חומר רקע
הכנסת השמונה-עשרה
נוסח מוצע – ייעוץ משפטי
הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (עיריות איתנות), התשע"א–2010
תיקון סעיף 188
1.
בפקודת העיריות1 (להלן – הפקודה), בסעיף 188, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
"(ה) על אף האמור בסעיף זה, מכירת מקרקעין, החלפתם או משכונם על ידי עיריה איתנה אינם טעונים אישורו של השר; אישור מועצת עיריה איתנה לפעולה כאמור יובא לידיעת השר בתוך 90 30 יום מעת שניתן."
תיקון סעיף 196
2.
בסעיף 196 לפקודה, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), חוזה של עיריה איתנה למתן זיכיון או מונופולין אינו טעון אישור השר; אישור מועצת עיריה איתנה לפעולה כאמור יובא לידיעת השר בתוך 30 יום מעת שניתן."
הוספת סימן ד' בפרק אחד עשר
3.
אחרי סעיף 232 לפקודה יבוא:
"סימן ד': עיריה איתנה
הכרזה על עיריה איתנה
232א.
(א) בחוק זה –
"אשראי", "גירעון מצטבר מיוחד", "שיעור גירעון מצטבר מיוחד" – כהגדרתם בסעיף 44 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19852;
"גירעון מצטבר", "גירעון שוטף", "הדוח המבוקר", "שיעור גביה", "שיעור גירעון מצטבר", "שיעור גירעון שוטף", "תכנית הבראה" – כהגדרתם בסעיף 140ג;
"הלוואת שעה" – כמשמעותה בסעיף 202;
"עיריה איתנה" – עיריה שהוכרזה לפי הוראות סעיף זה.
(ב) השר יכריז על עיריה כעיריה איתנה אם התקיימו בה כל אלה:
(1) שיעור הגירעון המצטבר המיוחד של העיריה, כפי שהופיע בדוח המבוקר, הוא 15% או פחות; הערה – בהצעת חוק בעניין זהה שאושרה לקריאה ראשונה בכנסת ה-17 נקבע שיעור גירעון מצטבר של 10% או פחות.
(2) היחס שבין ההכנסות העצמיות של העיריה לבין כלל הכנסותיה המפורטות בדוח השנתי המבוקר האחרון, למעט הכנסות כאמור לכיסוי הגרעון המצטבר, עולה על שישים וחמישה אחוזים;
(3) יתרת האשראי שקיבלה העיריה, כפי שהופיעה בדוח המבוקר, היא 65% או פחות משיעור הכנסות העיריה בתקציב השוטף, למעט הכנסות כאמור לכיסוי הגירעון המצטבר של העיריה המפורטות באותו דוח; הערה – בהצעת חוק בעניין זהה שאושרה לקריאה ראשונה בכנסת ה-17 נקבעה יתרת אשראי של 33% או פחות.
(4) יתרת האשראי שקיבלה העיריה, למעט הלוואת שעה שמועד פירעונה חל בתוך תקופה שאינה עולה על שנה, כפי שהופיעה בדוח המבוקר, היא 15% או פחות משיעור הכנסות העיריה בתקציב השוטף, למעט הכנסות כאמור לכיסוי הגירעון המצטבר של העיריה המפורטות באותו דוח; הערה – בהצעת חוק בעניין זהה שאושרה לקריאה ראשונה בכנסת ה-17 נקבעה יתרת אשראי של 5% או פחות.
(5) העיריה אינה זכאית למענק סיוע ממשרד הפנים ובשלוש השנים שקדמו לשנת התקציב לא צברה העיריה גרעון שוטף;
(6) שיעור גביית אספקת המים והארנונה של העיריה בשנת הכספים האחרונה שלגביה הוגש דוח מבוקר הוא 70% לפחות.
(ג) תוקפה של ההכרזה לפי סעיף קטן (ב) יהא מיום 1 בינואר שלאחר מועד ההכרזה.
(ד) לא יכריז השר על עיריה כעיריה איתנה על אף שמתקיימים בה התנאים המנויים בסעיף קטן (ב), אם מצא, על פי חוות דעת מקצועית שהוגשה לו, כי מתקיים בה אחד מאלה:
(1) תקציבה או ענייניה הכספיים מנוהלים באורח לא תקין או שלא בהתאם להוראות כל דין;
(2) העירייה חרגה מתקן כח האדם שאושר לה.
(ה) הודעה על הכרזה כאמור בסעיף זה תפורסם באתר האינטרנט של משרד הפנים.
ביטול הכרזה
232ב.
(א) נוכח השר על פי המידע שבפניו שניהול ענייניה הכספיים ואופן תפקודה של עיריה איתנה עלולים להביא ליצירת גירעון שוטף בתקציבה או שהם מנוהלים באורח בלתי תקין ושלא בהתאם להוראות כל דין, ישלח התראה לעיריה.
(ב) נוכח השר שמתקיימים אחד מאלה, יבטל את ההכרזה על העיריה כעיריה איתנה:
(1) העיריה סיימה את שנת הכספים בגירעון שוטף;
(2) העיריה ממשיכה לנהל את ענייניה הכספיים ולפעול באופן העלול להביא ליצירת גירעון שוטף בתקציבה, או שהיא ממשיכה לנהל את ענייניה באורח לא תקין ושלא בהתאם להוראות כל דין, אף שהתרה בפניה, כאמור בסעיף קטן (א);
(3) לא מתקיים עוד בעיריה תנאי מהתנאים הקבועים בסעיף 232א(ב).
(ג) הודעה על ביטול ההכרזה תימסר לראש העיריה וליושב ראש המועצה ותפורסם באתר האינטרנט של משרד הפנים; ביטול ההכרזה ייכנס לתוקפו 7 ימים מיום מסירת ההודעה, אלא אם כן קבע השר, מטעמים מיוחדים, מועד אחר.
(ד) בוטלה ההכרזה על עיריה כעיריה איתנה יחולו עליה, מיום כניסת הביטול לתוקף, הוראות פקודה זו החלות על עיריה שאינה עיריה איתנה.
תקציב עיריה איתנה
232ב232ג.
הוראות סעיף 206 יחולו על עיריה איתנה בשינויים אלה:
1) בסעיף קטן (ג), במקום האמור בו יקראו "תקציב עיריה איתנה, לרבות תקציב בלתי רגיל כמשמעותו בסעיף 213א, אינו טעון אישורו של השר, ואולם תקציב כאמור יובא לידיעתו של השר בתוך שלושים ימים מיום שאישרה אותו המועצה.";
(2) בסעיף קטן (ה), במקום "או השר לא אישרו" יקראו "לא אישרה", ובמקום "שאישר השר" יקראו "שאישרה המועצה".
מחיקת סכומים באישור המועצה
232ג232ד.
על אף האמור בסעיף 338, מחיקת סכום כאמור באותו סעיף המגיע לעיריה איתנה אינה טעונה אישור הממונה, והיא תובא לאישור המועצה; אישרה המועצה מחיקה כאמור, יובא האישור לידיעתו של הממונה בתוך שלושים ימים מיום שניתן."
תיקון חוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב)
4.
בחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג–19923 –
(1) אחרי סעיף 9ב יבוא:
"הטלת ארנונה בעיריה איתנה
9ג.
על רשות מקומית שהוכרזה כעיריה איתנה לפי פקודת העיריות או פקודת המועצות המקומיות (להלן – עיריה איתנה) יחולו הוראות סעיף 9 לחוק זה, בשינויים הבאים:
(1) מועצת עיריה איתנה רשאית להטיל ארנונה שלא בהתאם לכללים שייקבעו בתקנות לפי סעיפים 8(ב) ו-9(א); החלטת המועצה לעשות כן תובא לידיעתו של השר בתוך 30 יום מעת שנתקבלה; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מחובת עיריה איתנה ליידע כל מחזיק בנכס שבשלו שבכוונתה להטיל ארנונה שלא בהתאם לכללים, כאמור בסעיף 9(ב)(2), בשינויים המחויבים;
(2) מועצת עיריה איתנה רשאית לקבוע, לגבי שנת כספים מסוימת, כללים מיוחדים לעדכון סכומי הארנונה הכללית וכן לעדכון הסכומים המזעריים והסכומים המרביים לארנונה כללית שתחול בתחומה באותה שנה; כללים כאמור ייקבעו לא יאוחר מיום 31 באוקטובר של שנת הכספים הקודמת לשנה שלגביה הם נקבעים; החלטת המועצה לגבי כללים כאמור תובא לידיעתו של השר בתוך 30 ימים מעת שנתקבלה."
(2) אחרי סעיף 12 יבוא:
"הנחות בארנונה בעיריה איתנה
12א.
על עיריה איתנה יחולו הוראות סעיף 12 לחוק, בשינויים הבאים:
(1) מועצת עיריה איתנה תקבע בכל שנת כספים את שיעור ההנחה המרבי שיינתן למי שישלם לה ארנונה כללית בתשלום אחד בתוך החודש הראשון של תחילת שנת הכספים;
(2) מועצת עיריה איתנה תקבע לעצמה, בכל שנת כספים או דרך כלל, תנאים וכללים למתן הנחות בתשלומי הארנונה הכללית בתחומה; כללים כאמור ייקבעו לא יאוחר מיום 31 באוקטובר של שנת הכספים הקודמת לשנה שלגביה הם נקבעים; עיריה איתנה לא תפחית תשלומי ארנונה כללית אלא על פי אותם תנאים וכללים שאושרו במועצתה;
(3) החלטות מועצת עיריה איתנה על פי סעיף זה יובאו לידיעת השר בתוך 30 יום מעת שנתקבלו."
תיקון פקודת המועצות המקומיות
5.
בפקודת המועצות המקומיות4 –,.
(1) בסעיף 34, אחרי "סימן ב'" יבוא "וסימן ד'";
(2) בסעיף 34א, אחרי "173ב," יבוא "188,", ואחרי "192," יבוא "196,".