חומר רקע
אל: ועדת החוקה חוק ומשפט 31 יולי 2011
מאת: הייעוץ המשפטי כ"ט תמוז תשע"א
הבניית שיקול הדעת השיפוטי בענישה
נוסח מוצע לקראת הדיון הקבוע ליום 5.7.11
[סעיף מטרה]
[מטרתו של פרק זה לקבוע את העקרונות והשיקולים המנחים את הענישה, המשקל שיש לתת להם והיחס ביניהם, כדי שבית המשפט יקבע את העונש המתאים לנאשם בנסיבות העבירה, וכדי לצמצם פערי ענישה מקום שאינם מוצדקים.]
העיקרון המנחה בענישה: הלימה
העיקרון המנחה בענישה [על ידי בית המשפט] הוא קיומו של יחס הולם בין חומרת מעשה העבירה בנסיבותיה שביצע הנאשם ומידת אשמו לבין העונש המוטל עליו.1
קביעת מתחם העונש ההולם בידי בית המשפט/ קביעת עונשו של הנאשם
(א) בית המשפט יקבע את מתחם העונש ההולם לעבירה שביצע הנאשם בהתאם לעיקרון המנחה; לשם כך, יתחשב בית המשפט בערך החברתי שנפגע כתוצאה מביצוע העבירה, במידת הפגיעה בו, ובמדיניות הענישה הנהוגה, וכן בנסיבות הקשורות בביצוע העבירה [כאמור בסעיפים ***].
(ב) בית המשפט יקבע את העונש המתאים לנאשם בתוך מתחם העונש האמור, בהתחשב בנסיבות שאינן קשורות בביצוע העבירה לפי סעיף ***, אלא אם כן, רשאי בית המשפט לחרוג ממתחם העונש ההולם לפי הוראות פרק זה.
שיקום
(א) מצא בית המשפט, לאחר שקבע את מתחם העונש ההולם לפי העיקרון המנחה, כי קיים סיכוי של ממש שהנאשם ישתקם או כי הנאשם השתקם, רשאי בית המשפט לחרוג ממתחם העונש ההולם ולקבוע את עונשו של הנאשם בהתאם לשיקולי שיקומו, ורשאי הוא להורות על נקיטת אמצעי שיקומי כלפי הנאשם; לעניין זה - "נקיטת אמצעי שיקומי כלפי הנאשם" – לרבות העמדת הנאשם במבחן לפי סעיפים 82 או 86 או לפי פקודת המבחן [נוסח חדש], התשכ"ט-1969.
(ב) היו מעשה העבירה ואשמו של הנאשם בעלי חומרה יתרה, לא יחרוג בית המשפט ממתחם העונש ההולם, כאמור בסעיף קטן (א), אף אם קיים סיכוי של ממש שהנאשם ישתקם או אף אם הנאשם השתקם, אלא בנסיבות מיוחדות ויוצאות דופן, לאחר שהשתכנע שהן גוברות על הצורך לקבוע את העונש לפי העיקרון המנחה, ופירט זאת בגזר-הדין.
הגנה על שלום הציבור
(א) מצא בית המשפט, על יסוד חוות דעת מקצועית2 או על יסוד עבר פלילי משמעותי, כי יש חשש ממשי שהנאשם יחזור ויבצע עבירות, וכי החמרה בעונשו והרחקתו מהציבור נדרשות כדי להגן על שלום הציבור, רשאי הוא להתחשב בשיקול זה בבואו לקבוע את עונשו של הנאשם, ובלבד שלא יהיה בעונש שנקבע משום החמרה ניכרת מעבר למתחם העונש ההולם שנקבע על פי העיקרון המנחה.
(ב) קבע בית המשפט כי העונש ההולם לפי העיקרון המנחה הוא עונש מאסר ממושך, לא יחרוג בית המשפט ממתחם העונש ההולם בשל האמור בס"ק (א).
הרתעה אישית
(א) מצא בית המשפט, על יסוד חוות דעת מקצועית, כי יש צורך בהרתעת הנאשם מפני ביצוע עבירה נוספת, וכי קיים סיכוי של ממש שהטלת עונש מסוים תביא להרתעתו, רשאי הוא להתחשב בשיקול זה בבואו לקבוע את עונשו של הנאשם, ובלבד שלא יהיה בעונש שנקבע משום החמרה ניכרת מעבר למתחם העונש שנקבע על פי העיקרון המנחה.
(ב) מצא בית המשפט כאמור בסעיף קטן (א), שלא על יסוד חוות דעת מקצועית, רשאי הוא להתחשב בשיקול זה בבואו לקבוע את עונשו של הנאשם, ובלבד שהעונש לא יחרוג ממתחם העונש ההולם שנקבע על פי העיקרון המנחה.
הרתעת הרבים
מצא בית המשפט כי יש צורך בהרתעת הרבים מפני ביצוע עבירה מסוג העבירה שביצע הנאשם, וכי קיים סיכוי של ממש שהחמרה בעונשו של הנאשם תביא להרתעתם, רשאי הוא להתחשב בשיקול זה בבואו לקבוע את עונשו של הנאשם, ובלבד שהעונש לא יחרוג ממתחם העונש שנקבע על פי העיקרון המנחה.
עבר פלילי3
מצא בית המשפט כי לנאשם עבר פלילי שאינו משמעותי, או מצא כי לנאשם עבר פלילי משמעותי אך לא מצא כי יש חשש ממשי שהנאשם יחזור ויבצע עבירות, או כי החמרה בעונשו והרחקתו מהציבור נדרשות כדי להגן על שלום הציבור, רשאי הוא להתחשב בשיקול זה בבואו לקבוע את עונשו של הנאשם, ובלבד שהעונש לא יחרוג ממתחם העונש ההולם שנקבע על פי העיקרון המנחה.
קנס
קבע בית המשפט כי העונש המתאים לנאשם בנסיבות העבירה כולל קנס, יקבע בית המשפט את מתחם העונש ההולם לאותה עבירה בהתחשב, בנוסף לאמור בסעיף *** [של קביעת מתחם העונש ההולם], במצבו הכלכלי של הנאשם.
נסיבות הקשורות בביצוע העבירה
גרסה א' – ללא רשימת נסיבות
בקביעת מתחם העונש ההולם לעבירה שביצע הנאשם כאמור בסעיף ***, יתחשב בית המשפט בנסיבות הקשורות בביצוע העבירה, ככל שהן משפיעות על חומרת המעשה ואשמו של הנאשם בנסיבות המקרה.
גרסה ב' – כולל רשימת נסיבות:
(א) בקביעת מתחם העונש ההולם לעבירה שביצע הנאשם כאמור בסעיף ***, יתחשב בית המשפט ב[התקיימות] נסיבות הקשורות בביצוע העבירה, המפורטות להלן, ובמידה שבה התקיימו, 4 ככל שסבר שהן משפיעות על חומרת המעשה ואשמו של הנאשם בנסיבות המקרה:
(1) התכנון שקדם לביצוע העבירה;
(2) חלקו היחסי של הנאשם בביצוע העבירה שבוצעה בידי מספר מבצעים ומידת ההשפעה של אחר על הנאשם בביצוע העבירה;
(3) הנזק שצפוי היה להיגרם כתוצאה מביצוע העבירה;
(4) הנזק שנגרם כתוצאה מביצוע העבירה;
(5) האשם כפי שהא מתבטא בסיבות שהביאו את הנאשם לבצע את העבירה.
(6) יכולתו של הנאשם להבין את אשר הוא עושה, את הפסול שבמעשהו, או את משמעות מעשהו;
(7) יכולתו של הנאשם להימנע מהמעשה, ומידת השליטה של הנאשם על מעשיו, לרבות עקב התגרות של הנפגע;
(8) מצוקתו הנפשית של הנאשם עקב התעללות בו על ידי הנפגע;
(9) הקרבה לסייג לאחריות פלילית כאמור בסימן ב' לפרק ה'1.
(10) האכזריות, האלימות, וההתעללות בנפגע העבירה או ניצולו;
(11) הניצול לרעה של כוחו או מעמדו של הנאשם, או הניצול לרעה של יחסיו עם הנפגע.
לדיון:5 (ב) בית המשפט יתחשב בנסיבות כאמור בסעיף קטן (א) (6) עד (9) ככל שסבר שהן מפחיתות את חומרת המעשה ואשמו של הנאשם, ובנסיבות כאמור בסעיף קטן (א) (10) עד (11) ככל שסבר שהן מגבירות את חומרת המעשה ואשמו של הנאשם.
הוכחת הנסיבות הקשורות בביצוע העבירה
(א) לענין ס' ***6, בית המשפט יקבע כי התקיימו הנסיבות הקשורות בביצוע העבירה כפי שהובאו לגביהן ראיות בשלב בירור האשמה.
(ב) לבקשת הצדדים בטיעונים לעונש, בית המשפט רשאי להתיר להביא ראיות בעניין נסיבות הקשורות בביצוע העבירה בשלב הטיעונים לעונש, אם שוכנע כי לא הייתה אפשרות לטעון לגביהן בשלב בירור האשמה, או אם ראה שהדבר דרוש כדי למנוע עיוות דין; הוראה זו לא תחול על ראיות מטעם הנאשם שאינן סותרות את הנטען על ידו בשלב בירור האשמה7, או על ראיות שנקבע בחיקוק שיובאו בשלב זה.8
(ג) בית המשפט יקבע כי התקיימה נסיבה מחמירה, אם היא הוכחה מעבר לספק סביר; בית המשפט יקבע כי התקיימה נסיבה מקילה, אם היא הוכחה ברמת ההוכחה הנדרשת במשפט אזרחי.
(ד) מבלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (ב), הודה הנאשם בעובדות כתב אישום, בין לאחר שמיעת הראיות ובין לפני כן, יכלול כתב האישום בו הודה הנאשם, את כל העובדות והנסיבות הקשורות בביצוע העבירה.
נסיבות שאינן קשורות בביצוע העבירה
בקביעת העונש המתאים לנאשם כאמור בסעיף *** רשאי בית המשפט להתחשב ב[התקיימות] נסיבות שאינן קשורות בביצוע העבירה, המפורטות להלן, ובמידה שבה התקיימו, ככל שסבר כי ראוי לתת להן משקל בנסיבות המקרה,9 ובלבד שהעונש לא יחרוג ממתחם העונש ההולם שנקבע על פי העיקרון המנחה:
(א) הפגיעה של העונש בנאשם;
(ב) הפגיעה של העונש במשפחתו של הנאשם;
(ג) האחריות שלקח הנאשם על מעשיו, והמידה בה חזר הנאשם למוטב, או עושה מאמץ לחזור למוטב;
(ד) המאמצים שעשה הנאשם כדי לתקן את תוצאות העבירה ולפצות על הנזק שנגרם בשלה;
(ה) שיתוף הפעולה של הנאשם עם רשויות אכיפת החוק; ואולם, כפירה באשמה וניהול משפט על ידי הנאשם לא ייזקפו לחובתו;
(ו) הנזקים שנגרמו לנאשם מביצוע העבירה ומהרשעתו;
לדיון:
(ז) התרומה שהנאשם תרם לחברה;
(ח) הזמן שעבר מעת ביצוע העבירה;
(ט) עבר נקי;
(י) התנהלות רשויות אכיפת החוק.
נסיבות נוספות
אין בהוראות סעיפים *** כדי לגרוע מסמכות בית המשפט לשקול נסיבות נוספות, בין אם הן קשורות בביצוע העבירה ובין אם לאו.
ריבוי עבירות
(א) הרשיע בית המשפט נאשם במספר עבירות בגין סדרת מעשים המהווים אירוע אחד,
גרסה א': יקבע בית המשפט את מתחם העונש ההולם לפי סעיף *** לפי העבירה העיקרית באירוע, ויתחשב בעבירות הנלוות כנסיבות מחמירות הקשורות בביצוע העבירה.
גרסה ב': יקבע בית המשפט מתחם עונש הולם אחד לאירוע כולו, ויגזור עונש כולל לכל העבירות בגין אותו אירוע.
(ב) הרשיע בית המשפט נאשם במספר עבירות שלא באירוע אחד, יקבע בית המשפט מתחם עונש הולם לכל אירוע בנפרד, ולאחר מכן, רשאי הוא לגזור עונש נפרד לכל אירוע או לגזור עונש כולל לכל העבירות או לחלקן; גזר בית המשפט עונש נפרד לכל אירוע, יקבע את שיעור החפיפה או ההצטברות בין העונשים הנפרדים שגזר.
(ג) בקביעת העונש לפי ס"ק (א) או בקביעת שיעור החפיפה או ההצטברות בין עונשים נפרדים לפי ס"ק (ב), יתחשב בית המשפט, בין היתר, במספר העבירות, תדירותן, והזיקה בין העבירות, וישמור על יחס הולם בין חומרת מכלול המעשים ומידת אשמו של הנאשם לבין סוג העונש או תקופת המאסר שעל הנאשם לשאת.
חובת הנמקה
בית המשפט יפרט וינמק בגזר הדין, בין השאר, את אלה:
(א) הנסיבות שבהן התחשב לצורך קביעת מתחם העונש ההולם והתאמתו של המתחם לעיקרון המנחה;
(ב) הנסיבות שבהן התחשב לצורך קביעת העונש;
(ג) חריגה ממתחם העונש ההולם לשם שיקומו של הנאשם, לשם הגנה על שלום הציבור, או לשם הרתעת הנאשם, ככל שהיתה חריגה כזאת, והטעמים לחריגה;
(ד) הדרך שבה גזר את דינו של הנאשם לאחר הרשעה במספר עבירות שלא באירוע אחד [לפי סעיף ***].10
[סעיף 8(ב) של גולדברג - גרסה להצבעה]
[מצא בית המשפט, לאחר שאיזן בין כל מטרות הענישה ונתן להם ולנסיבות את המשקל המתאים לפי הוראות פרק זה, כי יש יותר מעונש מתאים אחד וכי אחד מהם יכול שיהיה ללא מאסר בפועל לריצוי בכלא, לא יגזור בית המשפט מאסר בפועל לריצוי בכלא]
קטינים
לדיון: אם לא יהיה הסדר בחוק זה לגבי קטינים, השאלה היא האם יש צורך בסעיף מיוחד המחריג את הקטינים?
נוסח מהכחול:
"אין בהוראות סימן זה כדי לגרוע מהוראות חוק הנוער (שפיטה, ענישה, ודרכי טיפול), התשל"א-1971"11
הנוסח הממשלתי החדש:
"הוראות סימן זה לא יחולו על ענישת קטין שחלות עליו הוראות חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א-1971"