חומר רקע

נוסח הצעת החוק הממשלתית מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה: הצעת חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון מס' 3 והוראת שעה), התשע"א-2011 תיקון סעיף 1 1. בחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד-1954‏1 (להלן - החוק העיקרי), בסעיף 1 - (1) לפני ההגדרה "מסתנן" יבוא: ""בן משפחה" - הורה, הורה הורה, וכן אח או אחות ודוד או דודה שגילם עולה על 21 שנים; "חוק הכניסה לישראל" - חוק הכניסה לישראל, התשי"ב-1952‏2;"; ""חוק המעצרים" – חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים), התשנ"ו–19963;"; (2) במקום ההגדרה "מסתנן" יבוא: ""מסתנן" - מי שאינו תושב כמשמעותו בסעיף 1 לחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה-1965‏4, שנכנס לישראל שלא דרך תחנת גבול שקבע שר הפנים לפי סעיף 7 לחוק הכניסה לישראל ושוהה בישראל שלא כדין;"; (3) ההגדרה "ראש המטה הכללי" - תימחק; (4) בסופו יבוא: ""ממונה ביקורת הגבולות" - כמשמעותו בחוק הכניסה לישראל.;" "משמורת" – מעצר אדם לצורך החזקתו במקום משמורת לפי חוק זה." הוספת סעיף 9א והחלפת סעיף 10 1א. במקום סעיף 10 לחוק העיקרי יבוא: "סייג לתחולה – הוראת שעה5 9א. בתקופה שמיום ו' בטבת התשע"ב (1 בינואר 2012) ועד ליום ט' בטבת התשע"ה (31 בדצמבר 2014) – (1) בסעיף 4, הסיפה החל במילים "ואם היה המסתנן או האדם כאמור מזויין" – לא תיקרא; (2) הוראות סעיפים 5 עד 9 לא יחולו אלא לעניין מסתנן שהוא אחד מאלה: (א) מזוין; (ב) הסתנן באחת מאלה: (1) כדי לבצע עבירה של סחר בבני אדם לפי סעיף 377א(א)(5) לחוק העונשין, התשל"ז–19776; (2) כדי לבצע עבירה לפי סימן ב' לפרק ג' לפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג–1973. חזקת מסתנן 10. חזקה כי אדם הוא מסתנן אם אין בידו להציג אשרה ורישיון ישיבה לפי חוק הכניסה לישראל, ללא הסבר סביר." ביטול סעיפים 11 עד 26, 28 ו–29 2. סעיפים 11 עד 26 וסעיפים 28 ו–29 לחוק העיקרי - בטלים. החלפת סעיף 27 2א. במקום סעיף 27 לחוק העיקרי יבוא: "תפיסת מסתנן והבאתו למתקן משמורת 27. (א) היה לחייל יסוד לחשד כי אדם הסתנן זה מקרוב רשאי הוא לדרוש ממנו להילוות אליו ולהביאו בפני קצין מוסמך לא יאוחר מעשרים וארבע שעות מדרישתו כאמור; סירב אותו אדם לציית לדרישה כאמור, רשאי החייל להשתמש בכוח סביר כדי להביאו בפני קצין מוסמך, לעניין זה, "קצין מוסמך" – קצין בדרגת סרן ומעלה ובתפקיד שקבע הרמטכ"ל. (ב) הקצין המוסמך רשאי להורות בכתב על החזקת מסתנן במשמורת זמנית (להלן – צו משמורת זמנית) לתקופה שלא תעלה על 72 שעות או עד להוראות צו גירוש לפי הוראות סעיף 30 מהמועד בו נדרש להילוות לחייל כאמור בסעיף קטן 27א., ורשאי הוא, בנסיבות חריגות, להורות על החזקת האדם לתקופה נוספת שלא תעלה על 72 שעות נוספות; בצו המשמורת הזמנית יפרט הקצין המוסמך את נסיבות ההסתננות. (ג) הסמכויות וההוראות הנתונות לשוטר לפי סעיף 22 לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט–19697, לענין חיפוש על גופו של עצור יהיו נתונות לשוטר ולחייל לענין חיפוש על גופו של מסתנן כאמור בסעיף 27א, בשינויים המחויבים." תיקון סעיף 30 - הוראת שעה 3. בסעיף 30 לחוק העיקרי - (1) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(א1) צו גירוש לפי סעיף קטן (א) לא יבוצע אלא לאחר ששר הביטחון או עובד מדינה בכיר שהוסמך על ידו, קבע כי ניתן לעשות כן בהתחשב בנסיבותיו האישיות של המסתנן ובמדינת היעד לגירושו; לא יגורש מסתנן למקום שבו יעמדו חייו או חירותו בסכנה. (א2) ניתנו למסתנן אשרה ורישיון לישיבה בישראל לפי חוק הכניסה לישראל, יבטל שר הביטחון או מי שהוסמך על ידו את צו הגירוש שניתן לגביו לפי סעיף קטן (א)."; (2) בסעיף קטן (ב), במקום "סעיף קטן (א)" יבוא "סעיף זה". הוספת סעיפים 30א עד 30ח 30ו - הוראת שעה 4. אחרי סעיף 30 לחוק העיקרי יבוא: "הבאה לפני ממונה ביקורת הגבולות וסמכויותיו 30א. (א) מסתנן הנתון במשמורת יובא לפני ממונה ביקורת הגבולות, לא יאוחר משבעה ימים ימי עבודה/מ-96 שעות מיום תחילת החזקתו במשמורת; ממונה ביקורת הגבולות רשאי להאריך תקופה זו ובלבד שלא תעלה על 72 שעות נוספות.. (שתי חלופות שונות – חלופת ממשלה בירוק, חלופת היעוץ המשפטי לוועדה באדום) (ב) ממונה ביקורת הגבולות, רשאי, במקרים חריגים, לשחרר מסתנן בעירבון כספי, בערבות בנקאית או בערובה מתאימה אחרת או בתנאים שימצא לנכון (בחוק זה - ערובה), אם שוכנע כי מתקיים אחד מאלה: (1) בשל גילו או מצב בריאותו של המסתנן, החזקתו במשמורת עלולה לגרום נזק לבריאותו, ואין דרך אחרת למנוע את הנזק האמור; (2) קיימים טעמים הומניטריים מיוחדים אחרים מהאמור בפסקה (1) המצדיקים את שחרורו של המסתנן בערובה, לרבות אם עקב החזקה במשמורת ייוותר קטין בלא השגחה; (3) המסתנן הוא קטין שאינו מלווה על ידי בן משפחה או אפוטרופוס; (4) שחרורו בערובה של המסתנן יש בו כדי לסייע בהליכי גירושו; (ג) ממונה ביקורת הגבולות רשאי לשחרר מסתנן בערובה, אם שוכנע כי מתקיים אחד מאלה: (ג) ממונה ביקורת הגבולות יורה על שחרורו של מסתנן בערובה, אם שוכנע כי מתקיים אחד מאלה: (שתי חלופות שונות – חלופת ממשלה בירוק, חלופת היעוץ המשפטי לוועדה באדום) (51) חלפו שלושה חודשים מהמועד שבו הגיש המסתנן בקשה לקבלת אשרה ורישיון לישיבה בישראל לפי חוק הכניסה לישראל, וטרם החל הטיפול בבקשה; (62) חלפו תשעה חודשים מהמועד שבו הגיש המסתנן בקשה כאמור בפסקה (51) וטרם ניתנה החלטה בבקשה; (73) חלפו שלוש שנים מיום תחילת החזקתו של המסתנן במשמורת. (גד) על אף הוראות סעיף סעיפים קטן קטנים (ב) ו-(ג), לא ישוחרר מסתנן בערובה אף אם מתקיים לגביו האמור בסעיף קטן (ב), בפסקאות (2) או (4) של אותו סעיף קטן, או האמור בסעיף קטן (ג), אם שוכנע ממונה ביקורת הגבולות כי התקיים תנאי מהתנאים המפורטים להלן, אלא אם כן מתקיים לגבי המסתנן בערובה האמור בפסקה (1) של סעיף קטן (ב): (1) גירושו מישראל נמנע או מתעכב בשל העדר שיתוף פעולה מלא מצדו, לרבות לעניין הבהרת זהותו או הסדרת הליכי גירושו מישראל; (2) יש בשחרורו כדי לסכן את ביטחון המדינה, את שלום הציבור או את בריאות הציבור; (3) הוגשה לממונה ביקורת הגבולות חוות דעת מאת גורמי הביטחון המוסמכים שלפיה במדינת מושבו או באזור מגוריו של המסתנן מתבצעת פעילות העלולה לסכן את ביטחון מדינת ישראל או אזרחיה, אלא אם שוכנע ממונה ביקורת הגבולות כי שחרור המסתנן אינו מהווה סכנה לביטחון המדינה או אזרחיה. (דה) שחרור בערובה ממשמורת יותנה בתנאים שיקבע ממונה ביקורת הגבולות, לרבות בערובה, לשם הבטחת התייצבותו של המסתנן לצורך גירושו מישראל במועד שנקבע או לצורך הליכים אחרים לפי דין; ממונה ביקורת הגבולות רשאי, בכל עת, לעיין מחדש בתנאי הערובה, אם התגלו עובדות חדשות או אם השתנו הנסיבות ממועד מתן ההחלטה על השחרור בערובה. (הו) מסתנן ששוחרר בערובה ממשמורת לפי סעיף זה, יראו את ההחלטה בדבר שחרורו בערובה כאסמכתה חוקית לשהייתו בישראל, לתקופת השחרור בערובה; תוקף ההחלטה בדבר שחרור בערובה מותנה בקיום התנאים לשחרור כאמור. (וז) ביקש ערב לבטל ערובה שנתן, רשאי ממונה ביקורת הגבולות להיעתר לבקשה או לסרב לה, ובלבד שבהחלטתו יהיה כדי להבטיח את התייצבותו של המסתנן על ידי המצאת ערובה אחרת; לא ניתן להבטיח את התייצבותו של המסתנן בהמצאת ערובה אחרת, יוחזר המסתנן למשמורת. (זח) גורש המסתנן מישראל במועד שנקבע, יופטרו הוא וערביו מערבותם ויוחזר העירבון הכספי, לפי העניין. (חט) נוכח ממונה ביקורת הגבולות כי מסתנן ששוחרר בערובה הפר או עומד להפר תנאי מתנאי שחרורו בערובה, רשאי הוא להורות, בצו, על החזרתו למשמורת, וכן רשאי הוא להורות על חילוט או מימוש הערובה. (טי) לא תינתן הוראה על חילוט או מימוש הערובה כאמור בסעיף קטן (ח) אלא לאחר שניתנה הזדמנות למסתנן או לערב, לפי העניין, לטעון את טענותיו, ובלבד שניתן לאתרו באופן סביר. " תנאי החזקה במשמורת 30ב. (א) מסתנן יוחזק במקום משמורת, ועל תנאי החזקתו במשמורת יחולו הוראות סעיף 13ח לחוק הכניסה לישראל, בשינויים המחויבים; לעניין זה, "מקום משמורת" - כל אחד מאלה: (1) מקום משמורת כהגדרתו בסעיף 13א לחוק הכניסה לישראל, בשינויים המחויבים; (2) מקום ששר הביטחון, לבדו או יחד עם השר לביטחון הפנים, קבע, בצו, כמקום משמורת לעניין חוק זה. הכרזת מקום משמורת שבו יוחזקו מסתננים לפי חוק זה טעונה אישור הממשלה. (ב) מסתנן הנתון במשמורת יוחזק בתנאים הולמים שלא יהיה בהם, בהתחשב בנסיבות הענין, לרבות משך החזקתו במשמורת, כדי לפגוע בבריאותו ובכבודו; (ג) מסתנן הנתון במשמורת יוחזק בתא נפרד מאסירים ומעצורים פליליים; (ד) הוראות סעיף 9(ב) לחוק המעצרים יחולו על החזקה במשמורת לפי חוק זה, בשינויים המחוייבים; (ה) הוראות סעיף 10 לחוק המעצרים יחולו על החזקה במשמורת לפי חוק זה, בשינויים המחוייבים; (ו) השר לבטחון פנים, בהסכמת שר הפנים, ובאישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת, רשאי לקבוע בכפוף להוראות סעיף קטן (ב), הוראות אחרות לענין תנאי החזקה במקום משמורת מיוחד, לרבות לענין תנאי החזקה של משפחות וילדים. (ז) עיקר זכויות השוהים שלא כדין וחובותיהם במקום המשמורת יפורסמו במקום בולט במקום המשמורת בעברית ובאנגלית. הפעלת מקום המשמורת 30ב1. שירות בתי הסוהר יעסוק בניהול ובתפעול מקום המשמורת, בהבטחת המוחזקים במשמורת ובכל הכרוך בכך לפי תקנות שיקבעו על ידי השר לביטחון פנים ויובאו לאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת. סייג לתחולת חוק סדר הדין הפלילי 30ג. על אף הוראות סעיף 1ג לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים), התשנ"ו-1996‏8, לא יחולו הוראותיו של החוק האמור בכל הנוגע להליכים ולסמכויות לפי חוק זה, אלא אם כן נקבע במפורש אחרת לפי חוק זה. מינוי בית דין לביקורת משמורת של מסתננים 30ד30ג. שר המשפטים ימנה, מבין מי שנתמנו לבתי דין לביקורת משמורת של שוהים שלא כדין לפי סעיף 13יא לחוק הכניסה לישראל, בית דין אחד או יותר לביקורת משמורת של מסתננים לפי חוק זה (בחוק זה - בית הדין לביקורת משמורת של מסתננים). סמכויות בית הדין 30ה30ד. (א) בית הדין לביקורת משמורת של מסתננים רשאי - (1) לאשר את החזקתו של המסתנן במשמורת וכי עניינו של המסתנן יובא לפניו לבחינה נוספת בהתקיים תנאים שקבע או בתוך פרק זמן שקבע אשר לא יעלה על 60 ימים; (2) להורות על שחרורו בערובה של המסתנן בתום פרק זמן שקבע, אם שוכנע כי התקיימו בו התנאים לשחרור בערובה לפי סעיף 30א(ב) או (ג) ובכפוף לסייגים הקבועים בסעיף 30א(גד); (3) להורות על שינוי תנאי ערובה שנקבעו לפי סעיף 30א(דה), וכן על חילוט ערובה עקב הפרת תנאי מתנאי השחרור בערובה. (ב) הוראות סעיף 30א(דה) יחולו, בשינויים המחויבים, על שחרור בערובה לפי צו של בית הדין לביקורת משמורת של מסתננים. (ג) החלטת בית הדין לביקורת משמורת של מסתננים תכלול את עיקרי טענות הצדדים, תהיה מנומקת ובכתב, ותימסר למסתנן בו במקום, במידת האפשר; ראה בית הדין צורך בבירור נוסף, יורה על הבאת המסתנן הנתון במשמורת לפניו במועד שיקבע. החלת הוראות מחוק הכניסה לישראל לעניין בית הדין 30ו30ה. הוראות סימן ב' בפרק רביעי לחוק הכניסה לישראל, למעט הוראות סעיפים 13טו ו–13כא לחוק האמור, יחולו לעניין בית הדין לביקורת משמורת של מסתננים, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה: (1) בסעיף 13יד לחוק הכניסה לישראל - (א) בסעיף קטן (א), במקום "בהקדם האפשרי ולא יאוחר מתום 96 שעות מעת תחילת החזקתו" יקראו "לא יאוחר מ–14 ימים מיום תחילת החזקתו במשמורת". (ב) בסעיף קטן (ב), במקום "סעיף 13יז" יקראו "סעיף 30א(חט)"; (2) בסעיף 13טז לחוק הכניסה לישראל, במקום "סעיף 13ז" יקראו "סעיף 30א(חט)"; (3) בסעיף 13יז(ב) לחוק הכניסה לישראל, במקום "סעיף 13ו(ג)" יקראו "סעיף 30ה30ד(א)(2)". ערעור ועתירה מינהליים 30ז30ו. (א) החלטת בית הדין לביקורת משמורת של מסתננים נתונה לערעור לפני בית משפט לעניינים מינהליים. (ב) הוגשה עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים נגד החלטה לפי חוק זה בעניין גירוש, והיה תלוי ועומד, באותו מועד, ערעור מינהלי על החלטת בית הדין לביקורת משמורת של מסתננים בעניין המשמורת או השחרור בערובה, ידון בית המשפט במסגרת העתירה גם בעניין המשמורת או השחרור בערובה, והערעור יימחק; ואולם אם טרם הגיש העותר ערעור מינהלי בעניין המשמורת או השחרור בערובה, יכלול גם עניינים אלה במסגרת העתירה. (ג) אין בהחלטת בית משפט לעניינים מינהליים, בערעור או בעתירה כאמור בסעיף זה, כדי לגרוע מסמכות בית הדין לביקורת משמורת של מסתננים, ואולם בכל עניין שהחליט בו בית המשפט במסגרת הערעור או העתירה לא ייזקק לו בית הדין אלא אם כן נוכח כי חל שינוי בנסיבות שהיוו בסיס להחלטת בית המשפט. תיקון סעיף 31 - הוראת שעה 5. בסעיף 31 לחוק העיקרי, אחרי "ניתן צו לפי סעיף 30" יבוא "והתקיימו הוראות סעיף 30(א1)". ביטול סעיף 34 6. סעיף 34 לחוק העיקרי - בטל. הצעת הייעוץ המשפטי לוועדה – לפצל סעיף זה מהצעת החוק. תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים 767. בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס-2000‏9 - (1) בתוספת הראשונה, בפרט 12 - (א) בכל מקום, במקום "מינהל אוכלוסין ועובדים זרים" יבוא "מינהל אוכלוסין, עובדים זרים ומסתננים"; (ב) אחרי פרט משנה (7) יבוא: "(8) חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד-1954."; (2) בתוספת השנייה, אחרי פרט 10 יבוא: "10א. ערעור לפי סעיף 30ז לחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד-1954." תוקף 87. סעיפים 1(1), 1(2), 1(4), 1א, 2א, 3, 4, ו-5 ו-7 ו-7 לחוק זה יעמדו בתוקפם שלוש שנים מיום תחילתו של חוק זה.