חומר רקע
סיכום הפגיעה בבעלי חיים כפי שהיא עולה מדו"ח מבקר המדינה בעניין טיפול המדינה בכלבים וחתולים – לקראת דיון בוועדת החינוך
ינואר 2011
בחודש דצמבר האחרון התפרסם דו"ח מבקר המדינה בעניין הטיפול בכלבים ובחתולים על ידי המחלקות הווטרינריות ברשויות המקומיות.
הדו"ח חושף מחדלים רבים וקשים בטיפול בכלבים וחתולים על ידי הרשויות המקומיות, השירותים הווטרינריים במשרד החקלאות ומשרד הפנים. ובלשון הדו"ח:
"הדוח חושף התנהלות לקוייה של רשויות מקומיות רבות באופן טיפולן בכלבים ובחתולי רחוב שבתחומן, והיעדר פיקוח סדור של השירותים הווטרינריים על פעולות הרשויות המקומיות בתחום זה".
לקראת הדיון ביום 31.1.2012 בדו"ח המבקר במסגרת ועדת החינוך, להלן סיכום תמציתי של הפגיעה בבעלי החיים אשר עולה מהדו"ח, וכן מסקנות מבקר המדינה בנוגע לאופן בו על המדינה והרשויות המקומיות לפעול על מנת להביא להפסקתה של פגיעה זו:
א. הצורך בקביעת תקן כח אדם לכלביות רשותיות
בכלביות רשותיות רבות אין די כח אדם לטיפול בכלבים ובחתולים. מסקנת דו"ח המבקר בהקשר זה: "לא נקבע תקן מחייב על פיו יש לקבוע את היקף העסקה של וטרינר רשות, וכתוצאה מכך מספר רשויות מקומיות העסיקו את וטרינר הרשות שלהן בהיקף משרה שלא היה בו כדי לספק באופן ראוי את השירותים שבסמכותו ובהם הטיפול בכלבים וחתולים".
דו"ח המבקר קבע בעניין זה כי "על מנת לאפשר לווטרינרי הרשות למלא כראוי את תפקידם ובכלל זה הטיפול בכלבים ובחתולים, על משרד הפנים בשיתוף השירותים הווטרינריים לקבוע תקן מחייב להיקף העסקתו של וטרינר רשות".
ב. מחסור בכלביות רשותיות ושימוש בלתי חוקי בכלביות פרטיות במקום הקמת כלביות רשותיות נוספות
מהדו"ח עולה תמונה קשה של מחסור בכלבית רשותיות. מחסור זה מוביל באופן ברור וישיר לפגיעה בבעלי החיים, מאחר שיש פחות מקומות להחזקתם. מסקנת דו"ח המבקר בעניין זה: "קיים מחסור בתחנות הסגר ברחבי הארץ. עוד הועלה כי הקמתן של תחנות הסגר רשותיות נעשתה ללא תכנון כולל, וכי לשירותים הווטרינריים אין תכנית אב מפורטת לפריסת תחנות כאלה ברחבי המדינה... נמצא כי כמה רשויות מקומיות רוכשות שירותי תחנת תצפית כלבת מכלביות פרטיות שלא אושרו על ידי השירותים הווטרינריים כנדרש בחוק". דו"ח המבקר קובע כי "על השירותים הווטרינריים, בשיתוף עם משרד הפנים, המשרד להגנת הסביבה והרשויות המקומיות, לגבש תכנית ארצית לפריסת תחנות הסגר רשותיות, ולפעול להקמתן של תחנות".
ג. כלביות רשותיות קיימות שאינן עומדות בהוראות חוק צער בעלי חיים והתקנות שמכוחו והעדר פיקוח מספק מצד השירותים הווטרינריים
הדו"ח מותח ביקורת חריפה על כך שישנן כלביות רשותיות המחזיקות בעלי חיים בניגוד לחוק ולתקנות: "חלק מתחנות ההסגר הרשותיות אינן עומדות בתנאים שנקבעו בתקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (החזקה שלא לצרכים חקלאיים), התשס"ט-2009, והן אינן ראויות להחזקת בעלי חיים. עוד הועלה כי השירותים הווטרינריים לא הפעילו פיקוח שיטתי ויזום על תחנות ההסגר הרשותיות ועל הכלביות הפרטיות, וכי הביקורות שבוצעו על ידיהם היו בעיקר בעקבות תלונות". דו"ח המבקר קובע בהקשר זה כי "על השירותים הוטרינריים לקיים פיקוח סדור ושיטתי על תחנות ההסגר שמפעילות הרשויות המקומיות לטיפול בכלבים וחתולים" ולוודא כי הכלביות הקיימות עומדות "בדרישות חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד-1994 (להלן - חוק צער בעלי חיים), ונהלי השירותים הווטרינריים".
ד. היעדר אכיפה בעניין כלבים מסוכנים
כלבים מגזעים שמוגדרים כמסוכנים מחוייבים בעיקור/סירוס על פי חוק. הדו"ח מותח ביקורת על היעדר ביצוע פעולות אכיפה על ידי הרשויות המקומיות בהקשר זה: "נמצא כי חלק מווטרינרי הרשויות לא פעלו לאיתור כלבים מסוכנים המוחזקים על ידי בעליהם ללא רישיון, ולא הפעילו את הסמכות הנתונה להם בחוק לתפיסתם - חרף המידע שהיה ברשותם".
ה. היעדר תכנית כוללת, ארצית ורב-שנתית לעיקור וסירוס של חתולי רחוב
הדו"ח מותח ביקורת על העדרה של תכנית ארצית לעיקור וסירוס חתולי רחוב ומדגיש את הצורך להקצות משאבים משמעותיים לנושא זה: "לדעת משרד מבקר המדינה, בהיקף הפעולות הנעשות על ידי השירותים הווטרינריים והרשויות המקומיות לעיקור ולסירוס כמפורט לעיל, אין כדי להביא לשינוי ממשי בממדי אוכלוסיית חתולי הרחוב בישראל. ללא ביצוע פעולות עיקור וסירוס בהיקף נרחב ובאופן עקבי מידי שנה בשנה, תימשך התרבותם של חתולי הרחוב".
לסיכום: על השירותים הווטרינריים במשרד החקלאות ועל הגורמים הרלבנטיים במשרד הפנים לפעול ליישום ולהטמעת מסקנות הדו"ח ברשויות המקומיות. מטבע הדברים, יישום המסקנות מחייב בראש ובראשונה השקעת משאבים הולמת, במקום תת התקצוב שמאפיין מזה שנים את התחום של זכויות בעלי חיים בישראל.