חומר רקע
נוסח לדיון בוועדת המשנה לתקנות לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ביום 26.7.11 – חלק א'
תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שאינו בנין), התשע"א – 2011
בתוקף סמכותי לפי סעיפים, 19ט ו-19יד לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשס"ח – 19981 (להלן – החוק), ולאחר התייעצות עם נציב שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ועם ארגונים העוסקים בקידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות, בהסכמת שר הפנים לפי סעיף 19ט(ח), בהסכמת שר האוצר לפי סעיף 19סז לחוק, ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
פרק א' – פרשנות
1.
הגדרות
בתקנות אלה -
"אדם עם מוגבלות" ו"נציבות" – כהגדרתם בסעיף 5 לחוק;
"אתר משחקים" – כהגדרתו בת"י 1498 חלק 8;
"הנציב" - כהגדרתו בסעיף 5 לחוק או מי שהוא מינה מבין עובדי הנציבות, שהוא בעל מומחיות מתאימה, לפי הענין;
"חייב בביצוע נגישות" – מי שהוטלה עליו חובת הנגישות לפי סעיף 19ח(ג) לחוק;
"חוק התכנון והבניה" - חוק התכנון והבניה, התשכ"ה – 19652 ;
"מהנדס הרשות" – מהנדס הרשות המקומית או מי שהוא מינה מטעמו, ובהעדר מהנדס ברשות המקומית – מי שמינה לעניין זה ראש הרשות המקומית;
"מורשה לנגישות מבנים תשתיות וסביבה" ו-"מורשה לנגישות השירות" – כמשמעותם בסימן יא בפרק ה'1 לחוק, לפי העניין;
"מקום חדש שאינו בנין" – מקום שאינו בנין שהוקם לאחר תחילתן של תקנות אלה; הוספת המילה "חדש" לצד מקום שאינו בנין מסויים, כגון "בית קברות חדש”, תהיה בעלת משמעות זהה לזו של "בית קברות שהוא מקום חדש שאינו בנין";
"מקום ציבורי" – כהגדרתו בסעיף 19ז לחוק;
"מקום קיים שאינו בנין" – מקום שאינו בנין כמשמעותו בפסקה השניה להגדרת "מקום ציבורי קיים" שבסעיף 19ז לחוק; הוספת המילה "קיים" לצד מקום שאינו בנין מסויים, כגון "בית קברות קיים, תהיה בעלת משמעות זהה לזו של "בית קברות שהוא מקום קיים שאינו בנין";
"מקום שאינו בנין" – מקום ציבורי מסוים שאינו בנין שמפורט בתוספת הראשונה, שהוכשר לכניסת מבקרים לשימוש הציבור;
"בניין", "נגישות", "רשות ציבורית" ו"תקן ישראלי" – כהגדרתם בסעיף 19א לחוק;
"מרכז ענין" – חלק ממקום שאינו בנין שלציבור יש עניין לבקר בו או לבצע בו פעילות, או שהציבור נזקק לו כחלק מהשימושביקור במקום; הערה: הותאם להגדרת מקום שאינו בנין
"שירות ציבורי" – כמשמעותו בסעיף 19ה לחוק;
"ת"י 1498 חלק 8" – תקן ישראלי ת"י 1498 חלק 8 – מתקני משחקים: אתר המשחקים3;
"ת"י 1918 חלק 4" - תקן ישראלי ת"י 1918, חלק 4 - נגישות הסביבה הבנויה: תקשורת4;
"ת"י 1918 חלק 6" - תקן ישראלי ת"י 1918, חלק 6 - נגישות הסביבה הבנויה: אמצעי אזהרה והכוונה לאנשים עם מוגבלות ראייה5;
"תקנות הנגישות בבנין קיים" – תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בנין קיים), התשע"א–20116;
"תקנות התכנון" - תקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), התש"ל-19707;
"תקנות נגישות באתר" - תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות באתר), התשס"ח – 20088;
"תקנות נגישות השירות" - תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות) התשע"א- 20119; הערה: המונח נמחק משום שאינו נדרש
פרק ב' – התאמות נגישות במקום שאינו בנין
2.
הוראות כלליות
(א)
במקום שאינו בנין יתקיימו הוראות התוספת השניה ולמקום רחצה - גם התוספת השלישית, בהתאם להוראות אלה ובכפוף להוראות פרק ג':
(1)
אדם עם מוגבלות המבקר במקום שאינו בנין יוכל לחוות חוויה דומה, בטיבה ובאיכותה, לזו של מבקר שאינו אדם עם מוגבלות;
(2)
לאדם עם מוגבלות תהיה נגישות רציפה -
(א)
לכניסה עיקרית למקום שאינו בנין מכל אחד מאלה המצויים בקרבתו של מקום כאמור: חניה, מדרכה, תחנת הסעה, מקום להורדת נוסעים והעלאתם ושביל ציבורי;
(ב)
מכניסה עיקרית של מקום שאינו בנין אל מרכזי הענין ובתוכם;
(ג)
לחלקים במקום שאינו בנין שניתן בהם שירות ציבורי הנלווה למרכזי הענין כגון מזנון, בית שימוש נגיש, ולמתקנים נגישים לאורך דרך נגישה לפי תקנות אלה.
במקום רחצה יחולו הוראות תקנה 12 במקום האמור בפסקאות (2)(ב) ו-(ג).
(3)
החייב בביצוע נגישות ידאג לכך שהתאמות הנגישות בשטח לו הוא אחראי יאפשרו את חיבורן ברציפות, להתאמות נגישות במקרקעין גובלים, ככל שנדרשת נגישות רציפה אליהם (להלן – מקרקעין גובלים); החייב בביצוע נגישות, יפנה בצורה מתועדת, כגון באמצעות דואר רשום, למי שאחראי למקרקעין הגובלים שבגבול מקרקעיו בבקשה להסדיר את רציפות הנגישות מכיוון המקרקעין הגובלים. למען הסר ספק, הימנעות מביצוע התאמות הנגישות על-ידי מי שאחראי למקרקעין הגובלים אינה פוטרת מחובותיו של חייב בנגישות לפי תקנות אלה;
(4)
נגישות אדם עם מוגבלות תהיה חלק בלתי נפרד מנגישות כלל הציבור במקום (Inclusion principle); בפרט, דרך ההגעה של אדם עם מוגבלות משטח ציבורי הגובל במקום שאינו בנין, לכניסה למקום כאמור ובתוכו למקומות בהם ניתן שירות ציבורי לכלל הציבור, היא הדרך שכלל הציבור משתמש בה; לענין זה, סטיה מקטע דרך בה הולך כלל הציבור לשם התגברות על הפרש גובה לא תחשב כאי עמידה בדרישה האמורה.
(5)
התאמות נגישות לפי תקנות אלה הנוגעות לאזהרה, הכוונה ומידע, יותקנו, ככל האפשר, באופן אחיד ובמיקום קבוע ביחס לדרך נגישה.
(ב)
לצורך ביצוע האמור בתקנת משנה (א) יכין חייב בביצוע נגישות, לסוגי מקומות שאינם בנין המפורטים בתקנת משנה (ג), תכנית פעולה לפי הוראות אלה:
(1) התכנית תכלול את פירוט מרכזי הענין שיונגשו במקומות כאמור בהתחשב בפעילות הציבור בהם, בתוכן המידע שהציבור מקבל, או והחוויה שהציבור חווה.
(2) מורשה לנגישות מבנים, תשתיות, וסביבה, לאחר שהתייעץ עם מורשה לנגישות השירות, יאשר את התאמת תוכנית הפעולה להוראות תקנות אלה;
(3) בסיום ביצוע תכנית הפעולה יאשר מורשה לנגישות מבנים, תשתיות, וסביבה, כי נסתיים ביצוע תכנית הפעולה בהתאם להוראות התקנות.
(ג)
סוגי מקומות שאינם בניינים לפי התוספת הראשונה שלגביהם נדרשת הכנת תכנית פעולה לענין תקנת משנה (ב):
א. בית עלמין (פרט 1) שמשרת רשות מקומית אחת שאוכלוסייתה 10,0005000 איש לפחות או משרת מספר רשויות מקומיות שסך כל תושביהן 10,000 5000
ב.
ג. גן ציבורי (פרט 2) ששטחו 4 דונאמים לפחות,
ד. אתר שעשועים (פרט 4) שכולל 5 לפחות מתקני שעשועים או פעילויות אחרות שהציבור עובר במהלכן חוויה ייחודית. הערה: המינוח הותאם לדרישות תקנה 11
ה. מקום רחצה (פרט 5)
ו. מקום קדוש המשמש לעליה לרגל (פרט 6) – שמבקרים בו 5000 איש לפחות בשנה
ז. גן חיות (פרט 7)
ח. אתר הנצחה ממלכתי או חיילי (פרט 10)
ט. גן אירועים (פרט 11)
(ד)
אישורים לפי תקנת משנה (ב)(2) ו-(3) ייערכו לפי טופס שיפרסם הנציב לפי תקנה 6(ב) (להלן- הטופס); הטופס יכלול, בין היתר, מידע בדבר זיהוי המקום שאינו בנין, החייב בביצוע נגישות, הצהרת מורשה לנגישות מבנים תשתיות וסביבה בדבר התאמת תוכנית הפעולה להוראות התקנות, קיום התייעצות עם מורשה לנגישות השירות, ואישור כי הושלם ביצוע תוכנית הפעולה.
(ד)
ניתן במקום שאינו בנין שירות ציבורי ייעודי לאנשים עם מוגבלות, בין היתר, בשל צרכיהם המיוחדים, אחראי החייב בביצוע נגישות בבדיקת הצורך בקיום התאמות נגישות נוספות על האמור בתקנות אלה. הבדיקה, לענין זה, תבוצע לפי מרכיבי השירות הציבורי שניתן במקום כאמור ובהתאם לצרכים הייחודים של אדם עם מוגבלות ובני אדם אחרים האמורים לעשות שימוש במקום כאמור. הבדיקה תבוצע בידי מורשה לנגישות השירות שהתייעץ עם מורשה לנגישות מבנים, תשתיות, וסביבה.
2א. חובת הודעה לרשות מקומית לגבי מקומות חניה נגישים
כל אחד מן המפורטים להלן יפנה לרשות המקומית הנוגעת לענין בבקשה כי תקצה מקומות חניה נגישים לאנשים עם מוגבלות סמוך ככל הניתן למקום קיים שאינו בנין שבאחריותו: א. חייב בביצוע נגישות שפטור לפי תקנות אלה מהקצאת מקומות חניה נגישים; ב. חייב בביצוע נגישות של מקום קיים שאינו בנין, שאין ברשותו מקום חניה או בסמוך לו אין חניון ציבורי שמשרת את המקום, ובו מקומות חניה נגישים.
(א) פניה לרשות מקומית כאמור בתקנה זו תבוצע באמצעות בצורה מתועדת כגון באמצעות דואר רשום.
הערה: מוצע לבטל את הסעיף משום שהסדר זה שהועתק מתקנות הנגישות לבנין קיים אינו נדרש באותו היקף כפי שנדרש בתקנות ההן. בנוסף, יעילותו בהקשר של מקום שאינו בנין מוטלת בספק לאור.
3.
מקום חדש שאינו בנין
לא ייפתח לציבור מקום חדש שאינו בנין אלא לאחר שבוצעו והושלמו בו הוראות תקנות אלה.
4.
החלה הדרגתית
(א)
חייב בביצוע נגישות שהוא רשות מקומית ישלים את ביצוע התאמות הנגישות לפי תקנות אלה, ובכלל אלה ביצוע חלופות לפי תקנה 5 לגבי מקום קיים שאינו בנין, במקומות קיימים שאינם בניינים בשיעורים כמפורט בטור א להלן, בפרקי זמן מיום תחילתן של תקנות אלה המפורטים בטור ב שלצידו:
טור א
טור ב
אחוז המקומות הקיימים שאינם בנינים שבהם
יושלמו כל התאמות הנגישות
הנדרשות
פרק הזמן (בשנים), מיום התחילה, להשלמת ביצוע התאמות נגישות לחייב בביצוע נגישות האחראי ל-
עד 50 מקומות קיימים שאינם בנינים
51 עד 100 מקומות קיימים שאינם בנינים
101 עד 250 מקומות קיימים שאינם בנינים
251 ויותר מקומות קיימים שאינם בנינים
15
3
3
3
3
35
5
5
6
6
65
7
7
8
9
100
8
9
10
לא יאוחר מיום כ"ו בחשון התשפ"ב (1 בנובמבר 2021)
ובלבד שנתקיימו שני אלה:
(1)
תוך חצי שנה מיום פרסומן של תקנות אלה השלים את הכנת רשימת המקומות הקיימים שאינם בניינים שבדעתו לסיים בשני פרקי הזמן הראשונים המנויים בטבלה האמורה; בנוסף, לא יאוחר מתום פרק הזמן השני המנוי בטבלה האמורה, השלים את הכנת רשימת המקומות הקיימים שאינם בניינים שיסיים בפרקי הזמן שנותרו, בין היתר, לפי ההנחיות בתקנת משנה (ד) להלן;
(2)
לפני תחילת ביצוע התאמות נגישות בכל מקום קיים שאינו בניין נסתיימה הכנת ואישור תכנית הפעולה לפי תקנה 2(ב).
(ב)
על אף האמור בתקנת משנה (א), על חייב בביצוע נגישות שהוא רשות ציבורית שאינה רשות מקומית, תחול במקום הטבלה שבתקנת משנה (א), הטבלה הבאה והתנאים שמתחת לטבלה בתקנת משנה (א):
טור א
טור ב
אחוז המקומות הקיימים שאינם בנינים שבהם
יושלמו כל התאמות הנגישות
הנדרשות
פרק הזמן (בשנים), מיום התחילה, להשלמת ביצוע התאמות נגישות לחייב בביצוע נגישות האחראי ל-
עד 50 מקומות קיימים שאינם בנינים
51 עד 100 מקומות קיימים שאינם בנינים
101 עד 250 מקומות קיימים שאינם בנינים
251 ויותר מקומות קיימים שאינם בנינים
15
2
2
2
2
35
3
3
4
4
65
4
5
6
6
100
5
6
7
לא יאוחר מיום כ"ג בחשון התשע"ט (1 בנובמבר 2018)
(ג)
חייב בביצוע נגישות שאינו רשות ציבורית יבצע וישלים את ביצוע התאמות הנגישות לפי תקנות אלה ובכלל אלה חלופות לפי תקנה 5, לגבי מקום קיים שאינו בנין, כמפורט בטור א להלן, בפרק הזמן הכולל לביצוע התאמות נגישות, מיום תחילתן של תקנות אלה, והמפורט בטור ב לצדו:
טור א
טור ב
התאמות הנגישות
פרק הזמן הכולל, בשנים
(1)
כוללות הקמת אמצעי התגברות על הפרש גובה העולה על 1.5 מטרים; פסקה זו חלה גם על ביצוע התאמות נגישות ובאתר שעשועים הכולל 5 לפחות מתקני שעשועים או פעילויות אחרות שהציבור עובר במהלכן חוויה ייחודית (פרט 4 בתוספת הראשונה)
לא יאוחר מיום י"ט בחשון התשע"ו
(1 בנובמבר 2015)
3 שנים
(2)
התאמות נגישות שונות מן ההתאמות בפסקת משנה (א)
3.5
2
(ד)
הרשימות הנזכרות בתקנות משנה (א) ו-(ב) יוכנו בין היתר, לפי ההנחיות המפורטות להלן:
(1)
סוג או אופי המקום החייב בהנגשה;
(2)
סוג או אופי השירות הניתן במקום קיים שאינו בנין החייב בהנגשה;
(3)
היקף המקומות או השירותים החייבים בהנגשה בידי אותו הגוף;
(4)
סוגי התאמות הנגישות.
(ה)
חייב בביצוע נגישות חייב לכלול ביצוע התאמות נגישות לפי תקנות אלה בכל ביצוע עבודות פיתוח או תשתיות או שינוי גיאומטריה של דרכים. במקרה של החלפת ריהוט חוץ במרכזי ענין הנכללים בתוכנית הפעולה – יעמוד הריהוט החדש בהוראות תקנות אלה.
5.
פטור וחלופות
(א)
בתקנה זו -
"אתר הנצחה" – כמשמעותו בסעיף 45 או 47 לחוק גנים לאומיים;
"אתר עתיקות" ו"עתיקה" – כהגדרתם בחוק העתיקות, התשל"ח – 197810 (להלן – חוק העתיקות);
"סיבות הנדסיות" - אחד מאלה:
(1)
העדר מקום המאפשר ביצוע התאמת נגישות בגבולות המקרקעין של מצוי בהם המקום שאינו בנין;
(2)
הוראות תכנית החלה על מקום שאינו בנין אינן מאפשרות ביצוע התאמת נגישות כאמור; לענין זה, "תכנית" - כהגדרתה בחוק התכנון והבניה שהייתה בתוקף טרם מועד תחילתן של תקנות אלה, הערה:- מוצע למחוק – עלול לעודד יותר מדי ניסיונות להימנעות מהנגשה ולא נראה שמספק עילה מתאימה
"ערך טבע" – כהגדרתו בחוק גנים לאומיים;
"ערך טבע מוגן" – כמשמעותו בסעיף 33 לחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח- 1998 11 (להלן – חוק גנים לאומיים); לסדר כאן המונחים
"רשות הטבע והגנים" – כמשמעותה בחוק גנים לאומיים;
"רשות העתיקות" – כמשמעותה בחוק העתיקות;
(ב)
יראו ביצוע התאמת נגישות כפגיעה מהותית באופיו המיוחד של מקום שאינו בנין אם נתקיימו הוראות פסקאות (1) ו-(2):
(1)
נתקיים אחד מאלה -
(א)
על המקום חלה תכנית שימור אתרים כמשמעותה בסעיף 76א לחוק התכנון והבניה;
(ב)
על המקום חלה תכנית לפי חוק התכנון והבניה שמייעדת את המקום האמור לשימור;
(ג)
הופקדה תכנית כאמור בפסקאות (א) או (ב);
(ד)
לא חלה ולא הופקדה תכנית כאמור בפסקאות משנה (א) עד (ג) – המקום נכלל ברשימת אתרים לשימור לפי פרט 12 בתוספת הרביעית לחוק התכנון והבניה;
(ה)
לא הוכנה רשימה כאמור בפסקת משנה (ד) – ועדה לשימור לפי פרט 10 בתוספת הרביעית לחוק התכנון והבניה הביעה דעתה כי המקום האמור ראוי לשימור;
(ו)
המקום הוא –
(1) אתר הנצחה;
(2) מקום שאינו בנין כאמור בפרט 9 או 10 [מקום לתצוגה או של אומנות סביבתית] בתוספת הראשונה.
(ז)
המקום שבו מיועדת להתבצע התאמת הנגישות או סביבתו הקרובה כולל ערך טבע שלדעת רשות הטבע והגנים ראוי לשמרו. הערה: רט"ג ביקשה עוד ארכה ללימוד הנושא (הפסקה לא נדונה בדיון 18.1.11)
(2)
לדעת מהנדס הרשות –
(א)
אם נתקיים אחד התנאים המפורטים בפסקה (1)(א) עד (ג) - התאמת הנגישות שונה באופן מהותי מעבודות המותרות לביצוע לפי אחת התכניות האמורות בפסקאות (1)(א) עד (ג), או מהנחיות שימור החלות עליו ומעבודות שבוצעו בפועל;
(ב)
אם נתקיים אחד התנאים המפורטים בפסקה (1)(ד) עד (ז) - ביצוע התאמת נגישות במקום עלולה לפגוע באופן מהותי באופיו המיוחד של המקום בהתחשב, לפי הענין, באחד או יותר מאלה: ערכו ההיסטורי, האדריכלי, התרבותי, האורבני, ההנצחתי, או האומנותי, של המקום שאינו בנין, ושונה באופן מהותי מעבודות שבוצעו בפועל.
לא יחליט מהנדס הרשות החלטה אלא לאחר ש-
(1) אם היה זה אתר הנצחה כאמור בפסקה (1)(ו)(1) – נתקבלה חוות דעתו של הממונה על אתרי הנצחה במשרד הביטחון;
(2) אם היה זה מקום של תצוגה או מקום של אומנות סביבתית כאמור בפסקאות (1)(ו)(2) – נתקבלה חוות דעתו של האומן שיצר את היצירה שבמקום ובהעדרו – מנהל עזבונו האומנותי;
(3) אם כלל המקום ערך טבע כאמור בפסקה (1)(ז) – נתקבלה חוות דעתה של רשות הטבע והגנים.
ואולם לא ייראו כפגיעה מהותית התאמת נגישות במקום שאינו בנין הניתנת להסרה או לפירוק לאחר ביצועה ושלאחר הסרתה חזר מצב המקום לקדמותו, זולת אם קבע מהנדס הרשות אחרת מטעמים מפורטים שנימק בכתב.
(ג)
חייב בביצוע נגישות שהוכיח לגבי התאמת נגישות מסויימת (להלן – ההתאמה הראשונה) את אחד מאלה -
(1)
לא ניתן לבצעה מסיבות הנדסיות באישור מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה;
(2)
ביצועה יהווה פגיעה מהותית באופיו המיוחד של מקום שאינו בנין בהתאם לתקנת משנה (ב);
(3)
הוא אינו רשות ציבורית וההתאמה הראשונה מהווה נטל כבד מדי עבורו, ערן – אישור תמ"ת;
פטור מביצוע התאמת הנגישות.
(ד)
מי שפטור לפי תקנת משנה (ג), יבצע באישור מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה התאמת נגישות חלופית, אם קיימת, באופן המבטיח נגישות למרב בני אדם עם סוגי מוגבלויות שונים; לא קיימת לדעת מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה התאמת נגישות חלופית כאמור יהיה פטור החייב בביצוע נגישות מחובת ביצוע התאמת הנגישות כאמור לעיל. אישורי מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה לפי תקנת משנה זו יינתנו בהתאם לטופס שבתוספת הרביעית שהורה הנציב. הערה: הטפסים מוסדרים בסעיף הבא
(ה)
סעיף חדש – לדיון
(1) חייב בביצוע נגישות האחראי להנגשת מקום שאינו בנין (להלן – מקום א) פטור מביצוע התאמות נגישות כמפורט בפסקה (2) אם מתקיימים כל המפורטים להלן:
א. ישנה רק דרך יחידה שמובילה למקום א והיא עוברת, בין היתר, דרך מקום אחר שאינו בנין (להלן – מקום ב);
ב. בחלק הדרך האמורה בפסקה (1) שעוברת במקום ב חסרות התאמות נגישות לפי תקנות אלה שגורמות לאי-רציפות הנגישות בדרך זו עבור אדם עם מוגבלות בניידות;
ג. מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה, אישר את ההתאמות החסרות שלגביהן נטען הפטור.
ד. החייב בביצוע נגישות במקום ב פטור לפי תקנות אלה מביצוע ההתאמות החסרות במקום ב לפי פסקה (3) וכל עוד הוא פטור כאמור;
(2) נתקיים האמור בפסקה (1), פטור החייב בביצוע נגישות במקום א מביצוע התאמות נגישות עבור אדם עם מוגבלות בניידות שאישר מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה; פטור זה יחול גם על התאמות נגישות מסויימות, בבנין קיים במקום א לפי פרט 5 בתוספת השנייה לתקנות הנגישות בבנין קיים. הערה: הכוונה שבנין קיים זה הנמצא במקום א, יהיה פטור, כולו, מהתאמות נגישות מסויימות.
– הסבר: מטרת הסעיף המוצע לאפשר פטור מהתאמות נגישות הנוגעות לניידות במקרה הבא: למקום א שחייב בהתאמות נגישות, מובילה דרך יחידה, שעוברת דרך מקום ב, ואינה נגישה. כל עוד מקום ב פטור, מוצע שלא לחייב את מקום א. פטור דומה נקבע בתקנות הנגישות לבנין קיים.
(ו)
הנציב יפרסם לפי תקנה 6(ב) טפסים לפיהם ייערכו האישורים לפי תקנה זו, שיכללו, בין היתר, מידע בדבר זיהוי המקום שאינו בנין, החייב בביצוע נגישות, פטורים נטענים והנימוקים להם, התאמת נגישות חלופית לביצוע, ואישור נדרש על-ידי גורם פלוני או בעל מקצוע, בהתאם להוראות התקנות.
6.
השלמת הוראות טכניות על-ידי הנציב
(א)
בהעדר הוראות טכניות מתאימות לביצוע התאמת נגישות שהחובה לבצעה נקבעה בתקנות, רשאי הנציב לתת הוראות טכניות לביצועה התאמת נגישות כאמור, לשם הבטחת נגישות לאנשים עם מוגבלות. הנציב לא יתן הוראות כאמור אם ובלבד שלא יהיה בכך להוסיף תוספת עלות משמעותית לעלות ביצוע התאמת נגישות מסוג דומה במקום שאינו בנין;
(ב)
הוראות טכניות של הנציב כאמור, יפורסמו במדור מיוחד למטרה זו באתר האינטרנט של הנציבות ויימצאו במשרדי הנציבות לעיון הציבור בעת שהם פתוחים לציבור; תחילתן של ההוראות תהיה 120 ימים מיום פרסומן והנציב יפרסם את תחולתן לפי שיקול דעתו.
(ג)
חייב בביצוע נגישות יפעל לפי הוראות טכניות שפורסמו כאמור בתקנת משנה (ב), אלא אם כן ביצע החייב בביצוע נגישות התאמת נגישות אחרת הסבירה בנסיבות הענין לפני מועד תחילתן לפי תקנת משנה (ב).
פרק ג' – התאמות נגישות נוספות על האמור בתקנה 2
8.
בית עלמין
(א)
בתקנה זו,
"מקום תצפית" – מקום שממנו אדם היושב בכסא גלגלים יכול לראות אדם העומד ליד חלקת קבר או ליד פתח פוסטוקייה, לפי הענין;
"קבורה בדופן קיר" – קבורה שבה הנפטרים נטמנים בכוכים שבקיר והמצבות ממוקמות בחזית הקיר;
"קבורה במישור" – קבורה שבה הנפטרים נטמנים מתחת למישור עליו עומדים הפוקדים את הקברים והמצבה מצויה מעל המישור;
"קבורה בפוסטוקייה" (فستوقية) – קבורה בתוך [מבנה יעודי שבו נמצאים הנפטרים יחדיו (להלן – פוסטוקיה);
"שטח הרחבה רציפה"- שטח לצרכי קבורה שהוא מקום חדש שאינו בנין ומהווה הרחבה רציפה של בית קברות קיים;
"שטח לצרכי קבורה" – כמשמעותו בתכנית מתאר ארצית לבתי עלמין מס' ת/מ/א/1912;
"שטח שפותח" – שטח לצרכי קבורה שבוצעו בו אחת או יותר מהפעולות הבאות: פותחו בו טראסות באמצעות קירות תמך, בוצעו בו יציקות בטון לקברים או נסללו בו דרכי גישה;
"שטח שטרם פותח" - שטח לצרכי קבורה שאינו שטח שפותח;
(ב)
לאדם עם מוגבלות יתאפשר לחלוק כבוד למת, ללוותו בדרכו האחרונה ולפקוד את חלקת הקבר, בהתאם לאמור בתקנה זו.
(ג)
בבית עלמין תהיה לאדם עם מוגבלות נגישות רציפה, לאלה לפחות -
(1)
לכניסה ראשית עיקרית, למשרדי בית העלמין, לבית שימוש נגיש [הערה: מיותר כאן; מטופל בתקנה 2 ובסעיף של בית שימוש בתוספת השניה], למקום לממכר פרחים, נרות זיכרון, נטילת ידיים וקופות צדקה;
(2)
למקום התקהלות או תפילה שנערכים בו טכסים, כגון בית לויות, סככה או רחבה;
(3)
(4)
למקום רחיצת הנפטר בבית עלמין של העדה המוסלמית;
למקום זיהוי הנפטר ככל שהדבר הוא חלק ממנהג העדה הדתית.
(ג)
נוסף על האמור בתקנת משנה (ג), תהיה בבית קברות נגישות לאדם עם מוגבלות כמפורט להלן:
(1) בשטח שפותח בבית קברות קיים –
(א) לא תוצר דרך נגישה קיימת שרוחבה עולה על 1.3 מטר, באופן שרוחבה יפחת מ-1.3 מטר, ולא תוצר דרך שרוחבה בין 0.8 מטר ל-1.3 מטר (להלן – דרך צרה).
(ב) יבוצעו התאמות נגישות לאדם עם מוגבלות בניידות שהן סבירות בנסיבות הענין על מנת להגדיל את אפשרות הנגישות שלו; דוגמה להתאמה כאמור היא התקנת כבש שמהווה מעקף למדרגות קיימות, וכתוצאה מכך, נוצרת דרך נגישה רציפה. אולם בדרך צרה, רשאי החייב בביצוע התאמות הנגישות לבצע את ההתאמות האמורות בפיסקה זו. ביצע החייב התאמות נגישות בדרך צרה, אזי תהיה אפשרות לאחר מרחק התניידות סביר בכיסא גלגלים לצאת מדרך זו ולחזור לכיוון ממנו הגיע האדם עם המוגבלות. אפשרות היציאה והחזרה בכיוון האמור יבוצעו לפי הוראות תקנת משנה (ד)(2).
(2) בשטח שטרם פותח בבית קברות קיים, ובשטח הרחבה רציפה, שמיועד לקבורה –
(א) במישור או בפוסטוקיות, יתקיים אחד מאלה:
1) ממקום שבו יכול נוסע לרדת מרכב תוביל דרך נגישה עד למקום תצפית; אורכה של הדרך לא יעלה על 100 מטר; עלה שיפועה על 5%, המרחק האמור לא יעלה על 60 מטרים; המרחק ממקום תצפית ועד לאדם העומד ליד חלקת קבר או ליד פתח פוסטוקיה, לא יעלה על 25 מטר; בנוסף על האמור לעיל, בשטח כאמור שמיועד לקבורה במישור, ל-7% אחוזים לפחות מחלקות הקבר, תהיה נגישות לאדם עם מוגבלות עד ליד מצבת הקבר;
2) ממקום שבו יכול נוסע לרדת מרכב תוביל דרך נגישה עד ליד כל אחת ממצבות הקבר או עד לפתח כל אחת מהפוסטוקיות, לפי הענין; אורכה של הדרך לא יעלה על 130 מטר, אך אם שיפועה עלה על 5%, אורכה לא יעלה על 80 מטר.
אפשר גם שיתקיים שילוב של פסקאות (i) ו-(ii), ובלבד שלכל חלקת קבר או פוסטוקייה, יתקיים אחד מבין הפסקאות האמורות.
(ב) בדופן קיר - ממקום בבית הקברות שבו יכול נוסע לרדת מרכב תוביל דרך נגישה עד לתחתית כל חלק בקיר שמיועד לקבורת נפטרים בדופן הקיר; אורכה של הדרך לא יעלה על 100 מטר; אך אם שיפועה עולה על 5% המרחק האמור לא יעלה על 60 מטרים.
(ג) בבית קברות חדש, ובשטח לצרכי קבורה שהוא מקום חדש שאינו בנין שאינו שטח הרחבה רציפה, והמיועד לקבורה -
1) במישור או בפוסטוקיות, תחול תקנת משנה ג(2)(א), אך במקום "25 מטר" בפסקה (ג)(2)(א)(i), יבוא "20 מטר", ובמקום "7%" יבואו "10%".
2) בדופן קיר – תחול תקנת משנה (ג)(2)(ב).
(ד)
רוחבה של דרך נגישה–
1) בבית קברות קיים ובשטח הרחבה רציפה לא יפחת מ-1.3 מ';
2) בבית קברות חדש ובשטח לצרכי קבורה שהוא מקום חדש שאינו בנין ושאינו שטח הרחבה רציפה, לא יפחת מ– 1.6 מ';
על אף האמור בפסקאות (1) ו-(2), בתוך שטח לצרכי קבורה במישור, בחלופה לפיה מתאפשרת נגישות עד לכל אחת ממצבות הקבר (כגון לפי תקנת משנה (ג)(2)(א)(i)), יכול שיחולו הוראות אלה:
(1) רוחב דרך נגישה בין חלקות הקברים יהיה 90 ס"מ לפחות (להלן – דרך ברוחב 90 ס"מ);
(2) אדם המתנייד בכסא גלגלים בקטע של דרך ברוחב 90 ס"מ, יידרש לנוע לאורך קטע שאורכו לא עולה על 45 מטר עד שיתאפשר לו אחד מאלה –
(א) סיבוב של 180 מעלות לצורך חזרה לכיוון תחילתו של הקטע האמור; חזרה כאמור תתאפשר באמצעות שטח לסיבוב לפי סעיף 2.7.4 בת"י 1918 חלק 1, הנמצא בקצוות הקטע האמור ;
(ב) פניה של 90 מעלות מעלות לצורך חזרה לכיוון תחילתו של הקטע האמור באמצעות חיבור הקטע עם דרך שרוחבה 110 ס"מ לפחות, לפי הדוגמה שבציור 1.
ציור 1 – דוגמה למערך דרכים בתוך שטח לצרכי קבורה במישור, המאפשר נגישות עד לכל מצבת קבר
(ה)
בשטח לצרכי קבורה במישור שהנגישות בו מבוססת על תצפית לחלקות הקבורה, יישמרו ויוקצו לקבורת נפטרים שקרובם נכה, שתי חמישיות מחלקות הקבר שעד אליהן תתאפשר נגישות לפי תקנת משנה (ג)(2)(א)(i) או (ג)(1) (להלן - חלקות שמורות);
הוראה זו תעמוד בתוקפה כל עוד נותרו בשטח לצרכי קבורה האמור, חלקות קבורה שאינן חלקות שמורות ושניתן לקבור בהן, מלבד חלקות שמורות.
לענין זה,
"נפטר שקרובו נכה"- נפטר שקרוב משפחה שלו בדרגה ראשונה הוא אדם עם מוגבלות המתנייע בכסא גלגלים או באמצעות הליכון;
"קרוב משפחה בדרגה ראשונה" - בן זוג, בת זוג, בת, בן, אם או אב, אח או אחות.
(ו)
הוראות תקנה זו לא יחולו, לפי הענין, על -
(1)
מקום שלשם ביצוען יש לפגוע בקבר קיים או שנדרשת העתקתו;
(2)
מקום שעץ קיים מסתיר את קו הראיה ממקום תצפית לאדם העומד ליד חלקת קבר; פסקה זו לא תחול על גיזום עץ בצורה סבירה בנסיבות הענין שתאפשר צפייה לכיוון חלקת קבר;
(3)
(4)
בית עלמין סגור שהוכרז ככזה ערב תחילתן של תקנות אלה, למעט לגבי קבר המצוי בו המהווה אתר לעליה לרגל;
בית עלמין שהוכרז כבית עלמין סגור לאחר מועד תחילתן של תקנות אלה, החל מהשנה ה-21 ממועד הסגירה, למעט לגבי קבר המצוי בו המהווה אתר לעליה לרגל;
בתקנת משנה זו –
"אתר לעליה לרגל" – חלקת קבר שנתקיימו לגביה שני אלה:
(1)
שהאדם שנקבר בו מהווה עבור הציבור או עבור קהילה מסויימת דמות ציבורית משמעותית או חשובה;
(2)
שאנשים נוהגים לפקוד אותו דרך קבע, גם לאחר שבית הקברות הפך לבית עלמין סגור;
"בית עלמין סגור"- כמשמעותו בסעיף 14א(ז) לחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א – 197113, ולגבי עדות לא-יהודיות – בית עלמין שנותרו בו חלקות קבורה פנויות בשיעור של 1% לכל היותר מסך כל חלקות הקבורה.
11.
אתר שעשועים
(א)
בתקנה זו-
" אתר שעשועים" – מקום שמצויים בו מתקני שעשועים או פעילות אחרת שהציבור עובר במהלכה חוויה ייחודית,, לרבות השטחים הצמודים למתקנים ולפעילות כאמור ושאינו אתר משחקים;
"מתקן שעשועים" – מתקן שלגביו נקבעו הוראות בת"י 1604 מתקן לבילוי ושעשוע המונע באמצעות מקור אנרגיה חיצוני;
(ב)
חייב בביצוע נגישות אחראי לכך ש-
(1)
לאדם עם מוגבלות תהיה באתר שעשועים נגישות רציפה בשטחים המיועדים לשימוש הציבור והמצויים בין מתקני השעשועים והפעילויות השונות; נוסף על האמור בתקנה 2(א)(2)(ג), גם למתקן לשמירת חפצים.
(2)
במסלול חוויתי באתר שעשועים שמשלב פעילות מיוחדת ואינו מתקן שעשועים, יתקיימו הוראות אלה:
(א)
מסלול שהיה קיים במועד תחילתן של תקנות אלה, שמתקיימים בו כל אלה: (1) הוא מסלול שהמעבר בו בהליכה והשיפוע האורכי שלו אינו עולה על 10%, ו- (2) המבקר בו אינו נדרש ליכולות אתגריות, יהיה נגיש לאדם עם מוגבלות.
(ב)
מסלול שלא היה קיים במועד תחילתן של תקנות אלה והמעבר בו הוא בהליכה, יהיה נגיש לאדם עם מוגבלות. תוכנן בו חלק שדורש יכולות אתגריות או חלק בלתי נגיש, אזי חלק כאמור לא ימנע מאדם עם מוגבלות את השלמת הביקור עם שאר הציבור ביתרת המסלול.
(3)
לכ-20% לפחות ממתקני השעשועים באתר שעשועים קיים, קבוע או ארעי, תהיה לאדם עם מוגבלות נגישות למושב שבמתקן שעשועים בכפוף להוראות אלה:
(א)
הנגישות תהיה למגוון של סוגי מתקני שעשועים למעט למתקנים מסוג אקסטרים (extreme) כגון רכבת הרים;
(ב)
הנגישות מסביבתו הקרובה של מתקן השעשועים לתוך המושב שבו - אפשר שתהיה בסיוע.
(ג)
מתקן שעשועים חדש שהוסף לאחר מועד תחילתן של תקנות אלה באתר שעשועים קיים, ייווסף למניין סך כל מתקני השעשועים שבאתר המהווים בסיס לחישוב 20% האמורים.
(4)
ל-25% לפחות ממתקני השעשועים באתר שעשועים חדש, קבוע או ארעי, יתקיימו הוראות תקנת משנה (ב)(3), ובלבד תהיה לאדם עם מוגבלות נגישות למושב שבמתקן. בנוסף, תחול תקנת משנה (ב)(3) – שם שבמקום "20%" יבוא "25%".
12.
מקום רחצה
(א)
בתקנה זו -
"מקום רחצה" – אחד מאלה:
(1)
מקום שהוכרז בצו לפי סעיף 3 לחוק הסדרת מקומות-רחצה, התשכ"ד-196414;
(2)
מקום שבו מקור מים שניתן בו שירות ציבורי של רחצה או בילוי במים וכחלק מהשירות האמור ניתן, למשל, שירות הצלה, ואין מניעה לפי כל דין כי במקום מסוג זה יינתן שירות כאמור, ואינו מן המקומות המנויים בפסקה (1) ואינו בריכת שחיה כהגדרתה בתקנות הסדרת מקומות רחצה (בטיחות בבריכות שחיה), התשס"ד – 200415. הערה: נמחק לפי בקשת הייעוץ המשפטי של הועדה.
(ב)
התאמות נגישות במקום רחצה יבוצעו על ידי החייב בביצוע נגישות נוסף על האמור בתוספת השניה, גם לפי הוראות התוספת השלישית .
(ג)
במקום רחצה תהיה לאדם עם מוגבלות נגישות באמצעות דרך נגישה ורציפה מכניסה עיקרית למקום רחצה אל כל אחד מאלה, ובינהם, כמפורט להלן:
(1)
לקופה;
(2)
לבית שימוש נגיש;
(2א)
למלתחה ומקלחת נגישות המיועדות לנשים ולגברים; בתא אחד לפחות של מלתחה שאינה נגישה, מכל מין, ימצאו מאחזי יד קבועים.
(3)
לבית אוכל ולמקום ציבורי לממכר מזון או מצרכים אחרים;
(4)
(5)
לגבי מקום רחצה שהוא מקום מהמקומות המנויים בפסקה (2) בהגדרת מקום רחצה שבתקנת משנה (א) –
(1) למקומות המפורטים בטור ג בפרט משנה 32 בטבלה שבפרט 2 לתוספת הראשונה לתקנות הנגישות בבנין קיים, ובנוסף, ל-20% לפחות מסככות הצל הקבועות, ולא פחות משתיים שהן הקרובות ביותר, ככל האפשר, למקור המים, שמתאפשרת מהן תצפית ישירה למקור המים.
(2) עד לתוך המים; היה זה אתר שבו מספר מקומות רחצה כאמור – עד לתוך המים של מקום הרחצה העיקרי.
הסבר: מוצע שבמקום רחצה מסוג זה יחולו אותן הדרישות החלות על אתר בריכות שחיה בתקנות הנגישות לבנין קיים.
לגבי מקום רחצה שהוא מקום מהמקומות המנויים בפסקה (1) בהגדרת מקום רחצה שבתקנת משנה (א), –
(1) ל-20% לפחות מסככות הצל הקבועות ולא פחות משתיים שהן הקרובות ביותר, ככל האפשר, לים, שמתאפשרת מהן תצפית ישירה לים.
(2) למקום שבו ניתן לנפוש בקרבת הים שהוא למשטח שמצוי בסביבת סככות הצל או הדרך הנגישה המובילה לים, כאמור בפסקה (3) להלן. גודל המשטח האמור – פעמיים לפחות השטח לסיבוב לפי סעיף 2.7.4 לת"י 1918 חלק 1.
(3) עד לחול הרטוב בחופי הים התיכון, ועד לקו המגע בין המים ליבשה בימים האחרים; על אף האמור לעיל, אפשר שבקטע החוף הקרוב למים והחשוף תדירות לפגעי הים, יעשה שימוש באמצעים אחרים במקום דרך נגישה. לענין זה, "אמצעים אחרים" – אמצעים פריקים נפרסים , או חלופות שייקבעו בתקנות לפי סעיף 19יב לחוק.
הוראות פסקה זו (5) יחולו על רשומות מקומית שסך כל מקומות הרחצה שהיא אחראית להן מפורט בטור א, כאמור בטור ב:
טור א
טור ב
סך כל מקומות הרחצה
מספרהמקומות שתתקיים בהם פסקה (5)
עד 3 4
1
5
2
מעל 5
2+אחד מכל 4 מקומות רחצה נוספים מעל 5
הערה: ראו קובץ אקסל שהופץ ובו יישום הנוסחה על החופים ברשויות המקומיות
על אף האמור בטבלה, ב-50% ממקומות הרחצה שאחראית להם רשות הטבע והגנים, יתקיימו הוראות פסקה (5).
13.
מקום קדוש המשמש לעליה לרגל
(א)
בתקנה זו, "מקום קדוש" – מקום המשמש בפועל לעליה לרגל לפי מנהג עדה דתית;
(ב)
לאדם עם מוגבלות תהיה במקום קדוש נגישות רציפה מכניסה עיקרית למרכז העניין העיקרי שבו לפחות. הדרך המובילה למרכז הענין העיקרי תובחן באמצעות ניגוד מישושי וחזותי.
(ג)
האמור בתקנת משנה (ב) לא יחול אם בביצוע הוראותיה יש כדי לפגוע במקום קדוש באופן האסור לפי הדת החלה עליו, לפי החלטתו של ראש העדה הדתית.
.
14.
גן חיות
(א)
לאדם עם מוגבלות המבקר בגן חיות -
(1)
תהיה נגישות לצפיה בבעלי-החיים שבו; היו מספר עמדות צפיה בבעל-חיים מסויים – למרביתן תהיה נגישות כאמור.
(2)
תהיה נגישות למרכזי ענין בהם יש פעילויות נוספות; האמור לעיל לא יחול בנוגע לפעילויות בהן נדרשת יכולת הליכה או פעילות אתגרית אחרת, ככל שמחייב התאמות נגישות לאדם עם מוגבלות בניידות, .
הדרכים העיקריות המובילות לעמדות הצפיה בבעלי החיים ולמרכזי הענין הנוספים יובחנו בניגוד מישושי וחזותי.
(3)
למקום בו ניתנת לציבור אפשרות ללטף חיות מחמד תהיה נגישות ואפשרות כאמור גם לאדם עם מוגבלות.
(4)
תינתן אפשרות להאזין להסבר קולי על מרבית בעלי החיים בסמוך לעמדות הצפייה.
(ב)
בגן חיות - ליד עמדות הצפיה בחיות מושכות הקהל מבין החיות שבגן, כגון אריה, פיל, דב וכיוצא באלה, יימצאו דגמים של בעלי החיים. דגמים כאמור יהיו תלת-ממדיים ויבטאו במדוייק את צורתם ומבנה גופם החיצוני של בעלי החיים, והם יהיו ניתנים למישוש ביד.
הערה: בדיון צוין שארגון החיות מתנגדים לתקנות משנה (א)(4) ו-(ב) והוחלט שתקנות אלה יועברו לתקנות נגישות השירות להשלמת ההסדר
15.
מקום לתצוגה
(א)
בתקנה זו, "מקום לתצוגה" – מקום שאינו בנין שמציגים בו תחת כפת השמיים אובייקטים או התרחשויות מתחום האומנויות. תערוכות או מיצג.
(ב)
במקום לתצוגה תהיה לאדם עם מוגבלות נגישות רציפה שתאפשר לו לצפות באובייקטים או בהתרחשויות שבמקום, או לחוותן, לפי הענין. לעמדות שצופים מהן בפריטי התערוכה או במיצג.
17.
אתר הנצחה
באתר להנצחה תהיה לאדם עם מוגבלות נגישות רציפה למקומות המיועדים לביקור קהל ובכלל זה מקומות ההתקהלות וההתייחדות שבו. הדרכים העיקריות המובילות למרכזי הענין הנזכרים לעיל יובחנו בניגוד מישושי וחזותי מסביבתן הצמודה, בהתחשב באופי המקום.
18.
גן אירועים
בגן אירועים תהיה לאדם עם מוגבלות נגישות רציפה -
(1)
ל-5% לפחות מסך כל מקומות הישיבה במקום, שישולבו כחלק בלתי נפרד משליש לפחות משטח ההתקהלות העיקרי.
(2)
אל מרכזי הענין הבאים - אזור קבלת פנים, מזנון, בר משקאות, רחבת ריקודים, מקום צפיה להתרחשות מרכזית בגן כגון טקס נישואין.
(3)
הדרכים העיקריות, ככל שקיימים תוואי דרכים, המובילות ממקום החניה לכניסה לגן, ובתוכו למרכזי הענין, יובחנו בניגוד מישושי וחזותי מסביבתן הצמודה.
18א. מגרש ספורט
במגרש ספורט יתקיימו, בכפוף להוראות תקנות אלה, הוראות טור ג בפרט משנה 31 בטבלה שבפרט 2 בתוספת הראשונה לתקנות הנגישות לבנין קיים. במגרש ספורט חדש יתקיימו, בכפוף להוראות תקנות אלה, הוראות 8.63 בחלק ח1 בתקנות התכנון.
פרק ד – שונות
19.
שמירת מסמכים והצגתם
חייב בביצוע נגישות -
(1)
חייב לשמור העתק כל מסמך שנדרש הוא או מי שפועל מטעמו, בהכנתו או מילויו, לפי תקנות אלה; מסמכים אלה ירוכזו ויישמרו יחד עם מסמכים אחרים שהוא חייב בשמירתם לפי תקנות אחרות לפי החוק;
חייב בביצוע נגישות ישמור מסמך כאמור 7 שנים לפחות ממועד סיום ביצוע התאמות נגישות במקום קיים שאינו בנין. העביר חייב בבדיקת נגישות או חייב בביצוע נגישות את זכויותיו במקום קיים שאינו בנין לצד שלישי, יעביר בנוסף העתק המסמכים הנזכרים בתקנת משנה זו.
(2)
צד שלישי כאמור בתקנת משנה (א), יעביר לנציב, או יציג לו, לפי הענין, לא יאוחר מתום עשרים ואחד ימים מיום שהוצגה לו כדין דרישה לכך, העתק מסמך מהמסמכים הנזכרים בפסקה (1). חובה זו תחול גם על חייב בביצוע נגישות בשטחי מקום שאינו בנין שדרכם המעבר לבנין קיים או למקום שאינו בנין, שהחייב בביצוע נגישות לגביו הוא פלוני, אם ביקש זאת פלוני.
(3)
המסמכים הנזכרים בתקנה זו יכול שיהיו מסמכים בקובץ דיגיטלי בפורמט נפוץ.
20.
עיגול תוצאת חישוב
מספר שהוא תוצאת חישוב לפי תקנות אלה, יעוגל למספר השלם הקרוב, ומחצית מספר תעוגל כלפי מטה.
21.
שמירת דינים
(א)
אין בתקנות אלה כדי לגרוע מהוראות כל דין אחר לרבות לענין – .
(1)
רשיון או היתר הנדרש לכריתת עץ או אילן;
(2)
אישור לביצוע התאמת נגישות באתר עתיקות או בעתיקה לפי סעיף 29 לחוק העתיקות;
(3)
היתר לפגיעה בערך טבע מוגן לפי סעיף 33(ג) לחוק גנים לאומיים.
(ב)
אין בחלופות או בפטורים לפי תקנות אלה כדי לפטור מדרישות לפי הוראות שלפי סעיף 19יב לחוק, או לגרוע מהן.
(ג)
חלה הוראה בדין המחמירה על הנדרש לפי תקנות אלה – תחול אותה הוראה כאמור.
(ד)
באתר יחולו הוראות בכל מקרה של סתירה בין תקנות אלה לתקנות בכפוף נגישות להוראות תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות באתר), התשס"ח – 200816 (להלן – תקנות נגישות באתר).,; לענין זה, "אתר" – כהגדרתו בתקנות נגישות באתר.
באתר לגבי התאמות נגישות באתר, כהגדרתו בהן, יגבר האמור בתקנות נגישות באתר.
22.
תחילה והוראות מעבר
(א) תחילתן של תקנות אלה ששה חודשים ימים מיום פרסומן. (להלן – יום התחילה); ואולם רשאי הנציב לפרסם טפסים או הוראות טכניות לפי תקנה 6(ב) מיום פרסומן של תקנות אלה ותחילתם, על אף האמור בתקנה 6(ב), תהיה ביום התחילה.
(ב) הפנו תקנות אלה להוראות לפי פרק ה1 לחוק, ואלה טרם נקבעו, רשאי הנציב להורות הוראות כאמור, בשים לב לתקנות, לרבות תקנות שהליך אישורן טרם הסתיים ולתקנים, לרבות תקנים שטרם אושרו סופית, ויחולו עליהן תקנות 6(ב) ו-(ג); יראו חייב בביצוע נגישות שביצע התאמות נגישות לפי הוראות הנציב כאילו ביצע את חובתו לפי פרק ה1 לחוק.
(ג) מי שעבר הכשרה למדידת החזרות לצורך ניגוד חזותי ערב תחילתן של תקנות אלה, וההכשרה בוצעה לפי תכנית ודרישות שהורה הנציב, רואים אותו כמי שעבר הכשרה לפי תקנות אלה.
תוספת ראשונה
(תקנה 1)
מקום שאינו בנין מסוג אלה המפורטים להלן או דומה לו בייעודו:
1. בית עלמין
2. גן ציבורי, ובכלל זה טיילת ומצפור
3. אתר משחקים
4. אתר שעשועים
5. מקום רחצה
6. מקום קדוש המשמש לעליה לרגל
7. גן חיות
8. מקום לתצוגה
9. אתר הנצחה
10. גן אירועים
11. חניון ציבורי
12. מגרש ספורט
13. מקום המשמש או המיועד לשמש לבילוי, נופש או פנאי – לפי הדומה לו ביותר לפי מטרות השירות הציבורי והחוויה שהציבור עובר בו
תוספת שניה
1.
הגדרות
בתוספת זו -
"ניגוד חזותי", "ניגוד מישושי", "סימן אזהרה", "סימן מאתר" ו-"סימן מוביל" – כהגדרתם בת"י 1918 חלק 617 .
"ת"י 1918 חלק 1" - תקן ישראלי ת"י 1918, חלק 1 - נגישות הסביבה הבנויה: עקרונות ודרישות כלליות18;
"ת"י 1918 חלק 2" – תקן ישראלי ת"י 1918, חלק 2 - נגישות הסביבה הבנויה: הסביבה שמחוץ לבנין 19;
2.
הוראות כלליות
(א)
בכפוף לאמור בתקנות אלה –
(1)
בבנין קיים שמצוי במקום שאינו בניין ובחניון ציבורי שמצוי במקום קיים שאינו בנין יתקיימו הוראות תקנות הנגישות בבניין קיים; [הערה: במידה והצפי שתקנות אלו יאושרו לפני תקנות הנגישות לבנים קיים – ההפניה כאן תהיה להוראות לפי סע' 19ט לחוק]
(2)
בחניון ציבורי שמצוי במקום חדש שאינו בנין, ובבנין חדש המצוי במקום שאינו בנין יתקיימו הוראות חלק ח1 של תקנות התכנון.
בפרט משנה זה, "בנין קיים"- כהגדרתו בתקנות הנגישות בבניין קיים; "בנין חדש" – מקום ציבורי חדש כהגדרתו בסעיף 158ו1(א) לחוק התכנון והבניה20.
(ב)
עלה מרחק מקום חניה נגיש מכניסה עיקרית למקום שאינו בנין על 250 מטרים יתקיימו הוראות אלה:
(1)
תתאפשר לאדם בעל תג נכה לפי חוק חניה לנכים, התשנ"ד – 199321 נסיעה ברכב עד לכניסה עיקרית למקום כאמור וחניה בקרבתה;
(2)
בשלט שהותקן במקום בולט לעין ביציאה מחניה כאמור, יצוין מספר טלפון של מי שניתן להתקשר אליו בשעות הפעילות במקום שאינו בנין כאמור, האחראי לכך כי הדרך המקשרת בין חניה כאמור לכניסה העיקרית האמורה בפסקה (1) תהיה פנויה באופן מיידי לנסיעה ברכב.
(ג)
בדרך נגישה ב-
(1)
מקום חדש שאינו בנין יתקיימו הוראות ת"י 1918 חלקים 1 ו-2. שיפוע דרך נגישה או כבש לא יעלה על 8 אחוזים אלא אם כן הורה מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה שמסיבות הנדסיות עקב תנאי טופוגרפיה, מנימוקים שיירשמו, יכול שהשיפוע יהיה גדול יותר, ובכל מקרה לא יעלה על 10 אחוזים;
(2)
במקום קיים שאינו בנין -
(א)
יתקיימו הוראות ת"י 1918 חלק 1 -
(1) סעיפים 2.7.2, 2.7.3, 2.7.5(א) עד (ג), (ה),ו-(ז), לפי הענין [הערה: ייוסף גם תוכן הסעיף]
(2) סעיף 2.9; אפשר שבמקום משטח אזהרה בעל ניגוד מישושי הנדרש לפי פרט משנה זה, יימצא, לחלופין, מסביב לעצם הבולט מכיוונים מהם הולך רגל עלול להגיע, חפץ ש -
(א) תחתיתו על הרצפה וראשו מגיע לתחתית העצם הבולט או לגובה 55 ס”מ לפחות;
(ב) גבולות היטלו על הרצפה חופפים לגבולות היטל העצם הבולט על הרצפה;
אם היה זה ספסל ישיבה – על אף האמור לעיל, החפץ האמור יימצא בצדי הספסל לפחות.
(ב) פני הדרך יציבים, קשיחים, קבועים ואחידים; הם אינם עשויים מחומרים כגון חלוקי נחל, חצץ, חול או דשא ופניהם אינם בעלי עיבוד גס (כגון עיבוד "טובזה" או "טלטיש גס" באבן טבעית); המדרך לא יכלול בליטות או שקעים מתוכו כגון חלוקי נחל או אבנים הבולטות מתוך משטח בטון.
(ג) רוחב מישקים אינו עולה על 1.5 ס”מ;
(ב)
חלק 2 - סעיפים XX 2.1 (דרכים נגישות להולכי רגל), 2.3(כבש), 2.4 (מדרגות),
[2.1.6.2 – ייתכן וסביר גם בקיים-לרבות משטח ביניים [נניח יתוקן ברויזיה ל-3מטר] – ומה המשמעות שיידרש שם כבש – מה נדרוש ממנו?
ובלבד:
(1)
שבמקום שאינו בנין, שיפוע דרך נגישה, ובכלל זה שיפוע כבש לא יעלה על 8 אחוזים אלא אם כן הורה מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה שמסיבות הנדסיות עקב תנאי טופוגרפיה, ומנימוקים שיירשמו, יכול שהשיפוע יהיה גדול יותר, ובכל מקרה לא יעלה על 10 אחוזים;
(2)
שאפשר שעומקו של כל שלח במהלך מדרגות המחושב לפי הנוסחה למידות השלח והרום של מדרגה, יגדל ב-61 עד 63 סנטימטרים (להלן – תוספת) או יגדל בשתי תוספות, ובלבד שעומק השלחים במהלך מדרגות כאמור יהיה זהה; הערה: הסעיף נכלל בת" 1918 חלק 2 ותועבר לשם הפניה
לחלופין, במקום הדרישות בפסקאות (א) ו-(ב), אפשר שיתקיימו הדרישות של תקנות הנגישות בבנין קיים לגבי דרך נגישה, לרבות לגבי כבש ומדרגות.
במרכיב דרך חדש שיותקן במקום קיים שאינו בנין (כגון כבש חדש), יתקיימו הוראות ת"י 1918 חלקים 1 ו-2.