חומר רקע
תקנות רשות שדות התעופה (אגרות) (תיקון), התשע"א-2011
בתוקף סמכותי לפי סעיף 29 לחוק רשות שדות התעופה התשל"ז-19771, באישור הממשלה, באישור שר האוצר לפי סעיף 30 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה – 19852, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
תיקון תקנה 1
1.
בתקנה 1 לתקנות רשות שדות התעופה (אגרות), התשנ"א-19913 (להלן - התקנות העיקריות),
במקום הגדרת "המדד היסודי" יבוא:
" "המדד היסודי" – המדד של חודש יוני 2008;" .
תיקון תקנה 2
2.
בתקנה 2 לתקנות העיקריות, במקום תקנת משנה (א) יבוא:
"(א)
(1)
ב-1 באוקטובר של כל שנה יעודכנו סכומי האגרות לפי תקנות 3, 6 ו-8 עד 13, על פי מקדם העדכון לתעופה בין-לאומית. תוקף הסכומים המעודכנים יהיה מן ה-1 בינואר שלאחריו;
(2)
האגרות לפי תקנות 3, 6, 8 עד 11 ו- 12, ישולמו, כשהן מוגדלות או מוקטנות, לפי העניין, בשיעור ההפרש שבין השער ביום התשלום ובין השער היסודי;
(3)
האגרות לפי תקנות 11א ו-13, ישולמו על פי השער ביום התשלום.
(4)
ב- 1 באוקטובר של כל שנה יעודכנו סכומי האגרות לפי תקנות 4, 5 ו- 7 על פי מקדם העדכון לתעופה פנים-ארצית; תוקף הסכומים המעודכנים יהיה מן ה-1 בינואר שלאחריו.".
תחילה ותחולה
3.
תחילתן של תקנות אלה ביום ג' בתשרי התשע"ב (1 באוקטובר 2011), ואולם נוסע, אשר בין ה- 16 לספטמבר 2010 וה- 16 בדצמבר 2010 הונפק לו כרטיס לטיסה שמועד יציאתה מן הארץ חל ב - 1 בינואר 2011 או לאחריו, ימשיך לחול עליו סכום האגרה לפי תקנה 13 לתקנות העיקריות שהיה בתוקף במועד הנפקת כרטיסו.
___________________ התשע"א
_______________________
(____________________ 2011) ישראל כ"ץ
(חמ-3-2716) שר התחבורה והבטיחות בדרכים
נתאשר:
_____________________
יובל שטייניץ
שר האוצר
דברי הסבר
רקע כללי
1. סעיף 29 לחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז - 1977 קובע, כי רשות שדות התעופה רשאית להציע לשר התחבורה תקנות בדבר תעריפי אגרות שישתלמו לה או לאחרים בעד השימוש בשדות התעופה של הרשות ובמיתקנים שבהם ובעד השירותים שנותנים בהם היא או אחרים, ובדבר סדרי גבייתם ותשלומם; תקנות לפי סעיף זה טעונות אישור הממשלה, אישור שר האוצר ואישור ועדת הכלכלה של הכנסת.
2. מכוח סמכויותיו של שר התחבורה כאמור, הותקנו תקנות רשות שדות התעופה (אגרות), התשנ"א - 1991 (להלן: "התקנות העיקריות"), הקובעות חובת תשלום אגרות, כמפורט בהן, לרבות אגרת נוסע יוצא.
3. כיום, מתעדכנים סכומי האגרות הקבועות בתקנות העיקריות ביום 1 לינואר של כל שנה, בהתאם לשינוי בשער החליפין היציג של הדולר האמריקאי שפורסם ביום ה-15 של חודש דצמבר של כל שנה ביחס לשער היסודי ובהתאם לשינוי במדד המחירים לצרכן הידוע ביום ה- 15 של חודש דצמבר של כל שנה ביחס למדד היסודי.
4. אגרת נוסע יוצא בתעופה הבינלאומית משולמת, כיום, ע"י הנוסע במועד הנפקת כרטיס הטיסה, בהתאם לתעריף שחל במועד ההנפקה, בעוד האגרה מועברת לרשות שדות התעופה לאחר יציאת הנוסע בטיסה, בהתאם לתעריף שחל במועד הטיסה ובהתאם להוראותיה של תקנה 13 לתקנות העיקריות.
5. כתוצאה מכך, חברות תעופה עשויות להרוויח/להפסיד את הפער בין תעריף אגרת הנוסע היוצא ביום הנפקת הכרטיס לבין התעריף במועד הטיסה בפועל, במצב בו מונפק כרטיס טיסה במהלך שנה אזרחית לטיסה, העתידה להתקיים בשנה האזרחית העוקבת.
6. מטרתו של תיקון זה הינה לקבוע, כי עדכון האגרות לשנה העוקבת יהא בהתאם לשער חליפין שפורסם ביום 15 לספטמבר של כל שנה במקום שער חליפין שפורסם ביום 15 לדצמבר של כל שנה, ובהתאם למדד המחירים הידוע ביום 15 לספטמבר של כל שנה במקום מדד המחירים הידוע ביום 15 לדצמבר של כל שנה. דבר זה יאפשר לחברות התעופה לדעת מראש את תעריפי האגרות, לשנה העוקבת, זמן ממושך יותר, וכך, לכלכל את צעדיהן לשנה החדשה, לרבות גביה מהנוסע של אגרת נוסע יוצא מעודכנת וללא פער. בנוסף, שינוי זה יביא לכך שלחברת התעופה לא יהיו רווחים/הפסדים מגביית אגרת הנוסע היוצא ומהעברתה לרשות שדות התעופה.
השינויים המוצעים בתקנות
תיקון תקנה 1 לתקנות העיקריות
7. כאמור, מוצע בנוגע להגדרת "שער החליפין החדש" והגדרת "המדד החדש", כי שע"ח והמדד שפורסם/הידוע, עפ"י העניין, ביום 15 לספטמבר בכל שנה יהוו את הבסיס לעדכון סכומי האגרות, לשנה העוקבת, במקום שע"ח והמדד שפורסם/הידוע, עפ"י העניין, ביום 15 לדצמבר. שינוי מוצע זה יגרום לרשות שדות התעופה, ככלל, נזק כלכלי בשל ההפסד של שלושה חודשי עדכון, כל שנה. בניסיון לאיין הפסד זה, מוצע לקבוע כי הגדרת "המדד היסודי" תשונה ובמקום המדד של חודש יולי 2008 ייקבע המדד של חודש יוני 2008 כמדד היסודי. ההערכה הינה, כי תוספת זו העומדת על כ-1.14%, תאפס, בקירוב, את ההפסד שייגרם עקב עדכון מוקדם של כל האגרות לגבי השנה העוקבת בשלושה חודשים.
תיקון תקנה 2(א) לתקנות העיקריות
8. מוצע כי העדכון יבוצע , בהתבסס על שע"ח והמדד שפורסם/הידוע, עפ"י העניין, ביום 15 לספטמבר של כל שנה. העדכון ייכנס לתוקפו ביום 1 בינואר של כל שנה, כפי שהיה עד כה. תחולת העדכון תהא מיום 1 בינואר 2012, כמוצע בסעיף 2(א)(1) להצעת התיקון .
9. כמו כן, מובהר כי האגרות הקבועות בתקנות 11א ו- 13 ישולמו בהתאם לשער הדולר ביום התשלום, מאחר והן נקובות בדולרים אמריקאים בשונה מיתר האגרות הנקובות בשקלים חדשים ולכן מוצע למוחקן מתקנה 2(א)(2). יצוין, כי תיקון תקנה 2(א)(2) על ידי מחיקתן של תקנות 11א ו-13 אינו קשור לשינוי מועד העדכון האמור לעיל. כמו כן, תקנות 11א ו-13 צוינו במפורש, לצורך הבהירות, בתקנה 2(א)(3).
תחילה ותחולה
10. מטרת הוראה זו הינה לפטור את חברות התעופה, אשר כירטסו בין ה- 16 לספטמבר 2010 ועד ל- 16 לדצמבר 2010 כרטיסי טיסה לטיסות שמועדן 1 בינואר 2011 או לאחריו, מחובת תשלום של ההפרש בין תעריף אגרת הנוסע היוצא ביום כרטוס הכרטיס, כאמור לעיל, לבין התעריף ביום הטיסה בפועל.
שווי הפטור כאמור, עומד על סך של 1.86 דולרים אמריקאיים לנוסע. הערכת מספר הנוסעים אשר בגינם יידרש ההפרש עומד על כ- 306,000 נוסעים ולפיכך, שווי הפטור הינו כ-0.57 מיליון $ (כחמש מאות ושבעים אלף דולרים של ארה"ב).