חומר רקע

‏‏‏‏‏כ"ז חשון, תשע"ב ‏‏‏24 נובמבר, 2011 לכבוד: ח"ג כרמל שאמה יו"ר ועדת הכלכלה הכנסת שלום רב, הנדון: תקנות הבזק (זכיונות) (תיקון), התשע"ב-2011. הריני מתכבד לפנות אליך בעניין התקנות שבנדון המצ"ב, אשר מועברות אליך לצורך קבלת אישור ועדת הכלכלה, והכל כדלקמן: הרקע לפנייה 1. כידוע, ביום 15.7.2010, התקבלה בממשלה החלטה מס' 2061, בעניין העלאת תמלוגים בתחום התקשורת, (להלן – "החלטת הממשלה לעניין העלאת שיעור התמלוגים"), ובה נקבע כי יש לתקן, כהוראת שעה לתקופה של שלוש שנים, את תקנות התקשורת (בזק ושידורים) (תמלוגים), התשס"א-2001 (להלן – "תקנות התקשורת"), תקנות התקשורת (בזק ושידורים) (שידורי טלוויזיה באמצעות לוויין) (דמי רישיון ותמלוגים), התשנ"ט-1999 (להלן – "תקנות הלוויין"), ואת תקנות הבזק (זכיונות), התשמ"ז-1987 (להלן – "תקנות הבזק"), כך שבעל רישיונות כללי לשידורי בזק פנים ארציים נייחים ובעל רישיון כללי למתן שירותי רדיו טלפון נייד (רט"ן)1 (להלן ביחד – "בעלי רישיונות טלפוניה"), בעל רישיון לשידורי טלוויזיה בכבלים ובעל רישיון לשידורי טלוויזיה בלוויין (להלן ביחד – "בעלי רישיונות לשידורים"), ישלמו למדינה בשנת 2011 תמלוגים בשיעור של 2% מסך ההכנסות החייבות בתמלוגים, ובשנים 2012 ו-2013, תמלוגים כאמור בשיעור של 2.5%. 2. נציין כי על פי חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982, תיקון תקנות התקשורת ותקנות הלוויין מחייב קבלת אישור ועדת הכספים של הכנסת, בעוד שתיקון תקנות הבזק מחייב את קבלת אישור ועדת הכלכלה של הכנסת. 3. בהמשך להחלטה הממשלה לעניין העלאת שיעור התמלוגים, ולאחר שוועדת הכספים של הכנסת אישרה ביום 18.1.2011 את העלאת שיעור התמלוגים בהתייחס לבעל רישיון לשידורי לוויין ובעלי רישיונות הטלפוניה, פורסמו ביום 19.1.2011 תקנות התקשורת (בזק ושידורים) (תמלוגים) (הוראת שעה), התשע"א-2011 (להלן – " הוראת השעה לעניין תקנות התקשורת"), כך ששיעור התמלוגים שבעלי רישיונות הטלפוניה ישלמו בשנת 2011 יעמוד על סך של 1.75% מסך הכנסותיהם החייבות בתמלוגים ובשנת 2012 ישלמו תמלוגים בשיעור של 2.5% מההכנסות כאמור; פרסום תקנות התקשורת (בזק ושידורים) (שידורי טלוויזיה באמצעות לוויין) (דמי רישיון ותמלוגים) (הוראת שעה), התשע"א-2011 (להלן – "תיקון תקנות הלוויין"), עוכב בידי המשרד, על אף שוועדת הכספים אישרה את התיקון, וזאת מאחר ותקנות הבזק (זיכיונות) (הוראת שעה), התשע"א-2011 (להלן – "תיקון תקנות הבזק"), לא אושר בידי ועדת הכלכלה לאחר דיון ראשון שהתקיים בעניין זה ביום 18.1.20112. הוראת השעה לעניין תקנות התקשורת מצורף ומסומן נספח א'. 4. במהלך החודשים פברואר ומרץ 2011, עתרו בעלי רישיונות הטלפוניה לבית הדין הגבוה לצדק כנגד הוראת השעה לעניין תקנות התקשורת3 (להלן – "העתירות"), ודיון בעניין נקבע בבית המשפט ליום 16.6.2011. 5. דיון שני בוועדת הכלכלה בעניין תיקון תקנות הבזק נקבע ליום 13.6.2011, אך הוא הסתיים בלי שהוועדה אישרה את התיקון המבוקש. 6. כאמור, ביום 16.6.2011 התקיים דיון בעתירות, אשר בתומו הציע בית המשפט הנכבד הסדר פשרה, ולפיו שיעור התמלוגים לשנים 2011 ו- 2012 יעמוד על 1.75%, והחל משנת 2013, יופחת שיעור התמלוגים ל-0% (להלן – "הצעת הפשרה"); המדינה נדרשה להעביר עמדתה להסדר האמור עד ליום 1.8.2011. 7. ביום 25.7.2011 התקיים דיון בוועדת הכלכלה של הכנסת בעניין תיקון תקנות הבזק. בנוסח התיקון האמור שהובא בפני הוועדה, הופנמה הצעת הפשרה בחלקה הנוגע לשנים 2011 ו-2012 בלבד, מתוך כוונה להשלים את התיקון הנדרש לעניין שיעור התמלוגים משנת 2013 בשלב מאוחר יותר. בתום הדיון, אישרה הוועדה את הנוסח שהוצע כאמור לעניין תיקון תקנות הבזק. ביום 15.8.2011, ובהמשך לדיון בוועדת הכספים בבקשה לאשר תיקון תקנות הלוויין באופן שיפנים את הצעת הפשרה כפי שתואר לעיל, אישרה ועדת הכספים את נוסח התיקון. ביום 22.8.2011, פורסמו ברשומות התיקונים האמורים. תיקון תקנות הלוויין ותיקון תקנות הבזק מצורף ומסומן נספח ב'. 8. אם כן אפוא, תוקנו התקנות בעניין בעלי הרישיונות לשידורים כך שהצעת הפשרה הופנמה בהתייחס לשנים 2011 ו-2012, ונדרש לבצע תיקון דומה לעניין בעלי רישיונות הטלפוניה לאותן השנים, זאת בנוסף לתיקון הנדרש בנוגע לשנת 2013. 9. על פי החלטת הממשלה לעניין העלאת שיעור התמלוגים, תיקוני החקיקה הנדרשים לפיה יבוצעו באמצעות הוראת שעה. בעניין זה, אנו סבורים כי לא ניתן להפנים במסגרת הוראת שעה את הצעת הפשרה בחלקה הנוגע לשנת 2013, כפי שהסכימה לה המדינה ביום 1.8.2011, ואשר לפיה שיעור התמלוגים החל משנת 2013 יעמוד על 0%, ונדרש לעגנה במסגרת תקנות התקשורת, הלוויין והבזק, מאחר ומדובר בקביעת שיעור התמלוגים לתקופה שאינה תחומה בזמן, כך שבהגדרה היא אינה הוראת שעה. שיעור התמלוגים כפי שהוא קבוע היום 10. בהמשך לאמור, להלן יפורט שיעור התמלוגים שבעלי הרישיונות אשר פורטו לעיל מחויבים בתשלומו, מתוך סך הכנסותיהם החייבות בתמלוגים: א. בעלי רישיונות הטלפוניה: בשנת 2011 – 1.75%; בשנת 2012 – 2.5%; החל משנת 2013 – 1%; ב. בעלי רישיונות לשידורים: בשנת 2011 – 1.75%; בשנת 2012 – 1.75%; החל משנת 2013 – 1%. פירוט התיקונים הנדרשים 11. לסיכום האמור, הפנמת הסדר הפשרה במלואו תביא לכך ששיעור התמלוגים שבעלי רישיונות הטלפוניה והשידורים חייבים בתשלומו על 1.75% בשנים 2011 ו- 2012, וכך שהחל משנת 2013 יעמוד שיעור התמלוגים על 0%. 12. משכך, נדרש לתקן את תקנות הבזק, כך שהחל משנת 2013, יועמד שיעור התמלוגים על 0%. מצורף נוסח מוצע לתיקון. 13. בהמשך לאמור, אודה על קביעת מועד לדיון בתקנות שבנדון, בהקדם האפשרי. בכבוד רב, ח"כ משה כחלון, שר התקשורת העתק: מר עדן בר טל, המנהל הכללי, משרד התקשורת גב' נגה רובינשטיין, היועצת המשפטית, משרד התקשורת גב' דיאנה מגנאג'י, מנהלת מטה שר התקשורת