חומר רקע

אל: ועדת החוקה חוק ומשפט מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה נוסח לדיון הקבוע ליום 4.1.12 חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס' ....) (ייעול ההליכים הפליליים), התשע"ב–2012 תיקון סעיף 74 1. בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982‏1 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 74 – (1) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(א1) (1) על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי תובע שלא להעמיד לעיונו של נאשם, של סניגורו או של אדם אחר כאמור באותו סעיף קטן, ראיה הכלולה בחומר חקירה שלגביה הוגשה בקשה להוצאת תעודת חיסיון לטובת המדינה לפי סעיף 44 לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–1971‏2 (בסעיף זה – תעודת חיסיון לטובת המדינה) או תעודת חיסיון לטובת הציבור, לפי סעיף 45 לפקודה האמורה (בסעיף זה – תעודת חיסיון לטובת הציבור), או שיש כוונה להגיש לגביה בקשה כאמור, עד למועד קבלת החלטה בבקשה או עד למועד כמפורט להלן, לפי העניין, לפי המוקדם מביניהם: לעניין תעודת חיסיון לטובת המדינה – עד תום 90 ימים מיום הגשת כתב האישום, ולעניין תעודת חיסיון לטובת הציבור – עד תום 6045 ימים מיום הגשת כתב האישום. (א) לעניין ראיה שלגביה הוגשה בקשה להוצאת תעודת חיסיון לטובת המדינה או שיש כוונה להגיש לגביה בקשה כאמור – עד תום 90 ימים מיום הגשת כתב האישום; (ב) לעניין ראיה שלגביה הוגשה בקשה להוצאת תעודת חיסיון לטובת הציבור או שיש כוונה להגיש לגביה בקשה כאמור – עד תום 60 45 ימים מיום הגשת כתב האישום. (2) בית המשפט שאליו הוגש כתב האישום רשאי להאריך את התקופות הקבועות בפסקה (1)(א) או (ב), על פי בקשת תובע, במקרים חריגים ומטעמים מיוחדים שיירשמו. (3) תובע יציין ברשימת החומר שנאסף או שנרשם בידי הרשות החוקרת כאמור בסעיף קטן (א), את דבר קיומה של ראיה שהוגשה לגביה בקשה כאמור בפסקה (1) או שיש כוונה להגיש לגביה בקשה כאמור."; (4) בסעיף קטן זה – "תעודת חיסיון לטובת המדינה" – תעודת חיסיון לטובת המדינה לפי סעיף 44 לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–1971; "תעודת חיסיון לטובת הציבור" – תעודת חיסיון לטובת הציבור לפי סעיף 45 לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–1971."; (2) בסעיף קטן (ה), במקום "לפי סעיף זה" יבוא "בבקשה לפי סעיף קטן (ב)". ואחרי "ניתן לערור" יבוא "בתוך שבעה ימים מיום קבלת ההחלטה". [הערה: הוועדה החליטה לא לתקן את הסעיף כאמור, ולהוסיף במקום הגבלת זמן לעניין ס' 152(א)(1)(ג) המוצע] תיקון החלפת סעיף 144 2. במקום סעיף 144 לחוק העיקרי יבוא: "ייעול ניהול המשפט 144. (א) לאחר תחילת המשפט ובכל שלב של הדיון ולפני הבאת הראיות, רשאי בית המשפט, אם הנאשם מיוצג על ידי סניגור, לזמן את הנאשם וסניגורו ואת התובע לדיון שמטרתו ייעול ניהול המשפט, ורשאי בית המשפט בדיון כאמור – (1) לברר הסכמה או מחלוקת בשאלות שבעובדה או במשפט ולבחון אפשרות לצמצום המחלוקות בשאלות אלה; (2) להורות לתובע למסור רשימת ראיות שהוא מבקש לברר את הסכמת הנאשם לקבילותן ולהורות לנאשם למסור את הסכמתו או סירובו לקבילות הראיות הכלולות ברשימה כאמור; (3) לקבל ראיות שניתנה הסכמת הנאשם לקבילותן, לרבות קבלתן שלא באמצעות עדים לקבל ראיות בהסכמת הצדדיםה ראיות, לרבות הסכמה לקבלתן שלא באמצעות עדים; (4) להכריע בשאלה שבמשפט הנוגעת לקבילות ראיות או להיותה של ראיה שייכת לעניין, ובלבד שלא יהיה בהכרעה כאמור במסגרת דיון לפי סעיף זה כדי לפגוע בהגנת הנאשם; (5) להורות לתובע להציג לבית המשפט סקירה כללית של עיקרי הראיות שבדעתו להביא לפני בית המשפט לשם הוכחת הטענות האמורות בכתב האישום; (6) לתכנן את ניהול המשפט, ובכלל זה לקבוע מועדים לזימון עדים ולוחות זמנים משוערים לעדותם. (ב) במהלך דיון לפי סעיף זה רשאי בית המשפט לשאול את הצדדים שאלות הבהרה בהתייחס לדברים שנמסרו על ידםשמסרו, ובלבד שהשאלות לא יחרגו מהדרוש להבהרת דברים אלה. (ג) אין בדברים שנמסרו על ידישמסרו הצדדים בדיון לפי סעיף זה כדי לגרוע מזכותו של כל צד להביא בשלב אחר של המשפט ראיות או טענות שלא הובאו לפני בית המשפט בדיון כאמור." תיקון סעיף 152 3. בסעיף 152 לחוק העיקרי – (1) במקום סעיף קטן (א) יבוא: תיקון נוסח לדיון: האם לשנות את הניסוח של 'תשובתו לעובדות, בדרך של הודיה או כפירה...'? (א) (1) לא בוטל האישום, ישאל בית המשפט את הנאשם אם הוא מודה או כופר מה תשובתו לבכל אחת מהעובדות הנטענות בכתב האישום, בנפרד, בדרך של הודיה או כפירה בעובדות, ובלבד שמצא בית המשפט כי ניתנה לנאשם אפשרות לעיין בחומר החקירה וברשימת כל החומר שנאסף או שנרשם בידי הרשות החוקרת, בהתאם להוראות סעיף 74(א) ובכפוף להוראות סעיף 78. להמשך דיון: האם יש להגדיר מה נכלל ברשימת חומר חקירה? משרד המשפטים והסנגוריה התבקשו לגבש נוסח מוסכם בעניין (2) [על אף האמור בסעיף קטן (1)[, לא ניתנה לנאשם אפשרות לעיין בחומר החקירה כאמור [בפסקה (1)], רשאי בית המשפט להורות לנאשם להשיב לאישום כמפורט להלן, ובלבד שהנאשם קיבל הנאשם את רשימת כל החומר שנאסף או שנרשם בידי הרשות החוקרת:, להורות לנאשם– (א) להשיב לאישום בדרך של הודיה או כפירהלהודות או לכפור בעובדות הנטענות בכתב האישום, כולן או מקצתן, בלי למסור תשובה להשיב לכל אחת מהעובדות הנטענות בכתב האישום, בנפרד, אם שוכנע בית המשפט, לאחר ששמע את עמדות הצדדים לעניין זה, שאין בכך כדי לפגוע בהגנתו של הנאשם; (ב) להשיב לאישום בדרך של הודיה או כפירהלהודות או לכפור, ביחס ל בכל אחת מהעובדות הנטענות בכתב האישום, בנפרד, ובלבד שהנאשם נתן את הסכמתו לכך והוא מיוצג בידי על ידי סניגור. (53) יראו נאשם מתקיים לגבי אותו אישום אחד מאלה, יראו את הנאשם, לעניין פסקת משנה (1), כמי שלא ניתנה לו אפשרות לעיין בחומר החקירה לפי סעיף קטן (**)בהתקיים אחד מאלה: (א) חומר החקירה כולל ראיה שתובע רשאי שלא להעמיד לעיון הנאשם, סניגורו או אדם אחר, בהתאם לפי להוראות סעיף 74(א1)(1)3;. (ב) לפני בית משפט תלויה ועומדת לפני בית משפט עתירה לגילוי ראיה החסויה לפי דין; (ג) תלויה ועומדת לפני בית המשפט תלויה ועומדת בקשה לפי סעיף 74(ב), אם הבקשה הוגשה הבקשה בתוך 30 ימים מהמועד שבו ניתנה אפשרות לנאשם, לסניגורו או לאדם אחר כאמור בסעיף 74(א) אפשרות לעיין בחומר החקירה או 21 ימים לפני המועד הקבוע למתן תשובת הנאשם לאישום, לפי המאוחר מביניהם; תיקון נוסח לדיון: האם לכך התכוונה הוועדה? (ד) תלוי ועומד לפני בית המשפט תלוי ועומד ערר לפי סעיף 74(ה), ובלבד שהערר הוגש או שטרם חלפו בתוך 15 ימים מיום שניתנה החלטת בית המשפט לפי סעיף 74(ב), או שטרם חלפה התקופה האמורה. (34) נשאל הנאשם כאמור בפסקה (1) בפסקאות (1) ו-(2), רשאי הוא שלהשיב לאישום בהתאם להוראות פסקאות (1) ו-(2) לפי העניין או שלא להשיב לאישום. תיקון נוסח לדיון: האם הנוסח הקודם עדיף? (45) השיב הנאשם לאישום, בין שהודה בעובדה ובין שכפר בה, רשאי הוא לטעון טענות נוספות, ובית המשפט רשאי לשאול אותו אם הוא מודה, כופר או לא משיב, כדי להבהיר את תשובתו, וכן שאלות הבהרה לגבי טענות נוספות שטען. יחולו הוראות אלה: תיקון נוסח לדיון: האם התיקון יוצר בעיות פרשניות? (6) היה הנאשם מיוצג בידי סניגור, ישיב סניגורו לאישום ולשאלות בית המשפט. (א) הנאשם רשאי לטעון טענות נוספות, בין אם הודה בעובדה ובין אם כפר בה; (ב) בית המשפט רשאי לשאול את הנאשם שאלות על מנת להבהיר את תשובת הנאשם – האם הוא מודה, כופר או לא משיב; וכן רשאי בית המשפט לשאול שאלות הבהרה ביחס לטענות נוספות שטען הנאשם כאמור בפסקה (א); (ג) היה הנאשם מיוצג בידי סניגור, תימסר תשובת הנאשם לאישום ותשובתו לשאלות בית המשפט אמור בפסקת משנה (ב), על ידי סניגורו. (67) הומצא חומר חקירה לנאשם לאחר מתן תשובתו לאישום, רשאי הנאשם הוא לתקן את תשובתו לאישום. לדיון: הצעת הסנגוריה – לאפשר להגיש ערעור ביניים (78) לא ניתנה לנאשם אפשרות לעיין בחומר החקירה כאמור, רשאי בית המשפט להתיר לתובע להתחיל בהבאת הראיות, אם שוכנע שאין בכך כדי לפגוע בהגנת הנאשם ולאחר ששמע את עמדות הצדדים לעניין זה. (2) בסעיף קטן (ב), אחרי "להשיב לאישום" יבוא "בדרך האמורה בסעיף קטן (א)", אחרי "או" יבוא "הימנעות הנאשם להשיב" ובמקום "כאמור בסעיף קטן (א)" יבוא "כאמור באותו סעיף קטן"; (3) בסעיף קטן (ג), אחרי "במקום אחרי הייתי" יבוא "או טענה בדבר סייג לאחריותו הפלילית בהתאם להוראות פרק ה'1 לחוק העונשין" ואחרי "כאמור בסעיף קטן (ד)" יבוא "או (ד1), לפי העניין"; (4) בסעיף קטן (ד), אחרי "ולא ציין את המקום האחר" יבוא "או משלא טען הנאשם מיד טענה בדבר סייג לאחריותו הפלילית בהתאם להוראות פרק ה'1 לחוק העונשין". (4) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: "(ד1) הימנעות הנאשם מלטעון טענה בדבר סייג לאחריותו הפלילית כאמור בסעיף קטן (ג) עשויה לשמש חיזוק למשקל הראיות של התביעה." תיקון סעיף 156 4. בסעיף 156 לחוק העיקרי – (1) בכותרת השוליים, בסופה יבוא "ודברי פתיחה"; (2) האמור בו יסומן "(א)", ובו, במקום "ורשאית היא להקדים להן דברי פתיחה" יבוא "ותקדים להן דברי פתיחה שבהם תפרט את העובדות האמורות ותסקור את עיקרי הראיות שבדעתה להביא לפני בית המשפט להוכחתן"; לדיון: האם יש לחייב את התובע לשאת נאום פתוחה, או האם יש להשאיר את ההכרעה לשיקול דעתו של התובע או של השופט? (3) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(ב) לאחר דברי הפתיחה של התביעה כאמור בסעיף קטן (א) רשאי הנאשם לשאת דברי פתיחה מטעמו; נאשמו כמה נאשמים בכתב אישום אחד, יישאו הנאשמים את דברי פתיחתם לפי הסדר שבו הם רשומים בכתב האישום." תיקון סעיף 159 5. בסעיף 159 לחוק העיקרי, המילים "ורשאי הוא להקדים להן דברי פתיחה" – יימחקו. להמשך דיון: עמדת יושב ראש הוועדה: אין למנוע מהנאשם להקדים דברי פתיחה לפני הבאת ראיות ההגנה. יש לאשפר לנאשם לשאת דברי פתיחה גם לאחר דברי הפתיחה של התביעה, וגם לאחרי סיום פרשת התביעה. תיקון סעיף 160 6. בסעיף 160 לחוק העיקרי – (1) בכותרת השוליים, במקום "סדר הפתיחה והבאת ראיות" יבוא "סדר הבאת ראיות"; (2) במקום "ישאו תחילה את דברי פתיחתם" יבוא "יביאו את ראיותיהם" והמילים "ולאחר מכן יביאו את ראיותיהם, לפי אותו סדר, והכל" – יימחקו.