חומר רקע
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט 2 באוקטובר 2011
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה ד' תשרי תשע"ב
נוסח מוצע לדיון הקבוע ליום 4.10.11 – עבירת ההפקרה –
הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 104) (החמרת הענישה בעבירת הפקרה)
הכנה לקריאה השנייה והשלישית
החלפת סעיף 64א - הפקרה אחרי פגיעה
"(א) נוהג רכב המעורב בתאונה שבה נפגע אדם, אשר היה עליו לדעת כי בתאונה נפגע אדם או עשוי היה להיפגע אדם, ולא עצר במקום התאונה, או קרוב לו ככל האפשר, כדי לעמוד על תוצאות התאונה ולהזעיק עזרה, דינו – לדיון [נוסח קר' ראשונה: מאסר שלוש שנים.]
בסעיף זה מוצע לקבוע עבירה של הפקרה ברשלנות. [העונש המרבי לעבירה ברשלנות לפי חוק העונשין הוא 3 שנות מאסר.]
(ב) נוהג רכב המעורב בתאונה שבה נפגע אדם, ולא עצר במקום התאונה, או קרוב לו ככל האפשר, כדי לעמוד על תוצאות התאונה, או עצר כאמור ולא הזעיק עזרה, דינו – לדיון [נוסח קר' ראשונה: מאסר שבע שנים.]
בסעיף זה מוצע לקבוע עבירה בסיסית של הפקרה, הכוללת גם אי-עצירה וגם אי-הזעקת עזרה, כאשר נפגע אדם.
(ג) נוהג רכב המעורב בתאונה שבה נגרמה לאדם חבלה חמורה או שבה נהרג אדם, ולא עצר או לא הזעיק עזרה כאמור בסעיף קטן (ב), דינו – לדיון [נוסח קר' ראשונה: מאסר 14 שנים / המצב הקיים: מאסר 7 או 9 שנים, תלוי במקרה]
בסעיף זה מוצע לקבוע נסיבה מחמירה לעבירת ההפקרה, אשר מצדיקה החמרה בעונש: כאשר האדם הנפגע בתאונה נפגע פגיעה קשה או קטלנית.
[*הערה: ככל שהוועדה תקבע עונש על עבירת ההפקרה העולה על 10 שנים, מוצע לתקן, כפי שהוצע בנוסח לקריאה ראשונה, את חוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984, ולקבוע כי למרות שהעונש על עבירת ההפקרה בנסיבות מחמירות יהיה מעל 10 שנים, הדיון בתיק יתנהל בפני בית המשפט המחוזי לא בפני הרכב של שלושה שופטים אלא בפני דן יחיד, כפי שנעשה גם היום.]
(ד) הורשע אדם בעבירה לפי סעיפים קטנים (ב) או (ג), יוטל עליו עונש מאסר, אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל בעונשו; עונש מאסר כאמור לא יהיה, בהעדר טעמים מיוחדים שיירשמו, כולו על-תנאי.
הסעיף המוצע משמר את העיקרון הקבוע בחוק היום של עונש מזערי על עבירת ההפקרה, ומנסח אותו מחדש, בנוסח המקובל היום בחוק העונשין.
(ה) בסעיף זה ובסעיף 64א1, "הזעיק עזרה" – הגיש עזרה מתאימה בהתאם לנסיבות המקרה ולמקום התאונה, ובכלל זה, בהתאם לנסיבות המקרה, הזעיק את גופי ההצלה המקצועיים הנחוצים למקום התאונה, המתין ליד הנפגע עד להגעתם, דאג למניעת כל נזק נוסף לנפגע ככל יכולתו והגיש לנפגע עזרה ראשונה אם ביכולתו להגישה על פי הכשרתו."
הוספת סעיף 64א1 - חובת נוסע להזעיק עזרה
נוסע ברכב המעורב בתאונה שבה נפגע אדם, חייב להזעיק עזרה גרסה לדיון: להתקשר לגופי ההצלה המתאימים בהקדם האפשרי בנסיבות העניין, אלא אם כן נוהג הרכב עצר והזעיק עזרה כאמור בסעיף 64א(ב); העובר על הוראה זו, דינו – לדיון [נוסח קר' ראשונה: מחצית העונש הקבוע בסעיף 64(ב) או (ג), לפי העניין].
לדיון: הוספת סייגים/תנאים:
לדוגמא:
1. להחיל את החובה במקרה של "תאונה שבה נגרמה לאדם חבלה חמורה או שבה נהרג אדם" [ולא כל תאונה בה נפגע אדם]
2. להחריג נוסע כאשר יש יחסי מרות:
" הוראות סעיף זה לא יחולו על נוסע הנמצא תחת מרותו של הנוהג ברכב"
3. להחריג קטינים מתחת לגיל 16, כאשר הנהג הוא נהג מבוגר ומנוסה יותר:
לדוגמא: "הוראות סעיף זה לא יחולו על קטין מתחת לגיל 16, אם לנוהג הרכב מלאו לה עשרים ואחת שנים."
4. להחריג בני משפחה (הורה, ילד, ובן זוג)?
(האם חל סעיף 5 לפקודת הראיות על הפקרה?)
תיקון סעיף 62
[מוצע להשאיר את החובה על מי שמעורב בתאונה לבהמה או לרכב למסור את פרטיו, אבל למחוק את החובה לעצור כאשר מדובר בתאונה באדם, שכן חובה זו חופפת את האמור בסעיף 64א ובתקנות. אפשר לשקול גם למחוק את הסעיף הזה ולהעביר את הוראות הסעיף לתקנות, כיוון ששם נמצאה החובה על נהג למסור פרטים כאשר פגע באדם.]
סעיף 62. עבירות
העובר אחת העבירות האלה, דינו - מאסר שנתיים או קנס, כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, התשל"ז-1977 (להלן - חוק העונשין), ואם העבירה היא עבירת קנס שדן בה בית המשפט - קנס פי 1.25 מהקנס האמור בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, התשל"ז-1977: ...
(7) בהיותו נוהג רכב אינו עוצר בשעה שבגלל מציאות רכבו בדרך אירעה תאונה לאדם, או לבהמה או לרכב שאדם ממונה עליהם, ואינו מגלה, כנדרש לכך, שמו ומענו שלו ושמו ומענו של בעל הרכב ואת תו הרישום או המספר של הרכב;...
תיקון לתקנה 144 לתקנות התעבורה
[מוצע להבהיר כי הוראות התקנות עניינן בשיבוש החקירה, ואינן מטפלות בערך המוגן שלהגנה עליו נועדה עבירת הפקרה. (התביעה גם סוברת כי תקנה 144 קובעת עבירה של אחריות קפידה, דבר אשר לא מתאים למקרה של הפקרה. תיקון התקנות מצריך בקשה מאת שר התחבורה, ואישור ועדת הכלכלה, ולכן ניתן להבהיר לפרוטוקול, על ידי נציגי משרד התחבורה, כי יביאו הצעה לתיקון תקנות, ויוציאו הנחיות אכיפה בהתאם לאמור עד לאישור התיקון המבוקש.)]
תקנה 144 - תאונת דרכים שתוצאתה הריגה או פגיעה בגוף
(א) נוהג רכב המעורב בתאונה שכתוצאה ממנה נהרג אדם או נפגע, יפעל לפי הוראות אלה:
(1) יעצור מיד את הרכב במקום התאונה או קרוב אליו ככל האפשר, ולא יזיזנו ממקומו לדיון: עד לעריכת דו"ח בוחן, אלא אם יש הכרח להשתמש ברכב לצורך הגשת עזרה למעורבים בתאונה ביצוע האמור בפיסקה (2) או אם שוטר הרשה את הדבר;
(2) בהתאם לנסיבות המקרה ומקום התאונה, יגיש לכל אדם שנפגע באותה תאונה עזרה מתאימה ובמיוחד -
(א) ידאג למניעת כל נזק נוסף לנפגע;
(ב) יגיש לנפגע עזרה ראשונה שביכלתו להגיש על פי הכשרתו;
(ג) יזעיק למקום התאונה את שירותי ההצלה המקצועיים הנחוצים על פי נסיבות המקרה ובין השאר, אמבולנס, משטרה ומכבי אש;
(ד) ימתין ליד הנפגע עד להגעת שירותי ההצלה המקצועיים;
(ה) במקום שאין אפשרות לפנות את הנפגע באמבולנס ידאג להעברתו ברכב מתאים אחר לתחנת עזרה ראשונה, לבית חולים או לרופא.
(3) ימסור לשוטר, או לאדם שנפגע או לנוהג רכב אחר המעורב באותה תאונה, או לכל נוסע או אדם שהיה בחברתו של הנפגע, את שמו ומענו, את מספר רשיון הנהיגה ומספר הרישום של הרכב שהוא נוהג בו ושם בעליו ומענו, ויציג, לפי דרישתם, את רשיון הנהיגה, רשיון הרכב או תעודת הביטוח ואת תעודת הזהות שלו אם היא נמצאת ברשותו וירשה להעתיק כל פרט הרשום בהם;
(4) יודיע מיד ככל האפשר ובאמצעי הקשר המהירים ביותר לתחנת המשטרה הקרובה למקום התאונה על האירועה ויפרט בהודעה את -
(א) שמו ומענו;
(ב) מקום האירוע ומקום הימצאו הוא, ואם ידוע לו - גם שם האדם שנפגע ולאיזה מקום הועבר לטיפול;
(5) (נמחקה).
(ב) לא יזיז אדם רכב המעורב בתאונה כאמור בתקנת משנה (א) אלא אם הרשהו שוטר לעשות כן או אם יש הכרח בכך לצורך הגשת עזרה למעורבים בתאונה זו.
...
146. חובת עזרה מצד נוהגי כלי-רכב
נוהג רכב העובר במקום תאונת דרכים שבו נמצא נפגע, ייעצר ולא ימשיך בנסיעתו עד שעשה כל שביכלתו כדי להגיש כל עזרה הדרושה לנפגע או כדי לבוא לעזרתו בהתאם לתקנה 144(א)(2).