חומר רקע

נייר עמדה לקראת דיון בטיוטת חוק ההוצאה לפועל (תיקונים שונים), התשע"א-2011 בועדת חוקה, חוק ומשפט ביום 27.07.11 ביום 27.07.11 תידון טיוטת חוק ההוצאה לפועל בועדת חוקה, חוק ומשפט. אחד התיקונים המוצעים עלול לפגוע אנושות בנשים ובילדיהם הזכאים לתשלום מזונות. תיקי המזונות זוכים בקדימות על פני תיקים אחרים שיש לחייב, מכוח הוראת סעיף 76 (א3) לחוק. הצעת החוק מבקשת לתקן את הסעיף דנן כך שתיק מזונות שלא התבצעו בו הליכי גביה במשך שנתיים לא יזכה עוד לקדימות. אנו מתנגדות להצעה זו, ממספר סיבות: 1. בעיה עקרונית: מתן קדימות לתיק מזונות נועד, בראש ובראשונה, להגן על הילד שזכאי לקבלם. הצעת החוק מתעלמת מכך ומבקשת לפגוע בילד בשל העובדה שהאשה לא פעלה בתיק. יובהר, גם אם האשה פעלה בצורה רשלנית – אין להעניש את הילד. נוסף על כך, הצעת החוק אינה מעניקה מענה למצב בו לא היתה אפשרות לפעול בתיק במשך תקופה מסוימת בשל סיבות שאינן בשליטת האשה, כגון – חייב המצוי בבית הכלא, חייב שירד מהארץ למספר שנים, חייב החומק ממסירת אזהרה וכן הלאה. 2. בעיה ניסוחית: נוסח הסעיף קובע כי חוב המזונות יקבל קדימות רק בתנאי ש"נקט הזוכה בתיק המזונות במהלך השנתיים שקדמו לקבלת הכספים הליכי גביה". דא עקא, הסעיף אינו מבהיר מה כולל המושג "הליכי גביה" והאם כל פעולה שתינקט בתיק המזונות תעצור את מירוץ הזמן. 3. בעיה פרוצדוראלית: הסעיף אינו מבהיר מהי הפרוצדורה שתינקט במידה ויוחלט על שלילת הקדימות מתיק המזונות. ראוי להוסיף הליך של התראת הזוכה טרם נקיטת פעולה כה קיצונית על מנת לאפשר לזוכה לנקוט פעולות בתיק שימנעו את הסנקציה הנ"ל. כמו כן, על הסעיף להבהיר מה צריכה לכלול תשובת הזוכה לצורך הותרת הקדימות בתיק המזונות. לבסוף, יש מקום להותיר שיקול דעת לרשם ההוצאה לפועל אשר יוכל, במקרים מסוימים למנוע את הסנקציה האמורה ולהותיר את התיק פתוח. לפיכך, הצעתנו היא, כי יש לבטל סעיף זה בהצעת החוק. לחילופין, ובאם לא יבוטל הסעיף, יש להבהיר את ניסוחו לעניין המושג "הליכי גביה" וכן להוסיף לו חובה של התרעת הזוכה, פירוט לעניין תוכן תשובת הזוכה להתרעה ומתן שיקול דעת נרחב לרשם ההוצאה לפועל.