חומר רקע
סימוכין: 03102211
נספח מס' כ-379/א'
(פ/1893/18)
הצעת חוק הגבלת הפרסומת והשיווק של משקאות אלכוהוליים, התשע"א–2011
הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום __________ והועברה לוועדת __________.
הצעת החוק מוגשת – _____ הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום __________.
היוזמים: חברי הכנסת דני דנון, אורי אורבך, אברהם דיכטר, אברהם מיכאלי, אריה אלדד, יוחנן פלסנר, חמד עמאר, יריב לוין, אורי מקלב
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
נספח מס' כ-379/א'
(פ/1893/18)
חוק הגבלת הפרסומת והשיווק של משקאות אלכוהוליים, התשע"א–2011
מהנוסח הכחול
הגדרות
1.
בחוק זה –
אושר בשינויים 12.7.11 (למעט הגדרת שיווק)
"משקה משכר" – כהגדרתו בסעיף 2(ב) לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח–19681, לרבות משקה שעל פי ריחו, הכלי המשמש לקיבולו או נסיבות העניין, ניתן להניח כי הוא משקה משכר;
ע"פ מה שהוחלט והוצבע בישיבה האחרונה – צ"ל "פרסומת מסחרית".
"פרסומת" – פרסומת [מסחרית]- בעל פה, בכתב, בדפוס או באמצעים אלקטרוניים, המיועדת או הזמינה לציבור או לחלקו;
"פרסומת לשם מסחרי" – פרסומת לשם מסחרי של משקה משכר, למעט פרסומת של משקה משכר הכלול בפרסומת של סל מוצרים שאינם שאינם משקה משכר וגודלו מסך המודעה אינו עולה על 5% משטח המודעה. השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת רשאי לשנות את האחוז האמור;
"צרכן" – כהגדרתו בחוק הגנת הצרכן התשמ"א–1981;2
הוקרא ולא הוצבע
"שיווק" – מכירה, הספקה או ייבוא של משקה משכר, למעט –
(1) ייצוא;
(2) ייבוא לשימוש עצמי על ידי זכאים לפטור מתשלום מכס לפי כל חיקוק בר תוקף בענייני מכס;
(3) מכירה בחנויות פטורות ממכס.
איסור פרסומת בשבח שתיית משקה משכר
מוצע להשאיר את הרישא בנוסח זה בלבד: (א) החלופות האחרות ("בשבח שתיית... או המעודדת שימוש ...") – ובמיוחד "המעודדת שימוש במשקה משכר" – אינן ברורות ואינן מתאימות לאכיפה מנהלית.
(ב) לאור סעיף 4 – שמכיל רשימה סגורה של תכנים המותרים במסגרת פרסומת למשקה משכר, אין צורך בהוראות נוספות שיתייחסו לתוכן אסור במסגרת פרסומת.
2.
לא יעשה יפרסם אדם פרסומת למשקה משכר או פרסומת לשם מסחרי, בשבח שתיית משקה משכר או המעודדת שימוש במשקה משכר –
לא הוצבע
(1) מוצע להגדיר את המונח "שלטי חוצות": מוצע להגדיר את המונח "שלטי חוצות" בהתאם להגדרה שבסעיף 214א לחוק העונשין (שעניינה פרסום פוגע על שלטי חוצות).
(2) מוצע למחוק את החלופה "חצרים הפתוחים לציבור": כיוון שמדובר בסעיף זה על איסור פרסום גורף, חלופה זו תשלול כמעט כל פרסום – גם כזה שעומד בתנאי סעיף 4. בכלל זה, לאור ההגדרה הרחבה של "פרסומת" בסעיף ההגדרות – כל אמירה במקום ציבורי בשבח משקה משכר, כל פרסום בתחומם של מסעדה או יקב, וכן טעימות של יין – שהוחרגו מסעיף השיווק – עלולות להיאסר במסגרת סעיף זה.
(1) בשלטי חוצות בשלטי פרסומת המוצבים לצידי דרכים, בשלטי פרסומת בתוך אוטובוסים של התחבורה הציבורית או על דפנותיהם החיצוניים או בתחנות האיסוף של אוטובוסים כאמור וכן בשלטי פרסומת על לוחות מודעות שבפיקוחה של רשות מקומית.נייחים או ניידים, או בחצרים הפתוחים לציבור;
(2) בעיתון או בכל דבר דפוס אחר המיועד בעיקר לילדים ולבני נוער עד גיל 18.
איסור מתנות
אושר 12.7.11
3.
(א) לא ישווק אדם לצרכן משקה משכר שאליו נלווים פרס, מתנה או זכות להשתתפות בהגרלת פרסים או בתחרות.
אושר 12.7.11
(ב) לא ישווק אדם לצרכן שיווק מסחרי של משקה משכר ללא תמורה, למעט לצורך צריכה במקום שבו שווק המשקה המשכר.
הרשות השנייה תעביר נוסח- טרם הוצבע
(ג) איסור על קיומם של שעשועונים ותוכניות נושאות פרסים שהפרס בהם הוא משקה משכר.
הגבלת פרסומת
מוצע לתקן את הנוסח כך שינוסח כאיסור.
4.
בכללא ייכללו ב פרסומת מותרת למשקה משכר ייכללו רק אלא הפרטים הבאים:
אושר בשינויים 12.7.11
(1) שם המשקה;
(2) סימנו ושמו המסחרי;
(3) שם היצרן וסימנו המסחרי;
(4) צורת המוצר ומקום מכירתו, לרבות תמונות מקום ייצורו ותמונות של אותו מקום;
(5) אחוז האלכוהול במוצר;
(6) קיומה של תעודת הכשר למוצר;
(7) שמה של תחרות בה השתתף המשקה המשכר, הציון והדירוג לו זכה וסוג הזכייה;
הגבלת מספר מודעות בעיתון
5.
לא יעשה אדם במהדורה אחת של עיתון אחד, או במהדורה אחת של כל דבר דפוס אחר, יותר משתי פרסומות לאותו שם מסחרי.
הגבלת הפרסומת באמצעי מדיה
אנחנו ממליצים על מחיקת הסעיף: האיסורים שבסעיף זה כבר כלולים בכללי הרשות השנייה (והעונש על הפרתם, לפי חוק הרשות השנייה אף גבוה יותר). יתרה מכך, כללי הרשות מסדירים תחומי שידור רחבים יותר ממה שכלול פה וכן כוללים הוראות והגנות שלא כלולות פה. הכנסת הסעיף כאן ייצור חוסר קוהרנטיות באשר להסדרים שחלים על השידור בטלוויזיה וברדיו.
6.
(א) בסעיף זה, "זיכיון לשידורים", "רישיון לשידורים", ו-"המועצה" –כהגדרתם בחוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן–19903.
(ב) לא ישדר בעל זיכיון לשידורים או בעל רישיון לשידורים תשדיר פרסומת למשקה משכר –
יש
(1) בתכנית המיועדת או המופנית לקטינים, או המשודרת בשעות הצפייה לקטינים
(2) המציג שתייה בלתי מבוקרת של משקה משכר או הטוען או מרמז באופן מטעה, כי שתיית משקה משכר תורמת להצלחה או לאיכות החיים.
(ג) שר התקשורת , בהתייעצות עם שר הבריאות ועם המועצה, יתקבע הוראות לעניין סעיף זה.
חובת הכללת אזהרה בפרסום
7.
לא יעשה יפרסם אדם פרסומת למשקה משכר בכל דבר דפוס, לרבות כתבי עת, עיתונים, אלא אם כלולה בה, בשורה האחרונה ובמסגרת, אזהרה כאמור בסעיף 8 לפי הנוסח שבסעיף 8; האזהרה תהיה בשפה שבה נתפרסם דבר הדפוס ובאותיות ברורות שגודלן המזערי 12 נקודות דפוס שחור.
אזהרה
8.
(א) לא ישווק אדם משקה משכר במכל, אלא אם מודבקת או מודפסת על פני המכל או על תווית שעליו אזהרה באותיות דפוס שנוסחה הוא "אזהרה - צריכה מופרזת של אלכוהול מסכנת חיים ומזיקה לבריאות"; האזהרה תהא בעברית ובאותיות "פרנקריהל" 8 נקודות דפוס שחור ברורות וקריאות; המילה "אזהרה" תודגש על ידי קו מתחתיהבאופן ובנוסח שיקבע השר בתקנות/שייקבעו בתוספת.
לעניין סעיפים 7-8: מוצע לקבוע את נראה שיש מקום לקבוע את פרטי ההוראות מלכתחילה בתקנות או בתוספת, ולשנות לפי הצורך.
(ב) שר הבריאות, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לתקן את התוספתשנות את נוסח האזהרה האמורה בסעיף קטן (א). [רלוונטי לאפשרות ב' בלבד – לעיל]
דין המדינה
מוצע למחוק את סעיף 9: נראה שההוראות בחוק זה אינן רלוונטיות למדינה. כמו"כ לא ניתן להטיל קנס מינהלי על המדינה.
9.
לעניין חוק זה, דין המדינה כדין כל אדם.
עונשין
10.
העובר על הוראה מהוראות סעיפים 2 עד 8, דינו –
מוצע נוסח עדכני יותרמוצע נוסח עדכני יותר
(1) ביחיד – קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, התשל"ז–19774 אם נעברה העבירה על ידי יחידאם נעברה העבירה על ידי יחיד;
(2) בחבר בני אדם – קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין אם נעברה העבירה על ידי תאגיד.אם נעברה העבירה על ידי תאגיד.
אחריות נושא משרה בתאגיד
11
(א) נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירות לפי חוק זה על ידי התאגיד או על ידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין; לענין סעיף זה, "נושא משרה" – מנהל פעיל בתאגיד, שותף, למעט שותף מוגבל, או פקיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו בוצעה העבירה.
(ב) נעברה עבירה לפי חוק זה על ידי תאגיד או על ידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד הפר חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.
אחריות נושא משרה בתאגיד
מוצע להוסיף חובת פיקוח על נושא משרה בתאגיד.
11
(א) נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירות לפי סעיף 10 על ידי התאגיד או על ידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין; לענין סעיף זה, "נושא משרה" – מנהל פעיל בתאגיד, שותף, למעט שותף מוגבל, או פקיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו בוצעה העבירה.
(ב) נעברה עבירה לפי סעיף 10 על ידי תאגיד או על ידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד הפר חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.
אחריות פרסומאי ובעל אמצעי הפרסום
מוצע למחוק את הסעיף: (1) אין מקום להטיל אחריות פלילית באופן כזה, אלא יש להטילה דרך סעיפי ההגדרות והאיסורים. בענייננו – נראה שפרסומאי ובעל אמצעי פרסום נכנסים להגדרת "פרסום" ולאיסורים שבחוק, ולכן אין צורך בסעיף זה.
(2) לא ניתן לקבוע עבירה מנהלית ללא סעיף עבירה ברור.
(3) הסעיף כולו מנוסח באופן ארכאי ולא ברור.
11.
בעבירה לפי סעיפים 2 עד 7 ייאשמו גם –
(2) מי שקיבל את הפרסומת או את הפרסומת לשם מסחרי לפרסום ופרסם אותה.
חזקה
מוצע למחוק סעיף זה: אין מקום לקביעת חזקה בענייננו, שכן הדבר תלוי נסיבות (במיוחד לאור ההגדרות הרחבות שבחוק).
השימוש בחזקה מוגבל לנסיבות שבהן מתקיימים שני אלה: (1) שהחזקה כמעט בהכרח נכונה עובדתית (ז"א שפרסומת למשקה משכר כמעט בהכרח נעשתה בידי היצרן). (2) שיש קושי בהשגת ראיות וכל הידיעות הן בחזקת הנאשם. >> בענייננו – לא נראה שהתנאים מתקיימים: פרסומת יכולה להיעשות גם שלא בידיעת היצרן (למשל ע"י חנות מקומית), וכן לא נראה שיש קושי בהשגת הראיות.
12.
נעשתה פרסומת למשקה משכר או פרסומת לשם מסחרי רואים כאילו נעשתה בידי היצרן, ואם היה המוצר מיובא – היבואן, או נעשתה לפי הוראותיהם, כל עוד לא הוכיחו אחרת.
פיקוח
יש צורך לקבוע תנאים למינוי המפקחים (הן מפקחי משרד הבריאות והן מפקחי משרד התמ"ת) כמקובל במקרים בהם מוענקות סמכויות לגורמים רגולטורים, שהם, בתמצית, בדיקת עברו הפלילי של המועמד לשמש כמפקח (שתיערך ע"י המשרד הרלבנטי); הכשרה לצורך הפעלת הסמכויות; ואפשרות קביעת תנאי כשירות נוספים.
13.
(א) שר הבריאות יסמיך מבין עובדי משרדו פקחים שיהיו נתונות להם הסמכויות לעניין סעיף 8, למעט לעניין ייבוא משקה משכר; הסמכויות לעניין ייבוא משקה משכר כאמור יהיו בידי מי ששר התעשייה המסחר והתעסוקה הסמיכו לפי חיקוק לפקח על ייבוא משקה משכר. פקחים מבין עובדי משרדו, שיהיו נתונות להם סמכויות לשם פיקוח על ביצוע הוראות סעיף 8, למעט לעניין ייבוא משקה משכר; הסמכויות לעניין ייבוא משקה משכר כאמור יהיו בידי מי ששר התעשייה, המסחר והתעסוקה הסמיכו לפי חיקוק לפקח על ייבוא משקה משכר.
א. סמכות הכניסה – אין לנו התנגדות למתן סמכות זו. אולם, יש לסייג אותה ביחס למקום מגורים – כניסה למקום מגורים תעשה בצו בית משפט.
ב. סמכות תפיסה – גם כאן אין לנו התנגדות עקרונית למתן הסמכות. עם זאת, השימוש במונח "תפיסה" אינו נכון בהקשר זה הן מאחר שהמונח מרמז על תפיסה בהקשר הפלילי – בעוד כאן הכוונה היא להוראה מנהלית, והן מאחר ומשתמע מכך שמשרד הבריאות יעביר את המשקאות לחזקתו, יאחסן אותם וישמור עליהם, דבר המחייב שמירה על כללי אחזקה, בירור בעלות ועוד. למשרד הבריאות אף אין את האמצעים הנחוצים להחזקת המשקאות בהתאם לכללים כאמור. על כן, מוצע להגדיר את הסמכות הזו כסמכות להורות על מניעת שימוש במשקאות עד לקבלת אישור מתאים מאת משרד הבריאות.
ג. קביעת חובת הזדהות – מאחר שהמפקחים מפעילים סמכויות פיקוח שלטוניות, עליהם לקיים את חובת ההזדהות, כמקובל.
(ב) לא יוסמך פקח כאמור בסעיף קטן (א) אלא אם נתקיימו בו התנאים הבאים:
(1) הוא לא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין
הוא ראוי לשמש כפקח;
(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי
סעיף זה, כפי שהורה שר הבריאות או שר התעשייה, המסחר והתעסוקה,
לפי העניין, בהסכמת השר לביטחון הפנים;
(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה שר הבריאות או
שר התעשייה, המסחר והתעסוקה, לפי העניין,
בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים.
לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי סעיף 8, רשאי פקח להיכנס למקום ממכר, ייצור או החסנה של משקה משכר ולתפוס מכלי משקה משכר שאין עליהם אזהרה; מכלי משקה משכר שנתפסו כאמור יוחזרו רק לאחר שבעליהם ידביקו עליהם אזהרה.
(ג) לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי סעיף 8, רשאי פקח:
(1) להיכנס למקום ממכר, ייצור או החסנה של משקה משכר ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא על פי צו בית משפט;
(2) להורות על איסור שימוששיווק או העברה של מכלי משקה משכר שאין עליהם אזהרה בהתאם לסעיף 8; מכלי משקה משכר כאמור לא ישווקו אלא לאחר שמשרד הבריאות אישר כי הודבקה עליהם אזהרה בהתאם לסעיף 8כאמור וניתן לשווקם;.
(3) לערוך בדיקות או מדידות או ליטול דוגמאות לשם בדיקה וכן להורות על מסירת דוגמאות לבדיקת מעבדה או על שמירתן לתקופה שיורה, או לנהוג בהן בדרך אחרת.
(ד) פקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי סעיף זה, אלא
בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה:
a. (1) הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו ולובש
b. מדי פקח, בצבע ובצורה שהורה שר הבריאות או
c. שר התעשייה, המסחר והתעסוקה, לפי העניין, לעניין זה
d. ובלבד שהמדים כאמור אינם
נחזים להיות מדי משטרה;
e. (2) יש בידו תעודה החתומה על ידי שר הבריאות או
שר התמ"ת, לפי העניין, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו
של פקח כאמור בסעיף זה, אותה יציג על פי דרישה.
ביצוע ותקנות
14.
שר הבריאות ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועולמעט עניין .
***************************************************************************************