חומר רקע
לכב' גב' נועה ברודסקי 28.7.11
יעוץ משפטי, ועדת החוקה
שלום רב,
הנדון: איסור פרסום – בעקבות הדיון ביום 26.7.11 בוועדת החוקה
בעקבות הדיון שבנדון נפגשנו עם נציגי המשטרה, הנהלת בתי המשפט והסניגוריה הציבורית בכדי לדון בנקודות שעלו בו, ולהלן התייחסותנו:
(1) סעיף 70א(ג) – "שר המשפטים רשאי לקבוע, אף בסטייה מהוראות סעיף זה, הוראות מיוחדות לעניין בית המשפט שתהא נתונה לו הסמכות המקומות לדון בבקשה לאסור פרסום שם חשוד, לרבות בקשה כאמור המוגשת לאחר שעות העבודה הרגילות של בתי המשפט".
בעת הדיון העלה יו"ר הוועדה את הטענה שמדובר בהסדר בלתי חוקתי, שכן הוא מאפשר לשר המשפטים לסטות מהוראות של הכנסת.
ראשית אציין כי סעיף 239 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982, העוסק בסדרי הזמנה בעבירות קלות, מסמיך אף הוא את שר המשפטים "לקבוע בתקנות סדרי אישום והמצאת מסמכים אף בסטייה מהוראות חוק זה". סדרי דין כאמור אכן נקבעו בתקנות סדר הדין הפלילי, התשל"ד-1973, ולא ידוע לי על טענות כנגד חוקתיותו.
גם לגופו של עניין ברצוני להבהיר, שהסיבה להסמכה שהצענו בנדון דנן היתה משני מטעמים פרקטיים: ראשית, הסתבר שלא בכל בית משפט יש שופט תורן בשעות אחר הצהריים, ובשל דחיפות הבקשה חשוב שהיא תועבר לבימ"ש שיש בו שופט תורן, דבר המשתנה מזמן לזמן ולכן סברנו שהמקום המתאים לו יותר הוא חקיקת משנה. הסיבה השניה היתה הצורך בקביעת הוראות מיוחדות לבית הדין לעבודה, הוראות שגם הן מתאימות להבנתנו יותר לחקיקת משנה בשל הצורך בגמישות. להלן לשון התקנה שאליה מכוון הסעיף המסמיך האמור, שהיא תקנה 2 מתוך טיוטת התקנות שהכנו בנושא עוד בשנת 2008 (ואשר עם ההחלטה על הכנת הצעת חוק בנושא, לא המשכנו באותה עת את קידומן):
"2. (א) בקשה תוגש כמפורט להלן -
(1) לבית משפט השלום שבאזור שיפוטו מתגורר החשוד, ותהיה ערוכה לפי טופס שייקבע; היתה הבקשה עקב חקירה שנעשתה בנושא שהוא בתחום שיפוטו של בית הדין לעבודה כאמור בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט-19691, ניתן להגיש את הבקשה לבית הדין האזורי לעבודה שבאזור שיפוטו מתגורר החשוד.
(2) הוגשה הבקשה לאחר השעה 16:00, תוגש הבקשה לבית משפט השלום שבקרבתו מתגורר החשוד, על פי רשימת בתי המשפט המנויים בתוספת.2
(3) היה החשוד עצור או ששוחרר ממעצרו בידי בית משפט, תוגש הבקשה לבית המשפט שדן במעצר או בשחרור, ואם לא התקיים עדיין דיון במעצר או בשחרור - בית משפט שמוסמך לדון במעצר לפי סעיף 3(א) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו-1996."
סיכומו של דבר, איננו רואים בעיה חוקתית עם הסדר זה, אך נקבל כמובן כל נוסח חלופי שישיג את המטרה האמורה, דהיינו גמישות לעניין בתי דין לעבודה ובתי משפט שבהם יש שופט תורן.
(2) אי הכללת שבתות ומועדים במועד איסור הפרסום האוטומטי – מקובל עלינו.
(3) המועד אשר ממנו יש למנות את 48 השעות – נציגי גופי התקשורת העלו טענה, לפיה המועד לא מספיק ברור, שכן העיתונאי שקיבל את המידע בדבר עצם קיום החקירה איננו יודע בהכרח מהי השעה שבה זומן החשוד לדיון, ולכן הם לא יודעים מה המועד שבו מתחיל איסור הפרסום. אף שבמקרים רבים ניתן לקבל מידע זה ממי שהעביר את המידע לגבי עצם קיום החקירה, מכל מקום אכן יש ממש בטענה שעשויים להיות מקרים שאינם ברורים.
בעניין זה עלו מספר אופציות. בסופו של דבר עלתה האפשרות של הסדר, שלפיו לא יקבע החוק את מועד התחילה אלא את מועד הסיום, וכך ייכלל בהסדר כל אדם מרגע תחילת החקירה, עד חלוף 48 שעות מהמועד שבו הודע לו על החקירה. אנו עדיין בודקים הערות לנקודה זו, אך לא רציתי לעכב בשל כך את המכתב הנוכחי לאור הדיון הקבוע בשבוע הבא, ומכל מקום אנו פתוחים גם לשמוע כל הצעה חלופית אחרת.
(4) יידוע החשוד – כזכור בעבר היתה מחלוקת בדבר אופן היידוע. הוועדה לא אישרה את התקנות שהוצעו מפני שסברה שאין די בתליית שילוט. כפי שציינה בסוף הדיון בוועדת החוקה נציגת המשטרה, בעקבות זאת גיבשנו תקנות, שאמנם אינן עונות לחלוטין על דרישת הוועדה דאז, אך מוסיפות חובות לעניין יידוע באשר לקיום טפסים, וזמינותם של הטפסים בתחנות המשטרה.
לעניין הטופס עצמו, ביקשה הוועדה שיעוגן לא בתקנות אלא כתוספת לחוק בתי המשפט, וזאת מחשש לשיהוי בהתקנת תקנות.
לאחר התייעצות עם העוסקים במשרדנו בחוק בתי המשפט, סברנו שמכיוון שחוק בתי המשפט הוא חוקק כללי, שמכוחו תקנות סדרי דין שונות, הרי שהטפסים מתאימים יותר לחקיקת משנה. באשר לחשש הוועדה מעיכובים, הרי שכפי שציינתי טיוטת התקנות המתוקנות מוכנה מאז 2008, והוקפאה בשל ההחלטה לחוקק את החוק שבו עסקינן. מיד עם חקיקת החוק ניתן יהיה להעביר גם את הטיוטה, בכפוף לאישור נוסח של המחלקה לחקיקת משנה (מצ"ב כנספח טיוטת התקנות מ-2008 בעניין יידוע. במקביל הוכנה גם טיוטת תקנות לעניין סדרי דין, שהוכנה על סמך המצב הקיים, ונערוך בה התאמות בהתאם לנוסח החוק כפי שיתקבל).
אציין כי המשטרה מתנגדת להצעה שהועלתה בדיון לחייב כל חוקר להודיע זאת אישית לנחקר, ולכן במידת הצורך תוגש כנראה הסתייגות בנקודה זו.
בברכה,
יפעת רווה,
מח' יעוץ וחקיקה
העתק: ח"כ דוד רותם, יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט
עו"ד רז נזרי, המשנה ליועץ המשפטי לממשלה
משתתפי הישיבה המכינה
נספח – טיוטת תקנות בתי המשפט (הודעה על זכות לאיסור פרסום שם חשוד או פרט מחקירה), התשס"ח-2008
בתוקף סמכותי לפי סעיף 70(ה1) לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-19843 (להלן – החוק), בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים לעניין תקנות 1 ו-3, ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
יידוע חשוד בדבר זכותו לבקש איסור פרסום שמו
1. (א) בכל מקום שמתבצעות בו דרך קבע חקירות חשודים בעבירות פליליות תפורסם במקום בולט לעין הודעה על זכותו של חשוד, שטרם הוגש נגדו כתב אישום, לבקש מבית המשפט איסור פרסום שמו או פרט אחר מפרטי החקירה (להלן – בקשה), ועל כך שבית המשפט רשאי לאסור פרסום כאמור אם ראה שהדבר עלול לגרום לחשוד נזק חמור ובית המשפט סבור כי יש להעדיף את מניעת הנזק על פני העניין הציבורי שבפרסום.
(ב) בהודעה כאמור בתקנת משנה (א) יצויינו גם -
(1) הגורם במקום שבו מתבצעות דרך קבע חקירות חשודים ,שאצלו ניתן לקבל טופס או דוגמת טופס להגשת בקשה לאיסור פרסום מידע;
(2) זכותו לבקש העברת הבקשה ללא דיחוי לסניגור שנקב בפרטיו או לסניגוריה הציבורית, לפי העניין, לצורך ייצוגו בבקשה.
(ג) ההודעה כאמור בתקנה זו תהיה בשפות עברית, ערבית, אנגלית ורוסית לפחות.
טופס להגשת בקשה לאיסור פרסום שם חשוד
2. (א) הטופס להגשת בקשה יהיה כמובא בתוספת.
(ב) לבקשת חשוד יימסרו לו טופס או דוגמת טופס לבקשה.
(ג) הסניגוריה הציבורית תספק למשטרה לפי הצורך ובתיאום עם המשטרה טפסים כאמור בתקנה זו.
יידוע עצורים בעת הארכת המעצר
3. הובא עצור בפני שופט לדיון בהארכת מעצר או בשחרור ממעצר, יוודא בית המשפט שידוע לעצור על זכותו לבקש איסור פרסום כאמור בתקנה 1.
תחילה
4. תחילתן של תקנות אלה 60 ימים מיום פרסומן.
טופס
(תקנה 2)
בבית משפט ה________ ב__________ בקשה _____/_____
בקשה לאיסור פרסום שם של חשוד או פרטים אחרים
(לפי סעיף 70(ה1) לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-1984 (להלן - החוק))
אני הח"מ
_______________ _______________ _______________ ____________
שם משפחה שם פרטי שם האב שם האם
_______________ ______________________ _______________
מספר זהות רחוב מספר ישוב טלפון
לאחר שנודע לי כי אני חשוד לכאורה ב - ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
מגיש בזה בקשה לפי סעיף 70(ה1)(ב) לחוק לאיסור פרסום שמי וכל פרט אחר שיש בו כדי לזהותי או לאיסור פרסום פרט אחר מפרטי החקירה כמפורט להלן _______________________________
(ימולא במידת הנדרש), שכן הפרסום עלול לגרום לי נזק חמור, מנימוקים אלה ____________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________________________________________________
______ ________
תאריך חתימה
___________
שר המשפטים
_____________ התשס"ח
( ____________ 2008)
(חמ – 3-3715)