חומר רקע
הצעת חוק לתיקון פקודת מסילות הברזל (מס' 6), התשע"א–2011
נספח ו': עיצומים כספיים
סימן י"ב: עיצום כספי
עיצום כספי
46מד.
(א) הפר בעל היתר הפעלה הוראה מההוראות לפי פרק זה, כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן זה, בסכום של 200,000 שקלים חדשים:
(1) הפר תנאי מתנאי התכנית לניהול הבטיחות במסילת הברזל המקומית או תנאי מתנאי התפעול והתחזוקה של מסילת הברזל המקומית, שפורטו בתכנית ההפעלה כפי שאושרה בידי המנהל לפי סעיפים 46ז(2) או 46יא, בניגוד להוראות סעיף 46י(א);
(2) הפר תנאי או הוראה לעניין הפעלת מסילת ברזל מקומית או שמירה על תקינותה או על הבטיחות בה, שקבע השר לפי סעיפים 46י(ד) או 57(3א) או (3ג), בניגוד להוראות סעיף 46י(א);
(3) לא העסיק מנהל תפעול, בניגוד להוראות סעיף 46י(ב) או העסיק מנהל תפעול שלא בהתאם להוראות שנקבעו לפי הסעיף האמור;
(4) העסיק למטרת נהיגת רכבת מקומית מי שאינו בעל רישיון לנהיגת רכבת מקומית, בניגוד להוראות סעיף 46י(ג).
(ב) הפר בעל היתר הפעלה הוראה מההוראות לפי פרק זה, כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן זה, בסכום של 50,000 שקלים חדשים:
(1) העסיק במסילת הברזל המקומית בעלי תפקידים שלא קיבלו הכשרה בהתאם לתנאי ההכשרה שפורטו בתכנית ההפעלה כפי שאושרה בידי המנהל לפי סעיפים 46ז(2) או 46יא או בהתאם לתנאים שקבע השר לפי סעיף 57(א)(3י), בניגוד להוראות סעיף 46י(א);
(2) הפר תנאי מהתנאים לעניין סדרי ההפעלה של מסילת הברזל המקומית או לעניין תנאי ההסעה של נוסעים ושל כבודתם ברכבת המקומית, שפורטו בתכנית ההפעלה כפי שאושרה בידי המנהל לפי סעיפים 46ז(2) או 46יא, בניגוד להוראות סעיף 46י(א).
(ג) הפר בעל היתר הפעלה הוראה מההוראות לפי פרק זה, כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן זה בסכום של 10,000 שקלים חדשים:
(1) הפר תנאי או הוראה שפורטו בתכנית ההפעלה כפי שאושרה בידי המנהל לפי סעיפים 46ז(2) או 46יא, שאינו אחד מהתנאים המנויים בסעיפים קטנים (א) או (ב), בניגוד להוראות סעיף 46י(א);
(2) לא מסר למנהל הודעה או דיווח לגבי תאונה או תקרית, בניגוד להוראות סעיף 46ל.
הודעה על כוונת חיוב בעיצום כספי
46מה.
(א) היה למנהל יסוד סביר להניח כי בעל היתר הפעלה הפר הוראה מההוראות לפי פרק זה, כאמור בסעיף 46מד (בסימן זה – המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בסימן זה – הודעה על כוונת חיוב).
(ב) בהודעה על כוונת חיוב יציין המנהל, בין השאר, את אלה:
(1) המעשה או המחדל (בסימן זה – המעשה), המהווה את ההפרה;
(2) סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו;
(3) זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל לפי הוראות סעיף 46מו;
(4) שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה נמשכת או בהפרה חוזרת לפי הוראות סעיף 46מח.
זכות טיעון
46מו.
מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 46מה רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני המנהל, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה.
החלטת המנהל ודרישת חיוב
46מז.
(א) טען מפר את טענותיו לפני המנהל לפי הוראות סעיף 46מו, יחליט המנהל, לאחר ששקל את הטענות שנטענו, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף 46מט.
(ב)
(1) החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א) להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור לו דרישה לשלם את העיצום הכספי (בסימן זה – דרישת חיוב); בדרישת החיוב יציין המנהל, בין השאר, את סכום העיצום הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו.
(2) החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א) שלא להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור לו הודעה על כך.
(ג) לא ביקש המפר לטעון את טענותיו לפי הוראות סעיף 46מו, בתוך 30 ימים מיום שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב, יראו הודעה זו, בתום 30 הימים האמורים, כדרישת חיוב שנמסרה למפר במועד האמור.
הפרה נמשכת והפרה חוזרת
46מח.
(א) בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה.
(ב) בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי שהיה ניתן להטיל בשלה אילו היתה הפרה ראשונה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת" – הפרת הוראה מההוראות לפי פרק זה כאמור בסעיף 46מד, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר העיצום הכספי.
סכומים מופחתים
46מט.
(א) המנהל אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בסימן זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב).
(ב) השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להפחית את סכום העיצום הכספי הקבוע בסימן זה, בשיעורים שיקבע.
סכום מעודכן של העיצום הכספי
46נ.
(א) העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת החיוב, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני המנהל כאמור בסעיף 46מו – ביום מסירת ההודעה על כוונת חיוב; הוגש ערעור לבית משפט לפי סעיף 46נד ועוכב תשלומו של העיצום הכספי לפי אותו סעיף, יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בערעור.
(ב) סכום העיצום הכספי יעודכן ב-1 בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה – יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב-1 בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של 10 שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
(ג) הודעה על סכום העיצום הכספי המעודכן לפי סעיף קטן (ב), תפורסם ברשומות.
המועד לתשלום העיצום הכספי
46נא.
העיצום הכספי ישולם בתוך 30 ימים מיום מסירת דרישת החיוב כאמור בסעיף 46מז.
הפרשי הצמדה וריבית
46נב.
לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א–19611 (בסימן זה – הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו.
גבייה
46נג.
עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת המסים (גבייה)2.
התראה מינהלית
46נג1.
(א) היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי סעיף 46מד, והתקיימו נסיבות המנויות בנהלים שהורה עליהם המנהל, באישור היועץ המשפטי לממשלה או המשנה ליועץ המשפטי לממשלה שהוא הסמיך לכך, רשאי המנהל להמציא למפר, במקום הודעה על כוונת חיוב, התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה.
(ב) בהתראה מינהלית יציין המנהל מהו המעשה המהווה את ההפרה, יודיע למפר כי עליו להפסיק את ההפרה וכי אם ימשיך בהפרה או יחזור עליה יהא צפוי לעיצום כספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, לפי העניין, כאמור בסעיף 46נג3, וכן יציין את זכותו של המפר לבקש את ביטול ההתראה לפי הוראות סעיף 46נג2.
בקשה לביטול התראה מינהלית
46נג2.
(א) נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור בסעיף 46נג1, רשאי הוא לפנות למנהל בכתב, בתוך 30 ימים, בבקשה לבטל את ההתראה בשל אחד מטעמים אלה:
(1) המפר לא ביצע את ההפרה;
(2) המעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אינו מהווה הפרה.
(ב) קיבל המנהל בקשה לביטול התראה מינהלית, לפי הוראות סעיף קטן (א), רשאי הוא לבטל את ההתראה או לדחות את הבקשה ולהשאיר את ההתראה על כנה; החלטת המנהל תנתן בכתב, ותימסר למפר, בצירוף נימוקים.
הפרה נמשכת והפרה חוזרת לאחר התראה
46נג3.
(א) נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה, והמפר המשיך להפר את ההוראה שבשלה נשלחה לו ההתראה, ימסור לו המנהל דרישת חיוב בשל הפרה נמשכת כאמור בסעיף 46מח.
(ב) נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה והמפר חזר והפר את ההוראה שבשלה נשלחה לו ההתראה, יראו את ההפרה הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף 46מח, והמנהל ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה החוזרת.
התחייבות להימנע מהפרה
46נג4.
(א) היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי סעיף 46מד, והתקיימו נסיבות המנויות בנהלים שהורה עליהם המנהל, באישור היועץ המשפטי לממשלה או משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהוא הסמיך לכך, רשאי המנהל להמציא למפר במקום הודעה על כוונת חיוב, הודעה שלפיה באפשרותו להגיש למנהל כתב התחייבות ועירבון לפי הוראות סימן זה, במקום שיוטל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן זה.
(ב) בכתב ההתחייבות יתחייב המפר להפסיק את הפרת ההוראה כאמור בסעיף קטן (א), והלמנע מהפרה נוספת של אותה הוראה בתוך תקופה שיקבע המנהל, שתחילתה ביום מסירת ההודעה כאמור בסעיף קטן (א) ושלא תעלה על שנתיים (בסימן זה- תקופת ההתחייבות).
(ג) המנהל רשאי לדרוש כי המפר יכלול בכתב ההתחייבות תנאים נוספים שעליו לעמוד בהם במהלך תקופת ההתחייבות לשם הקטנת הנזק שנגרם מההפרה או מניעת הישנותה.
(ד) (1) המנהל יקבע את גובה העירבון שעל המפר להפקיד בנוסף לכתב ההתחייבות; גובה העירבון יהיה בגובה העיצום הכספי שהמנהל היה רשאי להטיל על המפר בשל אותה הפרה.
(2) בקביעת גובה העירבון יתחשב המנהל בקיומן של נסיבות הפחתה כפי שייקבעו בתקנות לפי סעיף 46מט(ב).
תוצאות הגשת כתב התחייבות ועירבון או אי הגשתן
46נג5.
(א) הגיש המפר למנהל כתב התחייבות ועירבון לפי סימן זה, בתוך 30 ימים מיום מסירת ההודעה כאמור בסעיף 46נג4(א), לא יוטל עליו עיצום כספי בשל אותה הפרה.
(ב) לא הגיש המפר למנהל כתב התחייבות ועירבון בתוך 30 ימים מיום מסירת ההודעה כאמור בסעיף 46נג4(א), ימציא לו המנהל הודעה על כוונת חיוב בשל אותה הפרה לפי סעיף 46מה.
הפרת התחייבות
46נג6.
(א) הגיש המפר כתב התחייבות ועירבון לפי סימן זה, והפר תנאי מתנאי ההתחייבות, כמפורט להלן, יחולו הוראות אלה, לפי העניין:
(1) המשיך המפר, בתקופת ההתחייבות להפר את ההוראה שלגביה נתן את כתב ההתחייבות- יחלט המנהל את העירבון וימציא למפר דרישת חיוב בשל הפרה הנמשכת כאמור בסעיף 46מח;
(2) חזר המפר והפר, במהלך תקופת ההתחייבות, את ההוראה שלגביה נתן את כתב ההתחייבות- יחלט המנהל את העירבון ויראו את ההפרה הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף 46מח; המנהל ימציא למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה החוזרת;
(3) הפר המפר תנאי מהתנאים הנוספים שנכללו בכתב ההתחייבות כאמור בסעיף 46נג4(ג)- יחלט המנהל את העירבון.
(ב) לעניין סימן זה, יראו בחילוט העירבון לפי הוראות סעיף זה, כהטלת עיצום כספי על המפר בשל ההפרה שלגביה ניתן העירבון.
(ג) הופר תנאי מתנאי ההתחייבות כאמור בסעיף זה, והפר המפר בשנית את ההוראה שלגביה ניתן כתב ההתחייבות, לא ימסור לו המנהל הודעה בדבר האפשרות להגיש כתב התחייבות נוסף לפי הוראות סימן זה.
השבת העירבון
46נג7.
עמד המפר בתנאי כתב ההתחייבות שמסר לפי סימן זה, יוחזר לו, בתום תקופת ההתחייבות העירבון שהפקיד בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום הפקדתו עד יום החזרתו.
ערעור
46נד.
על דרישת חיוב לפי סימן זה ניתן לערער לבית משפט השלום, בתוך 30 ימים מיום מסירת הדרישה למערער.
עיכוב תשלום העיצום הכספי והחזרתו
46נה.
(א) אין בהגשת ערעור לפי סימן זה כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך המנהל או אם בית המשפט הורה אחרת.
(ב) החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף 46נד, לאחר ששולם העיצום הכספי, יוחזר סכום העיצום הכספי או כל חלק שהופחת בידי בית המשפט, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.
פרסום
46נו.
(א) הוטל עיצום כספי לפי סימן זה, יפרסם המנהל את הפרטים כמפורט להלן, באופן שיבטיח שקיפות של הפעלת שיקול הדעת בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי:
(1) דבר הטלת העיצום הכספי;
(2) מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבות ההפרה;
(3) סכום העיצום הכספי שהוטל;
(4) אם הופחת העיצום הכספי – הנסיבות שבשלהן הופחת סכום העיצום ואחוזי ההפחתה;
(5) שמו של התאגיד המפר ופרטים על אודותיו.
(ב) על אף הוראות סעיף זה, לא יפרסם המנהל פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף 9(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח–19983, וכן רשאי הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף 9(ב) לחוק האמור.
***************************************************************************************
נספח מס' מ-563/א'
הסתייגויות
להצעת חוק לתיקון פקודת מסילות הברזל (מס' ......), התשע"א–2011
לשם החוק
אין הסתייגויות
לסעיף 1
חברי הכנסת מציעים:
לסעיף 2
חברי הכנסת מציעים:
***************************************************************************************