חומר רקע
' רח
צלאח א
די 29.ד.ת49029
י
מיקוד91490
:' טל026466547
פקס
:026462740
מדינת ישראל
משרד המשפטי
המשנה ליוע! המשפטי
לממשלה
)
משפט אזרחי
(
ירושלי
"כ :
ט תמוז תשע
"א
31
יולי2011
סימוכי
: 20110067125
לכבוד
ח"
כ דוד רות
" יו
ר ועדת החוקה חוק ומשפט
הכנסת
שלו רב
,
הנדו
:
הצעת חוק לשכת עורכי הדי
)
תיקו מס
' 35
) (בחירות למוסדות הלשכה
(
התש
"ע2010
1.
ביו1באוגוסט2011
תקיי ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת בראשות דיו בהצעת
החוק
שבנדו לצור הכנתה לקריאה שנייה ושלישית
.
לקראת דיו זה נבקש על דעתו של היוע" המשפטי לממשלה לפנות אלי בהתייחס להצעת חוק זו
כדלקמ
:
2.כזכור מבקשת הצעת החוק
)
אשר מקורה בהצעת חוק פרטית פ
/1707
אשר הגיש חבר הכנסת
כרמל שאמה
&
הכה
(,
להביא לשינוי בייצוג מחוזות הלשכה במוסדות הארציי של הלשכה קרי
,
המועצה הארצית והועד המרכזי
.
לפי השינוי המוצע לא יהיה עוד ייצוג שווה למחוזות במועצה
הארצית ובוועד המרכזי
,
אלא הייצוג במוסדות אלה יהיה ג בהתאמה למספר החברי בכל מחוז
& על )
פי מפתח של שלושה נצי
גי נוספי במועצה הארצית על כל 5000
חברי הרשומי במחוז
ועד למקסימו של 12
נציגי נוספי על הנציגי היו
(.
3.
אי בדעתנו להתייחס לגו* ההצעה אשר ועדת השרי לענייני חקיקה החליטה ביו14
בפברואר2010
לתמו בהסדר המוצע בה
.
ע זאת
,
רואי אנו להעיר הערה אחת וי
חידה שעניינה
סוגית
תחולתה בזמ של הצעת החוק
,
סוגיה אשר לא עמדה כלל על הפרק עת החליטה ועדת
' רח
צלאח א
די 29.ד.ת49029
י
מיקוד91490
:' טל026466547
פקס
:026462740
השרי לתמו בהצעה
.
נוכח חשיבותה של הערה זו בעינינו א* מצאנו לנכו להעלותה על הכתב
ולא להסתפק בהצגה בעל
&
פה של הדברי
,
כפי שאנו נוהגי דר
&
כלל
.
במה דברי אמורי
?
4.למיטב ידיעתנו
,
ע התקרב מועד הבחירות למוסדות הלשכה
)
אשר נערכו א לאחרונה ביו 21
ביוני2011
(החלטת להקפיא את הדיוני בועדת החוקה בעניינה של הצעת החוק המדוברת וזאת
)
כ לפי פרסומי בתקשורת המצטטי מדברי
(
כדי שלא לשנות את הכללי תו כדי הבחירות
.
5.בעקב
ות הבחירות
)
שבהתקרב החלטת כאמור על הקפאת הדיוני בהצעת החוק
(,
נתוני
בימי אלה המועצה הארצית והועד המרכזי בהליכי כינו
.
לפיכ ובשי לב לעיתוי הדיו בהצעת
החוק אשר יתקיי בסמו לאחר הבחירות ושעה שהליכי הכינו של המוסדות האמורי
הנסמכי על אות בחירות
טר ה
ושלמו
,
נבקש בפסקאות שלהל להצביע
בקליפת אגוז
על
הבעייתיות הרבה הטמונה באפשרות של החלת ההסדר המוצע בהצעת החוק על המועצה הארצית
והוועד המרכזי המתכונני בימי אלה בעקבות הבחירות
.
6.
החלת השינויי המוצעי בהצעת החוק ג על המועצה הארצית והועד המרכזי הנמצאי
בהליכי כינו משמעותה הלכה למעשה
שינוי בדיעבד
של כללי המשחק בבחירות ללשכה כפי
שנקבעו על
&
ידי המחוקק הראשי על כל המשתמע מכ
.
כינו מוסדות אלה שלא בהתא לאות
כללי קרי שלא בהתא להסדרי החוקיי שחלו בעת שנתקיימו הבחירות אליה
,
יביא
לעיצוב של המוסדות האמורי
תו סיכול רצו הבוחר כפי שהשתק* באות בחירות
.
אי צרי לומר כי מהל כאמור הוא בגדר
פגיעה קשה
בזכות לבחור ולהיבחר בבחירות אלה
.
לעניי מעמדה של זכות זו
,
חשוב להפנות לפסיקת בית המשפט העליו לפיה א* א אי מדובר
בבחירות לרשויות השלטו אלא לארגו
,
עניי לנו
בזכות אשר
"
הינה בעלת משקל סגולי רב
"
כדברי בית המשפט העליו בבג
""5052/03
רנאטו יאראק נ
'
ועדת הבחירות למוסדות לשכת עורכי
הדי לישראל)פסק הדי מופיע במאגר נבו
(.
7.בהמש לכ נבקש להוסי* ולציי כי
אי מדובר בארגו גרידא
.
לשכת עורכי הדי היא
תאגיד
סטטוטורי
עצמאי
אשר על
&
פי הדי בישראל נתונות לו סמכויות הרישוי והפיקוח בהתייחס
למקצוע עריכת הדי בישראל
.
ביסוד מתכונת הסדרה זו של מקצוע עריכת הדי
&
מתכונת
ההסדרה העצמית
,
עומד הרציונל של
הבטחת העצמאות והמומחיות
של הלשכה כמערכת
המפקחת על עריכת הדי
)
ראה בהקשר זה פסק
הדי בבג
"צ2334/02
חיי שטנגר
' ד נ " עו ,
יושב
ראש הכנסת ואח
' פ"
ד נח
)1(
786
,' עמ796
.(
חשוב ע זאת להבהיר כי סמכויותיה הסטטוטוריות
של הלשכה אינ מצטמצמות לרגולציה של העיסוק בעריכת די
.
ללשכה תפקידי נוספי
הנגזרי ממעמדה החשוב במבנה המשטר במדינת ישראל
.
" , כ
לעצמאותה של הלשכה ולאי
תלותה יש חשיבות רבה ביותר לתפקודה של מערכת המשפט
.
יחד ע בתי המשפט מהווה הלשכה
אחד מעמודי התוו של מערכת המשפט
.
נציגי של לשכת עורכי הדי חברי בגופי רבי
האחראי לבחירת שופטי
,
דייני ובעלי תפקידי שיפוטיי אחרי
.
מינוי נציגי הלשכה
בועדות
' רח
צלאח א
די 29.ד.ת49029
י
מיקוד91490
:' טל026466547
פקס
:026462740
נעשה על ידי המועצה הארצית של לשכת עורכי הדי ללא כל מעורבות של שר או של כל רשות
שלטונית אחרת
'ג " )
קלינג
,
אתיקה בעריכת די
)
תשס
"א(11
.(
8.מעמדה
הייחודי
של הלשכה כמתואר הוא א* שעומד ביסוד
החברות הכפויה
בלשכה בה
מחויבי כלל עורכי הדי בישראל על הפג
יעה בחופש העיסוק ובחופש ההתאגדות הכרוכה בכ
.
אלא שבד בבד ע כפיית החברות בלשכה ניתנה לעורכי הדי האפשרות ליטול חלק פעיל
,
א
רצונ בכ
,
בעיצוב מדיניותה של הלשכה
צ" בג )2334/02
הנזכר לעיל
,
ש
(.
ביטוי מובהק
לאפשרות ליטול חלק פעיל בעיצוב מדיניותה של הלשכה משתק*
בקביעת המחוקק לפיה ייערכו
בחירות דמוקרטיות למוסדות הלשכה
.
9.
מכא
כי שינוי בדיעבד של תוצאות הבחירות למוסדות הלשכה וכינו מוסדותיה הנבחרי שלא
בהתא לדי שחל עת נערכו
,
הוא בגדר
פגיעה קשה
ה בזכות לבחור ולהיבחר בבחירות אלה
אשר נערכו בהסתמ על מצב משפטי י
דוע וברור וה בערכי יסוד של שיטתנו ובתקנת הציבור
.
הנה כי כ
,
המדובר הוא אפוא במהל' אשר נגוע בקשיי משפטי
חוקתיי כבדי משקל
.
10
.
על רקע זה בקשתנו היא כי ועדת החוקה בראשות תדו בכובד ראש בקשיי הטמוני
בהחלתה למפרע של הצעת החוק
)
כפי שהוצגו לעיל וא* יוצ
גו בהרחבה בעל
&
פה במסגרת הדיו
(
וכי
בהתחשב באות קשיי תחליט הועדה
,
א אכ תאשר את הצעת החוק לגופה
,
כי היא תחול א
ורק למ הבחירות הבאות למוסדות הלשכה אשר ייערכו בשנת 2015
.
11
.נודה ל על העברת פנייתנו זו לעיו כל חברי הועדה
.
ב ב ר כ ה
שרית דנה
משנה ליוע! המשפטי לממשלה
העתק:
פרופ
'
יעקב נאמ
,
שר המשפטי
מר יהודה וינשטיי
,
היוע" המשפטי לממשלה
מר איל ינו
,
היוע" המשפטי לכנסת
' גב
סיגל קוגוט
,
היועצת המשפטית לועדת החוקה חוק ומשפט