חומר רקע
תקנות מרשם האוכלוסין (תקופת תוקפן ופקיעת תוקפן של תעודות זהות), התשע"ב– 2011 – נוסח לדיון בוועדת החוקה חוק ומשפט ביום 28/12/2011
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 26 ו-, 28א(2) ו-471 לחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה - 19652 (להלן - החוק), ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
הגדרות
1.
בתקנות אלה –
"גוף ציבורי" – כהגדרתו בפסקה (1) להגדרה "גוף ציבורי" שבסעיף 23 לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-1981;
"גורם מאשר מנפיק תעודות לאימות ממשלתי" – גורם ממשלתי המנפיק תעודות אלקטרוניות לאימות עבור רשות האוכלוסין לפי תקנות מרשם האוכלוסין (תעודה אלקטרונית לאימות), התשע"ב-2011;
"עובד מוסמך" – עובד רשות האוכלוסין או גורם מאשר מנפיק תעודות לאימות ממשלתי ששר הפנים או ראש רשות האוכלוסין הסמיך לכך לענין תקנות אלה או חלקן;
[** הערות לדיון –
1. חלק מהתפקידים של העובד המוסמך מחייבים שיקול דעת, כגון ביטול תוקף של תעודת זהות על סמך מידע שהועבר לו, ולא מתאים להסמיך לכך את מנפיק התעודות הממשלתי שהוא בעל תפקיד טכני; הגורם המסמיך אמור להיות שר הפנים.
2. לפי חוק מרשם האוכלוסין הגורם הרלוונטי לרישום פרטים במרשם ולהודעה על שינוי פרטים במרשם הוא "פקיד רישום". מה היחס בין העובד המוסמך ופקיד הרישום לפי החוק ? (יתכן שעדיף להסמיך חלק מפקידי הרישום כבעלי סמכות לבטל תוקף של תעודת זהות לפי תקנות אלה)]
"רשות האוכלוסין" – רשות האוכלוסין וההגירה.
תקופת תוקפן של תעודות זהות
2.
(א)
תקופת תוקפה של תעודת זהות היא עשר שנים מיום הנפקתה.
(ב)
על אף האמור בתקנת משנה (א), תקופת תוקפה של תעודת זהות הניתנת לבעל רשיון לישיבת ארעי לפי חוק הכניסה לישראל התשי"ב-1952 (להלן – חוק הכניסה לישראל), היא למשך תקופת הרשיון שניתן לו.
(ג)
במקרים מיוחדים שיאשר ראש רשות האוכלוסין, בהחלטה מנומקת בכתב, תינתן תעודת זהות לתקופה הקצרה מעשר שנים.
[** שאלה לדיון – מה המקרים הרלוונטים לקביעת תקופה קצרה (שאף אינם מפורטים בעילות לפקיעת תוקף בתק' 3) ?
** אם מחליטים לאשר את ההוראה, מוצע לציין את העילות בגוף ההוראה או לחייב הליך מתועד - גרסה אפשרית: "במקרה חריג מסוים שיאשר ראש רשות האוכלוסין, ולאחר קבלת חוות דעת של היועץ המשפטי של משרד הפנים, תינתן תעודת זהות לתקופה הקצרה מעשר שנים."]
עילות לפקיעת תוקפה של תעודת זהות
3.
(א) על אף האמור בתקנה 2, יפקע תוקפה של תעודת זהות בכל אחד מאלה:
(1) לאחר שהודיע בעל תעודת זהות, שזהותו אומתה בהתאם לתקנה 2(3) לתקנות מרשם האוכלוסין (תעודה אלקטרונית לאימות), התשע"ב-2011, [תשומת לב גם להליך התשאול שבתקנה 1 לתקנות הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים, כאופציה להליך אימות זהות] לעובד מוסמך כי קיים חשש ממשי כי נפגעה שליטתו בתעודת הזהות או כי נעשה שימוש לרעה בתעודת הזהות או במידע או בנתונים השמורים בה, או כי פרט מהפרטים [** הערה לדיון: יש להבהיר שאין מדובר על פרטי הרישום או הפרטים הנוספים] המופיעים בתעודת הזהות או בשבב אינו נכון. [** שאלה לדיון: אם מדובר על חסוי, האם לא אמורים האימות וההודעה להיעשות מול נציגו, כך נעשה גם בהליך התשאול הנזכר לעיל]
(2) לאחר שנמסר לעובד מוסמך, מידע ממשטרת ישראל או מגוף ציבורי ונמצא כי קיים חשש ממשי כי נפגעה שליטתו של התושב בתעודת הזהות או כי נעשה שימוש לרעה בתעודת הזהות או במידע או בנתונים השמורים בה, או כי פרט מהפרטים [** להבהיר שאין מדובר בפרטי רישום או בפרטים נוספים] המופיעים בתעודה או בשבב אינו נכון.
[** האם לעובד המוסמך יש שיקול דעת לפני שהוא מחליט לבטל את התעודה והוא בודק שהמידע שנמסר לו אמין ומשכנע ?]
(3) התקבלה באחת מלשכות רשות האוכלוסין תעודת זהות שנמצאה שלא ברשות בעליה.
(4) עם קבלת הודעה מראש רשות האוכלוסין בדבר פגם בחתימתו האלקטרונית המאובטחת, או במערכות החומרה והתוכנה המנפיקות את התעודות האלקטרוניות לאימות, שיש בו כדי לפגוע במהימנות חתימתו או במהימנות התעודות האלקטרוניות לאימות שהוא מנפיק.
[** בייחוד במקרה כגון זה שבו פקיעת התוקף נובעת מ"תקלה" של הרשות, מוצע להפחית את הנטל שעל התושב, למשל באמצעות מסירת הודעה טלפונית על פקיעת תוקף התעודה או הודעה על המועד והמקום בו יוכל לבוא לאסוף תעודה חדשה.]
(5) עם ביטולו או פקיעת תוקפו של רשיון ישיבה לפי חוק הכניסה לישראל או תקנות הכניסה לישראל, התשל"ד-1974 או עם ביטול אזרחותו של בעל תעודת הזהות לפי חוק האזרחות התשי"ב-1952.
(6) עם החלפתה בתעודת זהות חדשה, לרבות בשל בלאי התעודה או שינוי ברישומים שבה; לעניין זה – למעט החלפת הספח בלבד.
(7) בשל מות בעל התעודה.
(ב) בהתקיים אחד האירועים אחת העילות האמורים האמורות בתקנת משנה (א)(1) עד (6), יציין העובד המוסמך במערכות המחשב של רשות האוכלוסין מהו האירוע שארע את עילת הפקיעה ואת פקיעת תוקף תעודת הזהות, ויודיע על כך לתושב בהודעה בדואר רשום עם אישור מסירה בהקדם האפשרי [למה הכוונה "בהקדם האפשרי"?]; ההודעה תישלח למענו הרשום של התושב במרשם האוכלוסין [** האם לעתים ידוע לרשות על מען אחר עדכני יותר שאינו המען הרשום במרשם האוכלוסין?].
[** לדיון – מוצע לשקול הוספת דרכי מסירה מיוחדות לנסיבות חריגות, או לאפשר קביעה של דרכי מסירה כאמור בנוהל. למשל הוראה שלפיה "ראש רשות האוכלוסין, יקבע נוהל מיוחד ליידוע תושב על פקיעת תעודת זהות במקרים מיוחדים, לרבות בקרבת מועד הבחירות לכנסת או הבחירות לרשויות המקומיות." אפשרויות מסירה מיוחדות שקיימות בדברי חקיקה אחרים: מסירה אישית / מסירה באמצעות מברק / הודעה טלפונית תוך 48 שעות.
** לוודא שאם זו תעודה שהונפקה בהליך מיוחד במוסד או במקום בו מצויים קשישים או בעלי מוגבלות כאמור בתקנה 8(ד) לתקנות הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים, אז גם חידוש התעודה שפקעה ייעשה באותו אופן וכי הדבר יצויין בהודעה לתושב.]
** דרך המצאת ההודעה על פקיעת תוקף התעודה – מוצע לחייב משלוח בדואר רשום עם אישור מסירה (כדי שניתן יהיה לדעת האם ההודעה נמסרה או לא ומתי) ובמקרה שעל פי אישור המסירה מתברר שההודעה לא נמסרה מוצע לשקול אמצעי מסירה נוסף.
[** הצעה לדיון – לכאורה אין חובה על אדם להחזיר תעודה שאינה בתוקף. מוצע להוסיף הוראה שלפיה אם הודיעה הרשות לאדם על ביטול התעודה מוטלת עליו חובה להחזירה לרשות תוך זמן קצוב. הוראה מעין זו יש בתקנה 6 לתקנות התעבורה, התשכ"א-1961, ביחס לרשיון נהיגה3] .
הודעה על פגיעה בשליטה בתעודת זהות
4.
בעל תעודת זהות שנודע לו כי קיים חשש ממשי כי נפגעה שליטתו בתעודת הזהות או כי נעשה שימוש לרעה בתעודת הזהות או במידע או בנתונים השמורים בה, או כי פרט מהפרטים המופיעים בתעודה או בשבב אינו נכון, יודיע על כך מיד לעובד מוסמך באחת מהדרכים האלה:
(1)
יתייצב באחת מלשכות רשות האוכלוסין ויודיע על כך;
(2)
יודיע על כך בטלפון למוקד קליטת הודעות שיוקם לעניין זה, ואשר יהיה זמין 24 שעות ביממה.
תחילה
5.
תחילתן של תקנות אלה ביום תחילתו של צו לפי סעיף 41(1) לחוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע, התש"ע - 2009 6.ו' בטבת התשע"ב (1 בינואר 2012). ** לברר את המועד הצפוי לתחילת תקופת המבחן .
הוראת מעבר
6.
על אף האמור בתקנה 2(א), תקופת תוקפה של תעודת זהות שניתנה לפני תחילתן של תקנות אלה היא עשר שנים מיום תחילתן.
אליהו ישי
שר הפנים
______________________ התשע"ב
(_____________________ 2011)
(חמ 3 - 4351)