חומר רקע
תקנות מרשם האוכלוסין (תקופת תוקפן ופקיעת תוקפן של תעודות זהות), התשע"ב– 2011 – נוסח לדיון בוועדת החוקה חוק ומשפט ביום 22/11/2011
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 26 ו-28א(2) לחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה - 19651 (להלן - החוק), ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
הגדרות
1.
בתקנות אלה –
"גוף ציבורי" – כהגדרתו בפסקה (1) להגדרה "גוף ציבורי" שבסעיף 23 לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-1981;
"גורם מאשר ממשלתי" – גורם ממשלתי המנפיק תעודות אלקטרוניות לאימות עבור רשות האוכלוסין לפי תקנות מרשם האוכלוסין (תעודה אלקטרונית לאימות), התשע"ב-2011; ** הערה לדיון - תקנות אלה טרם הובאו לוועדה;
"עובד מוסמך" – עובד רשות האוכלוסין או גורם מאשר ממשלתי ששר הפנים או ראש רשות האוכלוסין הסמיך לכך לענין תקנות אלה או חלקן;
"רשות האוכלוסין" – רשות האוכלוסין וההגירה.
תקופת תוקפן של תעודות זהות
2.
(א)
תקופת תוקפה של תעודת זהות היא עשר שנים מיום נתינתה.
(ב)
על אף האמור בתקנת משנה (א), תקופת תוקפה של תעודת זהות הניתנת לבעל רשיון לישיבת ארעי לפי חוק הכניסה לישראל התשי"ב-1952 (להלן – חוק הכניסה לישראל), היא למשך תקופת הרשיון שניתן לו.
(ג)
במקרים מיוחדים שיאשר ראש רשות האוכלוסין, תינתן תעודת זהות לתקופה הקצרה מעשר שנים.
** לדיון – מה המקרים הרלוונטים, שאינם מפורטים בעילות לפקיעת תוקף בתק' 3 ? ** אם מחליטים לאשר את ההוראה, מוצעת גרסה חלופית: "במקרה חריג מסוים שיאשר ראש רשות האוכלוסין, ולאחר קבלת חוות דעת של היועץ המשפטי של משרד הפנים, תינתן תעודת זהות לתקופה הקצרה מעשר שנים."
עילות לפקיעת תוקפה של תעודת זהות
3.
(א) על אף האמור בתקנה 2, יפקע תוקפה של תעודת זהות בכל אחד מאלה:
(1) לאחר שהודיע בעל תעודת זהות, שזהותו אומתה, לעובד מוסמך כי קיים חשש ממשי כי נפגעה שליטתו בתעודת הזהות או כי נעשה שימוש לרעה בתעודת הזהות או במידע או בנתונים השמורים בה, או כי פרט מהפרטים המופיעים בתעודה או בשבב אינו נכון.
(2) לאחר שנמסר לעובד מוסמך, מידע ממשטרת ישראל או מגוף ציבורי ונמצא כי קיים חשש ממשי כי נפגעה שליטתו של התושב בתעודת הזהות או כי נעשה שימוש לרעה בתעודת הזהות או במידע או בנתונים השמורים בה, או כי פרט מהפרטים המופיעים בתעודה או בשבב אינו נכון.
** לדיון - גרסה חלופית מוצעת ל-(1) + (2):
(1) עובד מוסמך שוכנע / מצא כי קיים חשש ממשי שנפגעה שליטתו של התושב בתעודת הזהות או כי נעשה שימוש לרעה בתעודת הזהות או במידע או בנתונים השמורים בה או כי פרט מהפרטים המופיעים בתעודה או בשבב אינו נכון, בעקבות הודעת בעל תעודת זהות שזהותו אומתה או מידע שנמסר ממשטרת ישראל או מגוף ציבורי.
** מה ההבדל בין מידע לנתונים?
** בגרסה המוצעת הכוונה היא להבהיר שלעובד המוסמך יש שיקול דעת לפני שהוא מחליט לבטל את התעודה והוא בודק שהמידע שנמסר לו אמין ומשכנע.
(3) התקבלה באחת מלשכות רשות האוכלוסין תעודת זהות שנמצאה שלא ברשות בעליה.
(4) עם קבלת הודעה מראש רשות האוכלוסין בדבר פגם בחתימתו האלקטרונית המאובטחת, או במערכות החומרה והתוכנה המנפיקות את התעודות האלקטרוניות לאימות, שיש בו כדי לפגוע במהימנות חתימתו או במהימנות התעודות האלקטרוניות לאימות שהוא מנפיק.
(5) עם ביטולו או פקיעת תוקפו של רשיון ישיבה לפי חוק הכניסה לישראל או תקנות הכניסה לישראל, התשל"ד-1974 או עם ביטול אזרחותו של בעל תעודת הזהות לפי חוק האזרחות התשי"ב-1952.
(6) עם החלפתה בתעודת זהות חדשה, לרבות בשל בלאי התעודה או שינוי ברישומים שבה; לעניין זה – למעט החלפת הספח בלבד.
(7) בשל מות בעל התעודה.
(ב) בהתקיים אחד האירועים האמורים בתקנת משנה (א)(1) עד (6), יציין העובד המוסמך במערכות המחשב של רשות האוכלוסין מהו האירוע שארע ואת פקיעת תעודת הזהות, ויודיע על כך לתושב בהודעה בדואר רשום בהקדם האפשרי; ההודעה תישלח למענו הרשום של התושב במרשם האוכלוסין.
** לדיון – מוצע להוסיף הוראה שלפיה "ראש רשות האוכלוסין, יקבע [לאחר התייעצות עם היועץ המשפטי של משרד הפנים], נוהל מיוחד ליידוע תושב על פקיעת תעודת זהות במקרים מיוחדים, לרבות בקרבת מועד הבחירות לכנסת או הבחירות לרשויות המקומיות."
הודעה על פגיעה בשליטה בתעודת זהות
4.
בעל תעודת זהות שנודע לו כי קיים חשש ממשי כי נפגעה שליטתו בתעודת הזהות או כי נעשה שימוש לרעה בתעודת הזהות או במידע או בנתונים השמורים בה, או כי פרט מהפרטים המופיעים בתעודה או בשבב אינו נכון, יודיע על כך מיד לעובד מוסמך באחת מהדרכים האלה:
(1)
יתייצב באחת מלשכות רשות האוכלוסין [** לדיון - תחנות המשטרה] ויודיע על כך;
(2)
יודיע על כך בטלפון למוקד קליטת הודעות שיוקם לעניין זה, ואשר יהיה זמין 24 שעות ביממה.
תחילה
5.
תחילתן של תקנות אלה ביום תחילתו של צו לפי סעיף 41(1) לחוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע, התש"ע - 2009 6.ו' בטבת התשע"ב (1 בינואר 2012).
הוראת מעבר
6.
על אף האמור בתקנה 2(א), תקופת תוקפה של תעודת זהות שניתנה לפני תחילתן של תקנות אלה היא עשר שנים מיום תחילתן.
אליהו ישי
שר הפנים
______________________ התשע"ב
(_____________________ 2011)
(חמ 3 - 4351)