חומר רקע

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית נספח מס' מ-546/א' חוק שמירת הניקיון (תיקון מס'..), התשע"א–2011 נוסח מוצע לדיון תיקון סעיף 11ט 1. בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד–1984‏1 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 11ט – (1) בכותרת השוליים, במקום האמור בה יבוא "עיכוב תשלום ההיטל והחזרתו"; (2) סעיפים קטנים (א) ו-(ד) – בטלים; (3) בסעיף קטן (ב), במקום "אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן (א)" יבוא "אין בהגשת עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים"; (4) בסעיף קטן (ג), במקום "התקבל ערעור כאמור בסעיף קטן (א)" יבוא "התקבלה עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים". תיקון סעיף 12 2. בסעיף 12 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ב1), במקום "סעיף קטן 13(ב)(1)(א)" יבוא "סעיף 13(ג)(1א)(א)". תיקון סעיף 12א 3. בסעיף 12א לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א), במקום "סעיף קטן 13(ב)(1)(א)" יבוא "סעיף 13(ג)(1א)(א)". תיקון סעיף 13 4. בסעיף 13 לחוק העיקרי – (1) בסעיף קטן (א), פסקאות (1) ו-(5) – יימחקו; (2) בסעיף קטן (ב) – (א) במקום פסקה (1) יבוא: "(1) משליך פסולת או מלכלך את רשות הרבים בניגוד להוראות סעיף 2, למעט השלכת פסולת כאמור בסעיף קטן (ג);"; (ב) פסקאות (2) ו-(3) – יימחקו; (ג) בפסקה (5), במקום "צו ניקוי" יבוא "צו לשמירת הניקיון"; (3) בסעיף קטן (ג), אחרי פסקה (1) יבוא: "(1א) (א) משליך פסולת גושית, פסולת בניין, גרוטאות, גרוטות רכב, פסדים או צמיגים, בניגוד להוראות סעיף 2. (ב) השליך אדם פסולת כאמור בפסקת משנה (א) מרכב רשאי בית המשפט, נוסף על כל עונש אחר ועל אף האמור בכל דין – (1) לפסול אותו אדם מהחזיק ברישיון נהיגה לתקופה שלא תעלה על שנה אחת; (2) לפסול אדם מהחזיק ברישיון הרכב שממנו הושלכה הפסולת, וזאת בין אם אותו אדם הוא המורשע ובין אם לאו, לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים; ואולם לא יחליט בית המשפט על פסילת אדם שאינו המורשע מהחזיק ברישיון הרכב, אלא לאחר שנתן לו הזדמנות להשמיע את טענותיו; (3) הורה בית המשפט על פסילת אדם מהחזיק ברישיון הרכב, יורה על מקום הימצא הרכב במהלך תקופת הפסילה." תיקון סעיף 13ב 5. בסעיף 13ב לחוק העיקרי – (1) במקום כותרת השוליים יבוא "צו לשמירת הניקיון"; (2) במקום סעיף קטן (א) יבוא: "(א) (1) נוכח השר או עובד המשרד שהוא הסמיך לעניין זה כי מתקיים אחד מאלה, וטרם הוגש כתב אישום, רשאי הוא לתת צו לשמירת הניקיון לפי הוראות סעיף זה: (א) הושלכו פסולת, פסולת בניין או גרוטות רכב או לוכלכה רשות הרבים, בניגוד להוראות סעיף 2, או שקיים יסוד סביר להניח כי תושלך פסולת, פסולת בניין או גרוטות רכב או תלוכלך רשות הרבים כאמור; (ב) פונתה פסולת מאחד הסוגים המפורטים בסעיף 7(א) שלא בהתאם להוראות לפי סעיף 7(ד), או שקיים יסוד סביר להניח כי תפונה פסולת כאמור. (2) צו לשמירת הניקיון יכול שיינתן לכל אחד מאלה, לפי העניין: (א) מי שהשליך את הפסולת, פסולת הבניין או גרוטות הרכב או מי שלכלך את רשות הרבים, כאמור בפסקה (1)(א), או מי שקיים יסוד סביר להניח כי הוא עומד לבצע פעולה מהפעולות כאמור; (ב) מי שפינה את הפסולת כאמור בפסקה (1)(ב), או מי שקיים יסוד סביר להניח כי הוא עומד לבצע פינוי כאמור; (ג) בעל הנכס או מחזיק הנכס שבו בוצעה או עומדת להתבצע פעולה מהפעולות כאמור בפסקאות משנה (א) או (ב), ובלבד שלא יינתן צו כאמור אם נוכח השר או עובד המשרד שהוא הסמיך לענין זה, כי בעל הנכס או מחזיק הנכס נקט אמצעים סבירים למניעת ביצוע פעולה כאמור; (ד) הרשות המקומית שבתחומה בוצעה או עומדת להתבצע פעולה מהפעולות המנויות בפסקאות משנה (א) או (ב); (ה) מי שהזמין את פינוי הפסולת, פסולת הבניין או גרוטות הרכב שהושלכו או שקיים יסוד סביר להניח כי יושלכו, כאמור בפסקה (1)(א), או מי שהזמין את פינוי הפסולת שפונתה או שיש יסוד סביר להניח כי תפונה כאמור בפסקה (1)(ב) ובלבד שלא יינתן צו כאמור אם נוכח השר או עובד המשרד שהוא הסמיך לענין זה, כי מי שהזמין את פינוי הפסולת, פסולת הבניין או גרוטות הרכב כאמור, נקט אמצעים סבירים למניעת השלכת הפסולת, פסולת הבנין או גרוטות הרכב כאמור בפסקאות (1)(א) או (1)(ב); (ו) הנוהג ברכב, בעל הרכב או האחראי לרכב שממנו הושלכו הפסולת, פסולת הבניין או גרוטות רכב או שקיים יסוד להניח כי ממנו יושלכו, כאמור בפסקה (1)(א), או הנוהג ברכב, בעל הרכב או האחראי לרכב אשר הוביל פסולת שפונתה או שיש יסוד להניח כי תפונה, כאמור בפסקה (1)(ב) ובלבד שלא יינתן צו כאמור אם נוכח השר או עובד המשרד שהוא הסמיך לענין זה, כי בעל הרכב או האחראי לרכב כאמור נקט אמצעים סבירים למניעת ביצוע פעולה כאמור בפסקה (1)(א) או (1)(ב). (3) בצו לשמירת הניקיון רשאי השר או עובד המשרד שהוא הסמיך לעניין זה לצוות על ביצוע פעולות כמפורט להלן, לפי העניין, במועד ובאופן שייקבעו בצו – (א) להפסיק את הפעולה שלגביה ניתן הצו, להימנע ממנה או לצמצמה, ולנקוט אמצעים סבירים אחרים הדרושים בנסיבות הענין למניעה או לצמצום של הפעולה כאמור, לסילוק הפסולת או לניקוי הלכלוך, ולעניין צו הניתן לבעל נכס או למחזיק נכס כאמור בפסקה (2)(ג) – גם לצוות עליו שלא לאפשר לאדם אחר לבצע את הפעולה שלגביה ניתן הצו בנכס שבבעלותו או בהחזקתו; (ב) להחזיר, במידת האפשר ובהתאם לנסיבות, את המצב לקדמותו."; (3) בסעיף קטן (א1), בפסקה (1), במקום "הושלכה פסולת או פסולת בניין ברשות הרבים או כי לוכלכה רשות הרבים" יבוא "מתקיים תנאי מהתנאים האמורים בסעיף קטן (א)(1)", במקום "לצוות כאמור בסעיף קטן (א) על מי שהשליך את הפסולת או על מי שלכלך את רשות הרבים או על בעל הנכס שבו הושלכה הפסולת" יבוא "לצוות כאמור בסעיף קטן (א)(3) על המנויים בסעיף קטן (א)(2), לפי העניין" ובמקום "לצוות על הרשות המקומית, כאמור בסעיף קטן (א)" יבוא "לצוות על הרשות המקומית כאמור בסעיף קטן (א)(3)"; (4) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: "(ה) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) עד (ד), רשאי מי שמוסמך לתת צו לפי סעיפים קטנים (א) או (א1) להורות, בעל פה, לאדם המשליך לנגד עיניו פסולת, פסולת בניין או גרוטות רכב או המלכלך לנגד עיניו את רשות הרבים, בניגוד להוראות סעיף 2, או המפנה לנגד עיניו פסולת בניגוד להוראות סעיף 7(ד), להימנע באופן מיידי מביצוע הפעולה כאמור או להורות לו, בעל פה, כיצד לבצעה; הוראה כאמור תעמוד בתוקפה עד למתן צו לפי סעיפים קטנים (א) או (א1) או עד תום שבעה ימים מהמועד שבו ניתנה ההוראה, לפי המוקדם מביניהם; מי שנתן הוראה כאמור בסעיף קטן זה יתעדה בכתב סמוך ככל האפשר למועד נתינתה." תיקון סעיף 13ב1 6. בסעיף 13ב1 לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל במילים ""לבית המשפט" יבוא "לבית משפט השלום בקשה לביטולו, ולעניין צו לפי סעיף קטן (א)(1) – לבית משפט השלום או לבית המשפט לעניינים מקומיים". תיקון סעיף 15א 7. בסעיף 15א לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ג), במקום "פסקאות (1)(א) או (4א) של סעיף 13(ב)" יבוא "סעיף 13(ב)(4א) או לפי סעיף 13(ג)(1א)". הוספת פרק ז'1 8. אחרי סעיף 15א לחוק העיקרי יבוא: "פרק ז'1: הוראות חילוט רכוש הגדרה 15ב. בפרק זה, "נידון" – אדם אשר הורשע בעבירה. חילוט רכוש הקשורחפץ ששימש לביצוע לעבירה 15ג15ב. (א) הורשע אדם בעבירה לפי חוק זה, רשאי בית המשפט, נוסף על כל עונש אחר, לצוות על חילוט רכוש חפץ ששימש לביצוע הקשור לעבירה כאמור. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), הורשע נידון אדם בעבירה לפי סעיף 13(ג)(1א)(א), ובחמש השנים שקדמו להרשעה כאמור הורשע באותה עבירה, יצווה בית המשפט, נוסף על כל עונש אחר, על חילוט כלי הרכב ששימש לביצוע העבירה, שאיפשר את ביצועה או שיועד לכךשממנו הושלכה הפסולת כאמור בסעיף 13(ג)(1א)(א), אלא אם כן סבר שלא לעשות כן מנימוקים מיוחדים שיפרט, לרבות מן הטעם כי הפסולת שהשליך הנידון היתה בכמות מזערית ולא הכילה חומר מסוכן כהגדרתו בחוק החומרים המסוכנים; לעניין זה, "הרשעה" – כהגדרתה בסעיף 15א(א). (ג) על חילוט לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיפים 10 עד המילים "בכתב האישום", 11(א), 11(ג), 12, עד 13, 18(א)(2), (ב) ו-(ג) ו-20 עד 30 לחוק מאבק בארגוני פשיעה, התשס"ג–2003‏2 (בסעיף זה – חוק מאבק בארגוני פשיעה), בשינויים המחויבים ובשינויים אלה: (1) בסעיף 13(א) לחוק מאבק בארגוני פשיעה, במקום "בבית משפט מחוזי" יקראו "בבית משפט השלום"; (2) בסעיף 21 לחוק מאבק בארגוני פשיעה, במקום "פרקליט מחוז" יקראו "תובע", במקום "לאפוטרופוס הכללי" יקראו "לחשב המשרד" ובהגדרה "בית המשפט", במקום האמור בה יקראו "בית המשפט שאליו הוגש כתב האישום"; (3) בסעיף 23 לחוק מאבק בארגוני פשיעה – (א) בסעיף קטן (א), במקום "פרקליט מחוז" יקראו "תובע"; (אב) בסעיף קטן (ב), במקום "שישה חודשים" יקראו "שלושה חודשים"; (בג) בסעיף קטן (ג), במקום "שופט של בית המשפט העליון" יקראו "שופט של בית משפט מחוזי"; (4) בסעיפים 27 ו-28(ג) ו-(ד) לחוק מאבק בארגוני פשיעה, בכל מקום, במקום "מאוצר המדינה" יקראו "מהקרן"; (5) בסעיף 30 לחוק מאבק בארגוני פשיעה, במקום "לבית המשפט העליון" יקראו "לבית משפט מחוזי" ובמקום "בית המשפט העליון" יקראו "בית משפט מחוזי". ניהול הרכוש המחולט 15ד. החלטת בית המשפט על חילוט לפי פרק זה תהיה אסמכתה בידי חשב המשרד או מי מטעמו לתפוס את הרכוש המחולט; הרכוש שחולט, או תמורתו, יועבר לקרן." תיקון סעיף 16 9. בסעיף 16 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ב), במקום "13(ב)(1)(ב)(2)" יבוא "13(ג)(1א)(ב)(2)". תיקון חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות 10. בחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה–1995‏3, בסעיף 1, בהגדרה "חוב", בפסקה (9)(ד), במקום "צו ניקוי" יבוא "צו לשמירת הניקיון". תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים 11. בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס–2000‏4 (בחוק זה – חוק בתי משפט לעניינים מינהליים), בתוספת הראשונה, בפרט 23, בסופו יבוא: "(49) החלטת חשב המשרד להגנת הסביבה לפי סעיף 11ח לחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד–1984." תיקון חוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית – סמכויות פקחים) 12. בחוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית – סמכויות פקחים), התשס"ח–2008‏5, בתוספת, בפרט (8), במקום "13(א)(1) עד (3) ו-(5), (ב)(1) ו-(3)" יבוא "13(א)(2) ו-(3), (ב)(1)". הוראת מעבר 13. (א) הוראות סעיף 11ט לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה ופרט 23(49) לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים כנוסחן בסעיף 11 לחוק זה, יחולו גם על הליכים שהוגש בעניינם ערעור לבית משפט השלום לפי סעיף 11ט לחוק העיקרי כנוסחו לפני יום התחילה תחילתו של חוק זה (בסעיף זה – יום התחילה) ושהיו תלויים ועומדים ערב יום התחילה, והם יועברו לערכאה המוסמכת לדון בהם לפי ההוראות האמורות, למעט אם עד יום התחילה החלו להישמע בהם טענות הצדדים. (ב) ניתנה החלטה לפי סעיף 11ח לחוק העיקרי בתקופה של 30 הימים שלפני יום התחילה, ולא הוגש לגביה ערעור לפי סעיף 11ט לחוק העיקרי כנוסחו לפני יום התחילה, יראו את יום התחילה כמועד מתן ההחלטה לעניין הגשת עתירה על ההחלטה בהתאם לפרט 23(49) לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים כנוסחו בסעיף 11 לחוק זה. תחילה 14 תחילתו של חוק זה ביום ד' בחשון התשע"א (1 בנובמבר 2011) (בחוק זה – יום התחילה).