חומר רקע
פורום הארגונים ה
חברתיים
לשמירה על זכויות החייבים בהוצאה לפועל
הל"
ב–
התנועה למלחמה בעוני[ע.ר]
,עמותת סינגור קהילתי ,קליניקת הוצל"פ במכללה למנהל
המשפט בשירות הקהילה-הפקולטה למשפטים אוניברסיטת ת"א ,המרכז לחינוך משפטי קליני ,
הקליניקה
לייצוג אוכלוסיות בפריפריה-האוניברסיטה העברית ,איתך מעכי משפטניות למען צדק חברתי
עמותת"ידיד"
-מרכזי זכויות בקהילה
אצל :
עמותת"ידיד "
–
מרכזי זכויות בקהילה(ע"ר )רח 'פייר קני ג82
ירושלים96439
ת .ד .
36535
ירושלים95365
טל.
28-3992952
פקס .
28-3992642
e-mail: [email protected] www.yedid.org.il
1
25
ביולי ,
2011
לכבוד
ח"
כ דוד רותם
חברי ועדת חוקה ומשפט
יו"ר ועדת חוקה ,חוק ומשפט
ועדת חוקה ,חוק ומשפט
כנסת ישראל כנסת ישראל
ירושלים ירושלים
מכובדיי ,
הנדון:
התייחסות
פורום הארגונים ה
חברתיים לשמירה על זכויות חייבים
ל הצעת חוק ההוצאה לפועל(תיקון מס '
45
)
,התשע"
א–
3122
1.
לקראת הדיון העתיד להתקיים בועדת חוקה ,
חוק ומשפט ביום27.7.11
,
פורום הארגונים החברתיים
לשמירה על זכויות החייבים(להלן" :פורום הארגונים )"
מתכבד להציג את התייחסותו והצעותיו
התמציתיות להצעת חוק ההוצאה לפועל(תיקון מס '
34
) ,התש
ע"
א–
2011
(להלן" :הצעת החוק "
ו/
או"
תיקון45
)"
.
2.
על כן ,
נבקש להעיר הערות פרטניות
לגו פו של הנוסח המוצע של
התיקון:
סעיף2 –
לתיקון סעיף6ז לחוק ;
3.
אנו מתנגד
ים לתיקון המוצע ,ממספר טעמים .ראשית,
לבעלי אישורים מוקנות
סמכויות רבות,
אשר
בעצם טיבן ומהותן
עלולות לפגוע באופן ממשי בזכויותיהם של חייבים (כגון הוצאת מעוקלים ,
ביצוע
צווי פינוי ,ועוד)
.
נוכח הפוטנציאל הרב לפגיעה בזכויות יסוד של חייבים
יש
להפעיל סמכויות אלה
בקפ
ידה רבה .
4.
בתוך כך ,
ישנה חשיבות רבה למנגנון פיקוח ותלונות של אזרחים כנגד התנהלותם של בעלי אישורים
כאמור .ברם ,במתן סמכות לועדת האישורים להשית הוצאות על מתלונן ,
עולה החשש כי רבים
יירתעו מלהגיש תלונות ,אף תלונות ראויות ומצודקות ,בשל הסיכון הכרוך בפסיקת הוצאות כנגדם.
במילים אחרות ,
יהיה בכך"אפקט מצנן "
מקום בו המערכת צריכה לעודד הגשת תלונות לצורך
פיקוח אפקטיבי על בעלי האי
שורים .
6.
זאת ועוד ,במסגר
ו ת רבות ישנם מנגנונים מסודרים להגשת תלונות בדבר התנהלותם של גורמים
מנהליים. כך גו לד ;'המפ
ק
ח על הבנקים; קפ המ
ח על הביטוח ;מבקר המדינה ;
נציב קבילות
ה ציבור
מכוח חוק בריאות ממלכתי ,התשנ"
ד–
1994
;
ממונה על תלונות הציבור מכוח חוק הרשויות
פורום הארגונים ה
חברתיים
לשמירה על זכויות החייבים בהוצאה לפועל
הל"
ב–
התנועה למלחמה בעוני[ע.ר]
,עמותת סינגור קהילתי ,קליניקת הוצל"פ במכללה למנהל
המשפט בשירות הקהילה-הפקולטה למשפטים אוניברסיטת ת"א ,המרכז לחינוך משפטי קליני ,
הקליניקה
לייצוז אוכלוסיות בפריפריה-האוניברסיטה העברית ,איתך מעכי משפטניות למען צדק חברתי
עמותת"ידיד"
-מרכזי זכויות בקהילה
אצל :
עמותת"ידיד "
–
מרכזי זכויות בקהילה(ע"ר )רח 'פייר קני ג82
ירושלים96439
ת .ד .
36535
ירושלים95365
טל.
28-3992952
פקס .
28-3992642
e-mail: [email protected] www.yedid.org.il
2
המקומיות(ממונה על תלונות הציבור) ,תשס"ח-
2008
,נציב תלונות הציבור על שופטים ועוד .
למיטב
ידיעת הח"מ ,ב אף
מנגנון מן המפורטים לעיל לא קיימת סנקציה של השתת הוצאות על מתלונן .
7.
למעלה מן הצורך יצוין ,
כי
ועדת האישורים מורכבת משלושה חברים ,
כאשר מתוכם רק אחד הינו
נצ יג הרשות השופטת(ובנוסף נציג משרד המשפטים וקצין משטרה) .
אף נוכח הרכב ועדת האישורים
כאמור ,לא ראוי ליתן לועדה כאמור את ה
סמכות להטיל הוצאות על מתלוננים.
7.
סעיף3 –
לתיקון סעיף7 לחוק;
8.
ראשית ,
אנו מתנגדים לקיצור המועד להגשת
ב
קשה לביצוע פסק דין ל-
14
יום .
9.
סעיף6(ב )לחוק ,
קובע כי לא תוגש בקשה לביצוע פסק דין אלא לאחר שחלף המועד שנקבע בפסק
הדין לביצועו ואם לא נקבע מועד כאמור אזי30
יום
מיום מ
תן פסק הדין ,
וכאשר פסק הדין ניתן
שלא במעמד החייב אזי30
יום
לאחר שבוצעה המצאה לחייב של פסק הדין .
10
.
ברי ,המחוקק קבע כי התנ אי לפתיחה בהליכים הינו30
יום לאחר יידוע החייב ,וזאת
על מנת לאפשר
לחייב להיערך לתשלום החוב .
ראו לעניין זה דברי ההסבר להצעת
החוק שנכנסה לתוקף ב
יום
16.5.2009
,
בהתייחסות לסעיף6 לחוק ,כדלהלן :
..."תיקון זה נועד למנוע מצב שבו זוכים ממהרים לפתוח תיקי הוצאה לפועל ,ל
עתים אף
ביום מתן פסק הדין עצמו, בלי לתת לחייב הזדמנות לשלם את החוב ,וזאת ,בין השאר
תוך חיובו בהוצאות הכרוכות בהליכי הוצאה לפועל.
"...
11
.
ל
דעתנו אין מקום לצמצם את הכלל ל-
14
ימים ,במיוחד לנוכח ה זמן המועט שחלף
מאז נכנס לתוקף
תיקון29
,
ולא ברור מדוע נחפזים לתיקון הוראה אשר לא מכבר שונתה לאחר ישיבות רבות
ו
ממושכות בועדת חוקה ,
חוק ומשפט בנוגע לתיקון29
.
12
.
למעלה מן הצורך יצוין ,
כי אף לפני תיקון29
לחוק ,
נקבע בפסיקה כי יש לאפשר לחייב זמן סביר
להסדיר את החוב .ראו לעניין זה את דברי כ
בוד הרשם אבי רובין בתיק הוצל"
פ01-91070-07-06
,
ח.פ.
ש פורת6991
בע"מ נ 'מזרחי בועז (
ניתן ביום24.6.08
,פורסם בנבו) ,כדלהלן :
..."כפועל יוצא מחובת תום הלב כאמור ,
נקבע כי על הזוכה ליתן לחייב פרק זמן סביר על מנת לפרוע
את חובו ולא להזדרז לפתוח תיק הוצל"
פ באופן
מיידי ,
מבלי ליתן לחייב כל אפשרות לשלם את החוב
הפסוק .ראו למשל :ע"
א(י-ם )
292/91
כוכבה בניסטי נ '
המגן חברה לבטוח(לא פורסם".)
פורום הארגונים ה
חברתיים
לשמירה על זכויות החייבים בהוצאה לפועל
הל"
ב–
התנועה למלחמה בעוני[ע.ר]
,עמותת סינגור קהילתי ,קליניקת הוצל"פ במכללה למנהל
המשפט בשירות הקהילה-הפקולטה למשפטים אוניברסיטת ת"א ,המרכז לחינוך משפטי קליני ,
הקליניקה
לייצוז אוכלוסיות בפריפריה-האוניברסיטה העברית ,איתך מעכי משפטניות למען צדק חברתי
עמותת"ידיד"
-מרכזי זכויות בקהילה
אצל :
עמותת"ידיד "
–
מרכזי זכויות בקהילה(ע"ר )רח 'פייר קני ג82
ירושלים96439
ת .ד .
36535
ירושלים95365
טל.
28-3992952
פקס .
28-3992642
e-mail: [email protected] www.yedid.org.il
3
13
.
בתוך כך ,יש בהמלצה משום פגיעה בחייבים המעוניינים להסדיר את חובם ולבצע את פסק הדין .
השהות הקבועה כיום בין מתן פסק הדין לתחילת הליכי ההוצאה לפועל הינה בבחינת פרק זמן
מינימאלי ,אשר חיוני לחייב להסדיר את החוב ולבצע את פסק הדין .
14
.
שנית ,אנו מתנגדים לתיקון המוצע בהוספת סעיף 6(ב1)
,שמטרתו להעניק לרשם ההוצאה לפועל
סמכות לאשר פתיחת תיק הוצאה לפועל לפני חלוף פרק הזמן המינימלי .
15
.
ככל שמדובר במקרים מיוחדים בהם נדרש לבצע הליכים לפני מתן אזהרה ,
ואשר יעמדו במבחנים
שנקבעו בחקיקה ובפסיקה בעניין זה ,יש לפעול במסגרת סעדים זמניים דרך בית המשפט ,
ובמידת
הצורך לשנות את החקיקה בהתאם .ממילא, נתונה בידי בתי המשפט סמכות חוקית גם במצב היום ,
לקצר את פרק הזמן של ה-
30
יום במקרים המתאימים ,ולקבוע שתשלום יתבצע לאלתר או תוך כל
פרק זמן שייקבע .ראוי להותיר את שיקול הדעת בידי השופטים ,שחזקה עליהם שיידעו לקצר את
פרק הזמן במקרים בהם הדחיפות מתבקשת ואין צורך בעיכוב של
30
יום.
16
.
התיקון אינו מוצדק ואף אינו יעיל :ראשית ,מכיוון שהוא יוצר כפל-סמכויות ,באשר סמכות מקבילה
נתונה כיום בידי בית המשפט שנתן את פסה"ד ,המוסמך להורות כי התשלום יבוצע לאלתר או בתוך
פרק זמן קצר מזה הקבוע בחוק (וממילא – מאפשר בכך לפתוח תיק הוצל"פ ולנקוט הליכים מוקדם
יותר)
;שנית ,מכיוון שיעיל והגיוני יותר להותיר סמכות זו בידי בית המשפט ,שכבר דן בעניינם של
הצדדים ומכיר את הצדדים ואת הנסיבות הרלוונטיות (וממילא – את הסיכוי להברחת נכסים או את
החשש שבהכבדה מיותרת על החייב)
,הרבה יותר מרשם ההוצל"פ שטרם דן בעניינם של הצדדים .
במצב זה ,ראוי להותיר את ההחלטה בידי הרשות השיפוטית שיש לה את הכלים המתאימים להפעיל
שיקול דעת בעניין.
17
.
לחילופין ,ובמקרים חריגים בלבד ,
יש לאפשר לזוכה פתיחת תיק הוצאה לפועל לפני חלוף פרק הזמן
המינימאלי ,ב
כפוף לתצהיר וערבות הזוכה לנזק ,
על מנת לצמצם את השימוש בסעיף זה למקרים
חיוניים
בלבד ,בהם ישנה הס
תב
רות ברמה גבוהה כי לא ניתן
יהיה לגבות את החוב לאחר
מכן.
29
.
סעיף6 –
לתיקון סעיף2:א לחוק :אנו מברכים על התיקון המוצע ורואים בו חשיבות גדולה במיוחד.
19
.
סעיף9 –
לתיקון סעיף31ב לחוק: אנו מברכים על התיקון המוצע .יתרה מכך ,לאור הנתונים העולים
מדיווחי רשות האכיפה והגבייה לגבי אחוזי ההצלחה הגבוהים של הגבייה במסלול המקוצר ,
אנו
סבורים כי
רצוי דווקא להרחיב את השימוש במסלול המקוצר, ולא להגבילו .ההגבלה פוגעת לחינם
בחופש הבחירה של זוכים המעוניינים לפעול באמצעות המסלול המקוצר ,ואין בצידה נימוק ענייני.
פורום הארגונים ה
חברתיים
לשמירה על זכויות החייבים בהוצאה לפועל
הל"
ב–
התנועה למלחמה בעוני[ע.ר]
,עמותת סינגור קהילתי ,קליניקת הוצל"פ במכללה למנהל
המשפט בשירות הקהילה-הפקולטה למשפטים אוניברסיטת ת"א ,המרכז לחינוך משפטי קליני ,
הקליניקה
לייצוז אוכלוסיות בפריפריה-האוניברסיטה העברית ,איתך מעכי משפטניות למען צדק חברתי
עמותת"ידיד"
-מרכזי זכויות בקהילה
אצל :
עמותת"ידיד "
–
מרכזי זכויות בקהילה(ע"ר )רח 'פייר קני ג82
ירושלים96439
ת .ד .
36535
ירושלים95365
טל.
28-3992952
פקס .
28-3992642
e-mail: [email protected] www.yedid.org.il
4
20
.
סעיף22
–
פסקה2 -
לתיקון סעיף87
(א4
;)
אנו מתנגדים לתיקון המוצע ,נוכח הע ובדה כי זוכות
רבות בתיקי מזונות משתייכות ל
אוכלוסי
ות מוחלש
תו ,נעדר
ו
ת ייצוג משפטי ,ואשר ממילא נתקל
ו ת
ב
חסמים רבים למיצוי זכויותיה
ן (לעניין חסמים במשפט ראו ספרו של יובל אלבשן ,
זרים במשפט–
נגישות לצדק בישראל (הוצאת הקיבוץ המאוחד ,
2005
) .
21
.
סעיף22
-
פסקה3 -
לתיקון סעיף87
(ג )לחוק; אנו מברכים על התיקון המוצע .
22
.
סעיף3
2 -
לתיקון סעיף92א4 לחוק; אנו מברכים על התיקון המוצע .
23
.
יתרה מכך ,
על מנת
להשוות בין ההליכים מבחינה פרוצדרואלית ,
ומפאת החשיבות של מימוש זכותם
של חייבים להגשת
התנגדות לביצוע שטר ,
מבוקש לשנות את אופן הגשת בקשה להארכת מועד
להגשת התנגדות לביצוע שטר ,כפי שקבוע ביחס לבקשה להארכת מועד להגשת התנגדות לת
ו בענה על
סכום קצוב ,ולאפשר הגשת בקש
ה להארכת מועד להגשת התנגדות לביצוע שטר בלא כתב ההתנגדות.
24
.
תקנה109
(א )לתקנות ההוצאה לפועל ,תש"
ם–
1979
,
קובעת כי בקשה להארכת מועד להגשת
התנגדות לביצוע שטר ,תוגש בכתב ,
בצירוף תצהיר
ובצירוף כתב ההתנגדות .זאת ,
בניגוד לבקשה
להארכת מועד להגשת התנגדות לתובענה על סכום קצוב ,א
שר תוגש בכתב בצירוף תצהיר בלבד (
בלא
כתב ההתנגדות )
לפי תקנה109י(א )לתקנות ההוצאה לפועל ,תש"
ם–
1979
.
25
.
חשוב להדגיש כי תיקון זה חשוב במיוחד מקום בו עסקינן באוכלוסיות מוחלשות אשר אינן יכולות
לשכור עו"ד ונאלצות לפנות ללשכה לסיוע המשפטי ו/או ארגונ
ים העוסקים בתחום ,
תהליך האורך
זמן רב .במצב עניינים כזה ,
נמצא למעשה המבקש במצב של אי וודאות משפטית שכן הוא אינו יודע
האם תתקבל בקשתו להארכת מועד ומאידך אינו יכול להגישה ללא כתב ההתנגדות .
26
.
על כן ,
לדעתנו יש להרחיב את התיקון ולתקן את תקנה109
(א )רישא ,כך שיקב
ע כי "
בקשה להארכת
מועד להגשת ההתנגדות האמורה בתקנה102
תוגש ללשכת הוצאה לפועל בכתב בצירוף תצהיר".
27
.
סעיף5
2 – ל
הוספת
92א5 לחוק; אנו מברכים על התיקון המוצע.
28
.
סעיף6
2 –
להוספת סעיף92ד ;אנו מתנגדים לתיקון המוצע ,
וזאת במיוחד נוכח חוק ההוצאה לפועל
(
תיקון
מס '
33
)
,התשע"א-
2011
,אשר התקבל לאחרונה .
הטלת הוצאות או ערובה לשם הבטחת
הוצאות הינה במ
ה ותה החלטה המצריכה הפעלת שיקול דעת(
ובפרט השאלה האם מדובר בבקשת
סרק) ,ואשר עלולה לפגוע באופן ממשי בחייבים ,לרבות פגיעה בזכות הגישה לערכאות שיפוטיות.
פורום הארגונים ה
חברתיים
לשמירה על זכויות החייבים בהוצאה לפועל
הל"
ב–
התנועה למלחמה בעוני[ע.ר]
,עמותת סינגור קהילתי ,קליניקת הוצל"פ במכללה למנהל
המשפט בשירות הקהילה-הפקולטה למשפטים אוניברסיטת ת"א ,המרכז לחינוך משפטי קליני ,
הקליניקה
לייצוז אוכלוסיות בפריפריה-האוניברסיטה העברית ,איתך מעכי משפטניות למען צדק חברתי
עמותת"ידיד"
-מרכזי זכויות בקהילה
אצל :
עמותת"ידיד "
–
מרכזי זכויות בקהילה(ע"ר )רח 'פייר קני ג82
ירושלים96439
ת .ד .
36535
ירושלים95365
טל.
28-3992952
פקס .
28-3992642
e-mail: [email protected] www.yedid.org.il
5
29
.
לאור האמור לעיל ,
הנכם
מתבקש
ים לקבל את ההערות ול
שנות את ה צעת החוק
בהתאם .
30
.
אנו לרשותכם לכל מידע או הבהרה נוספים.
בכבוד רב,
ורדית דמרי מדר ,עו"ד יעל קסטן-רבסקי ,עו"ד
מנהלת מחלקה משפטית מחלקה משפטית
עמותת ידיד
עמותת ידיד
העתקים:
מר אבי ליכט ,
המשנה ליועץ המשפטי(
כלכלי– פיסקאלי) ,משרד המשפטים.
כבוד השופט עודד מאור ,יו"ר הוועדה לשיפור ולייעול הליכי האכיפה והגבייה בישראל.
מר דויד מדיוני ,מנהל רשות האכיפה והגבייה
עו"ד ענת הר אבן ,
יועצת משפטית רשות האכיפה והגבייה