חומר רקע
כללי רשות השידור (סייגים להשתתפות במכרז להזמנת תשדירי פרסומת לשם שידורם ברדיו)(הוראת שעה), התשע"א – 2011
בתוקף סמכותו לפי סעיפים 25א(ב)(1) ו- (ד) ו- 33 לחוק רשות השידור, התשכ"ה – 1965 1(להלן – החוק), בהתייעצות עם המנהל הכללי, באישור השר הממונה ובאישור ועדת החינוך והתרבות של הכנסת, קובע הוועד המנהל של רשות השידור כללים אלה:
תיקון סעיף 1
1.
בסעיף 1 לכללי רשות השידור (סייגים להשתתפות במכרז להזמנת תשדירי פרסומת והודעות ברדיו), התשנ"ג - 19932 (להלן – הכללים העיקריים), בהגדרת "פרסומאי", בסופה יבוא "ומייצג אותו בפני מי שמחזיק או בעלים של אמצעי פרסום".
תיקון סעיף 2
2.
בסעיף 2 לכללים העיקריים, במקום פסקאות (1) ו-(2) יבוא:
"(1) תאגיד שלפרסומאי יש, במישרין או בעקיפין, שליטה בו, או שהוא מחזיק באמצעי שליטה בו, בשיעור העולה על 49% ובכלל זה תאגיד שפרסומאי מחזיק באמצעי שליטה בו בשיעור של עד 49%, ואשר בין הפרסומאי לבין מחזיקי אמצעי שליטה אחרים בתאגיד קיים הסכם לפיו הוא פועל בשיתוף פעולה איתם להפעלת אמצעי שליטה בשיעור העולה על 49%";
(2) מי שמחזיק, בשיעור כלשהו בסוג מסויים של אמצעי שליטה בפרסומאי;
(2א) תאגיד שהמחזיק באמצעי שליטה בו בשיעור כלשהוא הוא תאגיד שאחת ממטרותיו או מפעולותיו העיקריות היא רכישת אמצעי פרסום בשביל פרסומאי או מפרסם; "
(2ב) מי שמחזיק, בשיעור כלשהו בסוג מסויים של אמצעי שליטה בתאגיד שאחת ממטרותיו או מפעולותיו העיקריות היא רכישת אמצעי פרסום בשביל פרסומאי או מפרסם;
תוקף
נתאשר.
______________
השר הממונה על ביצוע חוק רשות השידור
התשע"א
(____2011)
(חמ 3-2436)
3.
תוקפם של כללים אלה ל- 4 שנים .
_______________
אמיר גילת
יושב ראש הועד המנהל של רשות השידור
דברי הסבר
1. חוק רשות השידור, התשכ"ה – 1965 ("החוק") קובע, כי רשות השידור רשאית לשדר ברדיו תשדירי פרסומת והודעות תמורת תשלום, וכן להזמינם, להכינם או להפיקם בעצמה או באמצעות אדם אחר, אחד או יותר, שיקבע בדרך של מכרז (סעיף 25א(א)(1) לחוק).
2. החוק קובע, כי הועד המנהל של רשות השידור יקבע, בהתייעצות עם המנהל הכללי, כללים בדבר סייגים להשתתפות אדם במכרז האמור לעיל, במטרה למנוע ניגוד עניינים ולקדם את התחרות בתחום הפרסומת בשידורים (ס' 25א(ב)(1) לחוק).
3. כבר בחוק עצמו, נקבעה מגבלה על ההשתתפות במכרז. כך, נקבע כי בלי לגרוע מסמכות הועד המנהל לקבוע כללים כאמור לעיל, לא יהיה רשאי להשתתף במכרז כאמור תאגיד המוציא לאור עיתון ("תאגיד עיתונות") או בעל זכיון או רישיון לשדר לציבור ("תאגיד שידור"), וכן מי שמחזיק באמצעי שליטה בשיעור כלשהו, בתאגיד עיתונות או בתאגיד שידור (סעיף 25א(ג)(1) לחוק).
4. לאור האמור בחוק, קבע בשנת 1993 הועד המנהל של רשות השידור את כללי רשות השידור (סייגים להשתתפות במכרז להזמנת תשדירי פרסומת והודעות לשם שידורם ברדיו), התשנ"ג – 1993 ("הכללים").
5. הכללים הוסיפו למגבלה שנקבעה בסעיף 25א(ג)(1) לחוק מגבלות נוספות.
6. כך, הורחבה ההגבלה על השתתפותם של תאגידי עיתונות או תאגידי שידור, ונקבע כי לא יוכל להשתתף במכרז גם תאגיד אשר לתאגיד עיתונות או שידור יש אחזקות בו; וכן הוספו הגבלות נוספות, על השתתפות מפרסמים ופרסומאים, ונקבע כי לא יוכלו להתמודד במכרז תאגיד שהמחזיקים באמצעי שליטה בו בשיעור כלשהו הם מפרסמים, ותאגיד שהמחזיקים באמצעי שליטה בו בשיעור כלשהו הם פרסומאים.
7. בהתאם להוראות החוק והכללים, נקבעו תנאי הסף במכרזים שפרסמה הרשות לשירותי הכנה, הזמנה והפקת הפרסומות ברדיו.
8. הכללים הקיימים מטילים מגבלה רחבה על האפשרות להתמודד במכרז האמור, באשר הם מונעים מגופים רבים, אשר עיסוקם וניסיונם בתחום הפרסום, או שהם מפרסמים בעצמם, את ההשתתפות במכרז.
כך, במכרזים קודמים, הוגש מספר נמוך של הצעות, אשר בחלקן הגדול הוגשו על ידי גופים שחסרו ניסיון ויכולות רלוונטיות לצורך ביצוע השירותים.
הגיעו הדברים לכך, שבמכרז האחרון שפרסמה הרשות בשנת 2009, הוגשה הצעה בודדת, מצד חברה המצויה בבעלות מלאה של אותו גורם המעניק את השירותים לרשות השידור מאז שנת 1993.
מצב זה גורם לפגיעה בתחרות, וקבלת הצעות במכרז שאינן מיטיבות עם אינטרס הרשות.
על מנת שיתאפשר לרשות השידור להוציא מכרזים בהם יוכלו להתמודד גופים בעלי יכולת כלכלית ומקצועית מוכחת, באופן שהמכרז יהיה תחרותי ואיכותי יותר מהמצב כיום, נוצר צורך בשינוי הכללים.
9. יצוין, כי מאז נקבעו הכללים בשנת 1993, עבר שוק הפרסום בכלל ושוק הפרסום הרדיו בפרט, תמורות משמעותיות. כך, בין היתר, הוקמו תחנות הרדיו האזורי המהוות פלטפורמה נוספת לפרסום ברדיו; שידורי הערוצים המסחריים אשר היו אז בחיתוליהם (ערוץ 2 החל בשידוריו רשמית בשנת 1993, השנה בה נקבעו הכללים) תפסו מקום מרכזי בשידורי הטלוויזיה בארץ; נוספו אפשרויות פרסום באינטרנט שלא היו קיימות אז, ועוד.
10. דומה, כי לאור התמורות האמורות, הכללים הנוכחיים לא משיגים עוד את מטרתם, והיא מניעת ניגוד עניינים וקידום התחרות בתחום הפרסומת.
11. הועד המנהל של רשות השידור מבקש לתקן את הכללים, באופן הבא:
א. יבוטל האיסור על מפרסמים להתמודד במכרז (הן בעצמם והן באמצעות אחזקות בתאגיד המתמודד);
ב. יצומצם האיסור על השתתפות פרסומאים, כך שיוכל להתמודד במכרז תאגיד המוחזק על ידי פרסומאי, ובלבד שלאותו פרסומאי אין שליטה בתאגיד המציע;
ג. יוטל איסור להשתתף במכרז על תאגיד המחזיק באמצעי שליטה בשיעור כלשהו, בפרסומאי;
ד. יוותר בעינו האיסור על השתתפות חברות רכש מדיה, ויורחב גם לתאגיד המחזיק חברת רכש מדיה;
ה. יוותר בעינו האיסור שעל השתתפות תאגידי שידור או עיתונות.
12. הרציונל העומד בבסיס התיקון, הינו כי מתן אפשרות למפרסמים, ובמידה מסוימת גם לפרסומאים, להתמודד במכרז, תביא לכך שגורמים בעלי ניסיון וידע רלוונטי בתחום הפרסום יוכלו להתמודד במכרזים הבאים, ובכך להגדיל את התחרות במכרז, להביא לקבלת הצעות טובות יותר לרשות וזאת מבלי לפגוע ברציונל של מניעת ניגוד עניינים בהתקשרות.
13. על מנת לבחון את יעילות התיקון לכללים, מוצע כי התיקון יקבע תחילה כהוראת שעה לארבע שנים.
14. עקרונות התיקון המפורטים בסעיף 11 לעיל, גובשו בתיאום עם מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים, ועם הרשות להגבלים עסקיים.