חומר רקע

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2008 בדצמבר29 423 ב' בטבת התשס"ט עמוד )6 'הצעת חוק המשטרה (דין משמעתי, בירור קבילות שוטרים והוראות שונות) (תיקון מס 264 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2008-(עובדים אזרחיים) , התשס"ט 272 . . . . . . . . . . . . . . . 2008-) (עובדים אזרחיים) , התשס"ט39 'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס 264 :מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה הצעת חוק המשטרה (דין משמעתי, בירור קבילות שוטרים והוראות 2008-) (עובדים אזרחיים), התשס"ט6 'שונות) (תיקון מס שינוי שם החוק . 1 1‏2006-בחוק המשטרה (דין משמעתי, בירור קבילות שוטרים והוראות שונות), התשס"ו החוק העיקרי), בשם החוק, אחרי "בירור קבילות שוטרים" יבוא "עובדים- (להלן אזרחיים". 1'הוספת פרק ג.2 :אחרי פרק ג' לחוק העיקרי יבוא : עובדים אזרחיים1' "פרק ג העסקת עובד אזרחי א.101 המפקח הכללי רשאי להעסיק מי שאינו שוטר, במשרה (א) פנויה בתקן שאושר לעניין זה במשטרת ישראל, למילוי תפקיד שלצורך מילויו לא נדרשת הפעלת סמכויות שוטר ושהוא :) עובד אזרחי- אחד מאלה (בפרק זה לחוק1'כללי בהצעת חוק זו מוצע להסדיר, בפרק ג המשטרה (דין משמעתי, בירור קבילות שוטרים ,) חוק המשטרה- (להלן2006-והוראות שונות), התשס"ו את סמכות המפקח הכללי של משטרת ישראל או סגנו המפקח הכללי), להעסיק במשטרת ישראל עובדים- (להלן שאינם שוטרים, בתפקידים שלצורך מילויים לא נדרשת - הפעלת סמכויות שוטר, בשתי דרכי העסקה: האחת העסקה על פי מערכת יחסי עבודה קיבוציים, והשניה עובדים אזרחיים). - העסקה על פי חוזה מיוחד (להלן- הוספתו של פרק זה נדרשת במיוחד לאור כניסתו לתוקף ,)של חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם (תיקון ), הקובע247 ' (פורסם בס"ח התש"ס, עמ2000-התש"ס כי עובד המועסק בפועל אצל מעסיק למעלה מתשעה חודשים יראו אותו כעובדו של המעסיק בפועל, וחוסר האפשרות של המשטרה, במצב החוקי שלאחר התיקון האמור, להעסיק עובדים שאינם שוטרים בשורותיה.    העובדים האזרחיים יהיו שייכים, מבחינה ארגונית, למשטרת ישראל, כגורם מסייע למילוי משימותיה, ובתור שכאלה יחולו עליהם, בשינויים המחויבים, ההסדרים החלים על שוטרים, בכל הקשור לקבלה לעבודה, פיטורין ודין משמעתי. עם זאת, בשל העובדה שמדובר בעובדים שאינם שוטרים ואינם בעלי סמכויות שוטר, מוצע לבצע ,התאמות נדרשות בהחלת ההסדרים החלים על שוטרים על עובדים אזרחיים. כך למשל, יחולו על עובדים אזרחיים , אשר1951-הוראות חוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א אינן חלות על שוטרים. כמו כן, לא יחול עליהם איסור ההתארגנות החל על שוטרים.    לפי המוצע, המפקח הכללי יוסמך להעסיק ,עובדים אזרחיים, על פי מערכת יחסי עבודה קיבוציים רק בתפקידים המפורטים ברשימה המופיעה בתוספת ראשונה א' לחוק המשטרה כנוסחה המוצע. השכר ותנאי העבודה של עובד אזרחי המועסק בתפקידים אלה יהיו כשל עובד המדינה, בתיאומים שיידרשו, עד להסדרה אחרת בהסכם קיבוצי.    כמו כן יוסמך להעסיק עובדים אזרחיים, בתפקידים שאינם מנויים בתוספת ראשונה א' לחוק המשטרה. העסקה כאמור תיעשה על פי חוזים מיוחדים, בדומה לסמכות ,להעסיק עובדים על פי חוזים מיוחדים בשירות המדינה (להלן1959-לפי חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט חוק שירות המדינה (מינויים)). השימוש בדרך העסקה - ,זו יוגבל לתפקידים המחייבים מומחיות מקצועית מיוחדת אשר המפקח הכללי קבע לגביהם כי הם חיוניים למשטרה וכי אין אפשרות מעשית להעסיק בהם שוטר בתנאי השכר והעבודה המקובלים במשטרה. כמו כן מוצע לקבוע כי תקופת ההעסקה על פי חוזה מיוחד תהיה קצובה בזמן. מוצע להכליל בשמו של חוק המשטרה, את 1 סעיף ."המונח "עובדים אזרחיים כללי - המוצע1'לפרק ג סעיפים מוצע להוסיף פרק מיוחד בחוק המשטרה, 3– ו2 ", אשר יקבץ את מכלול ההוראות1'"ג שיסומן המתייחסות לאוכלוסיית העובדים האזרחיים. א המוצע101 לסעיף    מוצע להעניק למפקח הכללי סמכות העסקה במישרין של עובדים אזרחיים, בתפקידים שמילוים אינו מצריך :הפעלת סמכויות שוטר, בהתאם למפורט להלן (א)  העסקת עובדים אזרחיים בתפקידים המפורטים בתוספת ראשונה א' לחוק המשטרה כנוסחה המוצע. המדובר בתפקידים מקצועיים בעיקרם שאינם בליבת העשייה המשטרתית, ואשר כיום מועסקים בהם עובדים .115 '; התשס"ט, עמ130 'ס"ח התשס"ו, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 29.12.2008 ,, ב' בטבת התשס"ט423 - הצעות חוק הממשלה 265 ;'תפקיד המפורט בתוספת ראשונה א )1( 'תפקיד שאינו מפורט בתוספת ראשונה א )2( :ושמתקיימים לגביו שניים אלה לצורך מילויו נדרשת מומחיות מקצועית (א) ;מיוחדת המפקח הכללי נוכח כי אין אפשרות (ב) מעשית להעסיק בו שוטר, במסגרת תנאי השירות המקובלים במשטרת ישראל. (ב)  שכר ותנאי עבודה של עובד אזרחי המועסק בתפקיד ) יהיו כשל עובד המדינה, בתיאומים1()כאמור בסעיף קטן (א ,שייעשו בידי שר האוצר או מי שהוא הסמיך לעניין זה בהתייעצות עם השר, אלא אם כן נקבע אחרת בהסכם קיבוצי לעניין עובדים אזרחיים המועסקים בתפקיד כאמור. )2()(ג)  העסקת עובד אזרחי בתפקיד כאמור בסעיף קטן (א תיעשה על פי חוזה מיוחד, ותהיה לתקופה קצובה שתיקבע בחוזה הניתנת להארכה. קבלת עובד אזרחי לעבודה ב.101 ,המפקח הכללי יקבע, בפקודות משטרת ישראל או בנהלים הוראות לעניין דרכי קבלתו של עובד אזרחי לעבודה במשטרת ישראל, שמטרתן להבטיח שוויון הזדמנויות ותחרות הוגנת ב(א) לפקודה יחולו, בשינויים9 בקבלה לעבודה; הוראות סעיף המחויבים, לגבי נהלים לפי סעיף זה. תחולת הוראות על עובד אזרחי ג.101 הוראות פרק ב' והתוספת הראשונה לחוק זה וכן הוראות יא77–י ו77 ,ט49 ,24 עד21 ,20 ,16 ,13 עד11 ,)2(10 סעיפים לפקודת המשטרה, יחולו לגבי עובד אזרחי, בשינויים :המחויבים ובשינויים אלה באמצעות חברות כוח אדם. לפי המוצע, השכר ותנאי ,העבודה הנלווים של עובדים אזרחיים המועסקים כאמור ייקבעו בהתאמה לשכרם של עובדי המדינה בתפקידים מקבילים, ולא בהתאמה לשכרם של שוטרים, וזאת בתיאומים שייעשו בידי שר האוצר או מי שהוא הסמיך לעניין זה, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים. שכר ותנאי עבודה אלה יחולו כל עוד לא נקבעו הסדרים אחרים בהסכם קיבוצי. מוצע לקבוע כי כל שינוי של תוספת ראשונה א' ייעשה בהליך של חקיקה ראשית ולא בצו, וזאת בשים לב לחדשנותו של ההסדר המוצע וכדי ;לאפשר בקרה ופיקוח על ההליך של שינוי התוספת (ב)  העסקת עובדים אזרחיים על פי חוזה מיוחד, בתפקידים שאינם מנויים בתוספת ראשונה א' לחוק המשטרה. מוצע לייחד את השימוש בדרך העסקה זו לתפקידים המחייבים מומחיות מקצועית מיוחדת, אשר המפקח הכללי קבע לגביהם כי הם חיוניים למשטרה ואין אפשרות מעשית להעסיק בהם שוטר בתנאי השכר והעבודה המקובלים במשטרה. העסקה כאמור תאפשר גיוס כוח אדם איכותי למילוי תפקידים אלה בשורות המשטרה. מוצע לקבוע כי תקופת ההעסקה בחוזה מיוחד תהיה קצובה בזמן, וזאת כדי לענות על הצורך ברענון השורות ולאפשר סיום העסקה בתום התקופה שנקצבה בחוזה. ב המוצע101 לסעיף    קבלת עובדים אזרחיים לשירות המשטרה תיעשה על פי כללים שייקבעו בפקודות המשטרה או בנוהלי המשטרה, אשר יפורסמו בדרך שיורה המפקח הכללי. כללים אלה ישמרו על העקרונות של מתן הזדמנות שווה ותחרות הוגנת בקבלה לעבודה. מאחר שעובדים אזרחיים אינם עובדי מדינה לא יחול עליהם חוק שירות המדינה (מינויים). ג המוצע101 לסעיף    מוצע להחיל על עובד אזרחי הוראות מסוימות בחוק -המשטרה ובפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א ;'תפקיד המפורט בתוספת ראשונה א )1( 'תפקיד שאינו מפורט בתוספת ראשונה א )2( :ושמתקיימים לגביו שניים אלה לצורך מילויו נדרשת מומחיות מקצועית (א) ;מיוחדת המפקח הכללי נוכח כי אין אפשרות (ב) מעשית להעסיק בו שוטר, במסגרת תנאי השירות המקובלים במשטרת ישראל. (ב)  שכר ותנאי עבודה של עובד אזרחי המועסק בתפקיד ) יהיו כשל עובד המדינה, בתיאומים1()כאמור בסעיף קטן (א ,שייעשו בידי שר האוצר או מי שהוא הסמיך לעניין זה בהתייעצות עם השר, אלא אם כן נקבע אחרת בהסכם קיבוצי לעניין עובדים אזרחיים המועסקים בתפקיד כאמור. )2()(ג)  העסקת עובד אזרחי בתפקיד כאמור בסעיף קטן (א תיעשה על פי חוזה מיוחד, ותהיה לתקופה קצובה שתיקבע בחוזה הניתנת להארכה. קבלת עובד אזרחי לעבודה ב.101 ,המפקח הכללי יקבע, בפקודות משטרת ישראל או בנהלים הוראות לעניין דרכי קבלתו של עובד אזרחי לעבודה במשטרת ישראל, שמטרתן להבטיח שוויון הזדמנויות ותחרות הוגנת ב(א) לפקודה יחולו, בשינויים9 בקבלה לעבודה; הוראות סעיף המחויבים, לגבי נהלים לפי סעיף זה. תחולת הוראות על עובד אזרחי ג.101 הוראות פרק ב' והתוספת הראשונה לחוק זה וכן הוראות יא77–י ו77 ,ט49 ,24 עד21 ,20 ,16 ,13 עד11 ,)2(10 סעיפים לפקודת המשטרה, יחולו לגבי עובד אזרחי, בשינויים :המחויבים ובשינויים אלה ד ב ר י ה ס ב ר 29.12.2008 ,, ב' בטבת התשס"ט423 - הצעות חוק הממשלה 266 שופט יהיה קצין שיפוט או- לחוק זה25 לעניין סעיף )1( קצין שיפוט בכיר, שדרגתו אינה נמוכה מדרגתו של שוטר ;המשרת בתפקיד מקביל לתפקידו של הנאשם דן יחיד יהיה קצין שיפוט או- לחוק זה32 לעניין סעיף )2( קצין שיפוט בכיר, שדרגתו גבוהה בשתי דרגות לפחות מדרגתו ;של שוטר המשרת בתפקיד מקביל לתפקידו של הנאשם לא- ))(ד2(–)(ד) ו1( פסקאות- לחוק זה37 לעניין סעיף )3( ;יחולו לא- )5(–) ו4( פסקאות- (א) לחוק זה51 לעניין סעיף )4( ;יחולו - לעניין התוספת הראשונה לחוק זה )5( ; לא יחולו- )28(–) ו19( ,)8( ) עד6( ,)4( פרטים (א) "), אחרי "מבקר המשרד לביטחון הפנים15( בפרט (ב) יקראו "ארגון עובדים יציג כמשמעותו בחוק הסכמים ;"2‏1957-קיבוציים, התשי"ז החלטת המפקח הכללי לשחרר- ) לפקודה2(10 לעניין סעיף )6( ;מן השירות עובד אזרחי או לפטרו, אינה טעונה אישור השר הסיפה החל במילים "ומשאושר- לפקודה11 לעניין סעיף )7( ; לא תחול- "גיוסו פקודת המשטרה), החלות על שוטר, וזאת- (להלן1971 .בשינויים המחויבים ובשינויים שיפורטו להלן    ההוראות בחוק המשטרה שמוצע להחילן הן הוראות פרק ב' והתוספת הראשונה, שעניינן דין משמעתי; מפקודת ) (סמכויות המפקח2(10 המשטרה מוצע להחיל את סעיף ,)הכללי להשעות שוטר, להורידו בדרגה, לשחררו או לפטרו (תקופת ניסיון), סעיף12 (תקופת השירות), סעיף11 סעיף (איסור עבודה נוספת), סעיף16 (הצהרת מתגייס), סעיף13 (סמכות השר להרחיק21 (שחרור מטעמי בריאות), סעיף20 (אחריות שוטר לכספים ולציוד22 שוטר בכל עת), סעיף ,) (החזרת חפצים בתום השירות23 שבהשגחתו), סעיף ט (סמכות חקירה של49 (גרימת נזק לרכוש), סעיף24 סעיף י77 המחלקה לחקירת שוטרים שבמשרד המשפטים), סעיף )(השעיית שוטר שמתנהלת נגדו חקירה בשל ביצוע עבירה יא (שכר בעת השעיה). 77 וסעיף    סעיפים אלה יחולו לגבי עובד אזרחי, בשינויים המחויבים, וכן בשינויים שעיקריהם מפורטים להלן אשר נועדו להתאים את ההוראות כאמור לאוכלוסיית :העובדים האזרחיים בהעדר דרגות כתף- לחוק המשטרה25 )  לעניין סעיף1( לעובדים אזרחיים, מוצע לקבוע כי שופט היושב בבית דין בעניין העמדתו לדין של עובד אזרחי יהיה קצין שיפוט או קצין שיפוט בכיר, שדרגתו אינה נמוכה מדרגתו של שוטר ;המשרת בתפקיד מקביל לתפקידו של העובד האזרחי מוצע לקבוע כי- לחוק המשטרה32 )  לעניין סעיף2( דן יחיד הדן בעניין העמדתו לדין של עובד אזרחי יהיה קצין שיפוט או קצין שיפוט בכיר, שדרגתו גבוהה בשתי דרגות לפחות מדרגתו של שוטר המשרת בתפקיד מקביל ;לתפקידו של העובד האזרחי מוצע שלא- (א) לחוק המשטרה51 )  לעניין סעיף3( להחיל על עובד אזרחי עונשים של ריתוק או מחבוש ;שאינם מתאימים לגבי עובד אזרחי מוצע כי - )  לעניין התוספת הראשונה לחוק המשטרה4( ברשימת עבירות המשמעת המנויות בתוספת הראשונה והחלות לגבי עובדים אזרחיים, לא ייכללו עבירות שנוגעות לשימוש בסמכויות שוטר ולחובות המיוחדות שהוטלו על ;שוטר עקב תפקידו זה , הסעיף האמור- ) לפקודת המשטרה2(10 )  לעניין סעיף5( ,שעניינו סמכות המפקח הכללי להוריד בדרגה, לשחרר לפטר או להשעות שוטר, יחול על עובד אזרחי, ואולם מוצע להבהיר כי החלטת המפקח הכללי לעניין פיטורין ושחרור ;של עובד אזרחי אינה טעונה את אישור השר סעיף זה, שעניינו- לפקודת המשטרה11 )  לעניין סעיף6( בדיקות בריאותיות, יחול על עובדים אזרחיים כמקובל ;לגבי שוטרים ועובדים בשירות המדינה סעיף זה, שעניינו- לפקודת המשטרה12 )  לעניין סעיף7( תקופת ניסיון של שנתיים, יחול על עובד אזרחי המועסק . 63 'ס"ח התשי"ז, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 29.12.2008 ,, ב' בטבת התשס"ט423 - הצעות חוק הממשלה 267 הסעיף האמור לא יחול לגבי- לפקודה12 לעניין סעיף )8( ), ולגבי2()א(א101 עובד אזרחי המועסק בתפקיד כאמור בסעיף ,)1()א(א101 עובד אזרחי המועסק בתפקיד כאמור בסעיף במקום "ויידרש לעבור קורס אימונים" יקראו "ויידרש לעבור ;"הכשרה כפי שייקבע בנהלים החלטת המפקח הכללי- י לפקודה77 לעניין סעיף )9( .להשעות עובד אזרחי אינה טעונה את אישור השר דינו של עובד אזרחי לעניין גמלאות ד.101 דינו של עובד אזרחי, לעניין גמלאות, כדין עובד חדש א לחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח107 כמשמעותו בסעיף .3‏1970-משולב], התש"ל אי–תחולת חוק שירות המדינה (מינויים) על עובד אזרחי ה.101 , לא4‏1959-הוראות חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט יחולו על עובד אזרחי." הוספת תוספת 'ראשונה א . 3 :אחרי התוספת הראשונה יבוא "תוספת ראשונה א' ))א(א101 (סעיף סייע לרופא שיניים; )1( ;מזכיר )2( ;נהג, למעט נהג של קצין משטרה בדרגת ניצב )3( ;עובד אחזקת בניין )4( ;טכנאי קירור )5( ;מחסנאי )6( ;ארכיבאי )7( ;גרפיקאי )8( ;דפס )9( על פי מערכת יחסי עבודה קיבוציים, כמקובל לגבי שוטרים ועובדי מדינה. ואולם לגבי עובד אזרחי המועסק על פי חוזה מיוחד לא יחול סעיף זה, ותקופת ניסיון, ככל ;שתידרש, תיקבע בחוזה המיוחד    יצוין כי בימים אלה נבחנת האפשרות להאריך את תקופת הניסיון לגבי עובדי מדינה. ככל שיתוקן פרק זמן זה, יפעל המשרד לביטחון הפנים לביצוע תיקון חקיקה אשר ישווה את תקופת הניסיון החלה על עובדים אזרחיים המועסקים על פי מערכת יחסי עבודה קיבוציים לזו החלה ;לגבי עובדי מדינה מוצע להבהיר כי- י לפקודת המשטרה77 )  לעניין סעיף8( השעייתו של עובד אזרחי שמתנהלת נגדו חקירה על ביצוע ,עבירה או עבירת משמעת אינה טעונה את אישור השר וזאת בדומה להסדר שנקבע לגבי הסמכויות המינהליות ) לפקודת המשטרה, המוזכר לעיל. 2(10 שבסעיף ד המוצע101 לסעיף    מוצע, כי לעניין תנאי פרישה, דינו של עובד אזרחי א לחוק107 יהיה כדין עובד חדש, כמשמעותו בסעיף . 1970-שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל משמעות הדבר היא כי לגבי עובד אזרחי, כמו גם לגבי א107 עובדי מדינה ושוטרים חדשים כמשמעותם בסעיף האמור, יחולו הסדרי פנסיה צוברת. ה המוצע101 לסעיף    מוצע לקבוע כי הליכי הגיוס של עובדים אזרחיים למשטרה, ייערכו על פי הוראות פקודת המשטרה, ולא על פי הוראות חוק שירות המדינה (מינויים). בהתאם .65 ' ס"ח התש"ל, עמ 3 .86 ' ס"ח התשי"ט, עמ 4 הסעיף האמור לא יחול לגבי- לפקודה12 לעניין סעיף )8( ), ולגבי2()א(א101 עובד אזרחי המועסק בתפקיד כאמור בסעיף ,)1()א(א101 עובד אזרחי המועסק בתפקיד כאמור בסעיף במקום "ויידרש לעבור קורס אימונים" יקראו "ויידרש לעבור ;"הכשרה כפי שייקבע בנהלים החלטת המפקח הכללי- י לפקודה77 לעניין סעיף )9( .להשעות עובד אזרחי אינה טעונה את אישור השר דינו של עובד אזרחי לעניין גמלאות ד.101 דינו של עובד אזרחי, לעניין גמלאות, כדין עובד חדש א לחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח107 כמשמעותו בסעיף .3‏1970-משולב], התש"ל אי–תחולת חוק שירות המדינה (מינויים) על עובד אזרחי ה.101 , לא4‏1959-הוראות חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט יחולו על עובד אזרחי." . 3 :אחרי התוספת הראשונה יבוא הוספת תוספת 'ראשונה א "תוספת ראשונה א' ))א(א101 (סעיף סייע לרופא שיניים; )1( ;מזכיר )2( ;נהג, למעט נהג של קצין משטרה בדרגת ניצב )3( ;עובד אחזקת בניין )4( ;טכנאי קירור )5( ;מחסנאי )6( ;ארכיבאי )7( ;גרפיקאי )8( ;דפס )9( ;) מאחזק אנטנות10( ד ב ר י ה ס ב ר 29.12.2008 ,, ב' בטבת התשס"ט423 - הצעות חוק הממשלה 268 ;) מטפל בבעלי חיים11( ;)) חשמלאי רכב (זוטר12( ;)) מכונאי רכב (זוטר13( ;) כתבן14( ;) משגיח כשרות15( ;) מסגר16( ;) מדריך ירי17( ;) מדריך כושר גופני18( ;) מפעיל מרכז סיוע למשתמשי מחשב19( ;) ספרן20( ".) מוקדן מידע לאזרח21( תיקון פקודת המשטרה.4 - 5‏1971-בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א - 1 בסעיף )1( )א(א101 בהגדרה "שוטר", בסופה יבוא "למעט עובד אזרחי כהגדרתו בסעיף (א) ;"לחוק המשטרה בהגדרה "חוק המשטרה", אחרי "בירור קבילות שוטרים" יבוא "עובדים (ב) ;"אזרחיים , במקום "שוטרים אחרים כפי שיורה השר" יבוא "שוטרים אחרים וכן2 בסעיף )2( ."א(א) לחוק המשטרה, הכל כפי שיורה השר101 עובדים אזרחיים כהגדרתם בסעיף תיקון פקודת התעבורה . 5 :, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא20 , בסעיף6‏בפקודת התעבורה א(א) לחוק המשטרה (דין101 לרבות עובד אזרחי כהגדרתו בסעיף- ""(ד)  בסעיף זה, "שוטר ."2006 -משמעתי, בירור קבילות שוטרים, עובדים אזרחיים והוראות שונות), התשס"ו תיקון פקודת העיריות.6 ), בסופה יבוא "וכן עובד אזרחי כהגדרתו3( , בפסקה120 , בסעיף7‏בפקודת העיריות א(א) לחוק המשטרה (דין משמעתי, בירור קבילות שוטרים, עובדים אזרחיים101 בסעיף ".2006-והוראות שונות), התשס"ו לכך מוצע לקבוע מפורשות כי החוק האמור לא יחול על עובדים אזרחיים. , מוצעים כמה תיקונים בפקודת המשטרה4 סעיף הנדרשים לצורך התאמת הוראות הפקודה לתיקונים בחוק המשטרה המוצעים בהצעת חוק זו. כך, לפקודת1 מוצע לתקן את ההגדרה "שוטר" שבסעיף המשטרה, ולהבהיר כי המונח אינו כולל, ככלל, עובד לחוק המשטרה.1'אזרחי המועסק לפי הוראות פרק ג , לפקודת המשטרה2    עוד מוצע לתקן את סעיף המסדיר את מבנה הארגון, ולהבהיר כי עובדים אזרחיים הם חלק ממשטרת ישראל, וזאת בהתאם לתפיסה הארגונית שבבסיס העסקתם. , לפקודת התעבורה20 מוצע לתקן את סעיף5 סעיף ולהשוות את דינו של עובד אזרחי לדינו של שוטר, לעניין פטור מחובת החזקת רישיון נהיגה בתנאים האמורים באותו סעיף. , לפקודת העיריות120 מוצע לתקן את סעיף 6 סעיף ולהשוות את דינו של עובד אזרחי לדינו של שוטר, לעניין הגבלת זכותו לכהן כחבר מועצת העיריה. .563 '; ס"ח התשס"ח, עמ390 ', התשל"א, עמ17 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 5 .783 '; ס"ח התשס"ח, עמ173 ', התשכ"א, עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 6 .631 '; ס"ח התשס"ח, עמ197 ', התשכ"ד, עמ8 דיני מדינת ישראל 7 ד ב ר י ה ס ב ר 29.12.2008 ,, ב' בטבת התשס"ט423 - הצעות חוק הממשלה 269 תיקון חוק הרשויות המקומיות (הגבלת )הזכות להיבחר .7 , בסופו1 , בתוספת, בפרט8‏1964-בחוק הרשויות המקומיות (הגבלת הזכות להיבחר), התשכ"ד א(א) לחוק המשטרה (דין101 לרבות עובד אזרחי כהגדרתו בסעיף- "יבוא "לעניין זה, "שוטר ".2006-משמעתי, בירור קבילות שוטרים, עובדים אזרחיים והוראות שונות), התשס"ו תיקון חוק הרשויות )המקומיות (בחירות.8 :ב, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא84 , בסעיף9‏1965-בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה א(א) לחוק המשטרה101 "(ו)  הוראות סעיף זה יחולו לגבי עובד אזרחי כהגדרתו בסעיף ,2006-(דין משמעתי, בירור קבילות שוטרים, עובדים אזרחיים והוראות שונות), התשס"ו :בשינויים המחוייבים ובשינויים אלה בסעיף קטן (ב), במקום הסיפה החל במילים "הפרטים המתייחסים אליו" )1( ;"יקראו "והפרטים המתייחסים אליו כפי שהם רשומים באותה רשימת בוחרים בסעיף קטן (ד), במקום "את מספר תעודת הזהות, את מספרו האישי )2( במשטרה ואת שם הרשות המקומית" יקראו "את מספר תעודת הזהות ואת שם ;"הרשות המקומית בסעיף קטן (ה), במקום "ובלבד שהופיע במדי שוטר והזדהה בתעודת זהות )3( ."ובתעודת שוטר" יקראו "ובלבד שהזדהה בתעודת זהות ובתעודת עובד אזרחי תיקון חוק הפטנטים.9 לרבות- ", בסופו יבוא "לעניין זה, "שוטר137 , בסעיף10‏1967-בחוק הפטנטים, התשכ"ז א(א) לחוק המשטרה (דין משמעתי, בירור קבילות101 עובד אזרחי כהגדרתו בסעיף ".2006-שוטרים, עובדים אזרחיים והוראות שונות), התשס"ו תיקון חוק הבחירות לכנסת.10 - 11‏1969-בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט לרבות עובד אזרחי- "), בסופה יבוא "לעניין זה, "שוטר4( ), בפסקה1(א56 בסעיף )1( א(א) לחוק המשטרה (דין משמעתי, בירור קבילות שוטרים, עובדים101 כהגדרתו בסעיף ;"2006-אזרחיים והוראות שונות), התשס"ו :, אחרי סעיף קטן (ו) יבוא95 בסעיף )2( )א(א101 "(ז)  הוראות סעיף זה יחולו גם לגבי עובד אזרחי כהגדרתו בסעיף לחוק המשטרה (דין משמעתי, בירור קבילות שוטרים, עובדים אזרחיים והוראות :, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה2006-שונות), התשס"ו מוצע לתקן את התוספת לחוק הרשויות7 סעיף - המקומיות (הגבלת הזכות להיבחר), התשכ"ד , ולקבוע כי דינו של עובד אזרחי, לעניין הגשת1964 מועמדות בבחירות לרשות מקומית, יהיה כדינם של שוטרים ועובדי מדינה המנויים בתוספת אשר אינם ,רשאים להגיש את מועמדותם בבחירות לרשות מקומית וזאת משיקולים של שמירה על טוהר המינהל הציבורי ,) המוצע1(10 ואמון הציבור בו. הסדר מקביל מעוגן בסעיף לגבי הגשת מועמדות בבחירות לכנסת. מוצע לתקן את חוק הרשויות המקומיות8 סעיף , ולקבוע כי ההסדר1965- (בחירות), התשכ"ה ב, הנוגע להצבעה של שוטר המוצב בתפקיד84 שבסעיף ביום הבחירות לרשויות המקומיות, יחול, בשינויים המחויבים, גם לגבי עובד אזרחי. הסדר מקביל מעוגן בסעיף ) המוצע, לגבי הצבעה בבחירות לכנסת. 2(10 , לחוק הפטנטים137 מוצע לתקן את סעיף 9 סעיף , ולהשוות את מעמדו של עובד1967- התשכ"ז אזרחי למעמדם של שוטרים ועובדי מדינה, לעניין חובת הדיווח הקבועה באותו סעיף, על המצאתו בתקופת שירותו או בתוך שנה לאחריה, על כל ההשלכות הנובעות מכך על פי החוק האמור. לחוק )1(א56 ), מוצע לתקן את סעיף1( בפסקה 10 סעיף -הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט , ולקבוע כי דינו של עובד אזרחי, לעניין הגשת1969 מועמדות בבחירות לכנסת, יהיה כדינם של שוטר ועובד מדינה בדרגות המנויות בסעיף אשר אינם רשאים להגיש את מועמדותם בבחירות לכנסת. לחוק האמור95 ), מוצע לתקן את סעיף2(    בפסקה ולקבוע כי ההסדר הקבוע בו הנוגע להצבעה של שוטר .387 '; התשנ"ה, עמ170 'ס"ח התשכ"ד, עמ 8 .553 '; התשס"ג, עמ248 'ס"ח התשכ"ה, עמ 9 .195 '; התשס"ו, עמ148 'ס"ח התשכ"ז, עמ 10 .142 '; התשס"ז, עמ103 'ס"ח התשכ"ט, עמ 11 .7 , בסופו1 , בתוספת, בפרט8‏1964-בחוק הרשויות המקומיות (הגבלת הזכות להיבחר), התשכ"ד א(א) לחוק המשטרה (דין101 לרבות עובד אזרחי כהגדרתו בסעיף- "יבוא "לעניין זה, "שוטר ".2006-משמעתי, בירור קבילות שוטרים, עובדים אזרחיים והוראות שונות), התשס"ו תיקון חוק הרשויות המקומיות (הגבלת )הזכות להיבחר .8 :ב, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא84 , בסעיף9‏1965-בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה תיקון חוק הרשויות המקומיות )(בחירות א(א) לחוק המשטרה101 "(ו)  הוראות סעיף זה יחולו לגבי עובד אזרחי כהגדרתו בסעיף ,2006-(דין משמעתי, בירור קבילות שוטרים, עובדים אזרחיים והוראות שונות), התשס"ו :בשינויים המחוייבים ובשינויים אלה בסעיף קטן (ב), במקום הסיפה החל במילים "הפרטים המתייחסים אליו" )1( ;"יקראו "והפרטים המתייחסים אליו כפי שהם רשומים באותה רשימת בוחרים בסעיף קטן (ד), במקום "את מספר תעודת הזהות, את מספרו האישי )2( במשטרה ואת שם הרשות המקומית" יקראו "את מספר תעודת הזהות ואת שם ;"הרשות המקומית בסעיף קטן (ה), במקום "ובלבד שהופיע במדי שוטר והזדהה בתעודת זהות )3( ."ובתעודת שוטר" יקראו "ובלבד שהזדהה בתעודת זהות ובתעודת עובד אזרחי .9 לרבות- ", בסופו יבוא "לעניין זה, "שוטר137 , בסעיף10‏1967-בחוק הפטנטים, התשכ"ז א(א) לחוק המשטרה (דין משמעתי, בירור קבילות101 עובד אזרחי כהגדרתו בסעיף ".2006-שוטרים, עובדים אזרחיים והוראות שונות), התשס"ו תיקון חוק הפטנטים .10 - 11‏1969-בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט תיקון חוק הבחירות לכנסת לרבות עובד אזרחי- "), בסופה יבוא "לעניין זה, "שוטר4( ), בפסקה1(א56 בסעיף )1( א(א) לחוק המשטרה (דין משמעתי, בירור קבילות שוטרים, עובדים101 כהגדרתו בסעיף ;"2006-אזרחיים והוראות שונות), התשס"ו :, אחרי סעיף קטן (ו) יבוא95 בסעיף )2( )א(א101 "(ז)  הוראות סעיף זה יחולו גם לגבי עובד אזרחי כהגדרתו בסעיף לחוק המשטרה (דין משמעתי, בירור קבילות שוטרים, עובדים אזרחיים והוראות :, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה2006-שונות), התשס"ו ד ב ר י ה ס ב ר 29.12.2008 ,, ב' בטבת התשס"ט423 - הצעות חוק הממשלה 270 בסעיף קטן (ב), במקום הסיפה החל במילים "הפרטים המתייחסים )1( אליו" יקראו "והפרטים המתייחסים אליו כפי שהם רשומים באותה רשימת ;"בוחרים בסעיף קטן (ד), במקום "כפי שהם רשומים באותה רשימת בוחרים, )2( ומספרו האישי של השוטר במשטרה" יקראו "כפי שהם רשומים באותה ;"רשימת בוחרים - )בסעיף קטן (ה )3( ), במקום "בתעודת שוטר" יקראו "בתעודת עובד1( בפסקה (א) ;"אזרחי לא תחול."- )2( פסקה (ב) תיקון חוק שירות הציבור (הגבלות )לאחר פרישה .11 ,, בסופו יבוא5 , בסעיף12‏1969-בחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט א(א) לחוק המשטרה (דין101 לרבות עובד אזרחי כהגדרתו בסעיף- ""לעניין זה, "שוטר ".2006-משמעתי, בירור קבילות שוטרים, עובדים אזרחיים והוראות שונות), התשס"ו תיקון חוק המשטרה )(נכים ונספים.12 , בהגדרה "שוטר", בסופה1 , בסעיף13‏1981-בחוק המשטרה (נכים ונספים), התשמ"א א(א) לחוק המשטרה (דין משמעתי, בירור101 יבוא "ולמעט עובד אזרחי כהגדרתו בסעיף ".2006-קבילות שוטרים, עובדים אזרחיים והוראות שונות), התשס"ו תיקון חוק זכויות מבצעים ומשדרים.13 ), בסופה1( (א), בפסקה12 , בסעיף14‏1984 - בחוק זכויות מבצעים ומשדרים, התשמ"ד א(א) לחוק המשטרה (דין משמעתי, בירור101 יבוא "או עובד אזרחי כהגדרתו בסעיף ".2006-קבילות שוטרים, עובדים אזרחיים והוראות שונות), התשס"ו תיקון חוק חופש המידע.14 "), בהגדרה "עובד", אחרי "שוטר9()(ב9 , בסעיף15‏1998 - בחוק חופש המידע, התשנ"ח א(א) לחוק המשטרה (דין משמעתי, בירור קבילות101 יבוא "עובד אזרחי כהגדרתו בסעיף ".2006-שוטרים, עובדים אזרחיים והוראות שונות), התשס"ו המוצב בתפקיד ביום הבחירות לכנסת, יחול, בשינויים המחויבים, גם לגבי עובד אזרחי. מוצע להשוות את דינו של עובד אזרחי11 סעיף לדינו של שוטר, לעניין תחולתן של ההגבלות לאחר פרישה הקבועות בחוק שירות הציבור (הגבלות . 1969-לאחר פרישה), התשכ"ט ,) מוצע לקבוע כי חוק המשטרה (נכים ונספים12 סעיף , לא יחול על עובדים אזרחיים. חוק1981- התשמ"א ,)זה מחיל על שוטרים את הסדרי חוק הנכים (תגמולים ושיקום [נוסח משולב], החלים על חייל שנפגע במהלך1959-התשי"ט שירותו הצבאי. הסדרים אלה חלים על שוטרים בשל המעמד המיוחד שלהם, השונה מזה של עובדים אזרחיים. לחוק12 מוצע לקבוע כי הוראות סעיף13 סעיף ,1984- זכויות מבצעים ומשדרים, התשמ"ד יחולו גם על עובד אזרחי, בדומה לשוטר. הוראה זו קובעת כי המדינה תיחשב כמעבידתו של העובד לעניין זכויות על ביצוע שנעשה תוך כדי שירותו של המבצע במשטרה ועקב אותו שירות. ) לחוק9()(ב9 מוצע לקבוע כי הוראות סעיף14 סעיף , הקובע כי אין1998- חופש המידע, התשנ"ח חובה למסור מידע הנוגע לענייני משמעת של עובד ברשות ציבורית, יחול גם על מידע הנוגע לענייני משמעת של עובד אזרחי, כפי שהוא חל על מידע הנוגע לענייני משמעת של שוטר, חייל וכל עובד של רשות ציבורית. .252 '; התשס"ז, עמ144 'ס"ח התשכ"ט, עמ 12 .163 'ס"ח התשמ"א, עמ 13 .555 '; התשס"ג, עמ157 'ס"ח התשמ"ד, עמ 14 .432 '; התשס"ז, עמ226 'ס"ח התשנ"ח, עמ 15 ד ב ר י ה ס ב ר 29.12.2008 ,, ב' בטבת התשס"ט423 - הצעות חוק הממשלה 271 תיקון חוק זכות יוצרים.15 ", בהגדרה "עובד המדינה", אחרי "שוטר36 , בסעיף16‏2007-בחוק זכות יוצרים, התשס"ח א(א) לחוק המשטרה (דין משמעתי, בירור קבילות101 יבוא "עובד אזרחי כהגדרתו בסעיף ".2006-שוטרים, עובדים אזרחיים והוראות שונות), התשס"ו תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .16 ), אחרי13( , בתוספת השניה, בפרט17‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס "בירור קבילות שוטרים" יבוא "עובדים אזרחיים". תיקון חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים .17 ,), בתוספת הראשונה, בפרט (יג18‏1981-בחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א אחרי "בירור קבילות שוטרים" יבוא "עובדים אזרחיים". תיקון חוק משכן כנסת, רחבתו ומשמר הכנסת .18 , אחרי "בירור19 , בסעיף19‏1968-בחוק משכן כנסת, רחבתו ומשמר הכנסת, התשכ"ח קבילות שוטרים" יבוא "עובדים אזרחיים". תיקון חוק סדר הדין הפלילי (חקירת )חשודים .19 ), אחרי "בירור3()(א5 , בסעיף20‏2002-בחוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים), התשס"ב קבילות שוטרים" יבוא "עובדים אזרחיים". תיקון חוק שירות ביטחון.20 ב(ג), אחרי "בירור קבילות33 , בסעיף21‏1986-בחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו שוטרים" יבוא "עובדים אזרחיים". הוראת מעבר.21 יום התחילה) הועסק במשטרת ישראל- מי שערב יום תחילתו של חוק זה (בסעיף זה ,באמצעות קבלן כוח אדם כהגדרתו בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם ,, ובכוונת משטרת ישראל להמשיך ולהעסיקו גם לאחר יום התחילה22‏1996-התשנ"ו לא יחולו, לגבי קבלתו לעבודה, פקודות משטרת ישראל והנהלים שנקבעו לפי . לחוק זה2 ב לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף101 סעיף לחוק זכות36 מוצע לקבוע כי הוראות סעיף 15 סעיף ,, יחולו על עובד אזרחי2007- יוצרים, התשס"ח כפי שהן חלות על עובד מדינה, חייל ושוטר. הוראה זו קובעת כי המדינה היא הבעלים הראשון של זכות היוצרים ביצירה שנוצרה או הוזמנה על ידה או על ידי עובד המדינה עקב עבודתו ובמהלכה, אלא אם כן הוסכם אחרת. מוצע לבצע התאמות בחוקים שונים שבהם סעיפים מוזכר חוק המשטרה, לשמו המוצע, הכולל 20 עד16 ." גם את המונח "עובדים אזרחיים מוצע לקבוע הוראת מעבר, ולפיה הוראות21 סעיף פקודות משטרת ישראל או הנהלים שנקבעו לחוק2 ב לחוק המשטרה כנוסחו בסעיף101 לפי סעיף ,המוצע, שעניינן קבלת עובד אזרחי לעבודה במשטרה לא יחולו לגבי קבלתו לעבודה של מי שלפני תחילתו של החוק המוצע הועסק במשטרת ישראל באמצעות קבלן כוח אדם כהגדרתו בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני , ושהמשטרה מתכוונת להמשיך1996-כוח אדם, התשנ"ו ולהעסיקו גם לאחר תחילתו של החוק המוצע. .34 'ס"ח התשס"ח, עמ 16 .134 '; התשס"ח, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 17 .115 '; התשס"ט, עמ322 'ס"ח התשמ"א, עמ 18 .472 '; התשס"ח, עמ197 'ס"ח התשכ"ח, עמ 19 .572 '; התשס"ח, עמ468 'ס"ח התשס"ב, עמ 20 .511 '; התשס"ח, עמ107 'ס"ח התשמ"ו, עמ 21 .201 'ס"ח התשנ"ו, עמ 22 .15 ", בהגדרה "עובד המדינה", אחרי "שוטר36 , בסעיף16‏2007-בחוק זכות יוצרים, התשס"ח א(א) לחוק המשטרה (דין משמעתי, בירור קבילות101 יבוא "עובד אזרחי כהגדרתו בסעיף ".2006-שוטרים, עובדים אזרחיים והוראות שונות), התשס"ו תיקון חוק זכות יוצרים .16 ), אחרי13( , בתוספת השניה, בפרט17‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס "בירור קבילות שוטרים" יבוא "עובדים אזרחיים". תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .17 ,), בתוספת הראשונה, בפרט (יג18‏1981-בחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א אחרי "בירור קבילות שוטרים" יבוא "עובדים אזרחיים". תיקון חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים .18 , אחרי "בירור19 , בסעיף19‏1968-בחוק משכן כנסת, רחבתו ומשמר הכנסת, התשכ"ח קבילות שוטרים" יבוא "עובדים אזרחיים". תיקון חוק משכן כנסת, רחבתו ומשמר הכנסת .19 ), אחרי "בירור3()(א5 , בסעיף20‏2002-בחוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים), התשס"ב קבילות שוטרים" יבוא "עובדים אזרחיים". תיקון חוק סדר הדין הפלילי )(חקירת חשודים .20 ב(ג), אחרי "בירור קבילות33 , בסעיף21‏1986-בחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו שוטרים" יבוא "עובדים אזרחיים". תיקון חוק שירות ביטחון .21 יום התחילה) הועסק במשטרת ישראל- מי שערב יום תחילתו של חוק זה (בסעיף זה ,באמצעות קבלן כוח אדם כהגדרתו בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם ,, ובכוונת משטרת ישראל להמשיך ולהעסיקו גם לאחר יום התחילה22‏1996-התשנ"ו לא יחולו, לגבי קבלתו לעבודה, פקודות משטרת ישראל והנהלים שנקבעו לפי . לחוק זה2 ב לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף101 סעיף הוראת מעבר ד ב ר י ה ס ב ר 29.12.2008 ,, ב' בטבת התשס"ט423 - הצעות חוק הממשלה 272 ,) ) (עובדים אזרחיים39 'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס 2008-התשס"ט 1 תיקון סעיף.1 , בהגדרה1 הפקודה), בסעיף- (להלן1‏1971-בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב א(א)". 87 "סוהר", בסופה יבוא "למעט עובד אזרחי כהגדרתו בסעיף 77 תיקון סעיף.2 לפקודה, אחרי "וזוטרים" יבוא "וכן עובדים אזרחיים כהגדרתם בסעיף77 בסעיף א(א)". 87 1'הוספת סימן ה 'בפרק ג.3 :בפרק ג' לפקודה, אחרי סימן ה' יבוא : עובדים אזרחיים1' "סימן ה העסקת עובד אזרחי א.87 הנציב רשאי להעסיק מי שאינו סוהר, במשרה פנויה (א) בתקן שאושר לעניין זה בשירות, למילוי תפקיד שלצורך מילויו לא נדרשת הפעלת סמכויות סוהר ושהוא אחד מאלה :) עובד אזרחי- (בסימן זה 1'בהצעת חוק זו מוצע להסדיר, בסימן ה כללי 1971-של פרק ג' לפקודת בתי הסוהר, התשל"ב הפקודה), את סמכות נציב בתי הסוהר או סגנו (להלן- (להלן ) השירות- הנציב) להעסיק בשירות בתי הסוהר (להלן- עובדים שאינם סוהרים, בתפקידים שלצורך מילוים לא נדרשת הפעלת סמכויות סוהר, בשתי דרכי העסקה: האחת העסקה על פי מערכת יחסי עבודה קיבוציים, והשניה- .) עובדים אזרחיים- העסקה על פי חוזה מיוחד (להלן- הוספתו של פרק זה נדרשת במיוחד לאור כניסתו לתוקף של חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם ,)247 ' (פורסם בס"ח התש"ס, עמ2000-(תיקון), התש"ס הקובע כי עובד המועסק בפועל אצל מעסיק למעלה ,מתשעה חודשים יראו אותו כעובדו של המעסיק בפועל וחוסר האפשרות של השירות, במצב החוקי שלאחר התיקון האמור, להעסיק עובדים שאינם סוהרים בשורותיו. ,העובדים האזרחיים יהיו שייכים, מבחינה ארגונית לשירות, כגורם מסייע למילוי משימותיו, ובתור שכאלה יחולו עליהם, בשינויים המחויבים, ההסדרים החלים על סוהרים בכל הקשור לקבלה לעבודה, פיטורין ודין משמעתי. עם זאת, בשל העובדה שמדובר בעובדים שאינם סוהרים ואינם בעלי סמכויות סוהר, מוצע לבצע התאמות נדרשות בהחלה של ההסדרים החלים על סוהרים, על עובדים אזרחיים. כך למשל, יחולו על עובדים אזרחיים , אשר1951-הוראות חוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א אינן חלות על סוהרים. כמו כן, לא יחול עליהם איסור ההתארגנות החל על סוהרים. לפי המוצע, הנציב יוסמך להעסיק עובדים אזרחיים על פי מערכת יחסי עבודה קיבוציים, רק בתפקידים 'המפורטים ברשימה המופיעה בתוספת ראשונה א לפקודה כנוסחה המוצע. השכר ותנאי העבודה של עובד ,אזרחי המועסק בתפקידים אלה יהיו כשל עובד המדינה בתיאומים שיידרשו, עד להסדרה אחרת בהסכם קיבוצי. כמו כן, יוסמך הנציב להעסיק עובדים אזרחיים בתפקידים שאינם מנויים בתוספת ראשונה א' לפקודה. העסקה כאמור תיעשה על פי חוזים מיוחדים, בדומה לסמכות להעסיק עובדים על פי חוזים מיוחדים בשירות 1959-המדינה, לפי חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט חוק שירות המדינה (מינויים)). השימוש בדרך - (להלן העסקה זו יוגבל לתפקידים המחייבים מומחיות מקצועית מיוחדת, אשר הנציב קבע לגביהם כי הם חיוניים לשירות וכי אין אפשרות מעשית להעסיק בהם סוהר בתנאי השכר והעבודה המקובלים בשירות. כמו כן מוצע לקבוע כי תקופת ההעסקה על פי חוזה מיוחד תהיה קצובה בזמן. מוצע למעט עובד אזרחי כהגדרתו בסעיף 1 סעיף "א(א) לפקודה כנוסחו המוצע, מההגדרה "סוהר87 לפקודה. זאת, כדי שלא להחיל באופן גורף את1 שבסעיף הוראות הפקודה החלות על סוהר, על עובד אזרחי הממלא תפקיד שמילויו אינו מצריך הפעלת סמכויות סוהר. במקביל , להצעת החוק3 ג לפקודה כנוסחו בסעיף87 מוצע, בסעיף לפרט את הוראות הפקודה שיחולו גם על עובד אזרחי. לפקודה, המסדיר את77 מוצע לתקן את סעיף 2 סעיף מבנה השירות, ולהבהיר כי עובדים אזרחיים הם חלק מהשירות, וזאת בהתאם לתפיסה שבבסיס העסקתם. כללי- המוצע1'לסימן ה סעיפים , מוצע להוסיף סימן מיוחד בפרק ג' לפקודה4– ו3 ", אשר יקבץ את מכלול ההוראות1'שיסומן "ה המתייחסות לאוכלוסיית העובדים האזרחיים. א המוצע87 לסעיף מוצע להעניק לנציב סמכות העסקה במישרין של עובדים אזרחיים בתפקידים שמילוים אינו מצריך הפעלת :סמכויות סוהר, בהתאם למפורט להלן .716 '; ס"ח התשס"ח, עמ459 ', התשל"ב, עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 ד ב ר י ה ס ב ר 29.12.2008 ,, ב' בטבת התשס"ט423 - הצעות חוק הממשלה 273 ;'תפקיד המפורט בתוספת ראשונה א )1( תפקיד שאינו מפורט בתוספת ראשונה א' ושמתקיימים )2( :לגביו שניים אלה לצורך מילויו נדרשת מומחיות מקצועית מיוחדת; (א) הנציב נוכח כי אין אפשרות מעשית להעסיק בו (ב) סוהר, במסגרת תנאי השירות המקובלים בשירות. שכר ותנאי עבודה של עובד אזרחי המועסק בתפקיד (ב) ) יהיו כשל עובד המדינה, בתיאומים1()כאמור בסעיף קטן (א ,שייעשו בידי שר האוצר או מי שהוא הסמיך לעניין זה בהתייעצות עם השר, אלא אם כן נקבע אחרת בהסכם קיבוצי לעניין עובדים אזרחיים המועסקים בתפקיד כאמור. )2()העסקת עובד אזרחי בתפקיד כאמור בסעיף קטן (א (ג) תיעשה על פי חוזה מיוחד, ותהיה לתקופה קצובה שתיקבע בחוזה הניתנת להארכה. קבלת עובד אזרחי לעבודה ב.87 ,הנציב יקבע, בפקודות נציבות בתי הסוהר או בנהלים ,הוראות לעניין דרכי קבלתו של עובד אזרחי לעבודה בשירות שמטרתן להבטיח שוויון הזדמנויות ותחרות הוגנת בקבלה ב יחולו, בשינויים המחויבים, לגבי80 לעבודה; הוראות סעיף נהלים לפי סעיף זה. תחולת הוראות על עובד אזרחי ג.87 לפקודה וכן98 יג עד95 ,94 ,87 ,83 ,82 ,)(ג80 הוראות סעיפים שבפרק ג' לפקודה, יחולו לגבי עובד6'הוראות סימנים ט' עד ט :אזרחי, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה (א)  העסקת עובדים אזרחיים בתפקידים שיפורטו בתוספת ראשונה א' לפקודה כנוסחה המוצע. המדובר בתפקידים מקצועיים בעיקרם שאינם בליבת העשייה של השירות, ואשר כיום מועסקים בהם עובדים באמצעות חברות כוח אדם. לפי המוצע, השכר ותנאי העבודה הנלווים של עובדים אזרחיים המועסקים כאמור, ייקבעו ,בהתאמה לשכרם של עובדי המדינה בתפקידים מקבילים ולא בהתאמה לשכרם של סוהרים, וזאת בתיאומים ,שייעשו על ידי שר האוצר או מי שהוא הסמיך לעניין זה בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים. שכר ותנאי עבודה אלה יחולו כל עוד לא נקבעו הסדרים אחרים בהסכם קיבוצי. מוצע לקבוע כי כל שינוי של תוספת ראשונה א' ייעשה בהליך של חקיקה ראשית ולא בצו, וזאת בשים לב לחדשנותו של ההסדר המוצע וכדי לאפשר בקרה ופיקוח ;על ההליך של שינוי התוספת (ב)  העסקת עובדים אזרחיים על פי חוזה מיוחד, בתפקידים שאינם מנויים בתוספת ראשונה א' לפקודה. מוצע לייחד את השימוש בדרך העסקה זו לתפקידים המחייבים מומחיות מקצועית מיוחדת, אשר סוהר בתנאי השכר והעבודה המקובלים בשירות. העסקה כאמור תאפשר גיוס כוח אדם איכותי למילוי תפקידים אלה בשירות. מוצע לקבוע כי תקופת ההעסקה בחוזה מיוחד תהיה קצובה בזמן, וזאת כדי לענות על הצורך ברענון השורות ולאפשר סיום העסקה בתום התקופה שנקצבה בחוזה. ב המוצע87 לסעיף    קבלת עובדים אזרחיים לשירות תיעשה על פי כללים ,שייקבעו בפקודות נציבות בתי הסוהר או בנוהלי השירות אשר יפורסמו בדרך שיורה הנציב. כללים אלה ישמרו על העקרונות של מתן הזדמנות שווה ותחרות הוגנת בקבלה לעבודה. מאחר שעובדים אזרחיים אינם עובדי מדינה לא יחול עליהם חוק שירות המדינה (מינויים). ג המוצע87 לסעיף    מוצע להחיל על עובד אזרחי הוראות מסוימות בפקודה החלות על סוהר, וזאת בשינויים המחוייבים ובשינויים שיפורטו להלן. הוראות הפקודה שמוצע להחילן ,(ג)(העלאה או הורדה בדרגה של סוהרים80 הן: סעיף (בדיקות בריאותיות82 השעיה, שחרור ופיטורין), סעיף (שחרור87 (הצהרת מתגייס), סעיף83 ותקופת ניסיון), סעיף (אחריות סוהר לכספים ולציוד94 מטעמי בריאות), סעיף 96 יג (איסור עבודה נוספת), סעיף95 שבהשגחתו), סעיף ;'תפקיד המפורט בתוספת ראשונה א )1( תפקיד שאינו מפורט בתוספת ראשונה א' ושמתקיימים )2( :לגביו שניים אלה לצורך מילויו נדרשת מומחיות מקצועית מיוחדת; (א) הנציב נוכח כי אין אפשרות מעשית להעסיק בו (ב) סוהר, במסגרת תנאי השירות המקובלים בשירות. שכר ותנאי עבודה של עובד אזרחי המועסק בתפקיד (ב) ) יהיו כשל עובד המדינה, בתיאומים1()כאמור בסעיף קטן (א ,שייעשו בידי שר האוצר או מי שהוא הסמיך לעניין זה בהתייעצות עם השר, אלא אם כן נקבע אחרת בהסכם קיבוצי לעניין עובדים אזרחיים המועסקים בתפקיד כאמור. )2()העסקת עובד אזרחי בתפקיד כאמור בסעיף קטן (א (ג) תיעשה על פי חוזה מיוחד, ותהיה לתקופה קצובה שתיקבע בחוזה הניתנת להארכה. קבלת עובד אזרחי לעבודה ב.87 ,הנציב יקבע, בפקודות נציבות בתי הסוהר או בנהלים ,הוראות לעניין דרכי קבלתו של עובד אזרחי לעבודה בשירות שמטרתן להבטיח שוויון הזדמנויות ותחרות הוגנת בקבלה ב יחולו, בשינויים המחויבים, לגבי80 לעבודה; הוראות סעיף נהלים לפי סעיף זה. תחולת הוראות על עובד אזרחי ג.87 לפקודה וכן98 יג עד95 ,94 ,87 ,83 ,82 ,)(ג80 הוראות סעיפים שבפרק ג' לפקודה, יחולו לגבי עובד6'הוראות סימנים ט' עד ט :אזרחי, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה ד ב ר י ה ס ב ר 29.12.2008 ,, ב' בטבת התשס"ט423 - הצעות חוק הממשלה 274 - )(ג80 לעניין סעיף )1( ,), במקום "למנות סוהרים זוטרים1( בפסקה (א) להעבירם ולהעלותם" יקראו "להעלות עובדים ;"אזרחיים ), החלטת הנציב לשחרר מן השירות2( (ב) בפסקה ;עובד אזרחי או לפטרו, אינה טעונה אישור השר - 82 לעניין סעיף )2( בסעיף קטן (א), הסיפה החל במילים "ומשאושר (א) ; לא תחול- "גיוסו סעיף קטן (ב) לא יחול לגבי עובד אזרחי המועסק (ב) ), ולגבי עובד אזרחי2()א(א87 בתפקיד כאמור בסעיף ), במקום1()א(א87 המועסק בתפקיד כאמור בסעיף "ויידרש לעבור קורס אימונים", יקראו "ויידרש לעבור ;"הכשרה כפי שייקבע בנהלים שופט יהיה קצין שיפוט או קצין- טו110 לעניין סעיף )3( שיפוט בכיר, שדרגתו אינה נמוכה מדרגתו של סוהר המשרת ;בתפקיד מקביל לתפקידו של הנאשם דן יחיד יהיה קצין שיפוט או קצין- כה110 לעניין סעיף )4( שיפוט בכיר, שדרגתו גבוהה בשתי דרגות לפחות מדרגתו של ;סוהר המשרת בתפקיד מקביל לתפקידו של הנאשם לא יחולו.- ))(ד2(–)(ד) ו1( פסקאות- ל110 לעניין סעיף )5( ; לא יחולו- )5(–) ו4( פסקאות- )מד(א110 לעניין סעיף )6( (איסור כניסה בלילה לתא של97 (מניעת שחיתות), סעיף (איסור כניסה לתא של אסירות ללא ליווי98 אסיר), סעיף לפקודה הקובעים הסדרים6'אישה), וכן סימנים ט' עד ט לעניין דין משמעתי של סוהרים. סעיפים אלה יחולו לגבי עובד אזרחי, בשינויים המחוייבים, וכן בשינויים שעיקריהם מפורטים להלן אשר נועדו להתאים את :ההוראות כאמור לאוכלוסיית העובדים האזרחיים מוצע כי סמכות הנציב- (ג) לפקודה80 )  לעניין סעיף1( ,להעלות או להוריד סוהר בדרגה, וכן הסמכות להשעות לשחרר או לפטר סוהר, יחולו לעניין עובד אזרחי, ואולם מוצע להבהיר כי החלטת הנציב לעניין השעיה או פיטורין ;של עובד אזרחי אינה טעונה אישור השר לביטחון הפנים סעיף זה, שעניינו תקופת ניסיון- לפקודה82 )  לעניין סעיף2( של שנתיים, יחול על עובד אזרחי המועסק על פי מערכת יחסי עבודה קיבוציים, כמקובל לגבי סוהרים ועובדי מדינה. ואולם לגבי עובד אזרחי המועסק על פי חוזה מיוחד לא יחול סעיף ;זה, ותקופת ניסיון, ככל שתידרש, תיקבע בחוזה המיוחד    יצוין כי בימים אלה נבחנת האפשרות להאריך את תקופת הניסיון לגבי עובדי מדינה. ככל שיתוקן פרק זמן זה, יפעל המשרד לביטחון הפנים לביצוע תיקון חקיקה אשר ישווה את תקופת הניסיון החלה על עובדים אזרחיים המועסקים על פי מערכת יחסי עבודה קיבוציים לזו החלה ;לגבי עובדי מדינה בהעדר דרגות כתף- טו לפקודה110 )  לעניין סעיף3( לעובדים אזרחיים, מוצע כי שופט היושב בבית דין בעניין העמדתו לדין של עובד אזרחי יהיה קצין שיפוט או קצין שיפוט בכיר, שדרגתו אינה נמוכה מדרגתו של סוהר ;המשרת בתפקיד מקביל לתפקידו של העובד האזרחי מוצע לקבוע כי דן יחיד הדן- כה לפקודה110 )  לעניין סעיף4( בעניין העמדתו לדין של עובד אזרחי יהיה קצין שיפוט או קצין שיפוט בכיר, שדרגתו גבוהה בשתי דרגות לפחות מדרגתו של סוהר המשרת בתפקיד מקביל לתפקידו של העובד האזרחי. מוצע שלא- מד לפקודה110–ל ו110 )  לעניין סעיפים5( להחיל על עובד אזרחי עונשים של ריתוק ומחבוש שאינם ;מתאימים לעובד אזרחי ד ב ר י ה ס ב ר 29.12.2008 ,, ב' בטבת התשס"ט423 - הצעות חוק הממשלה 275 - לעניין התוספת השניה )7( ; לא יחולו- )19(–א) ו8( ,)7( ,)6( ,)4( פרטים (א) ), אחרי "נציב תלונות הציבור" יקראו15( בפרט (ב) "ארגון עובדים יציג כמשמעותו בחוק הסכמים .2‏1957-קיבוציים, התשי"ז דינו של עובד אזרחי לעניין גמלאות ד.87 דינו של עובד אזרחי, לענין גמלאות, כדין עובד חדש )א לחוק שירות המדינה (גימלאות107 כמשמעותו בסעיף .3‏1970-[נוסח משולב], התש"ל אי–תחולת חוק שירות המדינה (מינויים) על עובד אזרחי ה.87 לא4‏1959-הוראות חוק שירות המדינה (מינויים) התשי"ט יחולו על עובד אזרחי." הוספת תוספת 'ראשונה א . 4 :אחרי התוספת הראשונה יבוא '"תוספת ראשונה א ))א(א87 (סעיף סייע לרופא שיניים; )1( ;פיזיותרפיסט )2( ;מנהל מפעל במערך התעסוקה )3( ;לבורנט )4( ;מדריך נגמלים )5( ;מטפל בתינוקות )6( ;מזכיר )7( ;נהג, למעט מי שעוסק בליווי אסירים )8( ;טבח )9( ;עובד אחזקת בנין )10( ;הנדסאי בנין )11( ;טכנאי בנין )12( ;טכנאי אלקטרוניקה )13( מוצע כי ברשימת-)  לעניין התוספת השניה לפקודה6( עבירות המשמעת המנויות בתוספת השניה והחלות לגבי עובדים אזרחיים, לא ייכללו עבירות הנוגעות לשימוש בסמכויות סוהר ולחובות המיוחדות שהוטלו על סוהר עקב תפקידו זה. ד המוצע87 לסעיף  מוצע, כי לעניין תנאי פרישה, דינו של עובד אזרחי א לחוק107 יהיה כדין עובד חדש, כמשמעותו בסעיף . 1970-שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל משמעות הדבר היא כי לגבי עובד אזרחי, כמו גם לגבי א107 עובדי מדינה וסוהרים חדשים כמשמעותם בסעיף האמור, יחולו הסדרי פנסיה צוברת. ה המוצע87 לסעיף    מוצע כי הליכי הגיוס של עובדים אזרחיים ייערכו על פי הוראות הפקודה ולא על פי הוראות חוק שירות המדינה (מינויים). בהתאם לכך מוצע לקבוע מפורשות כי החוק האמור לא יחול על עובדים אזרחיים. .63 'ס"ח התשי"ז, עמ 2 .65 'ס"ח התש"ל, עמ 3 .86 'ס"ח התשי"ט, עמ 4 - לעניין התוספת השניה )7( ; לא יחולו- )19(–א) ו8( ,)7( ,)6( ,)4( פרטים (א) ), אחרי "נציב תלונות הציבור" יקראו15( בפרט (ב) "ארגון עובדים יציג כמשמעותו בחוק הסכמים .2‏1957-קיבוציים, התשי"ז דינו של עובד אזרחי לעניין גמלאות ד.87 דינו של עובד אזרחי, לענין גמלאות, כדין עובד חדש )א לחוק שירות המדינה (גימלאות107 כמשמעותו בסעיף .3‏1970-[נוסח משולב], התש"ל אי–תחולת חוק שירות המדינה (מינויים) על עובד אזרחי ה.87 לא4‏1959-הוראות חוק שירות המדינה (מינויים) התשי"ט יחולו על עובד אזרחי." . 4 :אחרי התוספת הראשונה יבוא הוספת תוספת 'ראשונה א '"תוספת ראשונה א ))א(א87 (סעיף סייע לרופא שיניים; )1( ;פיזיותרפיסט )2( ;מנהל מפעל במערך התעסוקה )3( ;לבורנט )4( ;מדריך נגמלים )5( ;מטפל בתינוקות )6( ;מזכיר )7( ;נהג, למעט מי שעוסק בליווי אסירים )8( ;טבח )9( ;עובד אחזקת בנין )10( ;הנדסאי בנין )11( ;טכנאי בנין )12( ;טכנאי אלקטרוניקה )13( ד ב ר י ה ס ב ר 29.12.2008 ,, ב' בטבת התשס"ט423 - הצעות חוק הממשלה 276 ;טכנאי קירור )14( ;עובד אחזקת רכב )15( ;מחסנאי )16( ;ארכיבאי )17( ;גרפיקאי )18( ;דפס )19( ;מנהל חשבונות )20( ;מאבחן פסיכוטכני )21( ;מטפל בבעלי חיים )22( ;מדריך טכני )23( ;מרכזן )24( ;מדריך ירי )25( ;מדריך כושר גופני )26( ;נגר מרכיב )27( ".מסגר )28( תיקון חוק שעות עבודה ומנוחה.5 ), במקום "וכן1() בסעיף קטן (א30 , בסעיף5‏1951-בחוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א מי שנמנה על שירות בתי הסוהר" יבוא "וכן סוהרים בשירות בתי הסוהר". תיקון חוק הרשויות המקומיות (הגבלת )הזכות להיבחר .6 ,1 , בתוספת, בפרט6‏1964-בחוק הרשויות המקומיות (הגבלת הזכות להיבחר), התשכ"ד א(א) לפקודת87 לרבות עובד אזרחי כהגדרתו בסעיף- "בסופו יבוא "לעניין זה, "סוהר ".1971-בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב תיקון חוק הבחירות לכנסת . 7 - 7‏1969-בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט לרבות עובד אזרחי- "), בסופה יבוא "לעניין זה, "סוהר4( ), בפסקה1(א56 בסעיף )1( ;"1971-א(א) לפקודת בתי סוהר [נוסח חדש], התשל"ב87 כהגדרתו בסעיף לרבות עובד אזרחי- "ב, בסעיף קטן (ג), בסופו יבוא "לעניין זה, "סוהר116 בסעיף )2( ."1971-א(א) לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב87 כהגדרתו בסעיף ) לחוק שעות1()(א30 מוצע לתקן את סעיף 5 סעיף , המוציא1951-עבודה ומנוחה, התשי"א מתחולת החוק את מי שנמנה על שירות בתי הסוהר, כך שיחול רק לגבי סוהרים ולא לגבי על עובדים אזרחיים. מוצע לתקן את התוספת לחוק הרשויות 6 סעיף - המקומיות (הגבלת הזכות להיבחר), התשכ"ד , ולקבוע כי דינו של עובד אזרחי לעניין הגשת1964 מועמדות בבחירות לרשות מקומית יהיה כדינם של סוהרים ועובדי מדינה אחרים המפורטים בתוספת, אשר אינם רשאים להגיש את מועמדותם בבחירות לרשות מקומית, וזאת משיקולים של שמירה על טוהר המינהל )1(7 הציבורי ואמון הציבור בו. הסדר מקביל מעוגן בסעיף להצעת החוק, לעניין הגשת מועמדות בבחירות לכנסת. ) לחוק1(א56 ), מוצע לתקן את סעיף1( בפסקה 7 סעיף -הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט , ולקבוע כי דינו של עובד אזרחי לעניין הגשת1969 מועמדות לבחירות לכנסת, יהיה כדין סוהר ועובד מדינה .616 '; התשס"ח, עמ204 'ס"ח התשי"א, עמ 5 .387 '; התשנ"ה, עמ170 'ס"ח התשכ"ד, עמ 6 .515 '; התשס"ח, עמ103 'ס"ח התשכ"ט, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר 29.12.2008 ,, ב' בטבת התשס"ט423 - הצעות חוק הממשלה 277 הוראת מעבר.8 יום התחילה) הועסק בשירות בתי הסוהר- מי שערב יום תחילתו של חוק זה (בסעיף זה ,באמצעות קבלן כוח אדם כהגדרתו בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם ,, ובכוונת שירות בתי הסוהר להמשיך ולהעסיקו גם לאחר יום התחילה8‏1996-התשנ"ו לא יחולו, לגבי קבלתו לעבודה, פקודות נציבות בתי הסוהר והנהלים שנקבעו לפי סעיף לחוק זה.3 ב לפקודה כנוסחו בסעיף87 בדרגות המנויות בסעיף, אשר אינם רשאים להגיש את מועמדותם בבחירות לכנסת. לחוק האמור95 ),מוצע לתקן את סעיף2( בפסקה ,ולאפשר לעובד אזרחי אשר נמצא בבית סוהר ביום הבחירות אם יבחר לעשות כן.- להצביע בקלפי לאסירים מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה הוראות 8 סעיף פקודות נציבות בתי הסוהר והנהלים שנקבעו , לחוק המוצע3 ב לפקודה כנוסחו בסעיף87 לפי סעיף שעניינן קבלת עובד אזרחי לעבודה בשירות, לא יחולו לגבי קבלתו לעבודה של מי שלפני תחילתו של החוק המוצע הועסק בשירות באמצעות קבלן כוח אדם כהגדרתו בחוק ,1996-העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו ושהשירות מתכוון להמשיך ולהעסיקו גם לאחר תחילתו של החוק המוצע. .201 'ס"ח התשנ"ו, עמ 8 .8 יום התחילה) הועסק בשירות בתי הסוהר- מי שערב יום תחילתו של חוק זה (בסעיף זה ,באמצעות קבלן כוח אדם כהגדרתו בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם ,, ובכוונת שירות בתי הסוהר להמשיך ולהעסיקו גם לאחר יום התחילה8‏1996-התשנ"ו לא יחולו, לגבי קבלתו לעבודה, פקודות נציבות בתי הסוהר והנהלים שנקבעו לפי סעיף לחוק זה.3 ב לפקודה כנוסחו בסעיף87 הוראת מעבר ד ב ר י ה ס ב ר 29.12.2008 ,, ב' בטבת התשס"ט423 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים5.84 המחיר