חומר רקע
הצעת חוק לתיקון פקודת היערות (מס'...), התשע"א–2011
נוסח מוצע לדיון 28.12.11
תיקון כותרת חלק ה'
12.
בפקודת היערות1 (להלן – הפקודה), בכותרת חלק ה', במקום "הגנת אילנות" יבוא "הגנה על אילנות מוגנים ועצים בוגרים".
ביטול תיקון סעיף 14
23.
בסעיף 14 לפקודה – בטל. אחרי "להכריז בצו" יבוא "לאחר התייעצות עם הוועדה המייעצת כאמור בסעיף 15(ג) ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת"; אחרי "חלק של מחוז" יבוא " דרך כלל או"; בסופו יבוא "השר יבחן מעת לעת את הצורך בעדכון הצו".
הוספת סעיף 14אתיקון סעיף 2
31.
לפני סעיף 15 בסעיף 2 לפקודה בסופו יבוא:
"הגדרות
14א.
בחלק זה –
"אילן מוגן" – עץ זית, עץ חרוב או אילן המוגן לפי צו שניתן כאמור בסעיף 14;
"העתקהת עץ בוגר" – עקירת העץ הבוגר או אילן מוגן משורשו ונטיעתו במקום אחר באופן שיבטיח את המשך צמיחתו;
"כריתהת עץ בוגר" – חיתוך הגזע המרכזי של העץ הבוגר או אילן מוגן בלא הותרת בדים, וכן כל פעולה הגורמת או העלולה לגרום למותו של העץ הבוגר או אילן מוגן לרבות ריסוס, הרעלה, הסרת קליפת העץ, שריפת העץ, חיתוך שורשיו או בנייה בתוך תחום קוטר צמרתו או עקירתו של העץ, ולמעט עקירת העץ הבוגר משורשו במהלך העתקתו;
"עץ בוגר" – עץ שגובהו שני מטרים לפחות מעל פני הקרקע, וקוטר גזעו, הנמדד בגובה 130 סנטימטרים מעל פני הקרקע, הוא 10 סנטימטרים לפחות;
"ערך עץ בוגר" – שוויו של העץ הבוגר או אילן מוגן, הנקבע, בין השאר, על פי מינו, גילו, נדירותו, מידותיו, ערכו הנופי,-הסביבתי, ההיסטורי והאקולוגי, ומיקומו."
"השר" – שר החקלאות ופיתוח הכפר.
תיקון סעיף 15
4.
בסעיף 15 לחוק העיקרילפקודה –
(1) במקום כותרת השוליים יבוא "איסור כריתה, העתקה או הובלה של אילן מוגן או עץ בוגר, בלי רישיון";
(2) האמור בו יסומן "(א)" ובו, במקום הקטע החל במילים "עץ זית" עד המילה "אילנות" יבוא "אילן מוגן או עץ בוגר ולא יעתיקו וכן לא יוביל אדם אילן מוגן או עץ בוגר או קורות עץ שנכרת או שנעקר משורשו במהלך העתקתו שלגביהם קבע השר כי הובלתם טעונה רישיון"; בסופו יבוא "מידע על החלטות בענין רישיונות כריתה או העתקה שניתנו לפי סעיף זה יפורסם טרם מועד כניסתם לתוקף של הרישיונות, באתר האינטרנט של משרד החקלאות ופיתוח הכפר או באתר האינטרנט של פקיד היערות אשר נתן את הרישיון האמור, ויהיו פתוחים לעיון הציבור במשרד של פקיד היערות אשר נתן את הרישיון; השר רשאי לקבוע בתקנות הוראות לעניין פרטי המידע שיפורסם, אופן פרסום המידע וכן דרכי פרסום נוספות."
(3) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(ב) השר החקלאות ופיתוח הכפר רשאי לקבוע, בצו בתקנות, לאחר התייעצות עם הוועדה המייעצת כאמור בסעיף קטן (ג), ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, מקרים שבהם כריתה או העתקה של אילן מוגן או עץ בוגר או הובלה של עץ בוגר שנכרת או שנעקר משורשו במהלך העתקתו, בכל שטח המדינה או באזור מוגדר, אינה טעונה רישיון לפי סעיף זה, אם נוכח כי באותם מקרים אין צורך ציבורי בקבלת רישיון כאמור, וזאת בין השאר בשל סוג האילן המוגן או העץ הבוגר או מיקומו, העדר חשיבות סביבתית, אקולוגית, נופית או היסטורית; בתקנות כאמור רשאי השר לקבוע חובות, הגבלות ותנאים שיחולו על מי שמבצע כריתה או העתקה כאמור בסעיף קטן זה.
(ג) צו כאמור בסעיף קטן (ב) יינתן לאחר התייעצות עם הוועדה שמונתה לפי סעיף קטן (ד).
(דג) השר החקלאות ופיתוח הכפר ימנה ועדה מייעצת אשר תמליץ לשר לעניין מתן צו לפי סעיף קטן (ב) וסעיף 14, ואלה חבריה:
(1) שני נציגי שר החקלאות ופיתוח הכפר, מבין עובדי משרדו, אחד מהם יהיה פקיד היערות , והוא יהיה היושב ראש;
(2) נציג השר להגנת הסביבה מבין עובדי משרדו, שהוא אקולוג;
(3) שני נציגי הקרן הקיימת לישראל, מבין עובדיה הממונים על תחום הייעור."
(4) נציג הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים, מבין עובדי הרשות.
(5) חבר סגל אקדמי במוסד להשכלה גבוהה בעל מומחיות בתחום הייעור, האקולוגיה או הבוטניקה; לענין זה, "מוסד להשכלה גבוהה" – כמשמעותו בסעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח – 1958"
(6) נציג ציבור בעל מומחיות בתחום הייעור, האקולוגיה או הבוטניקה שימונה על פי המלצת הגופים המנויים בחלק א' לתוספת לחוק ייצוג גופים ציבוריים שעניינם בשמירת איכות הסביבה (תיקוני חקיקה), התשס"ג – 2002.
(ד) היו בהצבעה, בוועדה המייעצת, הדעות שקולות, יהיה ליושב ראש הוועדה המייעצת קול נוסף.
(ה) המלצות הועדה המייעצת, כאמור בסעיף קטן (ג), יפורסמו באתר האינטרנט של משרד החקלאות ופיתוח הכפר ויהיו פתוחות לעיון הציבור במשרד הראשי של המשרד.
תיקון סעיף 15א
5.
בסעיף 15א לפקודה –
(1) בסעיף קטן (א) –
(א) במקום "לכרות אילן מוגן או עץ בוגר" יבוא "לכרות עץ בוגר" ואחרי "בסעיף 15" יבוא "(א) (בסעיף זה – רישיון לכריתת עץ בוגר)" ובמקום הקטע החל במילים "אלא לאחר שהונחה" עד המילים "בתנאי הרישיון" יבוא "אלא לאחר שנוכח לאור מצבו, גילו, מידותיו, ערכו הנופי, הסביבתי, ההיסטורי, נדירותו ומיקומו של האילן המוגן או העץ הבוגר שלגביו מתבקש הרישיון כאמור, כי לא ניתן להותירו במקומו את העץ הבוגר שלגביו מתבקש הרישיון, או להעתיקו כאמור בסעיף קטן (ב) ";
(ב) לפני הסיפה החל במילים "לענין קביעת מועד הנטיעה" יבוא "ולאחר שקבע בתנאי הרישיון כי על בעל הרישיון לנטוע, במקום ובמועד עליהם יורה, עץ או עצים אחרים במקום העץ הבוגר או האילן המוגן שייכרת, שערכם שווה לערך העץ הבוגר או האילן המוגן כאמור כפי שחושב בהתאם לתקנות לפי סעיף קטן (ד)(1)(א) (בסעיף זה – נטיעה חלופית); סבר פקיד היערות כי בשל תנאים סביבתיים או נסיבות מיוחדות לא ניתן לבצע נטיעה חלופית, יקבע בתנאי הרישיון כי על בעל הרישיון לשלם היטל כספי לקרן לשיקום ושמירת עצים ויערות כאמור בסעיף 15ב בשיעור ובאופן כפי שנקבע לפי הסעיף הקטן האמור";
(2) בסעיף קטן (ב) –
(א) במקום "להעביר אילן מוגן או עץ בוגר, כאמור בסעיף 15 אלא לאחר שקבע תנאים להעברה" יבוא "להעתיק אילן מוגן או עץ בוגר, כאמור בסעיף 15(א)", אלא לאחר שנוכח, לאור מצבו, גילו, מידותיו, ערכו הנופי, הסביבתי, ההיסטורי, נדירותו ומיקומו של האילן המוגן או העץ הבוגר שלגביו מתבקש הרישיון כאמור, כי לא ניתן להותירו במקומו ולאחר שקבע תנאים להעתקה, בהתאם לתקנות לפי סעיף קטן (ד)(1)(ב)" במקום "להעברה" יבוא "להעתקה" והמילים "באילן המוגן או" – יימחקו;
(ב) לפני "שיש בהם" יבוא "בהתאם לתקנות לפי סעיף קטן (ד)(1)(ב)";
(3) בסעיף קטן (ג), אחרי "פקיד היערות" יבוא "להתנות מתן רישיון כריתה או העתקה לפי סעיף 15(א) בהפקדת ערובה עלבידי בעל הרישיון להבטחת עמידתו בתנאי הרישיון, וכן" ובמקום "15" יבוא "15(א)";
(4) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ד)
(1) השר החקלאות ופיתוח הכפר, לאחר בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה ובאישור ועדת הכלכלה הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, יקבע הוראות לעניין סעיף זה, לרבות בעניינים אלה:
(א) נטיעה חלופית, ובכלל זה האופן שבו יחשב פקיד היערות את ערכו של עץ בוגר לפי הוראות סעיף קטן (א)(1), לענין נטיעה חלופית ולענין , וכן שיעור ההיטל הכספי שישולם אם לא ניתן לבצע נטיעה חלופית; אופן ומועד תשלומו, דרכי הצמדתו ודרכי גבייתו של ההיטל הכספי כאמור.
(ב) תנאים להעתקת אילן מוגן או עץ בוגר, ובכלל זה אופן ביצוע ההעתקה וסוגי העתקה;.
(ג) כללים ואמות מידה למתן רישיון כריתה ורישיון העתקה;
(ד) הוראות ותנאים לענין גובה ערובה כאמור בסעיף קטן (ג), תקופתה, תנאיה, הצמדתה ואופן תשלומה.
(2) תקנות לפי סעיף קטן זה לעניין גובה שיעור ההיטל הכספי שישולם כאמור בפסקה (1)(א) ואופן תשלומו, ייקבעו באישור בהסכמת שר האוצר."
הוספת סעיף 15ב
5א.
אחרי סעיף 15א יבוא:
הצעת הוועדה
קרן לשיקום ושמירת עצים ויערות
15ב
(א) מוקמת בזה קרן לשיקום ושמירת עצים ויערות (להלן – הקרן).
(ב) מטרת הקרן תהיה לרכז אמצעים כספיים לשמירה של עצים ויערות, למניעת פגיעה בהם ולשיקומם וכן לנטיעת צומח המתאים לתנאי המקום.
(ג) השר בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, יתקין תקנות בדבר הנהלת הקרן וסדרי הפעלת הקרן.
(ד) כספי הקרן ייועדו למטרותיה בלבד ויוצאו לפי הוראות שר החקלאות ופיתוח הכפר בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה ובהסכמת שר האוצר.
(ה) השר ידווח לועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת בסוף כל שנת תקציב על פעולות הקרן, הכנסותיה והוצאותיה.
תיקון סעיף 17
6.
בסעיף 17 לפקודה –
(1) בסעיף 17(7) לפקודהבפיסקה (7), במקום הרישה עד המילים "אילן כזה" יבוא "הכורת אילן מוגן או עץ בוגר או מעתיקו או המוביל עץ בוגר שנכרת או שנעקר משורשו במסגרת העתקה", במקום "יאשם בעבירה ויהיה צפוי למאסר" יבוא "דינו – מאסר", במקום "לקנס" יבוא "קנס" והמילים "או לשני העונשין כאחד" – יימחקו .
(2) אחרי פיסקה (7) יבוא:
"(7א) המוביל אילן מוגן או עץ בוגר או קורות עץ שלא על פי רישיון כאמור בסעיף 15(א), דינו קנס כאמור בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין"
הוספת סעיף 17א
6א
אחרי סעיף 17 לפקודה יבוא:
אחריות נושא משרה
17א
(א) נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירות לפי סעיף 17 (2) ו- (7) על ידי התאגיד או על ידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין; לענין סעיף זה, "נושא משרה בתאגיד" – מנהל פעיל בתאגיד, שותף, למעט שותף מוגבל, או אדם האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה.
(ב) נעברה העבירה לפי סעיף 17(2) ו- (7) בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא המשרה בתאגיד הפר חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם אן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.
תיקון סעיף 25א
6א.
בסעיף 25א לפקודה אחרי "לכריתת אילנות ועצים בוגרים" יבוא " ולהעתקה או הובלה של אילן מוגן או עץ בוגר" , אחרי "זהות מקבלי הרישיון," יבוא "תנאי הרישיון לענין נטיעה חלופית או תשלום היטל כאמור בסעיף 15א(א),".
תיקון סעיף 26
7.
בסעיף 26 לפקודה –
(1) בפסקה (ה), בסופה יבוא "וכן פטור מאגרה לגופים אשר תפקידם ועיסוקם ביעור או בשמירת טבע - באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת."
(2) אחרי פסקה (ה) יבוא:
"(ה1) תקנות לפי פסקה זו (ה) לעניין קביעת האגרות שישולמו לרשות מקומית שאותה יקבע השר, בעד בקשה לרישיון לפי סעיף 15(א) המוגשת בתחום אותה רשות מקומית לפקיד היערות באותה רשות מקומית, ייקבעו לאחר בהתייעצות עם שר הפנים; אגרות שנקבעו בתקנות כאמור יחולו בתחומי אותה רשות מקומית אלא אם כן קבעה הרשות המקומית אגרות בשיעורים נמוכים יותר".
הוספת סעיף 28
8.
אחרי סעיף 27 לפקודה יבוא:
"עדיפות
28.
(א) על אף האמור בכל דין, לא יידרש רישיון מקום שנדרש רישיון לפי חוק עזר לכריתת אילן מוגן או עץ בוגר או להעתקתו או להובלה של אילן מוגן או עץ בוגר שנכרת או שנעקר משורשו במסגרת העתקתו, לא יידרש רישיון כאמור ולא תיגבה אגרה בעד הגשת בקשה לרישיון כאמור למעט אגרה שנקבעה בידי רשות מקומית בהתאם להוראות סעיף 26(ה1) סיפה, אלא לפי הוראות פקודה זו.
(ב) אין בהוראות סעיף זה אין בהוראות פקודה זו, כדי לגרוע מהוראות חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח–19982 לרבות מחובת קבלת היתר לפי פרק חמישי לחוק האמור לחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח–19983, לעניין עץ בוגר או אילן מוגן שהוא ערך טבע מוגן כהגדרתו בחוק האמור."
הוספת סעיף 29
"29. לא יסמיך שר החקלאות פקיד יערות בסמכויות לפי סעיפים 18, 20 ו- 23, אלא לפקיד יערות שהוא עובד מדינה ובכפוף להסמכה מפורשת לענין סמכויות אלה. "
תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים
8א.
בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס – 2000, בתוספת הראשונה, אחרי פרט 41 (2) יבוא:
(3). יערות – החלטה של רשות לפי פקודת היערות.
תחילה
9.
תחילתן של פסקאות (1)(ב) ו-(2)(ב) של סעיף 5 לחוק זה, במועד תחילתן של תקנות לפי סעיף 15א(ד) לפקודה כנוסחו בסעיף 5(5) לחוק זה.
שמירת תוקף
9.
צו שניתן לפי סעיף 14 לפני יום התחילה, יעמוד בתוקפו כל עוד לא בוטל או שונה.
***************************************************************************************