חומר רקע
המוסד לביטוח לאומי
המשרד הראשי
הלשכה המשפטית
08 ינואר 2012
י"ג טבת תשע"ב
ככר ד"ר גיורא לוטן
שד' ויצמן 13 ירושלים
טלפון: 02-6709358
מיקוד: 91909
פקס: 02-6510010
( תיק 1118-ט'-1 )
לכבוד:
חה''כ חיים כץ
יו''ר ועדת העבודה והרווחה של הכנסת
אדוני היו"ר,
הנדון:
תקנות הביטוח הלאומי (ילד נכה)(תיקון – גמלה לילד התלוי לחלוטין בעזרת הזולת), התשע"ב – 2011
בעקבות דיונים שהתנהלו בין המוסד לביטוח לאומי, משרד הרווחה, אוצר המדינה ואירגוני נכים, מתוך רצון הדדי להגיע לפתרונות מוסכמים ומתן מענה לקשיים המאפיינים את שגרת חייהם של אנשים עם לקויות, הגיעו הצדדים להבנות באשר למתן הטבות לחלק מאוכלוסיית הנכים הקשים בישראל.
מצ"ב עיקרי הסיכומים שהושגו בעניין זה.
חלק מההטבות שסוכם עליהם מחייבות היערכות חקיקתית מתאימה בחוק הביטוח הלאומי או בתקנותיו.
במסגרת זו הוחלט, בין היתר, על הגדלת שיעור קצבתם של כ- 4,800 ילדים התלויים לחלוטין בעזרת הזולת והזכאים כיום לקצבת ילד נכה בשיעור של 80% מקצבת היחיד (כ- 1695 ש"ח , ללא תוספות).
עפ"י המוסכם, וכמפורט בנוסח התיקון המצ"ב, הגדלת הקצבה תעשה בשתי מדרגות כדלקמן –
(א) תוספת בשיעור של 18% (מקצבת יחיד), החל מקצבת חודש ינואר 2012;
(ב) תוספת בשיעור של 10% נוספים (מקצבת יחיד), החל מקצבת ינואר 2013 ואילך (ובסה"כ 28% תוספת קבועה).
שיעור קצבת היחיד כיום (ללא קצבה חודשית נוספת) הינו כ – 2,119 ₪, ולפיכך המדובר בתוספת של 381 ₪ בשלב הראשון ו- 593 ₪ בשלב השני והקבוע, בהתאמה.
מצ"ב נוסח התיקון המעגן את התוספת האמורה במסגרת תקנות הביטוח הלאומי (ילד נכה) התש"ע – 2009 – מסומן א'
אודה לך אם תעמיד תקנות אלה לדיון ולאישור ועדת העבודה והרווחה.
בכבוד רב,
עמוס א. רוזנצויג, עו''ד
היועץ המשפטי
העתק:
רועי קרת, עו''ד – המשנה ליועץ המשפטי
גב' אילנה שרייבמן, סמנכ"ל גמלאות
עו"ד שלמה מור
גב' לימור לוריא, מנהלת אגף נכות
תקנות הביטוח הלאומי (ילד נכה) (תיקון – גמלה לילד התלוי לחלוטין בעזרת הזולת), התשע"ב - 2012
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 222 ו – 400 לחוק הביטוח הלאומי (נוסח משולב), התשנ"ה – 19951 (להלן החוק), לאחר שנועצתי במועצת המוסד לפי סעיף 12 לחוק, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת ולעניין סעיף 222 גם לאחר התייעצות עם שר האוצר, אני מתקין תקנות אלה:
תיקון תקנה 2
(1)
בתקנה 2 לתקנות הביטוח הלאומי (ילד נכה), התש"ע - 20102 (להלן – התקנות העיקריות) -
(א)
בתקנת משנה (3) ימחקו המילים "וכן בעד ילד התלוי לחלוטין בעזרת הזולת".
(ב)
בתקנת משנה (5) במקום "(3) ו- (4)" יבוא "(3), (4) ו- (6)" ואחריה יבוא :
"(6)
סכום השווה ל- 108% מקצבת יחיד מלאה בעד ילד התלוי לחלוטין בעזרת הזולת"
תיקון תקנה 10
(2)
בתקנה 10 לתקנות העיקריות, בתקנת משנה (ב), בסופה יבוא : "ולעניין גמלאות המשולמות בעד ילד התלוי לחלוטין בעזרת הזולת, לא יעלה על סכום השווה ל 145% מקצבת יחיד מלאה."
תחילה ותחולה
(3)
(א)
תחילתן של תקנות אלה ביום ו' בטבת תשע"ב (1 בינואר 2012) (להלן – יום התחילה) והן תחולנה על גמלאות המשתלמות בעד יום התחילה ואילך.
(ב)
תשלומים לפי תקנות אלה ישולמו בתום שישה חודשים מיום התחילה, בעד התקופה שמיום התחילה ואילך.
הוראות מעבר
(4)
בתקופה שמיום התחילה ועד ליום יח' בטבת תשע"ג (31 בדצמבר 2012) בתקנה 2(6) לתקנות העיקריות, כנוסחה בתקנה 1 לתקנות אלה, במקום "108%" יבוא "98%" ובתקנה 10 (ב) לתקנות העיקריות, כנוסחה בתקנה (2) לתקנות אלה, במקום "145%" יבוא "135%".
____________, התשע"ב (_________, 2012) __________________
(חמ______) משה כחלון
שר הרווחה והשירותים החברתיים
עיקרי ההטבות; תמצית
1. הטבות הטעונות תיקוני חקיקה בחוק, בתקנות או בהנחיות:
א. הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' ...) (תיקון סעיף 200א), התשע"ב – 2011
סעיף 200א לחוק יתוקן כך שיורחב מעגל הזכאים לקצבה החודשית הנוספת (קח"ן) ויכלול גם נכים ששיעור נכותם הינו 40% ומעלה, ובלבד שנקבעו להם סעיפי ליקוי בתחום הנפש (לפי פרטי ליקוי 33 או 91 לספר המבחנים). סכום הקצבה החודשית הנוספת במקרים אלה יעמוד על כ- 244 ₪ [נכון לינואר 2012], אשר יעודכנו במועדים ובשיעורים בהן מתעדכנות יתר קצבאות המוסד.
ב. תקנות הביטוח הלאומי (ילד נכה)(תיקון – גמלה לילד התלוי לחלוטין בעזרת הזולת), התשע"ב - 2011
תקנות ילד נכה יתוקנו כך שיוגדל שיעור גמלתם של ילדים "התלויים לחלוטין בעזרת הזולת" בשתי מדרגות - בשיעור של 15% מקצבת יחיד מלאה בשנת 2012, ובשיעור של 20% ממנה, החל בינואר 2013 ואילך (סה"כ 20%). [318 ₪ ו- 424 ₪ בהתאמה, נכון לינואר 2012]. סכומים אלו יעודכנו במועדים ובשיעורים בהן מתעדכנות יתר קצבאות המוסד.
ג. תקנות הביטוח הלאומי (ביטוח נכות) (מתן שירותים מיוחדים) (תיקון), התשע"ב - 2011
1. יקבע פיצוי חד פעמי אשר ישתלם בתחילת שנת 2012, בגין השחיקה בקצבת השרותים המיוחדים (להלן- שר"מ), לאור העלייה בשכר המינימום בתקופה 7-12/2011. שיעור הפיצוי המדויק יקבע לאחר קבלת שיעור השינוי שחל בשכר הממוצע ביחס למדד, לחודש 11/2011. תיקון דומה, יערך, במידת הצורך, בתחילת 2013, אם במהלך שנת 2012 תהיה שחיקה נוספת בערך קצבת השר"מ לעומת שכר המינימום. הפיצוי ישולם לנכים אשר השתלמה להם קצבת שר"ם בחודש יולי 2011.
2. הזכאות לקצבת השר"ם תקבע החל מהיום ה – 31 (במקום מהיום ה- 90) וזאת במקרים בהם מצא המוסד כי תנאי הזכאות לקצבת שר"מ מתקיימים בנכה לתקופה רצופה של שישה חודשים ונקבעו לו אחוזי נכות רפואית בשיעור של 75% לפחות.
ד. שירותים מיוחדים לעיוורים –
עיוור הזכאי לקצבה, שנישא לעיוור אחר הזכאי אף הוא לקצבה, יבחן לצורך זכאותו לקצבת השר"מ כבודד ולא תובא בחשבון, לעניין זה, נוכחותו של בן הזוג העיוור.
ה. הנגשה – תוכנית מערכתית -
הנגשת המרחב הציבורי לנכה. לצורך זה יוקצה סך של 15 מיליון ₪ לשנה.
ו. חינוך והשכלה –
הקמת והרחבת מרכזי סיוע באוניברסיטאות ומכללות לסטודנטים עם מוגבלויות. לצורך זה יוקצה סך של 10 מיליון ₪ לשנה.
2. הטבות שבאחריות משרד הרווחה:
א. הרחבת הקרן במשרד הרווחה לטיפול אישי סיעודי -
הוספת זכאות לקרן לנכים מונשמים המתגוררים בקהילה והמעסיקים 2 עובדים בסיעוד למשך כל שעות היממה. התוספת תעמוד על כ- 1100 ₪ בחודש.
ב. סייעות לילדים עם נכויות קשות שבשל מחלה קשה נבצר מהם להגיע לביה"ס –
ילדים שבשל מחלה קשה, אינם יכולים להגיע לביה"ס ובשל כך הוריהם אינם יכולים לצאת לעבוד יהיו זכאים לסייעת בהיקף של - 8 שעות ביום, 22 ימים בחודש (עלות שעת סייעת כ– 40 ₪).
ג. הרחבת מועדונית שיקומיות לכ-1000 ילדים נוספים בפריסה לשלוש שנים (כ- 400 ילדים בכל שנה) –
יתווספו מועדוניות לילדים עם נכויות קשות בהיקף של 1000 ילדים, בפריסה לשלוש שנים.
3. הטבות נוספות שבמימון אוצר המדינה:
הנחות בחשמל –
מתן הנחה בשיעור 50% על 400 קוט"ש ראשונים בחודש לנכים הזכאים לקצבת שירותים מיוחדים בשתי הרמות הגבוהות (קצבה בשיעור מלא ובשיעור 150%).