חומר רקע
ט"ז תמוז תשע"א
17 יולי 2011
לכבוד חברי ועדת חוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
תקנות הסנגוריה הציבורית (חובת תשלום של זכאים לייצוג) (הוראות שעה), התש"ע -2010
מסמך רקע לקראת דיון הוועדה ביום 18.7.11
חוק הסנגוריה הציבורית, התשנ"ו – 1995, קובע מיהם הזכאים לייצוג מטעם הסנגוריה הציבורית. רשימה זו התרחבה במהלך השנים וכוללת, בין היתר, נאשמים מחוסרי אמצעים (לפי אמות מידה שקבע שר המשפטים בהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים ובאישור ועדת חוקה, חוק ומשפט של הכנסת), נאשמים בעבירות בהן יתכן כי בית המשפט יטיל מאסר, נאשמים הלוקים בגופם או בנפשם, נאשמים שהוגשה נגדם בקשה למעצר עד תום ההליכים, קטינים, נאשמים שהוזמנו לדיון מקדמי, מי שבית המשפט קבע כי יש למנות לו סנגור ועוד.
תקנות הסנגוריה הציבורית(חובת תשלום של זכאים לייצוג), התש"ס– 2000, קובעות חובת תשלום לנאשם שזכאי לייצוג בשל היותו מחוסר אמצעים ולנאשם שביהמ"ש הורה למנות לו סנגור מאחר שלא ניתן לנהל את המשפט כאשר הנאשם אינו מיוצג.
הסכומים המוטלים על נאשם מחוסר אמצעים הם - 125 שח או 312 ₪ (תלוי בגובה הכנסתו).
כאשר ביהמ"ש החליט למנות סנגור מאחר שלא ניתן לנהל את המשפט ללא ייצוג, הסכום המוטל על הנאשם הינו– 436 ₪, ואם הוא מחוסר אמצעים, יוטל עליו לשלם סכום כאמור לעיל.
התקנות לא חלות על קטינים ולא על נאשמים שבמעצר או מאסר.
עוד קבוע בתקנות כי ימונה לנאשם סנגור לאחר ביצוע התשלום.
ניתן לתת פטור מתשלום במקרים חריגים בהם בהתחשב בהכנסותיו, ברכושו ובחובותיו המוכחים של המבקש, אין ביכולתו לשלם.
עוד קובעות התקנות כי הסנגוריה תגיש מדי שנה דיווח לועדת החוק, חוק ומשפט לעניין ביצוע התקנות ומספר המקרים בהם לא יוצגו נאשמים מאחר שלא שילמו.
התקנות המוצעות
התקנות המוצעות מבקשות להחיל את חובת התשלום על כל נאשם או מערער-
◦ כולל עצורים לאחר הגשת כת"א, כולל כל הסיבות למינוי סנגור, כולל קטינים, כולל אותו סכום גם למחוסרי אמצעים, כולל בעלי לקויות פיסיות או נפשיות
◦ לא כולל חשודים
• הסכומים המוצעים-
◦ נאשם שעניינו נידון בבית המשפט המחוזי- 1500 ₪
◦ נאשם שעניינו מתנהל בפני בית משפט אחר- 300 ₪, ואם פרקליט הגיש את כתב האישום- 600 ₪.
◦ מערער שעניינו נדון בביהמ"ש העליון- 1500 ₪
◦ מערער שעניינו נדון בבית המשפט המחוזי- 300 ₪.
• עוד מוצע כי תינתן לנאשם הודעה בדבר התשלום בעת המצאת ההודעה על מינוי סנגור או במועד סמוך
• מוצע כי יוטל על הנאשם / מערער לשלם תוך 60 יום, ואם הוא עצור או אסיר, תוך 90 יום ממועד שחרורו או ממועד גזר הדין, לפי המוקדם.
• במקרה של אי תשלום הסנגוריה תעביר את הטיפול בגבייה למרכז לגביית קנסות.
• מוצע כי הסנגור הציבורי הארצי יהא רשאי לקבוע הנחיות לעניין פטור מלא או חלקי או דחיית תשלום או פריסתו. פטור יינתן רק במקרים חריגים כאשר בהתחשב בהכנסותיו של הנאשם, ברכושו ובחובותיו המוכחים או בהתחשב בגילו, מצבו המשפחתי או בריאותו, אין ביכולת הנאשם לשלם. (בדומה לתקנה הקיימת בעניין היום).
• עוד מוצע לקבוע כי לא יהיה בהליכים לפי התקנות כדי לפגוע בייצוג של נאשם או כדי להצדיק עיכוב במועדי הדיונים בבית המשפט.
• מוצע כי התקנות ייקבעו כהוראת שעה.
סוגיות לדיון
• מוצע לדון בגובה התשלום שיוטל על נאשם או מערער לשלם ובהצדקות לעלייה המשמעותית בגובה הסכומים לעומת התקנות הקיימות כיום.
• מוצע לדון בשאלה האם אין זה ראוי לערוך הבחנה, כפי שקיימת בתקנות הקיימות, בין הסכום המוטל על כל נאשם או מערער לבין הסכום המוטל על נאשם או מערער מחוסר אמצעים או לחילופין לקבוע כי הפטור, המלא או החלקי, לפי הנחיות הסנגור הציבורי הארצי יינתן לכל מחוסר אמצעים ולא רק במקרים חריגים כפי שמוצע.
• מוצע לדון בהצדקה להבחנה בין הסכום שמוטל על נאשם לשלם כאשר התובע בעניינו הינו תובע משטרתי לבין נאשם שהתובע בעניינו הינו פרקליט.
• מוצע לדון בשאלה האם יש ליצור הבחנה בין התשלום בגין ערעור על הרשעה לבין ערעור על חומרת העונש.
• מוצע לדון בשאלה האם יש לקבוע חובת תשלום על נאשם שהינו עצור או אסיר ובשאלת המועד בו יוטל עליו לשלם. במידה ויוחלט כי יש להטיל על נאשם כאמור לשלם, מוצע לדון באפשרות לקבוע כי יוטל עליו לשלם תוך 90 יום ממועד גזר הדין או 90 יום ממועד שחרורו, לפי המאוחר.
• מוצע לדון בשאלה האם כאשר אדם היה מיוצג בבית המשפט בערכאה נמוכה יהא עליו לשלם את מלוא הסכום בעת הגשת ערעור.
• מוצע לדון בשאלת פרק הזמן במהלכו תחול הוראת השעה.
• מוצע לדון באפשרות לקבוע סעיף דיווח לוועדת חוקה, חוק ומשפט כפי שקיים בתקנות היום.