חומר רקע
תקנות חינוך ממלכתי (מוסד חינוך ממלכתי משלב), התשע"ב –2011
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 4ב ו – 34 לחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג – 19531 (להלן – החוק), לאחר היוועצות בועד החינוך לפי סעיף 14 לחוק, במועצת החינוך הממלכתי- דתי לפי סעיף 15 לחוק, ובמועצה לחינוך ממלכתי משלב לפי סעיף 13א(ב) לחוק, ובאישור ועדת החינוך והתרבות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
1. הגדרות:
בתקנות אלה –
"הממונה" – מי שהשר הסמיך אותו לממונה במשרד החינוך על החינוך הממלכתי המשלב, מבין עובדי משרדו;
"הרשם"- הרשם של הרשות המקומית שבשטחה מצוי מוסד החינוך, כמשמעותו בתקנה 3 לתקנות לימוד חובה וחינוך ממלכתי (רישום) התשי"ט- 19592 (להלן – תקנות הרישום);
"מוסד חינוך "- מוסד חינוך ממלכתי או מוסד חינוך ממלכתי דתי, מסוג יסודי או חטיבת ביניים, רשמי, המיועד לתלמידים בכיתות א' עד ו' , א' עד ח', או ז' עד ט';
"מנהל מוסד"- כהגדרתו בתקנות חינוך ממלכתי (סדרי הפיקוח) התשי"ז- 1956 3 (להלן- תקנות סדרי הפיקוח);
"מנהל מחוז", "מפקח "- כהגדרתם בתקנות סדרי הפיקוח;
"רשות החינוך המקומית"- רשות החינוך המקומית שבשטח שיפוטה נמצא מוסד החינוך;
"תקופת הרישום" – כמשמעותה בתקנה 5 לתקנות הרישום.
2. תנאים למוסד חינוך ממלכתי משלב:
על מוסד חינוך המבקש להיות מוסד חינוך ממלכתי משלב, לעמוד בתנאים שלהלן:
(1) הסכמה כאמור בסעיף 4ב(א)(2) לחוק תהיה בכתב , ולאחר שמנהל המוסד הסביר להורים את משמעות הסכמתם; הסבר כאמור יהיה באמצעות מסמך שיופץ לכלל הורי התלמידים במוסד החינוך;
(2) הורים שלא הביעו הסכמה לשינוי מעמדו של מוסד החינוך – הביעו הסכמה לשיבוצים אחרים לילדיהם, בכתב, בתיאום עם הרשם;
(3) הסכמת רוב הצוות הפדגוגי כאמור בסעיף 4ב(א)(1) לחוק, תהיה בכתב לאחר שמנהל המוסד הסביר להם את משמעות הסכמתם; הסבר כאמור יהיה באמצעות מסמך שיופץ לכלל הצוות הפדגוגי במוסד החינוך;
(4) המפקח אישר כי תכנית השלמה למוסד חינוך ממלכתי משלב המתקיימת או שהוגשה לאישורו, היא בעלת ערך חינוכי והשכלתי המקביל לשאר תכניות ההשלמה המאושרות למוסדות חינוך;
(5) מוסד החינוך מקיים או עתיד לקיים אקלים בית- ספרי ואורח חיים בית – ספרי התואם את החינוך הממלכתי המשלב ואת מטרות החינוך הממלכתי הקבועות בסעיף 2 לחוק חינוך ממלכתי, באופן שאורח החיים מותאם הן לאורח חיים דתי, והן לאורח חיים שאינו- דתי, תוך גילוי סובלנות מרבית לצורת לבוש ולסממנים חיצוניים.
(6) ישנן חוות- דעת ביחס לבקשה, מאת ראש רשות החינוך המקומית, הרשם הראשי, המפקח על בית הספר, ומנהל המחוז.
3. בקשה להיחשב מוסד חינוך ממלכתי משלב:
בקשה של מוסד חינוך להיות מוסד חינוך משלב (להלן- הבקשה), תוגש לממונה, לא יאוחר מיום א' בתשרי של כל שנה, ביחס לשנת הלימודים שמתחילה שנה לאחר מכן;הבקשה תוגש בכתב, בחתימת מנהל מוסד החינוך, ערוכה לפי הטופס שבתוספת הראשונה, ותכלול את המידע והמסמכים הבאים:
(1) אישור הרשם, בכתב, כי נמצא או יימצא שיבוץ חלופי לתלמידים שלא הביעו הסכמה לשיבוץ במוסד החינוך המשלב , בהסכמה;
(2) חוות דעת מאת המפקח על מוסד החינוך;
(3) חוות דעת מאת מנהל המחוז; היה ומוסד החינוך יחידי מסוגו בישוב – הצהרה כי ישנם פתרונות חינוך אחרים לילדים המתגוררים בישוב שאינם מעוניינים ללמוד במוסד חינוך משלב, ופירוט פתרונות אלה;
(4) חוות דעת מאת ראש רשות החינוך המקומית; היה ומוסד החינוך יחידי מסוגו בישוב – הצהרה כי ישנם פתרונות חינוך אחרים לילדים המתגוררים בישוב שעשויים לבחור מוסד חינוך שאינו משלב, ופירוט פתרונות אלו;
(5) העתק מהחוזר שהועבר מטעם המנהל להורים ולמורים ובו הסבר על משמעות הפיכת בית הספר למשלב;
(6) העתקים מחתימות ההורים והמורים על כתבי ההסכמה;
(7) תצורף תכנית הלימודים של מוסד החינוך, לרבות תכנית השלמה למוסד חינוך ממלכתי משלב, לגבי אותו מוסד חינוך מבקש;
(8) אישור המפקח, כי בדק את תכניות הלימודים בכלל, ובפרט את תכנית ההשלמה למוסד החינוך ;
4. קבלת החלטה בבקשה והודעה בדבר ההחלטה:
(א) הממונה יחליט בבקשה, לאחר קבלת טופס הבקשה בצירוף כל המסמכים הנדרשים שיש לצרף לבקשה לפי תקנות אלה, בתוך 60 ימים מיום קבלת הבקשה, ולא יאוחר מיום א' בכסלו של אותה שנה.
(ב) החלטת הממונה בבקשה תהיה בכתב, בצירוף נימוקים.
(ג) הממונה יעביר את ההחלטה בבקשה לידיעת המנהל, המפקח, הרשם הראשי או מי שהוסמך מטעמו, ראש הרשות המקומית, ומנהל המחוז, ואם מוסד החינוך הוא ממלכתי דתי- גם למנהל מינהל החינוך הדתי במשרד החינוך, בכתב, בסמוך לאחר מועד נתינתה.
(ד) אם ההחלטה חיובית –
(1) על הרשם, להודיע להורי התלמידים, בהודעה בכתב, לא יאוחר מיום א' בטבת של אותה שנה, כי המוסד יהיה מוסד חינוך משלב; ככל שהורה חפץ לרשום את ילדו לבית ספר אחר – יוכל לעשות זאת במשרדי הרשם בתקופת הרישום של אותה שנה;
(2) על המפקח על מוסד החינוך להודיע לסגל הפדגוגי במוסד החינוך, בהודעה בכתב, לא יאוחר מיום א' בטבת של אותה שנה, כי המוסד עתיד להיות מוסד חינוך משלב.
5. מעמדו של בית ספר כמשלב:
(א) תוקפה של ההחלטה כי מוסד החינוך הוא מוסד חינוך משלב תקפה למשך 6 שנים, ולאחר תקופה זו יגיש מוסד חינוך משלב בקשה מחודשת להוסיף ולהיות מוסד חינוך משלב לפי תקנות אלה בשינויים המחויבים.
(ב) הממונה רשאי בכל עת להורות על ביטולה של ההחלטה, על התנייתה בתנאים, או על התלייתה לתקופה קצובה שיקבע, אם מצא כי מוסד החינוך המשלב אינו עומד בתנאי החוק התקנות לעניין זה, או בחלקם.
6. תחולה:
תקנות אלה יחולו על בקשות לעניין שנת הלימודים התשע"ג ואילך.
7. הוראת מעבר :
על אף האמור בתקנות 2, 3 ו-4-
(1) לעניין שנת הלימודים התשע"ג, מוסד חינוך רשאי להגיש בקשה להיות מוסד חינוך משלב עד יום כ"א באדר התשע"ב (15 במרס 2012);
(2) לעניין שנת הלימודים התשע"ד, מוסד חינוך רשאי להגיש בקשה להיות מוסד חינוך משלב עד יום א' בכסלו התשע"ג (15 נובמבר 2012);
(3) הממונה יידרש להשיב לבקשה כאמור בפסקאות (1) ו – (2) בתוך 30 ימים מיום הגשתה.
(4) הממונה רשאי לאשר למוסד חינוך ארכה להגשת הבקשה להפוך למוסד חינוך ממלכתי משלב, בהחלטה מנומקת בכתב, במקרים חריגים.
תוספת ראשונה:
טופס בקשה של מוסד חינוך להיחשב מוסד חינוך משלב
1. פרטי בית הספר:
שם מוסד החינוך : _____________________________________
סמל מוסד:__________________________________________
מעמד: רשמי
פיקוח: ממלכתי או ממלכתי – דתי : _________________________
מען:_________________________________________________
רשות חינוך מקומית אליה משתייך:.__________________________
מחוז: ________________________________________________
מספר טלפון : __________________________________________
מספר פקסימילה:________________________________________
כתובת דואר אלקטרוני ____________________________________
שם המנהל:____________________________________________
מספר טלפון נייד של המנהל :________________________________
שם המפקח:____________________________________________
מספר טלפון נייד של המפקח: ________________________________
2. הצהרת המנהל:
א. אני מצהיר בזאת (סמן את התשובה הנכונה):
1. כי בדקתי ומצאתי ששני שלישים לכל הפחות מהורי התלמידים במוסד החינוך מבקשים ומסכימים במפורש בכתב כי מוסד החינוך יהיה מוסד חינוך ממלכתי- משלב, לאחר שהובהרה להם במסמך מטעמי משמעות הדבר;
2. היה מוסד החינוך יחידי מסוגו בישוב –תשעים אחוזים לכל הפחות מהורי התלמידים במוסד החינוך מבקשים ומסכימים כאמור;
ב. אני מצהיר כי בדקתי ומצאתי כי:
1. למעלה ממחצית הצוות הפדגוגי במוסד החינוך מסכים במפורש בכתב כי מוסד החינוך יהיה מוסד חינוך ממלכתי - משלב, לאחר שהובהרה להם במסמך מטעמי משמעות הדבר, לרבות לעניין נכונותם לעבור השתלמויות לגבי הפיכת בית הספר למשלב והטמעת תכנית הלימודים במשך 3 השנים הקרובות;
2. ככל שאין כך הדבר- יצרף המנהל מכתב מטעמו לבקשה ובו יפרט את הקשיים בהקשר זה.
ג. אני מצהיר כי למוסד החינוך תכנית השלמה לחינוך ממלכתי משלב; כי תכנית הלימודים ואורח החיים במוסד החינוך תואמים את ערכי החינוך הממלכתי המשלב, ואת מטרות החינוך הממלכתי הקבועות בסעיף 2 לחוק חינוך ממלכתי; כי תכנית הלימודים כוללת לימוד מקורות יהודיים בהיקף רחב ובאופן מעמיק, תוך שימת דגש על עיסוק בזהות יהודית ועל חינוך לערכי הסובלנות במורשת ישראל ולקיום חיים משותפים וברית ייעוד וגורל בין כל חלקי העם בישראל ובתפוצות; כי מוסד החינוך מקיים תכנית הלימודים המתאימה לחינוך המשלב וגורמי הפיקוח במשרד החינוך אישרו את התכנית;
ד. אני מצהיר כי במוסד החינוך רכז יהדות כאחד מבין רכזי המקצוע של מוסד החינוך.
_______________ _______________________
תאריך חתימת מנהל מוסד החינוך
3. הצהרת המפקח:
אני מצהיר כי בדקתי את נכונות הצהרתו של מנהל מוסד החינוך לעיל ומצאתיה נכונה עובדתית ומוכחת בראיות כתובות.
_______________ ______________
תאריך חתימת המפקח
.................התשע"ב (..................2011 )
חמ (3-3927)
_________
גדעון סער
שר החינוך
דברי הסבר:
חוק חינוך ממלכתי (תיקון מס' 10) התשס"ח- 2008 אשר עבר בכנסת ה- 17, ביום 15/7/008 (פורסם בס"ח 2168 מיום 21/7/08), קבע, כי שר החינוך יוכל להכריז, בהתקיים נסיבות מסוימות, על מוסד חינוך ממלכתי, כמוסד חינוך "ממלכתי- משלב", קרי: מוסד חינוך ממלכתי המשלב בתכנית הלימודים שלו ובאורח החיים שלו לימוד מקורות יהודיים בהיקף רחב ובאופן מעמיד, תוך שימת דגש על עיסוק בזהות יהודית ועל חינוך לערכי הסובלנות במורשת ישראל ולקיום חיים משותפים וברית ייעוד וגורל בין כל חלקי העם בישראל ובתפוצות.
החוק המסמיך קבע כי על השר לקבוע במסגרת חקיקת משנה, הוראות, לעניין הדרישות המהותיות והפרוצדורליות של בית ספר המבקש להיחשב משלב כאמור.
בתקנות אלה קובע השר כי גורם מקצועי בכיר מבין עובדי המשרד ימונה כגורם האמון במשרד על החינוך הממלכתי המשלב. אותו גורם שיוסמך על ידי השר יקבל לידיו את הבקשות של מוסדות החינוך המבקשים להיות מוכרזים כמשלבים, יוודא כי יש בצד הבקשה את כל המידע והמסמכים הנדרשים ע"פ תקנות אלה והמאמתים את דרישות החוק המהותיות: בקשה של שני שליש מהורי התלמידים בכל כיתה, הסכמה של רוב הצוות הפדגוגי בביה"ס, אקלים ואורח חיים בית- ספרי התואם את ערכי החינוך המשלב ואת מטרות החינוך הממלכתי הקבועות בחוק חינוך ממלכתי, תכנית לימודים משלימה המתאימה להנחיות המשרד בהקשר של החינוך המשלב, אשר מתקיים לגביה לימוד מקורות יהודיים בהיקף רחב ובאופן מעמיק, תוך שימת דגש על עיסוק בזהות יהודית ועל חינוך לערכי הסובלנות במורשת ישראל ולקיום חיים משותפים וברית ייעוד וגורל בין כל חלקי העם בישראל ובתפוצות, לרבות גילוי סובלנות מירבית לאורח חיים דתי ושאינו – דתי, וכן סבלנות וסובלנות לסממני לבוש והתנהגות שונים, יש בבית הספר רכז יהדות מבין רכזי המקצוע של בית - הספר, נכונות הסגל לעבור השתלמויות בנושא, וכן חוות- דעת של גורמים רלבנטיים: המפקח, מנהל המחוז, ראש רשות החינוך המקומית, מנהל מחלקת החינוך ברשות המקומית (הרשם הראשי), וכיוצא באלה.
התקנות מפרטות את הדרישות ברמת המהות, הפרוצדורה, לרבות מסמכים נלווים שיש לצרף לבקשה לשם אימות הדרישות, וכל המידע והמסמכים הדרושים כדי להגיש בקשה מלאה לממונה בעניין זה.
לאחר קבלת כל המסמכים הנדרשים, הממונה יבדוק את הבקשה, ויודיע בה את החלטתו בבקשה למבקש ולכל גורם רלבנטי נוסף, בהתאם למועדים הנקובים בתקנות, אשר הינם תוך התחשבות במועדי הרישום הרגילים למוסדות החינוך לפי תקנות הרישום.
בית ספר שיוכרז כ"ממלכתי- משלב" - ייחשב כך למשך 6 שנים ובתומן יצטרך להגיש בקשה להכרה מחודשת.
לממונה הזכות לבטל להתנות בתנאים או להתלות לפרק זמן מסוים שיקבע את ההכרה אם ימצא כי בית ספר לא עומד בתנאי מתנאי החוק או התקנות.