חומר רקע
ד' בכסלו התשע"ב
30 בנובמבר 2011
לכבוד חברי ועדת הפנים והגנת הסביבה,
לקראת הדיון ביום ב' הקרוב בפרק ו' בהצעת חוק המדיניות הכלכלית לשנים 2011 ו-2012 (תיקוני חקיקה), התשע"א-2010, שעניינו הרשות לשיקום האסיר, רצ"ב נוסח מעודכן של הצעת החוק, הכולל תיקונים שהוסכם עליהם בוועדה (מסומנים ב"עקוב אחר שינויים").
הנוסח הרצ"ב כולל גם הצעות לתיקונים, בהתבסס על ההערות שנשמעו במהלך הדיונים, והם מודגשים בצהוב. אלה הן ההצעות:
1. מטרות (עמ' 1, סעיף 1א). מוצע להוסיף סעיף מטרות שיקבע כי מטרת החוק היא להבטיח את זכותו של כל אסיר לשיקום.
2. תפקידי הרשות (עמ' 2, פסקה (8)). תיקון שנגזר מסעיף ייחוד פעולות הרשות המפורט להלן.
3. מנהל הרשות (עמ' 2, סעיף 3א). מוצע לציין בכותרת הסעיף שמנהל הרשות הוא המנחה המקצועי שלה.
4. עובדי הרשות (עמ' 2, סעיף 3ב). עניין טכני שמשרד המשפטים נתבקש להחזיר לגביו תשובה.
5. ייחוד פעולות הרשות (עמ' 2, סעיף 3ג). כדי למנוע שיקומים שמתבצעים באופן פרטי, באופן שנותן יתרון לאסירים בעלי אמצעים על פני אסירים שאינם בעלי אמצעים, מוצע לקבוע במפורש שהגורמים היחידים שיורשו לעסוק בשיקום אסירים הם עובדי הרשות.
6. הפעלת מעונות באמצעות עובדי הרשות (עמ' 3, סעיף 3ד). להצעה זו שתי חלופות: לפי החלופה הראשונה, קטנים, אנשים עם מוגבלות ומשוחררים על תנאי ממאסר שאחד התנאים לשחרורם הוא שהייתם בהוסטל יוכלו לשהות רק בהוסטל המופעל בידי עובדי הרשות. לפי החלופה השניה, כל ההוסטלים יופעלו על ידי עובדי הרשות.
7. עידוד תעסוקה. נוסח יועבר בהמשך.
8. תקציב (עמ' 6, סעיף 14). מוצע לעגן תקציב של 30 מיליון ₪ לפחות לפעילות הרשות לשיקום האסיר, ובתחום פעולה נפרד.
בנוסף, מודגשים בצבע כתום סעיפים העוסקים במעמד העובדים (עמ' 7 ו-8, סעיפים 20 ו-22(ב)). הדיון בסעיפים הופסק במטרה לאפשר את התאמתם להסכמות שיושגו בין ההנהלה לבין העובדים וההסתדרות, ואולם עד ליום הדיון לא הושגו הסכמות. לתשומת לבכם, משמעותם של סעיפים 20(א) ו-22(ב) בנוסחם הנוכחי היא כי לא כל עובדי הרשות ייקלטו במשרד הרווחה.
אשמח לענות על שאלות נוספות בכל הנוגע להצעת החוק.
בברכה,
עו"ד עידו בן-יצחק
הלשכה המשפטית
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
נספח מס' מ-541/א'
חוק הרשות לשיקום האסיר (תיקון מס' ...), התשע"ב–2011
תיקון סעיף 1
1.
בחוק הרשות לשיקום האסיר, התשמ"ג–19831 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 –
(1) במקום ההגדרה "המינהלה" יבוא:
""המשרד" – משרד הרווחה והשירותים החברתיים;";
(2) בהגדרה "הרשות", אחרי "לשיקום האסיר" יבוא "במשרד הרווחה והשירותים החברתיים";
(3) בהגדרה "השר", במקום "העבודה והרווחה" יבוא "הרווחה והשירותים החברתיים".
הוספת סעיף 1א.
1א.
אחרי סעיף 1 לחוק העיקרי יבוא:
"מטרות
1א.
מטרתו של חוק זה להבטיח את זכותו של כל אסיר לשיקום".
תיקוף סעיף 2
2.
בסעיף 2 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), במקום "שנה" יבוא "שנתיים", ובמקום הסיפה החל במילים "והתגורר בישראל" יבוא "והתגורר בישראל או ביהודה והשומרון";
(12) בסעיף קטן (ב), במקום "על ידה" יבוא "על ידי המשרד";
(23) בסעיף קטן (ג), במקום "הרשות רשאית" יבוא "השר מנהל הרשות רשאי", והסיפה החל במילים "בהתאם לכללים" – תימחק.
תיקון סעיף 3
3.
בסעיף 3 לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ובו –
(1) במקום הרישה יבוא "מוקמת בזה, במשרד הרווחה והשירותים החברתיים, רשות לשיקום האסיר שתפקידיה יהיו:";
[הצעה חלופית]
(2) בפסקה (8), הסיפה החל במילים "ולקבוע כללים" -– תימחקבמקום פסקה (8) יבוא:;
"(8) לפקח על גופים המבצעים פעולות עבור הרשות כחלק מתוכנית לשיקום אסירים;";
(3) במקום פסקה (9) יבוא:
"(9) ליזום ולבצע מחקרים בתחום שיקום האסיר, בתיאום עם מערך המחקר של המשרד;".
(2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(ב) בראש הרשות יעמוד מנהל הרשות, ועובדי הרשות יפעלו לפי הנחיותיו המקצועיות.
(ג) עובדי הרשות, ובכלל זה מנהל הרשות, יהיו עובדי המדינה, ויחולו עליהם הוראות חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–19592."
הוספת סעיפים 3א עד 3ד
3א.
אחרי סעיף 3 לחוק העיקרי יבוא:
"מנהל הרשות – מנחה מקצועי
3א.
בראש הרשות יעמוד מנהל הרשות, ועובדי הרשות יפעלו לפי הנחיותיו המקצועיות.
עובדי הרשות
3ב.
עובדי הרשות, ובכלל זה מנהל הרשות, יהיו עובדי המדינה, ויחולו עליהם הוראות חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–19593." [משרד המשפטים אמור להחזיר תשובה האם יש בזה צורך]
ייחוד פעילות הרשות
3ג.
לא יעסוק אדם בשיקום אסירים ולא יכין תוכנית שיקום לאסיר אלא אם הוא עובד הרשות.
הפעלת מעונות באמצעות עובדי הרשות
3ד.
חלופה 1:
לשם מילוי תפקידיה לפי סעיף 3, רשאית הרשות להפעיל מעונות לאסירים, ובלבד שלא ישוכן קטין, אדם עם מוגבלות או אסיר ששחרורו הותנה בשהייתו במעון כאמור בהתאם להוראות סעיף 13(ג) לחוק שחרור על-תנאי ממאסר, התשס"א-2001 אלא במעון המופעל על ידי עובדי הרשות בלבד."
חלופה 2:
לשם מילוי תפקידיה לפי סעיף 3, רשאית הרשות להפעיל מעונות לאסירים, באמצעות עובדיה בלבד.
תיקון סעיף 4
4.
בסעיף 4 לחוק העיקרי, במקום "3(3)" יבוא "3(א)(3)" ובסופו יבוא "לעניין חוק זה, טיפול באסיר יכול שיעשה בידי עובד סוציאלי, פסיכולוג או קרימינולוג".
הוספת סעיף 4א
4א.
אחרי סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא:
"עידוד תעסוקה
4א.
(הצעת נוסח תועבר בהמשך)
ביטול סעיפים 5 ו-7 עד 9
5.
סעיפים 5 ו-7 עד 9 לחוק העיקרי – בטלים.
החלפת סעיף 10
6.
במקום סעיף 10 לחוק העיקרי יבוא:
"מועצה מייעצת לעניין שיקום האסיר
10.
(א) השר ימנה מועצה מייעצת לעניין שיקום האסיר (להלן – המועצה המייעצת), ובה 25 27 חברים והם:
(1) שלושה נציגי השר מקרב עובדי משרדו;
(2) מנהל האגף לשירותי תיקון שבמשרד או מי מטעמו;
(3) נציג שר הבינוי והשיכון מקרב עובדי משרדו;
(4) נציג שר החינוך והתרבות מקרב עובדי משרדו;
(5) נציג שר האוצר מקרב עובדי משרדו;
(6) נציג שר הפנים מקרב עובדי משרדו;
(7) נציג שר המשפטים מקרב עובדי משרדו;
(8) נציג שירות התעסוקה מקרב עובדי השירות;
(9) נציב בתי הסוהר או מי מטעמו;
(10) נציג משטרת ישראל;
(11) נציג הסנגוריה הציבורית;
(12) נציג צבא-הגנה לישראל;
(13) שני אנשי ציבור;
(14) נציג של ארגון העובדים המייצג את רוב העובדים במדינה;
(15) נציג של ארגון מעבידים שלדעת השר הוא ארגון יציג ונוגע לעניין;
(16) נציג של איגוד מקצועי המייצג את רוב העובדים הסוציאליים במדינה;
(17) שני פעילים במוסדות ובארגוני מתנדבים בתחום הטיפול באסיר;
(18) חבר הסגל האקדמי במוסד להשכלה גבוהה, שהוא חבר האגודה הישראלית לקרימינולוגיה;
(19) שני נציגים של הארגון המייצג את המספר הרב ביותר של רשויות מקומיות בישראל;
(20) נציג של הארגון המייצג את המספר הרב ביותר של מועצות אזוריות בישראל;.
(21) נציג לשכת עורכי הדין בישראל;
(22) אסיר משוחרר שימונה לפי המלצת מנהל הרשות.
(ב) השר ימנה יושב ראש למועצה המייעצת, מבין חבריה.
(ג) מנהל הרשות יהיה רשאי להשתתף בדיוני המועצה המייעצת.
(ד) הודעה על מינוי המועצה המייעצת ועל הרכבה תפורסם ברשומות."
ביטול סעיף 11
7.
סעיף 11 לחוק העיקרי – בטל.
תיקון סעיף 13
8.
בסעיף 13 לחוק העיקרי –
(1) במקום הרישה עד המילים "שר הפנים" יבוא "השר רשאי";
(2) אחרי פסקה (3) יבוא:
"(4) נתקיימו נסיבות אחרות, אשר לדעת השר פוסלות אדם מלכהן כחבר המועצה."
החלפת סעיף 15
9.
במקום סעיף 15 לחוק העיקרי יבוא:
"תפקידי המועצה המייעצת
15.
המועצה המייעצת תייעץ לשר בגיבוש המדיניות הכוללת של פעילות הרשות, ובכלל זה בעניינים אלה:
(1) תמיכה בשיקום ושילוב אסירים בקהילה, לרבות בתחומי התעסוקה;
(2) סיוע למשפחות אסירים;
(3) ליווי מקצועי של מסגרות שיקומיות ייעודיות;
(4) עניינים נוספים שיורה עליהם השר."
החלפת סעיף 16
10.
במקום סעיף 16 לחוק העיקרי יבוא:
"ועדות
16.
המועצה רשאית למנות ועדות מבין חבריה ואף שלא מבין חבריה, שיהיו רשאיות לתת המלצות למועצה בעניינים שבהם הסמיכה אותן המועצה לדון.";
תיקון סעיף 17
11.
בסעיף 17(א) לחוק העיקרי, במקום "לחברי ועדות המועצה ולחברי המינהלה שאינם עובדי הרשות או" יבוא "ולחברי ועדות המועצה שאינם";
ביטול סעיפים 18 עד 20
12.
סעיפים 18 עד 20 לחוק העיקרי – בטלים;
תיקון סעיף 21
13.
בסעיף 21 לחוק העיקרי, במקום "ועדותיה או המינהלה" יבוא "או ועדותיה" ובסופו יבוא "ובלבד שרוב חבריהן מכהנים כדין";
החלפת סעיף 22.
14.
במקום סעיף 22 לחוק העיקרי יבוא:
"תקציב הרשות
22.
(א) תקציב הרשות ייקבע בחוק התקציב השנתי בתחום פעולה נפרד בסעיף תקציב משרד הרווחה והשירותים החברתיים, ולא יפחת מ-30 מיליון שקלים חדשיםבמסגרת תקציב המשרד; סכום זה יעודכן ב-16 בפברואר של כל שנה, בהתאם לשיעור עליית המדד החדש לעומת המדד הבסיסי.–לעניין זה, "חוק התקציב השנתי" – כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19854.
(ב) השר רשאי לאשר למשרד קבלת תרומות לצורך הקמה ואחזקה של מסגרות למתן שירותי שיקום לאסיר.";
(ג) בסעיף זה –
"חוק התקציב השנתי" – כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19855;
"מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"המדד הבסיסי" – מדד חודש אוקטובר 2011;
"המדד החדש" – מדד חודש ינואר כל שנה;
"סעיף תקציב", "תחום פעולה" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי."
ביטול סעיפים 23 ו-24 עד 25
15.
סעיפים 23 עד 25ו-24 לחוק העיקרי – בטלים.
תיקון סעיף 25
16.
בסעיף 25 לחוק העיקרי, במקום "ואיכות הסביבה" יבוא "והגנת הסביבה".
תיקון חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים
2317.
בחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א–19816, בתוספת הראשונה, בפרט (כט), במקום "בסעיף 18" יבוא "בסעיף 3(ב)".
פרק ו' – תחילה
2418.
(א) תחילתו של פרק חוק זה, למעט סעיפים 2620, 2721(ג) ו-2822, ביום ו' בטבת התשע"בי"ט בטבת התשע"ג (1 בינואר 20123), ואולם רשאי השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור הכנסת, לדחות בצו את מועד התחילה האמור ובלבד שלא יהיה מאוחר מיום י"חכ"ח בטבת התשע"גד (31 בדצמבר 20123) (בפרק בחוק זה - יום התחילה).
(ב) תחילתם של סעיפים 2620, 2721(ג) ו-28 22 ביום ו' בטבת התשע"ב (1 בינואר 2012)כ"ה בטבת התשע"א (1 בינואר 2011).
ביטול הרשות הקודמת וביטול מינויים
2519.
ביום התחילה –
(1) הרשות שהוקמה בחוק הרשות לשיקום האסירהעיקרי כנוסחו ערב יום התחילה (בפרק זה – הרשות הקודמת) – תחדל להתקיים;
(2) כל מינוי אשר נעשה מכוח חוק הרשות לשיקום האסירהחוק העיקרי לפני יום התחילה – בטל.
מעבר עובדים וזכויותיהם
2620.
(א) השר רשאי להורות כי עובד אשר ערב יום התחילה היה עובד קבוע של המטה או המחוזות של הרשות הקודמת, יהיה עובד משרד הרווחה והשירותים החברתיים (בפרק זה – המשרד), החל ביום התחילה או במועד מוקדם יותר שהורה עליו.
(ב) על אף האמור בכל דין, עובד הרשות הקודמת שעבר למשרד כאמור בסעיף קטן (א) (בסעיף זה – עובד עובר), לא יהיה זכאי להטבות פרישה כלשהן בשל המעבר.
(ג) כל הזכויות ותנאי העבודה שהיו לעובד עובר, כדין ובהתאם להוראות סעיף 29 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, ערב יום המעבר למשרד, יישמרו לו ויראו אותם כזכויות ותנאי עבודה הנובעים מעבודתו כעובד המדינה.
העברת נכסים חובות ותביעות מהרשות למדינה
2721.
(א) כל הנכסים, החובות וההתחייבויות שהיו של הרשות הקודמת ערב יום התחילה, יהיו החל ביום התחילה לקניין המדינה, בכפוף להוראות סעיף 42קטן (ג).
(ב) כל תביעה של הרשות הקודמת או נגדה, שהיתה תלויה ועומדת ערב יום התחילה, וכל עילה לתביעה כאמור שהיתה קיימת באותו מועד, יוסיפו לעמוד בתוקפן ויראו אותן כאילו הן של המדינה או נגדה, לפי העניין.
(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי השר לקבוע בצו כי נכסים, חובות והתחייבויות מסוימים שיקבע, יהיו לקניין המדינה לפני יום התחילה, במועד שיקבע.
(ד) בסעיף זה, "נכסים" – לרבות זכויות.
פרק ו' – הוראות מעבר
2822.
(א) בתקופה שמיום כ"הו' בטבת התשע"אב (1 בינואר 20112) עד יום התחילה (בסעיף זה – תקופת הביניים), תהיה כל התקשרות של הרשות הקודמת טעונה גם אישור של חשב המשרד.
(ב) על אף הוראות פרק חוק זה, רשאי השר לקבוע, בצו, כי בתקופת הביניים יבוצע תפקיד מהתפקידים המוטלים על הרשות או על עובדיה לפי כל דין, בין באופן כללי ובין לעניין מסוים, בידי עובד המשרד, באופן ובתנאים שיקבע.
***************************************************************************************