חומר רקע

כ‏‏"ט‏כסלו ,‏ תשע"‏ב ‏25‏ב דצמבר ,‏2011‏ סימוכין :‏8314‏‏ לכבוד‏ ‏ '‏ גב רחל‏סעדה ‏ מנהלת ‏ הוועדה‏לזכויות‏הילד ‏ כנסת‏ישראל ‏ ירושלים ‏ ‏ ‏ רחל‏שלום,‏ ‏ הנדון :מידע אודות מוצרים למניעת ש י כחת ילדים ברכב ‏ לקראת‏הדיון‏שייערך‏ביום‏ג ה ',‏-‏27.12.2012,‏ להלן ‏ מסמך‏רקע‏אודות‏נושא‏השארת‏ילדים‏ברכב.‏ המסמך‏כולל‏רקע‏מדעי‏ונתונים‏וכן‏סקירה‏של‏מוצרים‏למניעת‏שיכחת‏ילדים‏ברכב.‏ נשמח‏לעמוד‏לרשות‏הוועדה‏בכל‏שאלה‏ובקשה.‏ ‏‏‏‏‏‏‏ בברכה,‏ ‏‏‏‏‏‏‏ אביטל‏אפל-פנקס ‏ ‏‏‏‏‏‏‏ ראש‏תחום‏מדיניות‏ציבורית ‏ ‏ נייר‏בנושא‏ השארת‏ילדים‏ברכב ‏25/12/2011‏ סקירה בנושא השארת ילדים ברכב 1 .רקע ונתונים היפגעות ‏ כתוצאה ‏ מהשארת ‏ ילדים ‏ ברכב ‏ הינה ‏ אחת ‏ ההיפגעויות ‏ הבולטות ‏ בעונת ‏ הקיץ. בין‏השנים‏ 2008‏–‏ ועד‏25‏ בדצמבר ‏2011 ,‏ דווח‏ בתקשורת‏ על‏141‏ ילדים‏שהושארו‏לבד ם‏ ברכב .‏6‏ מקרים‏ הסתיימו‏במות‏ הילד.‏ הילדים‏היו‏בגילאי‏2-5‏ .‏ ם שני3‏ מקרים‏הסתיימו‏בפגיעה‏קשה/אנושה‏(כל‏ המקרים‏כללו‏תינוקות ).‏ מתוך‏כלל‏הילדים‏שהושארו‏ברכב ,‏23‏ הושארו‏ברכבי‏הסעה. 1‏‏ מחקרים‏שונים‏מראים‏כי ,‏ חום קיצוני משפיע על תינוקות ופעוטות במהירות רבה יותר ובצורה חמורה יותר מאשר על מבוגרים מ .‏ כיוון‏שממדי‏הגוף‏של‏ילדים‏קט נים,‏ טמפ '‏ הגוף‏שלהם‏עלולה‏ לעלות‏במהירות‏הגדולה‏ פי שלושה עד חמישה מהמהירות‏בה‏עולה‏טמפרטורת‏הגוף‏של‏מבוגר. 2‏ 2 .הגדרות רפואיות המחקר‏בנושא‏היפגעות‏ילדים‏כתוצאה‏מהישארותם‏ברכב ,‏ כולל,‏ על‏פי‏רוב,‏ שני‏מושגים‏שונים‏-‏ מכת‏חום‏( Heat stress ) 3‏ והיפרתרמיה‏( Hyperthermia ) 4.‏ על‏אף‏ההבדל‏הפיסיולוגי‏והרפואי‏הנגזר‏ ממנו ,‏ הצד‏השווה‏בין‏שני‏המצבים‏הוא‏שחום‏הגוף‏עולה ,‏ ומגיע‏ל- 40.5‏ מעלות‏צלזיוס.‏ 3 .השפעת הטמפרטורה מחוץ לרכב על זו שבתוכו במחקר ‏ שנערך ‏מטעם ‏חברת ‏ג'נרל ‏מוטורס , ‏ נערכה ‏ בדיקת ‏טמפ ' ‏ האוויר ‏במכונית ‏אשר ‏שהתה‏ בשמש‏בטמפ '‏ של‏‏35‏ מעלות‏צלסיוס ,‏ ואשר‏ אווררה‏לפני‏כן‏באמצעות‏מזגן.ל‏ אחר‏20‏ דקות‏הטמפ '‏ במכונית ‏הגיעה ‏ליותר ‏מ- 50‏ מעלות ‏צלסיוס,‏ ולאחר ‏40‏ דקות ‏הטמפ ' ‏ עברה ‏את ‏ ה- 65.5‏ מעלות‏ צלסיוס .‏ במחקר נמצא כי גם אם משאירים חלון פתוח מעט , מידת החום במכונית עולה לרמות מסוכנות ביותר ‏ לילדים ל ,‏ מבוגר ים‏פגיעים‏ולבעלי‏חיים. 5‏ מחקר נוסף בדק את השפעת תנאי החום מחוץ לרכב על החום שבתוך חלל הרכב , הן כשהחלונות סגורים והן כאשר היו פתוחים.‏ במצב‏בו‏חלונות‏ הרכב‏ היו‏סגורים ,‏ נמצא‏כי‏בתנאי‏חום‏של‏36.8‏ מעלות‏צלזיוס‏מחוץ‏לרכב ,‏ חום‏פנים‏הרכב‏עולה‏ב-5‏ הדקות ‏ הראשונות‏ בכ-‏75%,‏ ומגיע‏ לטמפ '‏ הנעה‏בין ‏51‏ל- 67‏ מעלות‏צלזיוס ‏ תוך‏כ- 15‏ דקות.‏ גם במצב ב ו החלונות היו פתוחים ב- 20 ס"מ , לא היה הבדל בתוצאות. 6‏ מגמות‏דומות‏נמצאו‏גם‏במחקרם‏של‏רוברטס‏ורוברטס. 7‏‏ במחקרם‏של‏ נל‏ושות '‏ נמצא כי היפרתרמיה יכולה להיווצר אף בימים שאינם חמים במיוחד :‏ בימי ם‏בהם ‏הטמפרטורה‏בחוץ‏היתה‏של‏22‏ מעלות‏צלזיוס ,‏ תוך‏60‏ דקות‏עלתה‏הטמפרטורה‏ בתוך‏חלל‏הרכב‏ל-‏47‏ מעלות‏צלזיוס .‏80%‏ מעליית‏החום‏התרחשה‏ב‏30‏ הדקות‏הראשונות.‏8‏ ‏‏ 1‏ מקור :‏ בטרם .‏ המערך‏הלאומי‏לנתוני‏היפגעות‏ובטיחות‏ילדים‏( NAPIS ),‏ מאגר‏תיעוד‏היפגעות‏מהתקשורת .‏ עיבוד‏‏מתאריך‏25/12/2011‏ 2‏Null J. Hyperthermia Deaths of Children in Vehicles. Department of GeoSciences. San Francisco State University. 2010. http://ggweather.come/heat 3‏Heatstroke. MedlinePlus Medical Encyclopedia. תאריך‏כניסה :‏24.06.08 4‏Hyperthermia. MedlinePlus Medical Encyclopedia. תאריך‏כניסה :‏24.06.08 5‏General Motors. General Motors Announced Important New Technology to Help Save Children Trapped in Hot Cars. 2001. תאריך‏כניסה :‏24.06.08 6‏King, K., Negus, K., Vance, J. C.Heat Stress in Motor Vehicles: A Problem in Infancy. Pediatrics 1981 68: 579-582. 7‏Roberts, Kenneth B., Roberts, Ellen C. The Automobile and Heat Stress . Pediatrics 1976 58: 101- 104. 8‏Booth J, et al. Hyperthermia deaths among children in parked vehicles: an analysis of 231fatalities in the United States, 1999 – 2007. Forensic Sci Med Pathol 2010; 6:99; 105. 4 .סיבות להשארת ילדים ברכב ישנם‏מספר‏תרחישים‏אופייניים‏להשארת‏ילדים‏ברכב :‏ התרחיש‏העיקרי‏הוא‏של‏הורים‏ ששכחו‏ שילדם‏נמצא‏ברכב ,‏ למשל‏בדרך‏לעבודה‏או‏בחזרה‏ממנה ,‏ ומגלים‏לאחר‏שעות‏כי‏שכחו‏את‏ילדם‏ ברכב .‏ לעיתים‏הורים‏משאירים‏ילדיהם‏ברכב‏באופן‏מכוון ,‏ למשל‏כשהם‏יוצאים‏לסידורים‏שהם‏ מעריכים‏שייקחו‏זמן‏קצר .‏ תרחיש‏נוסף‏הינו‏שיכחת‏ילדים‏ברכבי‏הסעה ,‏ לעיתים‏לאחר‏שנרדמו ,‏ ונ הג‏ההסעה‏לא‏הבחין‏בהם .‏ ישנם‏גם‏תרחישים‏של‏ילדים‏שנכנסו‏לרכב‏החונה‏על‏מנת‏לשחק‏ בתוכו ,‏ ולא‏הצליחו‏לצאת‏ממנו. 9‏ בארה",‏ ב מנתוני‏תמותת‏ילדים‏מהיפרתרמיה‏בתוך‏הרכב‏עולה ,‏ כי‏הסיבות‏לה י שארות‏הילדים‏ ברכב ‏ היו:כ‏-‏51%‏ מהילדים ‏"נשכח " ‏ ו על ‏ידי ‏הוריהם ‏או ‏האדם ‏המשגיח כ ; ‏-‏30%‏ מהילדים‏ שיחקו‏בתוך‏הרכב ,‏ ללא‏השגחה כ ;‏-‏18%‏ מהילדים‏הושארו‏ברכב‏בכוונה‏על‏ידי‏מבוגר ו ;‏-‏1%‏ מסיבות‏לא‏ידועות. 10‏ בצרפת ה ,‏-‏ French Consumer Safety Commissionמצא‏כי‏בין‏2007ל‏-‏2009‏ אירעו‏24‏ מקרים‏של‏ היפרתרמיה‏של‏ילדים‏כתוצאה‏מהשארתם‏ברכב ,‏ מהם‏5‏ מקרי‏תמותה .‏54%‏ מהמקרים‏היו‏של‏ הורים‏שהשאירו‏ילדיהם‏באופן‏מכוון‏ברכב ,‏ כאשר‏המעיטו‏בסיכון‏אותו‏הם‏נוטלים ,‏46%‏ שכחו‏ שהילד‏היה‏עימם‏ברכב ,‏ כשנסעו‏לעבודה‏או‏בחזרה‏ממנה‏לביתם. 11‏‏ 5 .פעולות למניעת השארת ילדים ברכב עד‏כה ,‏ עיקר‏עבודת‏המניעה‏בנושא‏מתרכזת‏בישראל ,‏ כמו‏גם‏במדינות‏א חרות ,‏ בנושא‏ההסברה .‏ בנוסף , ‏ ארגון ‏'בטרם ' ‏ לבטיחות ‏ילדים ‏ נותן ‏שירות ‏לעשרות ‏יזמים ‏וממציאים ‏בתחום ‏בטיחות‏ ילדים‏מדי‏שנה .‏ במסגרת‏זו‏אנו‏נותנים‏פגישת‏ייעוץ‏לכל‏יזם .‏ בפני‏הארגון‏הובאו‏עד‏כה‏מספר‏ יוזמות‏בנושא ,‏ רובן‏טרם‏פותחו‏לכדי‏מוצר‏משווק ‏ .‏ בארה"ב ,העיסוק בנושא זה גבר השנה ,וכלל דיון במסגרת "שולחן עגול "שהוקדש‏לחשיבה ‏ כיצד‏ יש ‏לקדם ‏את ‏הנושא ‏באמצעים ‏טכנולוגיים ‏ובאמצעות ‏חקיקה , ‏ מלבד ‏ באמצעות ‏קמפיינים,‏ בשיתוף של הרשות הלאומית האמריקאית לבטיחות בדרכים( NHTSA- National Highway Traffic Safety Administration ), יצרני רכבים ,אר גוני בטיחות ילדים, הורים לילדים שנפגעו ועוד. ארגון‏'בטרם '‏ לבטיחות‏ילדים‏נמצא‏בקשר‏עם‏הגורמים‏המובילים‏את‏הנושא‏וממתין‏לתוצאות ‏ מחקר‏אודות‏הנושא‏אשר‏אמור‏להתפרסם‏באביב‏2012 .‏‏ המחקר כולל מיפוי והערכת מוצרים שכבר נמצאים בשוק ומוצרים שעדיין בפיתוח/ בגדר קונספט.‏ במיפוי ‏המוצרים ‏נמצא ‏שהמוצרים ‏נעים ‏בין ‏תגיות ‏פשוטות ‏לתזכורת ‏ועד ‏לאמצעים‏ טכנולוגיים ‏הכוללים ‏חיישנים ‏ומערכות ‏התראה ‏המתחברים ‏למערכות ‏של ‏הרכב . ‏ המוצרים‏ שלגביהם‏נערכת‏הערכת‏מידת‏האפקטיביות‏הם‏מוצרים‏עם‏מערכות‏אלקטרוניות‏שיודעות‏לזהות‏ 9‏Weingarten G. Fatal Distractions: Forgetting a Child in the Backseat of a Car Is a Horrifying‏Mistake. Is it a Crime? The Washington Post. 8 March 2009 and: French Consumer Safety Association. Leaving children unattended in cars: a Recommendation of the French Consumer Safety Commission. Adopted in session 10 December 2009 10‏Null J. Hyperthermia Deaths of Children in Vehicles. Department of GeoSciences. San Francisco State University. 2010. http://ggweather.come/heat 11‏French Consumer Safety Association. Leaving children unattended in cars: a Recommendation of the French Consumer Safety Commission. Adopted in session 10 December 2009 נוכחות‏ילד‏במושב‏בטיחות‏ולהת ריע‏על‏כך‏לנהג‏במידה‏והתרחק‏מהרכב‏יותר‏מדי‏ולא‏הוציא‏את‏ הילד‏ממושב‏הבטיחות ‏ .‏ מנהלי‏המחקר‏מדגישים‏כי‏המוצרים‏נועדו‏להזכיר‏לנהג‏כי‏הילד‏הושאר‏ברכב ,‏ אך‏אף‏אחד‏מהם‏ לא‏מונע‏מכת‏חום‏אם‏הילד‏נשאר‏ברכב .‏ על‏כן ,‏ הם‏יתנו‏מענה‏רק‏למקרים‏בהם‏הילד‏הושאר‏ ברכב ‏ללא ‏כוונה ‏(נשכח ). ‏ מנהלי ‏המחקר ‏אף ‏מעלים ‏את ‏הסוגיה ‏כי ‏יש ‏לרכוש ‏מערכות ‏אלו‏ ולהתקינם ‏כראוי ‏על ‏מנת ‏שיהיו ‏אפקטיביות . ‏ עד ‏כה , ‏ לידיעתם , ‏ אין ‏מערכות ‏המגיעות ‏כחלק‏ אינטגראלי‏מהרכב‏כשהוא‏יוצא‏ממפעל‏הייצור12‏ .‏ 6 . דוגמאות למוצרים BABY REMINDER אפליקציה ‏לטלפונים ‏חכמים ‏( Smartphone's) ‏ מבוססת ‏GPS. ‏ האפליקציה ‏יודעת ‏לזהות‏ אוטומטית ‏ התחלת ‏נסיעה ‏של ‏המשתמש ו , ‏ מחכה ‏לזיהוי ‏של ‏ עצירה . ‏ כאשר ‏זיהתה ‏מצב ‏של‏ עצירה ‏סופית ‏האפליקציה ‏מתחילה ‏לתזכר ‏את ‏המשתמש ‏בהודעות ‏קול ‏המלוות ‏ברטט , ‏ עד‏ לביטולם‏על‏ידי‏המשתמש ‏ .‏ ללא‏תשלום. המוצר‏משווק‏בישראל‏ובארה"ב.‏ Baby Alert International13 מוצר‏הכולל‏שני‏סוגים‏שונים‏של‏חיישנים :‏ חיישן‏משקל‏המזהה‏ילד‏במושב‏בטיחות‏וחיישן‏על‏ אבזם‏הריסון‏של‏מושב‏הבטיחות .‏ החיישנים‏מתחברים‏למכשיר‏המשמש‏כמחזיק‏של‏מפתחות‏ הרכב .‏ אזעקה/צלצול‏מו פעלים‏כשהנהג‏מתרחק‏יותר‏מארבעה‏וחצי‏מטרים‏מהילד‏ ה חגור‏במושב‏ הבטיחות .‏ בארה"ב‏העלות‏היא‏כ-‏70 $‏ ליחידה‏(כשקונים‏ליותר‏מושבים‏העלות‏יורדת ).‏ המוצר‏ משווק‏בארה"ב‏ונבחן‏ייבוא‏שלו‏לישראל.‏ ‏ ‏ תפס‏למניעת‏שיכחת‏ילדים רצועה‏פשוטה‏המחוברת‏באמצעות‏ ת פס‏בשני‏חלקיה ,‏ המולבשת‏בחלקה‏האחד‏על‏חובקי‏ההגה‏‏ ובחלקה ‏האחר ‏על ‏צרור ‏המפתחות . ‏ נהג ‏הנכנס ‏עם ‏ילדים ‏לרכב , ‏ נדרש ‏להקליק ‏בין ‏שני ‏חלקי‏ הרצועה‏ולהניע‏את‏הרכב‏כדבר‏בשגרה,‏ אולם‏כשירצה‏לצאת‏מהרכב‏לאחר‏שהוציא‏את‏ ה מפתח‏ 12‏ תכתובת‏עם‏מר‏Rodney Rudd‏ מהרשות‏הלאומית‏האמריקאית‏לבטיחות‏בדרכים ,‏20.12.2011‏ 13 http://www.babyalert.info/ כניסה בתאריך1122121.22 ממתג‏ההצתה‏הרצועה‏תמנע‏זאת ,‏ במטרה‏להזכיר‏לו‏כי‏עלי ו‏לא‏רק‏לשחרר‏את‏הרצועה‏של‏חובק‏ ההגה‏אלא‏גם את‏הילדים‏החגורים מאחור .‏ המוצר‏משווק‏בישראל.‏ דוגמאות למוצרים המשווקים בארה"ב Back Seat Minder14 כאשר‏הרכב‏מונע‏ המערכת‏ מופעלת‏במידה‏וזיהתה‏כי‏לפני‏ה תנעת‏הרכב ,‏‏ נפתחה‏הדלת‏האחורית‏ של‏הרכב‏מעל‏ל-‏3‏ שניות‏(מתוך‏הערכה‏כי‏לא‏ניתן‏להכניס‏ילד‏למושב‏בטיחות‏בזמן‏נמוך‏משלוש‏ שניות ).‏ מרגע‏שהנהג‏כיבה‏את‏הרכב ,‏ מופעל‏צליל‏תזכורת ,‏ אותו‏ניתן‏לכבות‏רק‏על‏ידי‏לחיצה‏על‏ כפתור‏המצוי‏בדלת‏האחורית .‏ עלות :‏ החל‏מ- 140 $.‏ המוצר‏מש ווק‏בארה"ב. Cars-N-Kids15 חיישן‏המותקן‏תחת‏מושב‏הבטיחות ,‏ היכול‏בין‏השאר ,‏ לזהות‏כי‏הילד‏הושאר‏ומתריע‏למכשיר‏ הסלולארי .‏ המוצר‏משווק‏בארה"ב.‏ Sisters Of Invention16 פד ‏המונח ‏במושב ‏הבטיחות ‏ומופעל ‏כאשר ‏התינוק ‏ יושב ‏ בתוך ‏המושב . ‏ במידה ‏והנהג ‏מתרחק‏ מהרכב ‏ללא ‏הוצאת ‏התינוק ‏מהרכב , ‏ המכשיר ‏המחובר ‏למחזיק ‏המפתחות ‏שלו ‏משמיע ‏צליל‏ שיזכיר‏לנהג‏להוציא‏את‏התינוק‏מהרכב .‏ במידה‏והנהג‏אינו‏מוציא‏את‏הילד‏מהרכב ,‏ לאחר‏ זמן‏ מה ,‏ מופעלת‏ אזעקה‏חזקה‏יותר‏ברכב ‏ עצמו ,‏ הכוללת‏קריאה‏"תינוק‏בסכנה",‏ על‏מנת‏להתריע‏ בפני‏עוברי‏אורח‏הסמוכים‏לרכב כ .‏‏-‏149 $‏ ליחידה .‏ המוצר‏משווק‏בארה"ב.‏ ‏ 14 http://www.backseatminder.com/ כניסה בתאריך1122121.22 15 http://carseatmonitor.com/ כניסה ב תאריך1122121.22 16 http://sistersofinvention.com/ כניסה בתאריך1122121.22 Suddenly Safe 'N' Secure Systems, Inc.17 פד‏המונח‏במושב‏ומשדר‏הפועל‏על‏סוללות .‏ במידה‏והילד‏נותר‏ברכב‏המשדר‏ישמיע‏אזעקה‏ורטט .‏ ניתן‏לקבוע‏את‏המרחק .‏ עלות‏69.95 $.‏ 7 .חקיקה בישראל ,‏ סעיף‏361‏ לחוק‏העונשין ,‏ התשל"ז- 1977‏ע וסק‏בנושא‏"השארת‏ילד‏ללא‏השגחה "‏ ולפיו: המשאיר ילד שטרם מלאו לו שש שנים בלא השגחה ראויה ,וב כך מסכן את חיי הילד או פוגע או עלול לפגוע פגיעה ממשית בשלומו או בבריאותו , דינו– מ אסר שלוש שנים ;עשה כן ברשלנות , דינו– מאסר שנה ;עשה כן במטרה לנטוש את הילד , דינו– מ אסר חמש שנים. לגבי רכבי הסעת ילדים,‏ יש‏לציין‏שבישראל‏חלה‏על‏הנהג‏חובת‏סריקת‏רכב‏לאחר‏הורדת‏הילדים‏ מרכב‏ההסעה ‏ .‏ 16‏ מדינות ‏בארצות-הברית , ‏ קוויבק ‏שבקנדה ‏וניו-סאות'-ויילס ‏באוסטרליה ‏קובעות , ‏ על-פי ‏רוב‏ בחוק י‏הת עבורה ,‏ כי‏השארת‏ילד‏ללא‏השגחה‏ברכב‏היא‏עבירה .‏ טווח‏הגי לאים‏ שנקבע‏לעניין‏זה‏ הוא‏רחב‏מאוד‏‏(בין‏6ל‏- 16‏ שנים),‏ וכן‏העונש‏בגין‏עבירה‏זאת‏נע‏בין‏קנס‏מצומצם‏עד‏לעונשי‏ מאסר‏ארוכים‏התלויים‏בחומרת‏הפגיעה‏בילד. 18‏ 8 . המלצות ארגון'בטרם 'לבטיחות ילדים 1. הנגשת‏מידע‏להורים‏בדבר‏פתרונות‏טכנולוגיים‏ואחרים‏למניעת‏שיכחה‏של‏ילדים ‏ ברכב. 2. עידוד‏יזמים‏ויבואנים‏לפיתוח‏ושיווק‏מוצרים‏למניעת‏שיכחה‏של‏ילדים‏ברכב. 3. העלאת‏קמפיינים‏ממוקדים‏למניעת‏שיכחת‏ילדים‏ברכב‏בחודשי‏הקיץ. 4. רכבי הסעה: א. חקיקה‏שתחייב‏רכבי‏הסעות‏בהתקנת‏מכשור‏טכנולוגי‏להתראה‏בפני‏שיכחה‏של‏ ילדים‏ברכב‏ההסעה.‏ ב. מומלץ ‏ כי ‏משרד ‏החינוך ‏יב חן ‏ מתן ‏הנחייה ‏ליצירת ‏קשר ‏בין ‏ההורים ‏והצוות‏ החינוכי‏לגבי‏מסירת‏הודעה‏כי‏הילד‏לא‏הגיע‏בבוקר‏אל‏הגן‏(לפחות‏במקרים‏בהם‏ הילד‏מגיע‏ברכב‏הסעה.)‏ 17 http://shop.suddenlysafensecuresystems.com/ כניסה בתאריך1122121.22 18‏ אתי‏וייסלבאי ,‏ השארת ילדים ללא השגחה– סקירה משווה ,‏ מסמך‏ממ",‏ מ14‏ ביוני‏2010 .‏