חומר רקע
מ ד י נ ת י ש ר א ל
משרד לבטחון הפנים
- בלמ"ס -
אגף תכנון, ארגון, תקציבים ובקרה
חטיבת תקציבים
טל':
02-5429914
פקס:
02-5429958
כתובתנו באינטרנט: www.mops.gov.il
ירושלים,
כ"ג בכסלו, התשע"ב
19 דצמבר 2011
:הוצלפ
- 08041711
חברי וועדת חוק חוקה ומשפט
הנדון: נייר עמדה עבור וועדת חוקה ומשפט בנושא השוואת גודל אגרה
1. קרן הוצל"פ מנוהלת ע"ב מימון שמקורו ברובו תשלומי אגרות וחלקו האחר תקציב ישיר. עד 2009 נחלקו האגרות לשני סוגים : צו הבאה בפני רשם (בעלות של כ 160 ₪) וצו מאסר (בעלות של כ 214 ₪). התעריפים השונים נקבעו לפני שנים ולא ברורה הסיבה להבדל בינהם למרות שהפעלת הכח בשני המקרים הינה זהה.
2. עד 2009 הוצאו מידי שנה כ 190,000 צווים .רובם היו צווי מאסר ורק 100 היו צווי הבאה. ב 2009 נכנס חוק חדש לפועל שלפיו לא ניתן להוציא צווים על חוב קטן מ 2,000 ₪, ובנוסף : צו מאסר יוצא רק לאחר הבאת החייב בפני רשם. המשמעות היא שיוצאו רק צו הבאה (למעט צווי מאסר לחייבי מזונות)
3. מאז נחקק החוק, מתקיימות במקביל שתי תופעות : האחת, ירידה של כ 50% בהיקף הכולל של הצווים, והשניה: רובם המכריע של הצווים הפך לצווי הבאה.
4. עקב הירידה בכמות הצווים ובגלל התעריף הנמוך של צווי ההבאה, נוצר בקרן גרעון בהיקף של כ 17 מש"ח בשנת 2009. עקב כך נדרשה משטרת ישראל להתאמת היקף כח האדם וכלי הרכב המטפלים במשימה (קיצוץ בהיקף של כ 40%) בנוסף להזרמת תקציב ישיר כדי לעמוד במשימה.
5. הירידה בכמות הצווים לאורך השנים היא חדה כפי שמפורט:
א. שנת 2008 : 190,000 צווים (כמות שנתית דומה לשנים 2005-2007)
ב. שנת 2009 : 140,000 צווים.
ג. שנת 2010: 92,000 צווים.
ד. שנת 2011 : כ 95,000 צווים (ע"פ נתוני ינואר- נובמבר + אמדן דצמבר)
6. השינוי בתמהיל הצווים (כך שרובו צווי הבאה), והפרשי התעריפים כפי שהוזכר, הפחית את הכנסות הקרן. בנוסף, ב 2011 נכנס תיקון 29 לחוק הוצל"פ שביטל את צווי מאסר חוב (למעט חייבי מזונות), התיקון יפחית את הכנסות הקרן ביתר שאת ב 2012 (משום שהתיקון נכנס לתוקפו במחצית 2011)
7. לבד מהגרעון, יש לשים לב לעומס הנופל על המערך עקב הקיצוץ בהיקפו. המדובר כיום בכ 10 צווים לשוטר ליום בפועל (לעומת מפתח של 4 צווים שחושב ע"י מדור חקר ביצועים)
8. מכיוון שכאמור, הקרן מממנת את עצמה, ומכיוון שאין הבדל בהפעלת הכח בשני סוגי הצווים, אנו מבקשים להשוות את גובה אגרת צו ההבאה לזה של אגרת צו מאסר ולהעמידה על 214 ₪.
ב ב ר כ ה,
ירון אבטליון
מרכז בכיר תקציבי משטרה
נספח חישוב עלויות וביצוע צווים
1
אמדן לכמות אגרות שנתית:
כמות לחודשים ינואר אוקטובר
79,873
מתוקנן לשנה מלאה:
95,848
2
השוואה תקציבית בין מצב קיים למצב לאחר השוואת גובה אגרות:
לפני
אחרי
הערות:
הכנסות:
כמות צווים (מסעיף 1)
95,848
95,848
עלות אגרה
160
214
הכנסות (מכפלה)
15,335,616
20,511,386
מספר מעוגל
הוצאות:
עלות הפעלת מערך (נתוני חשבות לחודשים ינואר- נובמבר)
15,630,942
15,630,942
אמדן לשנה מלאה:
17,051,937
17,051,937
גרעון/ עודף:
-1,716,321
3,459,450
המדובר בעודף לכאורה בלבד-יש לשים לב לסעיף 3
3
השוואת ביצוע צווים לשוטר ליום:
לפני
אחרי
כמות לחודשים ינואר אוקטובר
79,873
79,873
תקינה:
45.75
61
העודף מסעיף 2 ישמש להגדלת המערך בכ 17 תקנים שיפחיתו את העומס וישפרו את זמן ההמתנה לביצוע הצו
מס' צווים לשוטר ליום (מחושב ע"פ 175 ימי עבודה בחודשים עד אוקטובר)
10.0
7.5
מס' צווים לשוטר ע"פ מדור חקר ביצועים
4
4