חומר רקע

‏30 ינואר 2012 ‏ו' שבט תשע"ב אפליה על רקע גיל בתעסוקה 1. נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה [להלן "נציבות השוויון"] הינה יחידה עצמאית בתוך משרד התעשיה המסחר והתעסוקה. נציבות השוויון הוקמה מכוח ס' 18(א) לחוק שוויון הזדמנויות בעבודה, התשמ"ח- 1988 [להלן "החוק"], והחלה לפעול בשנת 2008. הנציבות אמונה על אכיפת וטיפול בכל חקיקת שוויון ההזדמנויות בעבודה במישור האזרחי, ובכלל זה בכל הנוגע לאפליית גיל בתעסוקה. 2. אפליה על רקע גיל תוספת מקום מרכזי בשוק העבודה, כפי שניתן ללמוד מהנתונים הבאים: • מחקרים מצביעים על כך שקיימת העדפה ברורה של עובדים צעירים על פני עובדים מבוגרים בשלב הקבלה לעבודה (ראו בתיה בן הדור, י' כהן ואח' "בדיקת אפליה בשכירה ע"י מחקרי היענות" עבודה, חברה ומשפט יא (תשס"ו). • קיימת ירידה חדה בשיעור ההשתתפות של עובדים מבוגרים בשוק העבודה: לפי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בגילאים 25 עד 54 שיעור ההשתתפות בכוח העבודה נע בין 75% ל-78% ואילו בגילאים 55 עד 64 חלה צניחה חדה – רק 56% משתתפים בכוח העבודה (ראו רותי סיני "עברת את גיל 40? אתה כבר זקן מדי לעבודה" הארץ (20.11.2006)). מחקר של התמ"ת מראה כי במהלך שנות התשעים ירד שיעור ההשתתפות של גברים בגילאי 64-60 ביותר מ-10% (ב-1986 עבדו 67.1% מהגברים בקבוצת גילאים זו, לעומת 56.6% ב-1998. ראו רות קלינוב "השתתפות האוכלוסיה המבוגרת בשוק העבודה" משרד התמ"ת, הרשות לתכנון כוח אדם (2001)). סקר אחר, שעשתה חברת "קלאב 50", מראה ששיעור המועסקים בני 50 עד 65 ירד מ-59% בשנת 2004 ל-50% בשנת 2005, בין השאר בשל תוכניות פרישה מוקדמת (ראו רותי סיני "גמלאי הפנסיה המוקדמת מחפשים סיבות לקום בבוקר" הארץ (26.11.2006)). • מגמה זו אף עולה מממצאי סקר שנערך בקרב מעסיקים ביוזמת נציבות השוויון בשיתוף עם מנהל מחקר וכלכלה במשרד התמ"ת. במסגרת הכנס נשאלו המעסיקים/ות שאלות ביחס למידת האפליה הקיימת בשוק העבודה בישראל, וכלפי אלו אוכלוסיות, לא פחות מ- 82% מהמעסיקים/ות ענו כי קיימת אפליה בשוק בעבודה כפלי מבוגרים [גיל 45 ומעלה]. פעילות נציבות שוויון לטובת מיגור התופעה 2009-2011: 3. ראשית נציין כי בשנת 2011 פרסמה נציבות השוויון את התוכנית האסטרטגית שלה לשנתיים הקרובות. התוכנית מפרטת מספר נושאים מרכזיים בהם תתמקד פעילות נציבות השוויון בשנתיים הקרובות. התוכנית כוללת שלושה נושאי דגל, ושלושה נושאים נוספים לטיפול. נושאי הדגל כוללים, שילוב עובדים ערבים בשוק העבודה, רב גוניות במגזר הציבורי, פערי שכר בין נשים לגברים. שלושת הנושאים הנוספים כוללים: שילוב המגזר החרדי בשוק העבודה, אפליה על רקע נטייה מינית, וטיפול נקודתי באפליה על רקע גיל בשוק העבודה. נדגיש כי בהינתן משאבים נוספים נציבות השוויון תוכל לטפל בתופעת האפליה על רקע גיל בצורה מעמיקה ויסודית יותר. 4. כאמור, עבודת הנציבות מתפרשת על כל חקיקת שוויון ההזדמנויות, ובכלל זה אפליה על רק גיל, עבודת הנציבות כוללת, בין היתר: • טיפול בפניות - מאז הקמתה טפלה נציבות שוויון 2050 פניות- 11% מתוכן בנושא אפליה מחמת גיל. • נקיטה בהליכים משפטיים -ניהול 22 תיקים בבתי משפט- 8 מתוכם בגין אפליה על רקע גיל. • בתחום ההסברה- בשנת 2010 קיימה נציבות השוויון סדנא שיוחדה לנושא האפליה על רקע גיל. את הסדנא הנחו מומחים משפטיים מהאיחוד האירופי, ונכחו בה כ- 30 משתתפים אשר הגיעו מהמגזר הציבורי, הפרטי והאקדמי. 5. לדידה של נציבות שוויון יש חשיבות רבה בטיפול באפליה בשוק העבודה בכל כלי אפשרי, הדבר נכון גם לגבי אפליה על רקע גיל, סעיף 2(ב) לחוק חובת מכרזים אוסר על אפליה בין מציעים/ות בגין עילות שונות, אך חסר את עילה אפליה על רקע גיל, נראה שלאור מהות הסעיף ומטרתו ראוי להרחיבו כך שיכלול את עילת האפליה על רקע גיל. בברכה, ג'נט שלום, עו"ד נציבות שוויון ההזדמנויות בעבודה