חומר רקע

האגודה לזכויות האזרח בישראל , נחלת בנימין 75 ,א "ת65154 ,טלפון : 03-5608185 ,פקס : 03-5608165 www.acri.org.il [email protected] 20 בנובמבר2011 לכבוד " חה כ דוד רותם ו ר " יו עדת ה חוקה , חוק ומשפט הכנסת ירושלים שלום רב , הנדון : תקנות מרשם האוכלוסין ) תקופת תוקפן ופקיעת תוקפן של תעודות זהות , ( ב"ע תש ה- 011 2 ביום22.11.2011 עתידה ועדת ה חוקה , חוק ומשפט לדון בבקשת שר הפנים לאשר את התקנות שבנד . ון נבקש להצביע על שני היבטים בתקנות שמצריכים , לטעמנו , שינוי בטרם אישורן : האחד נוגע להסמכתו של ראש רשות האוכלוסין בתקנות לקצר את תקופת תוקפה של תעודת זהות , והשני להפקעתן של תעודות זהות על סמך חשש שהביעה רשות ציבורית בפני רשות האוכלוסין . מבוא בפתח הדברים ראוי להזכיר : תושב י ישראל ם אינ יכול ים לבחור שלא לקבל תעוד ו ת זהות ולא להחזיק . ן סעיף 24 לחוק מרשם האוכלוסין ה , תשכ "ה- 1965 ) להלן – חוק מרשם האוכלוסין ( קובע : " תושב הנמצא בישראל ושמלאו לו 16 שנה חייב לקבל תעודת זהות ". סעיף 35 לאותו חוק מוסיף וקובע , כי אי קבלת תעודת ז הות הינה עבירה שדינה מאסר . סעיף 2 ל חוק החזקת תעודת והצגתה ה , תשמ "ג - 1982 מחייב כל תושב ישראל בן 16 ומעלה לשאת עימו את התעודה " תמיד , " וסעיף 4 לאותו חוק קובע קנס בגין עבירה על הוראות החוק . כלומר , תושבי ישראל מחזיקים ב תעודות זהות בכפייה מכוח חוק . בנסיבות אלה יש להבטיח שתושבי ישראל יקבלו תעודות זהות ויוכלו לשאתן עימם , וכי התעודות תהיינה תקפות . אין לקצר את תקופת תוקפן של תעודות הזהות מעשר שנים על סמך שיקול דעת כללי ו , אין להפקיען ללא שמיעת מי שמחזיקים בהן . להלן נתייחס לדברים כסדרם . 2 קיצור תקופת תוקפה של תעודת הזהות על פי תקנה 2)( ג () א לתקנות המוצעות , במקרים מיוחדים שיאשר ראש רשות האוכלוסין , תינתן תעודת זהות לתקופה הקצרה מעשר שנים . חוק מרשם האוכלוסין לא העניק סמכות שכזו , וממילא אין לה הצדקה . התקנות קובעות רשימת עילות , שבהתקיימן יפקע תוקפה של תעודת הזהות . רשימה זו הינה רשימה ממצה , ואין להוסיף עליה סמכות כללית . על פי סעיף 26 לחוק מרשם האוכלוסין , התקנות בעניין תקופת תוקפן של תעודות הזהות יכולות להגביל את תקופת תוקפן של התעודות כולן , ללא יוצא מן הכלל , וכן לקבוע כללים לגבי פקיעתן משום מועד הוצאתן או גילם של בעליהן . נוסף על כך רשאית ועדת החוקה , חו ק ומשפט לאשר מבחן אחר לקביעת תקופת תוקפן של תעודות הזהות . מתן סמכות כללית לראש הרשות לפעול על פי שיקול דעתו ולקצר את תוקפן של תעודות זהות , ללא אמות מידה כשלהן , אינה " מבחן אחר , " שבסמכותה של הוועדה לאשר . לו סבר ה הכנסת שיש להעניק לראש הרשות סמכות לקבוע בעצמו את תקופת תוקפן של תעודות זהות ת הי , ה עושה כן במפורש בחוק . אפילו היתה אפשרות להעניק סמכות כללית לראש הרשות , הרי שאין הצדקה לתיתה . הניסיון – למשל , בעניין מתן דרכונים או בעניין מתן תיעוד מן המרשם – מלמד , כי רשות האוכלוסין עושה ב סמכויות אלה שימוש בלתי חוקי בנסיבות שונות של מחלוקת בעניינים של מעמד ומרשם . קיצור תקופת תוקפה של תעודת הזהות מעשר שנים "ו , טרטור " התו שב למשרדי הרשות שוב ושוב על מנת לחדש את התעודה , עלול לשמש אמצעי לחץ פסול לשם קבלת הסכמה לשינוי רישום פרטים במרשם האוכלו סין או לשם פגיעה במעמדו של התושב . מדיניות בלתי חוקית זו של רשות האוכלוסין – למנוע שירותים או לקצר את תקופת תוקפם ש ל מסמכים המונפקים על ידה , והכל כאמצעי לחץ על תושבים לקבל את עמדת הרשות בענייני מרשם ומעמד – מחייבת מעת לעת ניהולן של התד י יניות משפטיות , על מנת להבטיח קבלת כל השירותים ללא אפליה )ר' למשל : ץ " בג6847/02 זריני נ ' שר הפנים ) פסק דין מיום 28.6.2006 ( ;ץ " בג 3940/10 קורבנובה נ ' שר הפנים ) פסק דין מיום 13.7.2011 .(( ככל שייקבע , על פי דרישות החוק , כי יש לשנות את המרשם בעניין פרטים המופיעים בתעודת הזהות , או להפקיע את מעמדו האזרחי של אדם הרשום במרשם – ישפיע הדבר גם על תוקפה של תעודת הזהות , וזו תיפקע על פי העילות הקבועות בתקנות . מעבר לכך אין הצדקה ליתן סמכויות כלליות לקצר את תוקפה של התעודה . 3 פקיעתה של תעודת הזהות על ס מך חשש שהביעה רשות ציבורית אחרת על פי תקנה 3)() א2 ( לתקנות המוצעות תוקפה של תעוד ת זהות י פקע מעצמו על יסוד מידע שהגיע לרשות האוכלוסין מרשות אחרת בדבר חשש ממשי (. א : ) ששליטתו של אדם בתעודה נפגעה ; (. ב) או שנעשה בתעודה או בנתונים שבה שימוש לרעה (. ג) ; או שפרט מן הפרטים בתעודה אינ ו .ן נכו אף אנו שותפי ם לחשש , כי עלול להיעשות שימוש לרעה בתעודות , ובמיוחד בתעודות הנושאות מידע ביומטרי . ואולם , קביעה בתקנות כי תוקף התעודה יפקע מאליו , על יסוד מידע שהגיע מרשות אחרת , וזאת ללא שמיעת בעליה של התעודה קודם לכן , ה אינ עומד ת במבחנים חוקתיים ומינהליים . אין כל חזקה חלוטה שמידע המגיע מרשות אחרת הוא אמין ומדויק , ואפשר להסתמך ע ליו ללא בדיקה . על הרשות לפנות בהקדם האפשרי אל בעל התעודה לצורך בירור , להציג בפניו את המידע שהגיע אליה , ולקבל החלטתה רק לאחר מכן . בעניין זה ראוי להדגיש , כי מידע מרשות אחרת , ולפיו פרט מן הפרטים בתעודה אינו נכון , ממילא אינו יכול לשמש עילה לפקיעת תוקפה של התעודה ב כל מקרה ומקרה . במקרים בהם יתברר , כי הפרטים שבתעודה שונים מאלה שבמרשם , תוכל הרשות ל הפקיע את התעודה לאחר שמיעת התושב . ואולם , במקרים בהם הפרטים שבתעודת הזהות מבוססים על הרישום במרשם האוכלוסין , ולרשות מידע כי פרטים אלה שבמרשם אינם נכונים , לא עומדת לרשות סמכות להפקיע את תוקפה של תעודת הזהות . סעיף 19 ה לחוק מרשם האוכלוסין קובע תנאים לתיקון המרשם על יסוד מידע שהגיע לפקיד הרישום בעניין אי נכונות פרטים במרשם , ובכלל זה החובה לקיים בירור ולשמוע את התושב , ובמקרים מסוימים אף לפנות ל בית המשפט על מנת שיאשר את תיקון המרשם ל . לא תיקון המרשם על פי הוראות החוק , ממילא אי ן להפקיע את תוקפה של תעודת ה זהות . נבקש כי הוועדה תעמוד על תיקון נוסח התקנות בשני ה ב הי טים עליהם הצבענו . בכבוד רב , עודד פלר ד" עו , העתקים: חברי הוועדה מר דניאל סלומון , היועץ המשפטי לרשות האוכלוסין וההגירה