חומר רקע
צו הבלו על דלק (פטור והישבון) (תיקון), התשע"ב- 2012
בתוקף סמכותי לפי סעיף 9 לחוק הבלו על דלק, התשי"ח- 19581 (להלן- החוק), ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, אני מצווה לאמור:
תיקון סעיף 1
1. בסעיף 1(א) לצו הבלו על דלק (פטור והישבון), התשס"ה- 2005 2 (להלן- הצו העיקרי),
בהגדרה "מפעל תעשייתי", אחרי "סולר", יבוא " או קרוסין מסוג דלק סילוני".
תיקון סעיף 2
2. בסעיף 2 לצו העיקרי, אחרי פסקה (4) יבוא:
"(5) ארגון בין-לאומי לסיוע, שהוכר בידי המנהלים הכלליים של משרד האוצר, משרד הביטחון, ומשרד הרווחה והשירותים החברתיים, ובלבד שסוגי הדלקים וכמויותיהם אושרו לפני רכישתם בידי המנהל הכללי של משרד הרווחה והשירותים החברתיים או מי שהוא הסמיך לכך".
תיקון סעיף 3(א)
3. בסעיף 3(א) לצו העיקרי -
(1) בפסקה (2), במקום "דלק לתצרוכת בכלי טיס" יבוא " קרוסין מסוג דלק סילוני המשמש לתצרוכת בכלי טיס".
(2) בפסקה (10), בסופה יבוא " ובלבד שהפטור יינתן רק על כמות של דלק כאמור השווה לכמות החומרים האמורים שנתקבלו מהייצור בתוספת הפחת שנוצר בתהליך הייצור";
(3) פסקאות (12) ו-(13) – יימחקו.
תיקון סעיף 3א
4. בסעיף 3א לצו העיקרי –
(1) בסעיף קטן (ג)-
(א) במקום "סולר אשר שולם עליו בלו", יבוא "סולר או קרוסין מסוג דלק סילוני, אשר שולם עליו בלו";
(ב) הקטע החל במילים "על אף האמור" עד המילים "בפרט 2(ג) בתוספת" – יימחק;
(1) בסעיף קטן (ד)-
(א) במקום הקטע החל במילים "בעד כל מטרה" עד המילים "לא יפורסם ברשומות" יבוא "בעד כל מטרה הקבועה בתוספת, יקבע המנהל בהודעה ברשומות סכום שנתי מרבי אחד או יותר לפי סוג המשתמש, למעט המטרה האמורה בפרט 1(א) בתוספת, שלגביה יקבע המנהל סכום שנתי מרבי לכל עוסק המשתמש בדלק למטרה המפורטת בפרט זה; הסכום השנתי המרבי לעוסק כאמור לא יפורסם ברשומות";
(ב) בהגדרה "הצריכה השנתית הממוצעת" המילים "כפי שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה" – יימחקו;
(2) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
"(ד1) על אף האמור בסעיף קטן (ג), לא יינתן הישבון חלקי בשל כל חודש מחודשי שנת מס בסכום העולה על הסכום השנתי המרבי שקבע המנהל בהודעה ברשומות, כאמור בסעיף קטן (ד), המחולק ב-12; היה סכום ההישבון המצטבר שניתן בשנת מס נמוך מהסכום השנתי המרבי כאמור, זכאי המשתמש להפרש, ובלבד שהוגשה בקשה להישבון ואושרה לכל חודש מחודשי אותה שנת מס, למעט ביחס למטרה האמורה בפרט 2(ג) בתוספת"; הפרש כאמור יינתן בתוך 30 יום מקבלת הבקשה המתייחסת לחודש דצמבר באותה שנת מס";
(4) אחרי סעיף קטן (ו) יבוא:
"(ז) לעניין סעיפים קטנים (ד1) ו-(ו), מועד קבלת הבקשה, לגבי בקשה שלא צוינו בה נכונה כל הפרטים - המועד שבו הושלמו או תוקנו הפרטים ולגבי בקשה שביחס אליה נדרשה המצאת מסמכים- המועד שבו הומצאו המסמכים".
תיקון התוספת
5. בתוספת לצו העיקרי–
(1) בראשה , במקום "(סעיף 3א(ג))" יבוא "(סעיף 3א(ג), (ד) ו-(ד1))";
(2) בפרט 3(ב), בטור א', במקום "ההחזר" יבוא "ההישבון".
הוראת שעה
6. על אף האמור בסעיף 3(א)(2) לצו העיקרי, כנוסחו בסעיף 3 לצו זה, בתקופה שעד יום ט' בטבת התשע"ה (31 בדצמבר 2014) יראו כאילו אחרי "קרוסין מסוג דלק סילוני" בא "או בנזין 100 אוקטן".
___________ התשע"ב
( 2012)
(חמ 3-605)
יובל שטייניץ
שר האוצר
דברי הסבר
1. צו הבלו על הדלק (הטלת בלו), התשס"ד-2004 (להלן: "צו הטלת בלו"), קובע כי דלק סילוני (להלן "דס"ל" ) חב בבלו בגובה של כ-2.8 ₪ לליטר וזאת בדומה לבלו החל על סולר המשמש לצרכי תחבורה, ואילו דס"ל לתצרוכת בכלי טיס פטור מבלו בצו הבלו על הדלק (פטור והישבון), תשס"ה-2005 (להלן: "הצו העיקרי"). בארץ קיים ייצור מקומי של מנועים לכלי טיס, אשר מצריך שימוש בדס"ל החב בבלו מלא. במטרה להקל על רכישת הדס"ל המהווה תשומה בהליך הייצור, מוצע בצו זה לתת למפעלים העושים שימוש בדס"ל למטרה זו הישבון בלו חלקי (בשיעור של 69%) מגובה הבלו על הדס"ל. ההישבון יינתן במסגרת הסדר הסולר, בדומה למפעלים תעשייתיים אחרים הזכאים להישבון בלו על סולר המשמש כחומר בעירה בהליך הייצור. (סעיפים (1)1 ו 4(1)(א) לצו המתקן).
2. בעבר בנזין בעל נקודת רתיחה מיוחדת (נר"מ) היה חב בבלו ולכן במסגרת הצו העיקרי ניתן פטור מבלו לנר"מ המשמש לייצור וחידוש צמיגים ועל נר"מ המשמש כחומר זינה לייצור דבק. בעקבות תיקון הגדרת "בנזין" בצו הטלת בלו מיום 03.02.2004, נר"מ אינו חב עוד בבלו ובהתאם אין צורך ליתן עליו פטור במסגרת הצו העיקרי. (סעיף 3(א)(3) לצו המתקן).
3. כיום ניתן פטור מבלו על דלק אשר נמכר לארגון בין-לאומי לסיוע, שהוכר על ידי המנכ"לים של משרדי האוצר, הביטחון, והרווחה וזאת מכוח פרט 4 לתוספת לחוק המכס, הבלו ומס הקניה (ביטול פטור מיוחד), התשי"ז-1957. מוצע לעגן פטור זה בצו העיקרי, על מנת להחיל על פטור זה את דיני הבלו. הפטור יינתן בכפוף לאישור סוגי הדלקים וכמויותיהם לפני רכישתם, על ידי מנכ"ל משרד הרווחה או מי שהוסמך לכך על ידו. (סעיף 2 לצו המתקן).
4. סעיף 3(א)(2) לצו העיקרי קובע פטור מבלו על דלק לתצרוכת בכלי טיס. בהוראה זו חסר כיום פירוט לגבי סוגי הדלקים עליהם ניתן פטור. רשות המיסים מפרשת סעיף זה כחל רק על סוגי דלקים אשר שימושם העיקרי הוא בכלי טיס – קרוסין מסוג דלק סילוני ובנזין אוקטן 100. נוהג זה קיים עשרות בשנים. מוצע לתקן את הצו כך שסוגי דלקים אלה יצוינו בו במפורש, באופן זה יובהר כי הפטור לא חל לגבי סוגי דלקים אחרים. התיקון יחול לגבי דלק סילוני באופן קבוע ולגבי בנזין אוקטן 100 - כהוראת שעה בלבד. בבנזין 100 קיים תוסף המכיל עופרת. העופרת היא מתכת כבדה, רעילה ומסרטנת הגורמת, בין היתר, לפגיעה במערכות העצבים והמוח. בשל ההשפעות השליליות של העופרת, מוצע להפסיק את מתן הפטור החל משנת 2015 וזאת על מנת להפחית את השימוש בדלק זה. תיקון זה מוצע בתאום עם המשרד להגנת הסביבה, אשר בוחן איסור שימוש בבנזין 100 החל משנת 2017, בדומה לנעשה בארה"ב.
תוספת הכנסות מוערכת בארבעה מיליון ₪ לשנה החל משנת 2015. (סעיפים 3(1) ו- 6 לצו המתקן).
5. סעיף 3(א)(10) לצו העיקרי קובע פטור מבלו על קרוסין וסולר המשמשים כחומרי זינה לייצור ממסים. בסוף הליך ייצור הממסים, נותרים לעיתים דלקים בהם ניתן לעשות שימוש. לאור האמור מוצע להבהיר כי הפטור יינתן רק על כמות של דלק השווה לכמות החומרים האמורים שנתקבלו מהייצור, בתוספת הפחת שנוצר בתהליך הייצור (בדומה להסדר הקיים בסעיף 3(א)(8) לצו העיקרי). (סעיף 3(2) לצו המתקן).
6. עם תחילת הסדר הסולר חושב הסכום השנתי המרבי להישבון בלו על פי הצריכה השנתית הממוצעת כפי שפורסמה ע"י הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. רשות המסים התחייבה לבחון את הצריכה השנתית הממוצעת של המשתמשים בהסדר על פני תקופת זמן ולתקנם במידת הצורך בהתאם לנתונים שיתקבלו. התקרות אכן תוקנו ע"י המנהל עוד בשנת 2009, לטובת המשתמשים, תוך סטייה במקרים מסוימים מנתוני הלמ"ס, ולכן מוצע לתקן את הגדרת הצריכה השנתית הממוצעת בהתאם (סעיף 4(2) לצו המתקן).
7. כיום קובע הצו כי לא יינתן הישבון חלקי בשל כל חודש מחודשי שנת מס בסכום העולה על הסכום השנתי המרבי שנקבע, כשהוא מחולק ב-12; היה סכום ההישבון המצטבר בשנת מס נמוך מהסכום השנתי זכאי המשתמש להפרש, ובלבד שהוגשה בקשה להישבון לכל חודש מחודשי אותה שנת מס. הואיל ואין צורך בהגשת בקשה מיוחדת לקבלת הפרשי התקרה השנתית ובהתאם לצו, הישבון יינתן תוך 30 יום ממועד הגשת הבקשה, מוצע להבהיר בצו כי ההפרש בגין השלמת התקרה השנתית כאמור יינתן בתוך 30 יום מקבלת הבקשה המתייחסת לחודש דצמבר באותה שנת מס. (סעיף 4(3) לצו המתקן).
8. מוצע להבהיר בצו כי מועד קבלת הבקשה, לעניין מניין הימים הקבועים בצו לקבלת הישבון או הפרש התקרה השנתית, בבקשה שלא צוינו בה נכונה כל הפרטים, הוא המועד שבו הושלמו או תוקנו הפרטים ולגבי בקשה שביחס אליה נדרשה המצאת מסמכים המועד הקובע הוא המועד שבו הומצאו המסמכים. (סעיף 4(4) לצו המתקן).