חומר רקע
תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שאינו בנין), התשע"א – 2011
בתוקף סמכותי לפי סעיפים, 19ט ו-19יד לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשס"ח – 19981 (להלן – החוק), ולאחר התייעצות עם נציב שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ועם ארגונים העוסקים בקידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות, בהסכמת שר הפנים לפי סעיף 19ט(ח), בהסכמת שר האוצר לפי סעיף 19סז לחוק, ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
פרק א' – פרשנות
1.
הגדרות
בתקנות אלה -
"אדם עם מוגבלות" ו"נציבות" – כהגדרתם בסעיף 5 לחוק;
"אתר משחקים" – כהגדרתו בת"י 1498 חלק 8;
"הנציב" - כהגדרתו בסעיף 5 לחוק או מי שהוא מינה מבין עובדי הנציבות, שהוא בעל מומחיות מתאימה, לפי הענין;
"חייב בביצוע נגישות" – מי שהוטלה עליו חובת הנגישות לפי סעיף 19ח(ג) לחוק;
"חוק התכנון והבניה" - חוק התכנון והבניה, התשכ"ה – 19652 ;
"מהנדס הרשות" – מהנדס הרשות המקומית או מי שהוא מינה מטעמו, ובהעדר מהנדס ברשות המקומית – מי שמינה לעניין זה ראש הרשות המקומית;
"מורשה לנגישות מבנים תשתיות וסביבה" ו-"מורשה לנגישות השירות" – כמשמעותם בסימן יא בפרק ה'1 לחוק, לפי העניין;
"מקום חדש שאינו בנין" – מקום שאינו בנין שהוקם לאחר תחילתן של תקנות אלה; הוספת המילה "חדש" לצד מקום שאינו בנין מסויים, כגון "בית קברות חדש”, תהיה בעלת משמעות זהה לזו של "בית קברות שהוא מקום חדש שאינו בנין";
"מקום ציבורי" – כהגדרתו בסעיף 19ז לחוק;
"מקום קיים שאינו בנין" – מקום שאינו בנין כמשמעותו בפסקה השניה להגדרת "מקום ציבורי קיים" שבסעיף 19ז לחוק; הוספת המילה "קיים" לצד מקום שאינו בנין מסויים, כגון "בית קברות קיים, תהיה בעלת משמעות זהה לזו של "בית קברות שהוא מקום קיים שאינו בנין";
"מקום שאינו בנין" – מקום ציבורי מסוים שאינו בנין שמפורט בתוספת הראשונה, שהוכשר לשימוש הציבור;
"בניין", "נגישות", "רשות ציבורית" ו"תקן ישראלי" – כהגדרתם בסעיף 19א לחוק;
"מרכז ענין" – חלק ממקום שאינו בנין שלציבור יש עניין לבקר בו או לבצע בו פעילות, או שהציבור נזקק לו כחלק מהשימוש במקום;
"שירות ציבורי" – כמשמעותו בסעיף 19ה לחוק;
"ת"י 1498 חלק 8" – תקן ישראלי ת"י 1498 חלק 8 – מתקני משחקים: אתר המשחקים3;
"ת"י 1918 חלק 4" - תקן ישראלי ת"י 1918, חלק 4 - נגישות הסביבה הבנויה: תקשורת4;
"ת"י 1918 חלק 6" - תקן ישראלי ת"י 1918, חלק 6 - נגישות הסביבה הבנויה: אמצעי אזהרה והכוונה לאנשים עם מוגבלות ראייה5;
"תקנות הנגישות בבנין קיים" – תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בנין קיים), התשע"א–20116;
"תקנות התכנון" - תקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), התש"ל-19707;
"תקנות נגישות באתר" - תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות באתר), התשס"ח – 20088;
פרק ב' – התאמות נגישות במקום שאינו בנין
2.
הוראות כלליות
(א)
במקום שאינו בנין יתקיימו הוראות התוספת השניה ולמקום רחצה - גם התוספת השלישית, בהתאם להוראות אלה ובכפוף להוראות פרק ג':
(1)
אדם עם מוגבלות המבקר במקום שאינו בנין יוכל לחוות חוויה דומה, בטיבה ובאיכותה, לזו של מבקר שאינו אדם עם מוגבלות;
(2)
לאדם עם מוגבלות תהיה נגישות רציפה -
(א)
לכניסה עיקרית למקום שאינו בנין מכל אחד מאלה המצויים בקרבתו של מקום כאמור: חניה, מדרכה, תחנת הסעה, מקום להורדת נוסעים והעלאתם ושביל ציבורי;
(ב)
מכניסה עיקרית של מקום שאינו בנין אל מרכזי הענין ובתוכם;
(ג)
לחלקים במקום שאינו בנין שניתן בהם שירות ציבורי הנלווה למרכזי הענין כגון מזנון, בית שימוש נגיש, ולמתקנים נגישים לאורך דרך נגישה לפי תקנות אלה.
במקום רחצה יחולו הוראות תקנה 12 במקום האמור בפסקאות (2)(ב) ו-(ג).
(3)
(1) החייב בביצוע נגישות ידאג לכך שהתאמות הנגישות בשטח לו הוא אחראי יאפשרו את חיבורן ברציפות, להתאמות נגישות במקרקעין גובלים, ככל שנדרשת נגישות רציפה אליהם (להלן – מקרקעין גובלים); החייב בביצוע נגישות, יפנה בצורה מתועדת, כגון באמצעות דואר רשום, למי שאחראי למקרקעין הגובלים בבקשה להסדיר את רציפות הנגישות מכיוון המקרקעין הגובלים. למען הסר ספק, הימנעות מביצוע התאמות הנגישות על-ידי מי שאחראי למקרקעין הגובלים אינה פוטרת מחובותיו של חייב בנגישות לפי תקנות אלה;
(4)
נגישות אדם עם מוגבלות תהיה חלק בלתי נפרד מנגישות כלל הציבור במקום (Inclusion principle); בפרט, דרך ההגעה של אדם עם מוגבלות משטח ציבורי הגובל במקום שאינו בנין, לכניסה למקום כאמור ובתוכו למקומות בהם ניתן שירות ציבורי לכלל הציבור, היא הדרך שכלל הציבור משתמש בה; לענין זה, סטיה מקטע דרך בה הולך כלל הציבור לשם התגברות על הפרש גובה לא תחשב כאי עמידה בדרישה האמורה.
(5)
התאמות נגישות לפי תקנות אלה הנוגעות לאזהרה, הכוונה ומידע, יותקנו, ככל האפשר, באופן אחיד ובמיקום קבוע ביחס לדרך נגישה.
(ב)
לצורך ביצוע האמור בתקנת משנה (א) יכין חייב בביצוע נגישות, לסוגי מקומות שאינם בנין המפורטים בתקנת משנה (ג), תכנית פעולה לפי הוראות אלה:
(1) התכנית תכלול את פירוט מרכזי הענין שיונגשו במקומות כאמור בהתחשב בפעילות הציבור בהם, והחוויה שהציבור חווה,והפעולות שיש לבצע כדי לאפשר נגישות לפי תקנות אלה.
(2) מורשה לנגישות מבנים, תשתיות, וסביבה, לאחר שהתייעץ עם מורשה לנגישות השירות, יאשר את התאמת תוכנית הפעולה להוראות תקנות אלה;
(3) בסיום ביצוע תכנית הפעולה יאשר מורשה לנגישות מבנים, תשתיות, וסביבה, כי נסתיים ביצוע תכנית הפעולה בהתאם להוראות התקנות.
(ג)
סוגי מקומות שאינם בניינים לפי התוספת הראשונה שלגביהם נדרשת הכנת תכנית פעולה לענין תקנת משנה (ב):
א. בית עלמין (פרט 1) שמשרת רשות מקומית אחת שאוכלוסייתה 10,000 איש לפחות או משרת מספר רשויות מקומיות שסך כל תושביהן 10,000
ב. גן ציבורי (פרט 2) ששטחו 4 דונאמים לפחות;
ג. אתר שעשועים (פרט 4) שכולל 5 לפחות מתקני שעשועים או פעילויות אחרות שהציבור עובר במהלכן חוויה ייחודית.
ד. מקום רחצה (פרט 5)
ה. מקום קדוש המשמש לעליה לרגל (פרט 6) – שמבקרים בו 5000 איש לפחות בשנה
ו. גן חיות (פרט 7)
ז. אתר הנצחה ממלכתי או חיילי (פרט 10)
ח. גן אירועים (פרט 11)
(ד)
אישורים לפי תקנת משנה (ב)(2) ו-(3) ייערכו לפי טופס שיפרסם הנציב לפי תקנה 6(ב) (להלן- הטופס); הטופס יכלול, בין היתר, מידע בדבר זיהוי המקום שאינו בנין, החייב בביצוע נגישות, הצהרת מורשה לנגישות מבנים תשתיות וסביבה בדבר התאמת תוכנית הפעולה להוראות התקנות, קיום התייעצות עם מורשה לנגישות השירות, ואישור כי הושלם ביצוע תוכנית הפעולה.
(ד)
ניתן במקום שאינו בנין שירות ציבורי ייעודי לאנשים עם מוגבלות, בין היתר, בשל צרכיהם המיוחדים, אחראי החייב בביצוע נגישות בבדיקת הצורך בקיום התאמות נגישות נוספות על האמור בתקנות אלה. הבדיקה, לענין זה, תבוצע לפי מרכיבי השירות הציבורי שניתן במקום כאמור ובהתאם לצרכים הייחודים של אדם עם מוגבלות ובני אדם אחרים האמורים לעשות שימוש במקום כאמור. הבדיקה תבוצע בידי מורשה לנגישות השירות שהתייעץ עם מורשה לנגישות מבנים, תשתיות, וסביבה.
3.
מקום חדש שאינו בנין
לא ייפתח לציבור מקום חדש שאינו בנין אלא לאחר שבוצעו והושלמו בו הוראות תקנות אלה.
4.
החלה הדרגתית
(א)
חייב בביצוע נגישות שהוא רשות מקומית ישלים את ביצוע התאמות הנגישות לפי תקנות אלה, ובכלל אלה ביצוע חלופות לפי תקנה 5 לגבי מקום קיים שאינו בנין, במקומות קיימים שאינם בניינים בשיעורים כמפורט בטור א להלן, בפרקי זמן מיום תחילתן של תקנות אלה המפורטים בטור ב שלצידו:
טור א
טור ב
אחוז המקומות הקיימים שאינם בנינים שבהם
יושלמו כל התאמות הנגישות
הנדרשות
פרק הזמן (בשנים), מיום התחילה, להשלמת ביצוע התאמות נגישות לחייב בביצוע נגישות האחראי ל-
עד 50 מקומות קיימים שאינם בנינים
51 עד 100 מקומות קיימים שאינם בנינים
101 עד 250 מקומות קיימים שאינם בנינים
251 ויותר מקומות קיימים שאינם בנינים
15
3
3
3
3
35
5
5
6
6
65
7
7
8
9
100
8
9
10
לא יאוחר מיום כ"ו בחשון התשפ"ב (1 בנובמבר 2021)
ובלבד שנתקיימו שני אלה:
(1)
תוך חצי שנה מיום פרסומן של תקנות אלה השלים את הכנת רשימת המקומות הקיימים שאינם בניינים שבדעתו לסיים בשני פרקי הזמן הראשונים המנויים בטבלה האמורה; בנוסף, לא יאוחר מתום פרק הזמן השני המנוי בטבלה האמורה, השלים את הכנת רשימת המקומות הקיימים שאינם בניינים שיסיים בפרקי הזמן שנותרו, בין היתר, לפי ההנחיות בתקנת משנה (ד) להלן;
(2)
לפני תחילת ביצוע התאמות נגישות בכל מקום קיים שאינו בניין נסתיימה הכנת ואישור תכנית הפעולה לפי תקנה 2(ב).
(ב)
על אף האמור בתקנת משנה (א), על חייב בביצוע נגישות שהוא רשות ציבורית שאינה רשות מקומית, תחול במקום הטבלה שבתקנת משנה (א), הטבלה הבאה והתנאים שמתחת לטבלה בתקנת משנה (א):
טור א
טור ב
אחוז המקומות הקיימים שאינם בנינים שבהם
יושלמו כל התאמות הנגישות
הנדרשות
פרק הזמן (בשנים), מיום התחילה, להשלמת ביצוע התאמות נגישות לחייב בביצוע נגישות האחראי ל-
עד 50 מקומות קיימים שאינם בנינים
51 עד 100 מקומות קיימים שאינם בנינים
101 עד 250 מקומות קיימים שאינם בנינים
251 ויותר מקומות קיימים שאינם בנינים
15
2
2
2
2
35
3
3
4
4
65
4
5
6
6
100
5
6
7
לא יאוחר מיום כ"ג בחשון התשע"ט (1 בנובמבר 2018)
(ג)
חייב בביצוע נגישות שאינו רשות ציבורית יבצע וישלים את ביצוע התאמות הנגישות לפי תקנות אלה ובכלל אלה חלופות לפי תקנה 5, לגבי מקום קיים שאינו בנין, כמפורט בטור א להלן, בפרק הזמן הכולל לביצוע התאמות נגישות, מיום תחילתן של תקנות אלה, והמפורט בטור ב לצדו:
טור א
טור ב
התאמות הנגישות
פרק הזמן הכולל, בשנים
(1)
כוללות הקמת אמצעי התגברות על הפרש גובה העולה על 1.5 מטרים; פסקה זו חלה גם על ביצוע התאמות נגישות באתר שעשועים הכולל 5 לפחות מתקני שעשועים או פעילויות אחרות שהציבור עובר במהלכן חוויה ייחודית (פרט 4 בתוספת הראשונה)
3 שנים
(2)
התאמות נגישות שונות מן ההתאמות בפסקת משנה (א)
2
(ד)
הרשימות הנזכרות בתקנות משנה (א) ו-(ב) יוכנו, בין היתר, בהתחשב באלה:
(1)
סוג או אופי המקום החייב בהנגשה;
(2)
סוג או אופי השירות הניתן במקום קיים שאינו בנין החייב בהנגשה;
(3)
היקף המקומות או השירותים החייבים בהנגשה בידי אותו הגוף;
(4)
סוגי התאמות הנגישות.
(ה)
חייב בביצוע נגישות חייב לכלול ביצוע התאמות נגישות לפי תקנות אלה בכל ביצוע עבודות פיתוח או תשתיות או שינוי גיאומטריה של דרכים. במקרה של החלפת ריהוט חוץ במרכזי ענין הנכללים בתוכנית הפעולה – יעמוד הריהוט החדש בהוראות תקנות אלה.
5.
פטור וחלופות
(א)
בתקנה זו -
"אתר הנצחה" – כמשמעותו בסעיף 45 או 47 לחוק גנים לאומיים;
"אתר עתיקות" ו"עתיקה" – כהגדרתם בחוק העתיקות, התשל"ח – 19789 (להלן – חוק העתיקות);
"סיבות הנדסיות" - העדר מקום המאפשר ביצוע התאמת נגישות בגבולות המקרקעין של המקום שאינו בנין;
"ערך טבע מוגן" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח- 1998 10 (להלן – חוק גנים לאומיים);
"רשות הטבע והגנים" – כמשמעותה בחוק גנים לאומיים;
"רשות העתיקות" – כמשמעותה בחוק העתיקות;
(ב)
יראו ביצוע התאמת נגישות כפגיעה מהותית באופיו המיוחד של מקום שאינו בנין אם נתקיימו הוראות פסקאות (1) ו-(2):
(1)
נתקיים אחד מאלה – הערה: הנוסח יתוקן כך שיהיה ברור שהדרישות בפסקה (1) חלות על המקום המסויים שבו מיועדת להתבצע התאמת הנגישות או סביבתו הקרובה.
(א)
על המקום חלה תכנית שימור אתרים כמשמעותה בסעיף 76א לחוק התכנון והבניה;
(ב)
על המקום חלה תכנית לפי חוק התכנון והבניה שמייעדת את המקום האמור לשימור;
(ג)
הופקדה תכנית כאמור בפסקאות (א) או (ב);
(ד)
לא חלה ולא הופקדה תכנית כאמור בפסקאות משנה (א) עד (ג) – המקום נכלל ברשימת אתרים לשימור לפי פרט 12 בתוספת הרביעית לחוק התכנון והבניה;
(ה)
לא הוכנה רשימה כאמור בפסקת משנה (ד) – ועדה לשימור לפי פרט 10 בתוספת הרביעית לחוק התכנון והבניה הביעה דעתה כי המקום האמור ראוי לשימור;
(ו)
המקום הוא –
(1) אתר הנצחה;
(2) מקום שאינו בנין כאמור בפרט 9 בתוספת הראשונה.
(ז)
במקום שבו מיועדת להתבצע התאמת הנגישות או בסביבתו הקרובה נמצא ערך טבע מוגן או עתיקה.
(2)
לדעת מהנדס הרשות –
(א)
אם נתקיים אחד התנאים המפורטים בפסקה (1)(א) עד (ג) - התאמת הנגישות שונה באופן מהותי מעבודות המותרות לביצוע לפי אחת התכניות האמורות בפסקאות (1)(א) עד (ג), או מהנחיות שימור החלות עליו ומעבודות שבוצעו בפועל;
(ב)
אם נתקיים אחד התנאים המפורטים בפסקה (1)(ד) עד (ז) - ביצוע התאמת נגישות במקום עלולה לפגוע באופן מהותי באופיו המיוחד של המקום בהתחשב, לפי הענין, באחד או יותר מאלה: ערכו ההיסטורי, האדריכלי, התרבותי, האורבני, ההנצחתי, או האומנותי, של המקום שאינו בנין, או ערכה של עתיקה או ערך טבע מוגן, ושונה באופן מהותי מעבודות שבוצעו בפועל.
לא יחליט מהנדס הרשות החלטה אלא לאחר ש-
(1) אם היה זה אתר הנצחה כאמור בפסקה (1)(ו)(1) – נתקבלה חוות דעתו של הממונה על אתרי הנצחה במשרד הביטחון;
(2) אם היה זה מקום של תצוגה כאמור בפסקאות (1)(ו)(2) – נתקבלה חוות דעתו של האומן שיצר את היצירה שבמקום ובהעדרו – מנהל עזבונו האומנותי;
(3) אם כלל המקום ערך טבע מוגן כאמור בפסקה (1)(ז) או עתיקה – הרי שמבלי לגרוע מתקנה 21(א), נתקבלה חוות דעתה של רשות הטבע והגנים, או רשות העתיקות, לפי הענין.
ואולם לא ייראו כפגיעה מהותית התאמת נגישות במקום שאינו בנין הניתנת להסרה או לפירוק לאחר ביצועה ושלאחר הסרתה חזר מצב המקום לקדמותו, זולת אם קבע מהנדס הרשות אחרת מטעמים מפורטים שנימק בכתב.
(ג)
חייב בביצוע נגישות שהוכיח לגבי התאמת נגישות מסויימת (להלן – ההתאמה הראשונה) את אחד מאלה -
(1)
לא ניתן לבצעה מסיבות הנדסיות באישור מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה;
(2)
ביצועה יהווה פגיעה מהותית באופיו המיוחד של מקום שאינו בנין בהתאם לתקנת משנה (ב);
(3)
הוא אינו רשות ציבורית וההתאמה הראשונה מהווה נטל כבד מדי עבורו, פטור מביצוע התאמת הנגישות.
(ד)
מי שפטור לפי תקנת משנה (ג), יבצע באישור מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה התאמת נגישות חלופית, אם קיימת, באופן המבטיח נגישות למרב בני אדם עם סוגי מוגבלויות שונים; לא קיימת לדעת מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה התאמת נגישות חלופית כאמור יהיה פטור החייב בביצוע נגישות מחובת ביצוע התאמת הנגישות כאמור לעיל.
(ה)
(1) חייב בביצוע נגישות האחראי להנגשת מקום שאינו בנין (להלן – מקום א) פטור מביצוע התאמות נגישות כמפורט בפסקה (2) אם מתקיימים כל המפורטים להלן:
א. ישנה רק דרך יחידה, שאינה דרך רכב, שמובילה למקום א והיא עוברת, בין היתר, דרך מקום אחר שאינו בנין (להלן – מקום ב);
ב. בחלק הדרך האמורה בפסקה (1) שעוברת במקום ב חסרות התאמות נגישות לפי תקנות אלה שגורמות לאי-רציפות הנגישות בדרך זו עבור אדם עם מוגבלות בניידות;
ג. מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה, אישר את האמור בפסקה (ב).
ד. החייב בביצוע נגישות במקום ב פטור לפי תקנות אלה מביצוע ההתאמות החסרות במקום ב לפי פסקה (3) וכל עוד הוא פטור כאמור;
(2) נתקיים האמור בפסקה (1), פטור החייב בביצוע נגישות במקום א מביצוע התאמות נגישות עבור אדם עם מוגבלות בניידות שאישר מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה; פטור זה יחול גם על התאמות נגישות מסויימות, בבנין קיים במקום א לפי פרט 5 בתוספת השנייה לתקנות הנגישות בבנין קיים.
(ה1) חייב בביצוע נגישות שהוא רשות ציבורית יאפשר, לבצע בתחום המקום לו הוא אחראי תשתיות או אמצעים הנדרשים לצורך ביצוע התאמת נגישות המשרתת מקום שאינו בנין או בניין קיים, אם הדרך היחידה להגיע לאותו מקום או לאותו בניין אליו עוברת דרך המקום לו אחראית הרשות הציבורית
(ו)
הנציב יפרסם לפי תקנה 6(ב) טפסים לפיהם ייערכו האישורים לפי תקנה זו, שיכללו, בין היתר, מידע בדבר זיהוי המקום שאינו בנין, החייב בביצוע נגישות, פטורים נטענים והנימוקים להם, התאמת נגישות חלופית לביצוע, ואישור נדרש על-ידי גורם פלוני או בעל מקצוע, בהתאם להוראות התקנות.
6.
השלמת הוראות טכניות על-ידי הנציב
(א)
בהעדר הוראות טכניות מתאימות לביצוע התאמת נגישות שהחובה לבצעה נקבעה בתקנות, רשאי הנציב לתת הוראות טכניות לביצועה, לשם הבטחת נגישות לאנשים עם מוגבלות. הנציב לא יתן הוראות כאמור אם יהיה בכך להוסיף תוספת עלות משמעותית לעלות ביצוע התאמת נגישות מסוג דומה במקום שאינו בנין;
(ב)
הוראות טכניות של הנציב כאמור, יפורסמו במדור מיוחד למטרה זו באתר האינטרנט של הנציבות ויימצאו במשרדי הנציבות לעיון הציבור בעת שהם פתוחים לציבור; תחילתן של ההוראות תהיה 120 ימים מיום פרסומן והנציב יפרסם את תחולתן לפי שיקול דעתו.
(ג)
חייב בביצוע נגישות יפעל לפי הוראות טכניות שפורסמו כאמור בתקנת משנה (ב), אלא אם כן ביצע החייב בביצוע נגישות התאמת נגישות אחרת הסבירה בנסיבות הענין לפני מועד תחילתן לפי תקנת משנה (ב).
פרק ג' – התאמות נגישות נוספות על האמור בתקנה 2
8.
בית עלמין
(א)
בתקנה זו,
"מקום תצפית" – מקום שממנו אדם היושב בכסא גלגלים יכול לראות אדם העומד ליד חלקת קבר או ליד פתח פוסטוקייה, לפי הענין;
"קבורה בדופן קיר" – קבורה שבה הנפטרים נטמנים בכוכים שבקיר והמצבות ממוקמות בחזית הקיר;
"קבורה במישור" – קבורה שבה הנפטרים נטמנים מתחת למישור עליו עומדים הפוקדים את הקברים והמצבה מצויה מעל המישור;
"קבורה בפוסטוקייה" (فستوقية) – קבורה בתוך מבנה יעודי שבו נמצאים הנפטרים יחדיו (להלן – פוסטוקיה);
"שטח הרחבה רציפה"- שטח לצרכי קבורה שהוא מקום חדש שאינו בנין ומהווה הרחבה רציפה של בית קברות קיים;
"שטח לצרכי קבורה" – כמשמעותו בתכנית מתאר ארצית לבתי עלמין מס' ת/מ/א/1911;
"שטח שפותח" – שטח לצרכי קבורה שבוצעו בו אחת או יותר מהפעולות הבאות: פותחו בו טראסות באמצעות קירות תמך, בוצעו בו יציקות בטון לקברים או נסללו בו דרכי גישה;
"שטח שטרם פותח" - שטח לצרכי קבורה שאינו שטח שפותח;
(ב)
לאדם עם מוגבלות יתאפשר לחלוק כבוד למת, ללוותו בדרכו האחרונה ולפקוד את חלקת הקבר, בהתאם לאמור בתקנה זו.
(ג)
בבית עלמין תהיה לאדם עם מוגבלות נגישות רציפה, לאלה לפחות -
(1)
לכניסה עיקרית, למשרדי בית העלמין, למקום לממכר פרחים, נרות זיכרון, נטילת ידיים וקופות צדקה;
(2)
למקום התקהלות או תפילה שנערכים בו טכסים, כגון בית לויות, סככה או רחבה;
(3)
(4)
למקום רחיצת הנפטר בבית עלמין של העדה המוסלמית;
למקום זיהוי הנפטר ככל שהדבר הוא חלק ממנהג העדה הדתית.
(ג1)
נוסף על האמור בתקנת משנה (ג), תהיה בבית קברות נגישות לאדם עם מוגבלות כמפורט להלן:
(1) בשטח שפותח בבית קברות קיים –
(א) יבוצעו התאמות נגישות לאדם עם מוגבלות בניידות שהן סבירות בנסיבות הענין על מנת להגדיל את אפשרות הנגישות שלו; דוגמה להתאמה כאמור היא התקנת כבש שמהווה מעקף למדרגות קיימות, וכתוצאה מכך, נוצרת דרך נגישה רציפה. אולם בדרך צרה כאמור בפסקה (ג), רשאי החייב בביצוע התאמות הנגישות לבצע את ההתאמות האמורות בפסקה זו. ביצע החייב התאמות נגישות בדרך צרה, אזי תהיה אפשרות לאחר מרחק התניידות סביר בכיסא גלגלים לצאת מדרך זו ולחזור לכיוון ממנו הגיע האדם עם המוגבלות. אפשרות היציאה והחזרה בכיוון האמור יבוצעו לפי הוראות תקנת משנה (ד)(2).
(ב) לא תוצר דרך נגישה קיימת שרוחבה עולה על 1.3 מטר, באופן שרוחבה יפחת מ-1.3 מטר;
(2) לא תוצר דרך קיימת שרוחבה בין 0.8 מטר ל-1.3 מטר.
(3) בשטח שטרם פותח בבית קברות קיים, ובשטח הרחבה רציפה, שמיועד לקבורה –
(א) במישור או בפוסטוקיות, יתקיים אחד מאלה:
1) ממקום שבו יכול נוסע לרדת מרכב תוביל דרך נגישה עד למקום תצפית; אורכה של הדרך לא יעלה על 100 מטר; עלה שיפועה על 5%, המרחק האמור לא יעלה על 60 מטרים; המרחק ממקום תצפית ועד לאדם העומד ליד חלקת קבר או ליד פתח פוסטוקיה, לא יעלה על 25 מטר; בנוסף על האמור לעיל, בשטח כאמור שמיועד לקבורה במישור, ל-7% אחוזים לפחות מחלקות הקבר, תהיה נגישות לאדם עם מוגבלות עד ליד מצבת הקבר;
2) ממקום שבו יכול נוסע לרדת מרכב תוביל דרך נגישה עד ליד כל אחת ממצבות הקבר או עד לפתח כל אחת מהפוסטוקיות, לפי הענין; אורכה של הדרך לא יעלה על 130 מטר, אך אם שיפועה עלה על 5%, אורכה לא יעלה על 80 מטר.
אפשר גם שיתקיים שילוב של פסקאות (i) ו-(ii), ובלבד שלכל חלקת קבר או פוסטוקייה, יתקיים אחד מבין הפסקאות האמורות.
(ב) בדופן קיר - ממקום בבית הקברות שבו יכול נוסע לרדת מרכב תוביל דרך נגישה עד לתחתית כל חלק בקיר שמיועד לקבורת נפטרים בדופן הקיר; אורכה של הדרך לא יעלה על 100 מטר; אך אם שיפועה עולה על 5% המרחק האמור לא יעלה על 60 מטרים.
(ג) בבית קברות חדש, ובשטח לצרכי קבורה שהוא מקום חדש שאינו בנין שאינו שטח הרחבה רציפה, והמיועד לקבורה -
1) במישור או בפוסטוקיות, תחול תקנת משנה ג(2)(א), אך במקום "25 מטר" בפסקה (ג)(2)(א)(i), יבוא "20 מטר", ובמקום "7%" יבואו "10%".
2) בדופן קיר – תחול תקנת משנה (ג)(2)(ב).
(ד)
רוחבה של דרך נגישה–
1) בבית קברות קיים ובשטח הרחבה רציפה לא יפחת מ-1.3 מ';
2) בבית קברות חדש ובשטח לצרכי קבורה שהוא מקום חדש שאינו בנין ושאינו שטח הרחבה רציפה, לא יפחת מ– 1.6 מ';
על אף האמור בפסקאות (1) ו-(2), בתוך שטח לצרכי קבורה במישור, בחלופה לפיה מתאפשרת נגישות עד לכל אחת ממצבות הקבר (כגון לפי תקנת משנה (ג)(2)(א)(i)), יכול שיחולו הוראות אלה:
(1) רוחב דרך נגישה בין חלקות הקברים יהיה 90 ס"מ לפחות (להלן – דרך ברוחב 90 ס"מ);
(2) אדם המתנייד בכסא גלגלים בקטע של דרך ברוחב 90 ס"מ, יידרש לנוע לאורך קטע שאורכו לא עולה על 45 מטר עד שיתאפשר לו אחד מאלה –
(א) סיבוב של 180 מעלות לצורך חזרה לכיוון תחילתו של הקטע האמור; חזרה כאמור תתאפשר באמצעות שטח לסיבוב לפי סעיף 2.7.4 בת"י 1918 חלק 1, הנמצא בקצוות הקטע האמור ;
(ב) פניה של 90 מעלות מעלות לצורך חזרה לכיוון תחילתו של הקטע האמור באמצעות חיבור הקטע עם דרך שרוחבה 110 ס"מ לפחות, לפי הדוגמה שבציור 1.
ציור 1 – דוגמה למערך דרכים בתוך שטח לצרכי קבורה במישור, המאפשר נגישות עד לכל מצבת קבר
(ה)
בשטח לצרכי קבורה במישור שהנגישות בו מבוססת על תצפית לחלקות הקבורה, יישמרו ויוקצו לקבורת נפטרים שקרובם נכה, שתי חמישיות מחלקות הקבר שעד אליהן תתאפשר נגישות לפי תקנת משנה (ג)(2)(א)(i) או (ג)(1) (להלן - חלקות שמורות);
הוראה זו תעמוד בתוקפה כל עוד נותרו בשטח לצרכי קבורה האמור, חלקות קבורה שאינן חלקות שמורות ושניתן לקבור בהן, מלבד חלקות שמורות.
לענין זה,
"נפטר שקרובו נכה"- נפטר שקרוב משפחה שלו בדרגה ראשונה הוא אדם עם מוגבלות המתנייע בכסא גלגלים או באמצעות הליכון;
"קרוב משפחה בדרגה ראשונה" - בן זוג, בת זוג, בת, בן, אם או אב, אח או אחות.
(ו)
הוראות תקנה זו לא יחולו, לפי הענין, על -
(1)
מקום שלשם ביצוען יש לפגוע בקבר קיים או שנדרשת העתקתו;
(2)
מקום שעץ קיים מסתיר את קו הראיה ממקום תצפית לאדם העומד ליד חלקת קבר; פסקה זו לא תחול על גיזום עץ בצורה סבירה בנסיבות הענין שתאפשר צפייה לכיוון חלקת קבר;
(3)
(4)
בית עלמין סגור שהוכרז ככזה ערב תחילתן של תקנות אלה, למעט לגבי קבר המצוי בו המהווה אתר לעליה לרגל;
בית עלמין שהוכרז כבית עלמין סגור לאחר מועד תחילתן של תקנות אלה, החל מהשנה ה-21 ממועד הסגירה, למעט לגבי קבר המצוי בו המהווה אתר לעליה לרגל;
בתקנת משנה זו –
"אתר לעליה לרגל" – חלקת קבר שנתקיימו לגביה שני אלה:
(1)
שהאדם שנקבר בו מהווה עבור הציבור או עבור קהילה מסויימת דמות ציבורית משמעותית או חשובה;
(2)
שאנשים נוהגים לפקוד אותו דרך קבע, גם לאחר שבית הקברות הפך לבית עלמין סגור;
"בית עלמין סגור"- כמשמעותו בסעיף 14א(ז) לחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א – 197112, ולגבי עדות לא-יהודיות – בית עלמין שנותרו בו חלקות קבורה פנויות בשיעור של 1% לכל היותר מסך כל חלקות הקבורה.
11.
אתר שעשועים
(א)
בתקנה זו-
" אתר שעשועים" – מקום שמצויים בו מתקני שעשועים או פעילות אחרת שהציבור עובר במהלכה חוויה ייחודית, לרבות השטחים הצמודים למתקנים ולפעילות כאמור;
"מתקן שעשועים" – מתקן שלגביו נקבעו הוראות בת"י 1604;
(ב)
חייב בביצוע נגישות אחראי לכך ש-
(1)
לאדם עם מוגבלות תהיה באתר שעשועים נגישות רציפה בשטחים המיועדים לשימוש הציבור והמצויים בין מתקני השעשועים והפעילויות השונות; נוסף על האמור בתקנה 2(א)(2)(ג), גם למתקן לשמירת חפצים.
(2)
במסלול חוויתי באתר שעשועים שמשלב פעילות מיוחדת ואינו מתקן שעשועים, יתקיימו הוראות אלה:
(א)
מסלול שהיה קיים במועד תחילתן של תקנות אלה, שמתקיימים בו כל אלה: (1) הוא מסלול שהמעבר בו בהליכה והשיפוע האורכי שלו אינו עולה על 10%, ו- (2) המבקר בו אינו נדרש ליכולות אתגריות, יהיה נגיש לאדם עם מוגבלות.
(ב)
מסלול שלא היה קיים במועד תחילתן של תקנות אלה והמעבר בו הוא בהליכה, יהיה נגיש לאדם עם מוגבלות. תוכנן בו חלק שדורש יכולות אתגריות או חלק בלתי נגיש, אזי חלק כאמור לא ימנע מאדם עם מוגבלות את השלמת הביקור עם שאר הציבור ביתרת המסלול.
(3)
לכ-20% לפחות ממתקני השעשועים באתר שעשועים קיים, קבוע או ארעי, תהיה לאדם עם מוגבלות נגישות למושב שבמתקן שעשועים בכפוף להוראות אלה:
(א)
הנגישות תהיה למגוון של סוגי מתקני שעשועים. חובה זו לא תחול על מתקנים מסוג אקסטרים (extreme) כגון רכבת הרים;
(ב)
הנגישות מסביבתו הקרובה של מתקן השעשועים לתוך המושב שבו - אפשר שתהיה בסיוע.
(ג)
מתקן שעשועים חדש שהוסף לאחר מועד תחילתן של תקנות אלה באתר שעשועים קיים, ייווסף למניין סך כל מתקני השעשועים שבאתר המהווים בסיס לחישוב 20% האמורים.
(4)
באתר שעשועים חדש, קבוע או ארעי, יתקיימו הוראות תקנת משנה (ב)(3), ובלבד שבמקום "20%" יבוא "25%".
12.
מקום רחצה
(א)
בתקנה זו -
"מקום רחצה" – אחד מאלה:
(1)
מקום שהוכרז בצו לפי סעיף 3 לחוק הסדרת מקומות-רחצה, התשכ"ד-196413;
(2)
מקום שבו מקור מים שניתן בו שירות ציבורי של רחצה או בילוי במים וכחלק מהשירות האמור ניתן, למשל, שירות הצלה, שימוש במקלחות וכיוצא באלה ואינו מן המקומות המנויים בפסקה (1)
(ב)
התאמות נגישות במקום רחצה יבוצעו על ידי החייב בביצוע נגישות נוסף על האמור בתוספת השניה, גם לפי הוראות התוספת השלישית .
(ג)
במקום רחצה תהיה לאדם עם מוגבלות נגישות באמצעות דרך נגישה ורציפה מכניסה עיקרית למקום רחצה אל כל אחד מאלה, ובינהם, כמפורט להלן:
(1)
לקופה;
(2)
לבית שימוש נגיש;
(2א)
למלתחה ומקלחת נגישות המיועדות לנשים ולגברים; בתא אחד לפחות של מלתחה שאינה נגישה, מכל מין, ימצאו מאחזי יד קבועים, לרבות מאחזי יד מתקפלים ובלבד שאינם מאחזי יד פריקים. לגבי מקום שהוא מקום מהמקומות המנויים בפסקה (1) בהגדרת מקום רחצה שבתקנת משנה (א), תחול הוראה זו לפחות במקום רחצה כאמור שמתקיימות בו הוראות פסקה (5). הערה: לפי ההסדר בתקנה זו, רק בחלק מהחופים המוכרזים תהיה נגישות לחול ועד למים; לכן החובה שיימצאו מקלחת ומלתחה נגישות תחול לפחות על חופים אלה.
(3)
לבית אוכל ולמקום ציבורי לממכר מזון או מצרכים אחרים;
(4)
לגבי מקום רחצה שהוא מקום מהמקומות המנויים בפסקה (2) בהגדרת מקום רחצה שבתקנת משנה (א) – למקומות המפורטים בטור ג בפרט משנה 32 בטבלה שבפרט 2 לתוספת הראשונה לתקנות הנגישות בבנין קיים, ובנוסף, ל-20% לפחות מסככות הצל הקבועות, ולא פחות משתיים שהן הקרובות ביותר, ככל האפשר, למקור המים, שמתאפשרת מהן תצפית ישירה למקור המים.
(5)
לגבי מקום רחצה שהוא מקום מהמקומות המנויים בפסקה (1) בהגדרת מקום רחצה שבתקנת משנה (א), –
(1) ל-20% לפחות מסככות הצל הקבועות ולא פחות משתיים שהן הקרובות ביותר, ככל האפשר, לים, שמתאפשרת מהן תצפית ישירה לים.
(2) למקום שבו ניתן לנפוש בקרבת הים שהוא משטח שמצוי בסביבת סככות הצל או הדרך הנגישה המובילה לים, כאמור בפסקה (3) להלן. גודל המשטח האמור 15 מ"ר לפחות.
(3) עד לחול הרטוב בחופי הים התיכון, ועד לקו המגע בין המים ליבשה בימים האחרים; על אף האמור לעיל, אפשר שבקטע החוף הקרוב למים והחשוף תדירות לפגעי הים, יעשה שימוש באמצעים אחרים במקום דרך נגישה. לענין זה, "אמצעים אחרים" – אמצעים פריקים נפרסים, או חלופות שייקבעו בתקנות לפי סעיף 19יב לחוק, בכפוף לפרט 2(ג)(2) לתוספת השניה.
הוראות פסקה זו (5) יחולו על רשות מקומית שסך כל מקומות הרחצה שהיא החייב בביצוע נגישות לגביהם, מפורט בטור א, כאמור בטור ב:
טור א
טור ב
סך כל מקומות הרחצה
מספר המקומות שתתקיים בהם פסקה (5)
עד 4
1
5
2
מעל 5
2 + אחד מכל 4 מקומות רחצה נוספים מעל 5
על אף האמור בטבלה, ב-50% ממקומות הרחצה שרשות הטבע והגנים מפעילה, יתקיימו הוראות פסקה (5) והם לא יימנו במסגרת החופים שלהם אחראית רשות מקומית.
13.
מקום קדוש המשמש לעליה לרגל
(א)
בתקנה זו, "מקום קדוש" – מקום המשמש בפועל לעליה לרגל לפי מנהג עדה דתית;
(ב)
לאדם עם מוגבלות תהיה במקום קדוש נגישות רציפה מכניסה עיקרית למרכז העניין העיקרי שבו לפחות. הדרך המובילה למרכז הענין העיקרי תובחן באמצעות ניגוד מישושי וחזותי.
(ג)
האמור בתקנת משנה (ב) לא יחול אם בביצוע הוראותיה יש כדי לפגוע במקום קדוש באופן האסור לפי הדת החלה עליו, לפי החלטתו של ראש העדה הדתית.
.
14.
גן חיות
(א)
לאדם עם מוגבלות המבקר בגן חיות -
(1)
תהיה נגישות לצפיה בבעלי-החיים שבו; היו מספר עמדות צפיה בבעל-חיים מסויים – למרביתן תהיה נגישות כאמור.
(2)
תהיה נגישות למרכזי ענין בהם יש פעילויות נוספות; האמור לעיל לא יחול בנוגע לפעילויות בהן נדרשת יכולת הליכה או פעילות אתגרית אחרת, ככל שמחייב התאמות נגישות לאדם עם מוגבלות בניידות, .
הדרכים העיקריות המובילות לעמדות הצפיה בבעלי החיים ולמרכזי הענין הנוספים יובחנו בניגוד מישושי וחזותי.
(3)
למקום בו ניתנת לציבור אפשרות ללטף חיות מחמד תהיה נגישות ואפשרות כאמור גם לאדם עם מוגבלות.
(4)
תינתן אפשרות להאזין להסבר קולי על מרבית בעלי החיים בסמוך לעמדות הצפייה.
(ב)
בגן חיות - ליד עמדות הצפיה בחיות מושכות הקהל מבין החיות שבגן, כגון אריה, פיל, דב וכיוצא באלה, יימצאו דגמים של בעלי החיים. דגמים כאמור יהיו תלת-ממדיים ויבטאו במדוייק את צורתם ומבנה גופם החיצוני של בעלי החיים, והם יהיו ניתנים למישוש ביד.
הערה: בדיון צוין שארגון החיות מתנגדים לתקנות משנה (א)(4) ו-(ב) והוחלט שתקנות אלה יועברו לתקנות נגישות השירות להשלמת ההסדר
15.
מקום לתצוגה
(א)
בתקנה זו, "מקום לתצוגה" – מקום שאינו בנין שמציגים בו תחת כפת השמיים אובייקטים או התרחשויות מתחום האומנויות.
(ב)
במקום לתצוגה תהיה לאדם עם מוגבלות נגישות רציפה שתאפשר לו לצפות באובייקטים או בהתרחשויות שבמקום, או לחוותן, לפי הענין.
17.
אתר הנצחה
באתר להנצחה תהיה לאדם עם מוגבלות נגישות רציפה למקומות המיועדים לביקור קהל ובכלל זה מקומות ההתקהלות וההתייחדות שבו. הדרכים העיקריות המובילות למרכזי הענין הנזכרים לעיל יובחנו בניגוד מישושי וחזותי מסביבתן הצמודה, בהתחשב באופי המקום.
18.
גן אירועים
בגן אירועים תהיה לאדם עם מוגבלות נגישות רציפה -
(1)
ל-5% לפחות מסך כל מקומות הישיבה במקום, שישולבו כחלק בלתי נפרד משליש לפחות משטח ההתקהלות העיקרי.
(2)
אל מרכזי הענין הבאים - אזור קבלת פנים, מזנון, בר משקאות, רחבת ריקודים, מקום צפיה להתרחשות מרכזית בגן כגון טקס נישואין.
(3)
הדרכים העיקריות, ככל שקיימים תוואי דרכים, המובילות ממקום החניה לכניסה לגן, ובתוכו למרכזי הענין, יובחנו בניגוד מישושי וחזותי מסביבתן הצמודה.
18א. מגרש ספורט
במגרש ספורט יתקיימו, בכפוף להוראות תקנות אלה, הוראות טור ג בפרט משנה 31 בטבלה שבפרט 2 בתוספת הראשונה לתקנות הנגישות לבנין קיים. במגרש ספורט חדש יתקיימו, בכפוף להוראות תקנות אלה, הוראות פרט 8.63 בחלק ח1 בתקנות התכנון.
פרק ד – שונות
19.
שמירת מסמכים והצגתם
חייב בביצוע נגישות -
(1)
חייב לשמור העתק כל מסמך שנדרש הוא או מי שפועל מטעמו, בהכנתו או מילויו, לפי תקנות אלה; מסמכים אלה ירוכזו ויישמרו יחד עם מסמכים אחרים שהוא חייב בשמירתם לפי תקנות אחרות לפי החוק;
חייב בביצוע נגישות ישמור מסמך כאמור 7 שנים לפחות ממועד סיום ביצוע התאמות נגישות במקום קיים שאינו בנין. העביר חייב בבדיקת נגישות או חייב בביצוע נגישות את זכויותיו במקום קיים שאינו בנין לצד שלישי, יעביר בנוסף העתק המסמכים הנזכרים בתקנת משנה זו.
(2)
צד שלישי כאמור בתקנת משנה (א), יעביר לנציב, או יציג לו, לפי הענין, לא יאוחר מתום עשרים ואחד ימים מיום שהוצגה לו כדין דרישה לכך, העתק מסמך מהמסמכים הנזכרים בפסקה (1). חובה זו תחול גם על חייב בביצוע נגישות בשטחי מקום שאינו בנין שדרכם המעבר לבנין קיים או למקום שאינו בנין, שהחייב בביצוע נגישות לגביו הוא פלוני, אם ביקש זאת פלוני.
(3)
המסמכים הנזכרים בתקנה זו יכול שיהיו מסמכים בקובץ דיגיטלי בפורמט נפוץ.
20.
עיגול תוצאת חישוב
מספר שהוא תוצאת חישוב לפי תקנות אלה, יעוגל למספר השלם הקרוב, ומחצית מספר תעוגל כלפי מטה.
21.
שמירת דינים
(א)
אין בתקנות אלה כדי לגרוע מהוראות כל דין אחר לרבות לענין – .
(1)
רשיון או היתר הנדרש לכריתת עץ או אילן,
(2)
אישור לביצוע התאמת נגישות באתר עתיקות או בעתיקה לפי סעיף 29 לחוק העתיקות;
(3)
היתר לפגיעה בערך טבע מוגן לפי סעיף 33(ג) לחוק גנים לאומיים.
(ב)
אין בחלופות או בפטורים לפי תקנות אלה כדי לפטור מדרישות לפי הוראות שלפי סעיף 19יב לחוק, או לגרוע מהן.
(ג)
חלה הוראה בדין המחמירה על הנדרש לפי תקנות אלה – תחול אותה הוראה כאמור.
(ד)
באתר יחולו הוראות תקנות אלה בכפוף להוראות תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות באתר), התשס"ח – 200814 (להלן – תקנות נגישות באתר).; לענין זה, "אתר" – כהגדרתו בתקנות נגישות באתר.
22.
תחילה והוראות מעבר
(א) תחילתן של תקנות אלה ששה חודשים מיום פרסומן. (להלן – יום התחילה); ואולם רשאי הנציב לפרסם טפסים או הוראות טכניות לפי תקנה 6(ב) מיום פרסומן של תקנות אלה ותחילתם, על אף האמור בתקנה 6(ב), תהיה ביום התחילה.
(ב) הפנו תקנות אלה להוראות לפי פרק ה1 לחוק, ואלה טרם נקבעו, רשאי הנציב להורות הוראות כאמור, בשים לב לתקנות, לרבות תקנות שהליך אישורן טרם הסתיים ולתקנים, לרבות תקנים שטרם אושרו סופית, ויחולו עליהן תקנות 6(ב) ו-(ג); יראו חייב בביצוע נגישות שביצע התאמות נגישות לפי הוראות הנציב כאילו ביצע את חובתו לפי פרק ה1 לחוק.
(ג) מי שעבר הכשרה למדידת החזרות לצורך ניגוד חזותי ערב תחילתן של תקנות אלה, וההכשרה בוצעה לפי תכנית ודרישות שהורה הנציב, רואים אותו כמי שעבר הכשרה לפי תקנות אלה.
תוספת ראשונה
(תקנה 1)
מקום שאינו בנין מסוג אלה המפורטים להלן או דומה לו בייעודו:
1. בית עלמין
2. גן ציבורי, ובכלל זה טיילת ומצפור
3. אתר משחקים
4. אתר שעשועים
5. מקום רחצה
6. מקום קדוש המשמש לעליה לרגל
7. גן חיות
8. מקום לתצוגה
9. אתר הנצחה
10. גן אירועים
11. חניון ציבורי
12. מגרש ספורט
תוספת שניה
1.
הגדרות
בתוספת זו -
"ניגוד חזותי", "ניגוד מישושי", "סימן אזהרה", "סימן מאתר" ו-"סימן מוביל" – כהגדרתם בת"י 1918 חלק 615 .
"ת"י 1918 חלק 1" - תקן ישראלי ת"י 1918, חלק 1 - נגישות הסביבה הבנויה: עקרונות ודרישות כלליות16;
"ת"י 1918 חלק 2" – תקן ישראלי ת"י 1918, חלק 2 - נגישות הסביבה הבנויה: הסביבה שמחוץ לבנין 17;
2.
הוראות כלליות
(א)
בכפוף לאמור בתקנות אלה –
(1)
בבנין קיים שמצוי במקום שאינו בניין ובחניון ציבורי שמצוי במקום קיים שאינו בנין יתקיימו הוראות תקנות הנגישות בבניין קיים; [הערה: במידה והצפי שתקנות אלו יאושרו לפני תקנות הנגישות לבנים קיים – ההפניה כאן תהיה להוראות לפי סע' 19ט לחוק]
(2)
בחניון ציבורי שמתוכנן במקום חדש שאינו בנין, ובבנין חדש המתוכנן במקום שאינו בנין יתקיימו הוראות חלק ח1 של תקנות התכנון.
בפרט משנה זה, "בנין קיים"- כהגדרתו בתקנות הנגישות בבניין קיים; "בנין חדש" – מקום ציבורי חדש כהגדרתו בסעיף 158ו1(א) לחוק התכנון והבניה18.
(ב)
במקום שאינו בנין שמתקיימים בו כל אלה:
1) הכניסה לאותו מקום מבוקרת;
2) אין בו חניה לציבור,
3) מרחק מקום חניה מכניסה עיקרית למקום כאמור עולה על 200 מטרים ואם עלה שיפועו הדרך על 5%, יבוא 100 במקום ה-200 מטרים; יתקיימו הוראות אלה:
(1)
תתאפשר לאדם בעל תג נכה לפי חוק חניה לנכים, התשנ"ד – 199319 כניסה ברכב למקום וחניה בתוכו , ככל שקיימת דרך לרכב, במקום כאמור.
(2)
בשלט שהותקן במקום בולט לעין בכניסה לחניה כאמור, יצוין מספר טלפון של מי שניתן להתקשר אליו בשעות הפעילות במקום שאינו בנין כאמור, האחראי לכך כי הדרך המקשרת בין חניה כאמור לכניסה העיקרית האמורה בפסקה (1) תהיה פנויה באופן מיידי לנסיעה ברכב.
(ג)
בדרך נגישה ב-
(1)
מקום חדש שאינו בנין יתקיימו הוראות ת"י 1918 חלקים 1 ו- חלק 2 – למעט הסעיפים הדנים בהתקני שמע לרמזורים [2.6.3.7 בתקן הנוכחי ו-2.6.6 בהצעת התיקון], 2.9 [תחנות תחבורה ציבורית], 2.10 [תאורה] ו-2.15 [מתקני משחקים בהצעת התיקון לתקן]. השיפוע לאורך רצועת ההליכה בדרך נגישה שבמדרכה מתוכננת במקום חדש שאינו בנין, יתאים להוראות בדבר שיפוע אורכי של דרך נגישה לפי תוספת זו, ואולם רשאי מהנדס הרשות מטעמים של תכנון והנדסה, להתיר שיפוע הגדול מהמותר לפי תוספת זו באזורים בהם שיפוע הכביש המתוכנן גדול מתחום זה.
(2)
ואולם על אף האמור בפרט משנה (1), דרך נגישה בשיפוע שבין 8.1% ל-10.1 תתוכנן ותבוצע רק לאחר שהתקיים פטור עקב סיבות הנדסיות לפי תקנה 5 מביצוע דרך נגישה עם שיפוע קטן יותר,
(3)
במקום קיים שאינו בנין, שהיא דרך קיימת -
(א)
יתקיימו הוראות ת"י 1918 חלק 1 -
(1) סעיפים 2.7.2, 2.7.3,
(2) סעיף 2.9; אפשר שבמקום משטח אזהרה בעל ניגוד מישושי הנדרש לפי פרט משנה זה, יימצא, לחלופין, מסביב לעצם הבולט מכיוונים מהם הולך רגל עלול להגיע, חפץ ש -
(א) תחתיתו על הרצפה וראשו מגיע לתחתית העצם הבולט או לגובה 55 ס”מ לפחות;
(ב) גבולות היטלו על הרצפה חופפים לגבולות היטל העצם הבולט על הרצפה;
אם היה זה מקום ישיבה – על אף האמור לעיל, החפץ האמור יימצא בצדי מקום הישיבה לפחות. (הערה: המטרה היא לאפשר הנחת חפץ או ביצוע עבודה בדרך בצד ספסל [בצידו הצר] כדי שאדם שמתנייד באמצעות מקל נחיה יוכל לזהות מבעוד מועד את צידו של הספסל) - ואם יש שורה של מקומות ישיבה - די בטיפול בצדדים החיוניים של הספסלים הקיצוניים; בנוסף, חפץ כאמור יהיה בניגוד חזותי לסביבתו.
אם נדרש לפי התקנות ניגוד חזותי בדרך קיימת, אזי יינקטו אמצעים סבירים רק בדרך ששוליה אינם עשויים מחומר השונה מפני הדרך, (כגון אבן שפה או שוליים בנויים), במידת האפשר, כדי שניתן יהיה להבחין בין שניים מבין אלה – הדרך, שוליה, וסביבתה הקרובה. הבחנה כאמור תמומש על-ידי שאחד מהשניים הוא בגוון כהה והשני בגוון בהיר. אם נדרש לפי התקנות ניגוד מישושי בדרך, חובה זו לא תחול על דרך קיימת.
(ב) פני הדרך יציבים, קשיחים, קבועים ואחידים; האמור לעיל לא יחול על "אמצעים אחרים" כהגדרתם בתקנה 12(ג)(5)(3); במקום זאת הם יהיו יציבים וניתן יהיה להתנייע עליהם באמצעות כיסא גלגלים, קביים או הליכון. בנוסף, פני הדרך אינם עשויים מחומרים כגון חלוקי נחל, חצץ, חול או דשא ופניהם אינם בעלי עיבוד גס (כגון עיבוד "טובזה" או "טלטיש גס" באבן טבעית); המדרך לא יכלול בליטות או שקעים מתוכו כגון חלוקי נחל או אבנים הבולטות מתוך משטח בטון.
(ג) רוחב מישקים אינו עולה על 1.5 ס”מ;
(ב)
חלק 2 - סעיפים 2.4.6 (אזהרה במדרגות), פרט משנה 11 לתוספת הראשונה בתקנות בניין קיים (כבש קיים)
ובלבד שדרך קיימת נגישה במקום קיים שאינו בנין, ששיפוע האורך שלה, כולו או חלקו הוא כמפורט בטור 2 בטבלה שלהלן, מתקיימות בה הדרישות המפורטות בטור 3 לצידו:
טור 1
טור 2
טור 3
מספר סידור
י
השיפוע באחוזים
הדרישות
1
אינו עולה על 8.0
--
2
בין 8.1 ל-10.0
בצד אחד לפחות של הדרך יותקן בית אחיזה. חובה זו לא תחול על צד דרך הגובל בשטח שתוכנן כך שיהיה אליו מעבר חופשי לאורך הדרך; כגון מדשאה או אתר משחקים הגובלים בשביל.
3
בין 10.1
-12.5
אורך הדרך אינו עולה על 2.5 מטר ויחול האמור בשורה 2 טור 3.
4
שונה מהאמור
בשורות 1 עד 3
הדרך אינה נגישה, ויתקיים אחד מאלה: א. יבוצעו בה התאמות נגישות על מנת שתהפוך לנגישה או ב. דרך נגישה אחרת, שיכול שתחילתה בכניסה אחרת, תוביל למרכז ענין.
במקום חדש שאינו בנין ובמקום קיים שאינו בנין, אפשר שמעלית תשמש כאמצעי להתגברות על הפרש גובה ובלבד שתהיה זמינה לשימוש מיידי בעת שמקום שאינו בנין פתוח לציבור; במעלית חדשה/מתוכננת כאמור יתקיימו הוראות פרטים 8.120 או 8.121, לפי הענין, בתוספת השניה לתקנות התכנון.
בדרך נגישה במקום שאינו בנין יחול פרט משנה 20 בטבלה שבתוספת הראשונה לתקנות בניין קיים (הערה: 1. מדובר בסימון בניגוד חזותי של מקום מוגבה לאורך דרך 2. תישקל האפשרות להעביר ל-1918 חלק 2)
(X)
שאפשר שעומקו של כל שלח במהלך מדרגות המחושב לפי הנוסחה למידות השלח והרום של מדרגה, יגדל ב-61 עד 63 סנטימטרים (להלן – תוספת) או יגדל בשתי תוספות, ובלבד שעומק השלחים במהלך מדרגות כאמור יהיה זהה; הערה: הסעיף נכלל בת" 1918 חלק 2 ותועבר לשם הפניה
לחלופין, במקום הדרישות בפסקאות (א) ו-(ב), אפשר שיתקיימו הדרישות של תקנות הנגישות בבנין קיים לגבי דרך נגישה, לרבות לגבי כבש ומדרגות. הערה: יועבר לת"י 1918 חלק 2 הערה: תישקל האפשרות נכונה יותר ההפניה לכל תקנות הנגישות בבנין קיים או להפנות רק להוראות הרלוונטיות שבבניין קיים שחלות על מקום קיים שאינו בניין).
בדרך חדשה או מרכיב דרך חדש שיותקן במקום קיים שאינו בנין (כגון כבש חדש), יתקיימו הוראות ת"י 1918 חלקים 1 ו-2. על אף האמור לעיל, תוכנן כבש חדש במקום קיים כאמור ומתקיים אחד מאלה, לא תחול ההוראה שמחייבת התקנת מדרגות בסמוך לכבש שמשרתות את אותה דרך (סעיף 2.3.2 (ב) בת"י 1918 חלק 2): קיימות מדרגות שמובילות למרכז ענין; 2. לא קיימות מדרגות – שיפוע הכבש לא יעלה על 6%.
ניגוד חזותי, ניגוד מישושי, סימן אזהרה, סימן מוביל על טיפוסיו השונים וסימן מאתר, הנדרשים לפי תקנות אלה או לפי ת"י 1918 חלק 1 או 2 יעמדו בהוראות ת"י 1918 חלק 6. האמור לעיל לא יחול על מקום קיים שאינו בנין שהותקנו בו ניגוד חזותי או אמצעי מאלה ערב תחילתן של תקנות אלה [הערה: יועבר לסעיף תחולה] . אם מבוצעות במקום קיים שאינו בנין עבודות שיפוץ הנוגעות לאלמנטים אלה, לאחר מועד תחילת התקנות, האלמנטים יעמדו בדרישות ת"י 1918 חלק 6. מדידת החזרות לצורך קביעת ניגוד חזותי תבוצע בידי מי שעבר הכשרה לפי תוכנית ודרישות שהורה הנציב. תוכנית ודרישות כאמור יפורסמו לפי תקנה 6(ב).
אפשר שייעשה שימוש במספר טיפוסים של ניגוד מישושי או של סימן מוביל, זה אחר זה, נגישה במקומות שנדרשים להם כאמור בפסקה (3), ובלבד שיקושרו זה לזה ברציפות, באופן שאדם עם מוגבלות בראיה העוקב אחר ניגוד מישושי או סימן מוביל מסוים יזהה את המשכו גם אם טיפוסו השתנה בנקודה מסוימת לאורך הדרך.
בנקודת מפגש של שבילים שנדרש בהם ניגוד מישושי וחזותי לפי תקנות אלה, יימצאו, אמצעים הניתנים לזיהוי על ידי אדם עם מוגבלות בראיה, כגון אמצעים שיש בהם ניגוד מישושי וחזותי, לפי ת"י 1918 חלק 2.
3.
איתור כניסה למקום שאינו בנין
גובל מקום שאינו בנין במדרכה שלאורך רחוב ביישוב ׁ(להלן – הגבול) אזי יתקיימו אלה:
א. כניסה אחת לפחות הצמודה למדרכה, לאורך הגבול האמור, תאותר באמצעות סימן מאתר לרוחב המדרכה או אמצעי טכנולוגי אחר שיועד לאיתור כניסה לפי חלק 2 או חלק 4 של ת"י 1918, ובלבד שיהיה זמין לשימוש לכל אדם עם מוגבלות שעשוי להסתייע באותו אמצעי טכנולוגי אחר.
ב. היו לאורך גבול כאמור, יותר מכניסה אחת, יאותרו כניסות נוספות באותו אופן כאמור בפסקה (א), הסמוכות למעברי חצייה, ותחנות תחבורה ציבורית.
4.
שילוט כניסה לא נגישה
כניסה למקום שאינו בנין המשרתת את הציבור, אך אינה נגישה לפי תקנות אלה, תשולט בהתקיים תנאים ולפי הוראות אלה:
1) המקום מיועד לשרת את כלל היישוב, כגון גן ציבורי המסווג כגן עירוני או כלל-יישובי;
2) יימצא שלט במקום בולט לעין בסמוך לכניסה שאינה נגישה והמכוון אל כניסה נגישה לאותו מקום שאינו בנין.
5.
בית שימוש נגיש
(א)
בכל מקום בתחום מקום קיים שאינו בנין, שבו בית שימוש לשימוש הציבור יימצא בית שימוש נגיש אחד לפחות המיועד לגברים ואחד המיועד לנשים או בית שימוש נגיש אחד המשותף לשני המינים.
(ב)
במקום חדש שאינו בנין יותקנו בתי שימוש נגישים בכמות ולפי המפרט שנקבע בחלק ח1 של תקנות התכנון.
(ג)
בכפוף לאמור בפרט זה, יחול על בית שימוש נגיש פרט משנה 2(א).
6.
רהיטי חוץ ומתקני חוץ
(א)
ברהיטי חוץ יתקיימו הוראות סעיף2.11 בת"י 1918 חלק 2, כמפורט להלן. רהיטי חוץ ומיתקני חוץ לאורך דרך נגישה, לרבות השטחים הצמודים שנתפסים בעת שנעשה שימוש ברהיטים ומתקנים כאמור, כגון שטח המשמש להנחת הרגליים בחזית ספסל, יימצאו במידת האפשר, מחוץ ובצמוד לדרך נגישה. הערה: במקום הסעיף תהיה הפניה לתקן 1918 חלק 2; בפרט לגבי מקום קיים – תהיה אפשרות לטפל בריהוט הנמצא בדרך באמצעות סעיף טיפול במכשולים ב-1918 חלק 1 (סע' 2.9+אפשרויות נוספות שניתנות בתקנות)
(ב)
ברהיטי ומתקני חוץ, מכל סוג, לאורך דרך נגישה שנדרש בה ניגוד מישושי וחזותי לפי תקנות אלה,
(1)
יימצא ניגוד חזותי כגון על-ידי סימון קווי המיתאר, של הרהיט עצמו, או באמצעות משטח בקוטר 15 ס"מ לפחות בניגוד חזותי לסביבתו שימוקם בחזית הרהיט הפונה להולך רגל בשביל או המדרכה הסמוכים;,
הוראות פסקה זו יתקיימו ב-30% לפחות, מריהוט ומתקני חוץ במקום קיים שאינו בנין, לאורך דרך נגישה, ובפיזור לאורכה. במקום חדש שאינו בנין, במקום"30%" יבוא "50%".
(2)
היה זה אחד מאלה: דגם תלת–ממדי, מפה מישושית, שלט קולי , או מתקן לשתיה, נוסף לאמור בפסקה (1), יימצא סימן מאתר לפי ת"י 1918 חלק 6 לרוחב הדרך בצמוד אליו או אמצעי אחר לאיתור אלמנטים מסוגים אלה שנקבע בת"י 1918 חלק 2 או חלק 4, זמין לשימושו של כל אדם עם מוגבלות שעשוי להסתייע באותו אמצעי אחר.
הערה: במקום הפירוט הטכני בתקנת משנה (ב), תהיה הפניה לת"י 1918 חלק 2 שם יכללו דרישות אלה וכן לחלק 4 ככל שיידרש.
(ג)
לאורך דרך נגישה יימצאו מושבים נגישים לפי דרישות סעיף 2.11.2 בת"י 1918 חלק 2 או אמצעים שניתן לשבת עליהם לפי פרט משנה 5(ג) בתוספת השניה לתקנות נגישות באתר ובלבד שבשביל ששיפוע האורך שלו -
(1)
עולה על 5 אחוזים ולאורך 400 מטרים לפחות מתחילתו, יימצאו
מקומות ישיבה נגישים כאמור, במרחק של כ-– 50 מטרים האחד מן האחר, ככל האפשר;
(2)
עד 5 אחוזים ולאורך של 1000 מטר לפחות –מתחילתו, במרחק של עד– 100 מטרים האחד מן האחר, במידת האפשר;
(4)
שספסל יימצא, במידת האפשר, בצל.
(ד)
במקום קיים שאינו בנין - ב-50% מפחי האשפה ומתקני השתיה, ובשולחן פיקניק אחד לפחות ממקבץ, לאורך דרך נגישה, ולא פחות מאחד, יתקיימו דרישות סעיף 2.11 בת"י 1918 חלק 2; רהיטים ומתקנים אלו יהיו מפוזרים בין שאר רהיטי ומתקני חוץ במקום שאינו בנין; במקום חדש שאינו בנין - יחול האמור לעיל על כל פחי האשפה ומתקני השתיה, ועל 30% לפחות משולחנות הפיקניק, לאורך דרך נגישה, ולא פחות מאחד.
תוספת שלישית
(תקנה 12(ג))
התאמות נגישות במקום רחצה
1 .
מניעת הצטברות חול
דרך נגישה במקום רחצה מוכרז תתוחזק ותישמר כך שלא יצטבר בה חול.
2.
מלתחה ומקלחת
במקום רחצה בו נמצאת-
(א) מלתחה – תמצא בנוסף, בחלל נפרד, מלתחה אחת לפחות נגישה לנשים ומלתחה אחת לפחות נגישה לגברים. או מלתחה נגישה משותפת לשני המינים
(ב) מקלחת - תמצא בנוסף בחלל נפרד, מקלחת אחת לפחות נגישה לנשים ומלתחה אחת לפחות נגישה לגברים. או מקלחת נגישה משותפת לשני המינים
במלתחה ומקלחת יתקיימו הוראות פרט 2(א), לפי הענין (הערה: הכוונה למשל, שעל מלתחה קיימת יחל הוראות הנגישות לבנין קיים, ולמלתחה חדשה – הוראות חלק ח1.
אפשר שמקלחת ומלתחה נגישים יותקנו כתא משולב כמפורט בת"י 1918 חלק 3.2. מקלחת ומלתחה כאמור יספקו פרטיות למי שעושה בהן שימוש הערה: בתקנות נגישות השירות יש לאפשר נעילה של תאים נגישים אלה+יימצא מס' טלפון זמין של מי שבידו מפתח לתאים אלה
החלטת הועדה 26.7.2011: תהיה נעילה פנימית בתאים ובעת חירום יהיה אפשר לפתוח את התא מבחוץ. ייבדק האם נמצא בהפניות לתקן או שצריך להפנות לתקן.
3.
סככת צל
בסככת צל שדרך נגישה מובילה אליה יתקימו הוראות אלה:
(1)
בפני השטח מתחת לסככת צל נגישה לפי תקנות אלה יתקיימו הוראות [סעיף 2.7.5 [פני השטח] בת"י 1918 חלק ,1; ממדי השטח שמתחת לסככת צל במקום רחצה כאמור בפסקה (1) בתקנה 12, יהיה 15 מ"ר לפחות ויתן מענה מסויים לתנועת הצל בין השעות 1000 ל-1600 על ידי הגדלת המשטח שמתחת לסככה (הערה: ראו הדוגמאות בהערות שבהמשך. הוראה זו לא קובעת סטנדרט לגבי סככת הצל וגודלה, למעט ככל שנוגע לממדי המשטח המינימלי שמתחת לסככה שנגישה לאדם עם מוגבלות). ואולם מי שהתקין סככת צל במקום רחצה קיים, אליה מובילה דרך נגישה ערב תחילתן של תקנות אלה, יהיה פטור מהדרישה לתוספת שטח מתחת לסככה עקב תנועת הצל [הערה: פטור זה יועבר להוראות המעבר].
הערות: א. מטרת הגדלת המשטח מתחת לסככת הצל – לשמור במידה מסויימת על משטח מוצל במהלך שעות היום כשמיקום הצל משתנה; אפשר להשיג זאת למשל כששטח המשטח מתחת לסככה יהיה סכום – (1) שטח היטל סככת הצל; ובנוסף -(2) השטח הנוצר מהגדלת היטל הסככה ב- 1.5 מטר לפחות, בצדי הסככה הפונים למזרח, צפון ומערב,
(2)
על סככת הצל יימצאו במקום בולט לעין שני שלטים לפחות, האחד מכיוון המים והשני מכיוון הדרך שמובילה לסככה, על השלט יופיע סמל הנגישות הבינלאומי.
הערה: הפירוט הטכני בפרט 3 יועבר ויוחלף בהפניה לת"י 1918 חלק 2 לסע' 2.13 וכן תינתן התייחסות לסככת צל במקום רחצה כאמור בפסקה (2) בתקנה 12.
4.
נגישות עד לתוך המים
הנגישות לתוך המים לפי תקנה 12(ג)(4) תבוצע לפי סעיף 2.12 בת"י 1918 חלק 2.
_________ התשע"א (_________2011) _________________
(חמ 3-3643) יעקב נאמן – שר המשפטים