חומר רקע
נוסח לדיון ב-21.2.12
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת דב חנין
משה גפני
זבולון אורלב
מוחמד ברכה
חנא סוייד
עפו אגבאריה
אילן גילאון
ניצן הורוביץ
דניאל בן-סימון
חיים אורון
אברהים צרצור
אורי אורבך
הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (עידוד תחבורה ציבורית), התשס"ט–2009
תיקון סעיף 70
1.
בסעיף 70 לפקודת התעבורה1 (להלן – הפקודה), אחרי פסקה 23א יבוא:
"(23ב) הסדרים להפחתת עומס התנועה בדרכים, לרבות על ידי עידוד והעדפה של התחבורה הציבורית;"
תיקון סעיף 77א
2.
בסעיף 77א –
(א) אחרי "כל אחד מאלה" יבוא" ככל שהם פועלים, או עתידים לפעול בתחומי רשות מקומית";
יבחן הצורך בעת הכנה לשניה ושלישית
(3) בסעיף קטן (יד), במקום "יקבע" יבוא "רשאי לקבוע".
הוספת סעיפים 77א1 עד 77א3
3.
אחרי סעיף 77א יבוא:
אזור לעידוד תחבורה ציבורית
77א1.
(א) שר התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן – השר),בהתייעצות עם שר האוצר ועם שר הפנים, רשאי, לשם צמצום עומס התנועה בדרכים ועידוד השימוש בתחבורה ציבורית, להכריז על אזור כאזור לעידוד השימוש בתחבורה ציבורית בדרכים המצויות בו (בסעיף זה – "אזור לעידוד תחבורה ציבורית"), בהתחשב בעומס התנועה בדרכים שבאותו אזור ובשים לב להשפעתו על איכות האוויר;
(ב) רשות מקומית שאזור שבתחומה הוכרז על ידי השר כאזור לעידוד תחבורה ציבורית כאמור בסעיף קטן (א), תכין הצעה לתכנית רב-שנתית לניהול ולהסדרה של התחבורה בתחומה, שתתייחס לאזור לעידוד תחבורה ציבורית ולסביבתו, ככל שזו מושפעת מהתחבורה באזור (בסעיף זה – הצעת תכנית); השר, בהתייעצות עם שר הפנים, רשאי לאשר להורות לכמה רשויות מקומיות להכין יחדיו הצעת תוכנית משותפת, ובלבד שהן סמוכות זו לזו.
(ג) הצעת תכנית תיערך באופן שעליו הורה המפקח בהנחיות שיפורסמו באתר האינטרנט של משרד התחבורה, התשתיות הלאומיות והבטיחות בדרכים וברשומות בתוך ששה חודשים מיום תחילתו של חוק זה, ותכלול, בין השאר –
(1) יעדים לצמצום עומס התנועה בדרכים ולעידוד השימוש בתחבורה ציבורית באזור לעידוד התחבורה הציבורית;
(2) אמצעים שלדעת הרשות המקומית נדרשים לשם עמידה ביעדים כאמור בפסקה (1), ובין היתר אלה, כולם או מקצתם:
(א) הקמה התקנה, הפעלה ושדרוג של של תשתיות תנועה תחבורה ואמצעים טכנולוגיים למתן שירותי תחבורה ציבורית והעדפתם, לרבות באמצעות תוכניות רמזור ותימרור;לשימוש בלעדי של התחבורה הציבורית;
(ב) הקמה, התקנה, הפעלה ושדרוג של תשתיות תחבורה ואמצעים טכנולוגיים למתן שירותי תחבורה ציבורית והעדפתם, לרבות באמצעות תוכניות רמזור ותימרור;
(בג) הגברת הנגישות לעוברי דרך לתחנות רכבת ולמסופים, לרבות באמצעות הקמה בסמוך להם של חניונים במחיר מופחת לסוגי רכב שונים, [ועבור רכב דו גלגלי חינם], והקמה ואחזקה של דרכי גישה אליהם לכל סוגי עוברי הדרך;
שני אלה עדיין שנויים במחלוקת
(גד) הפחתה הדרגתית של מקומות החנייה לרכב שאינו רכב ציבורי בתחום הרשות המקומית, למעט מקומות חניה המשרתים רכב דו-גלגלי ואופניים, בכפוף להוראות לפי סעיף 265 לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-19652 ובלבד שלא יופחת מספר מקומות החנייה המיועדים לאנשים עם מוגבלות;
(ה) הפחתה הדרגתית של אורך הדרכים המוקצות לתנועת רכב שאינו רכב ציבורי למעט תשתיות המיועדות לתנועת אופניים; לעניין זה, יראו כל נתיב כדרך נפרדת.ייעוד דרכים קיימות לסוגי רכב ציבורי.
(3) חוות דעת מקצועית, ערוכה בידי מהנדס תנועה, בעניין ההשפעה הצפויה מהפעלת התכנית על אלה:
(א) התנועה בדרכים, ובכלל זה על שירותי התחבורה הציבורית ועל הבטיחות בדרכים בתחום הרשות המקומית ובתחום רשויות מקומיות סמוכות;
(ב) נגישות באמצעות תחבורה של קבוצות שונות באוכלוסיה לתחום המוסדר בתכנית, בו ובסביבתו.
(4) חוות דעת לעניין השפעת התוכנית על איכות האוויר באזור אליו מתייחסת התוכנית ובסביבתה הקרובה, אם הורה על כך המפקח בהתייעצות עם ראש האגף;
(5) הוראות לעניין מימון ביצוע התוכניתהערכת עלות ביצוע התוכנית.
(ד) הוראות סעיפים קטנים 77א(ד) עד 77א(יא) ו-77א(יד) יחולו על הצעת תוכנית לפי סעיף זה, בשינויים המחויבים.
(ה) רשות מקומית אחת או יותר שהכינו הצעת תוכנית לפי פסקה (1) (להלן – עורכות הצעת התוכנית) יביאו אותה לאישורו של המפקח ולידיעתו של ראש האגף, בתוך שנה וחצי מהמועד בו פרסם המפקח הנחיות לעניין אופן עריכת הצעת תוכניתתוכנית כאמור בסעיף קטן (ג) (להלן – המועד הקובע).;
(ו) ראש האגף רשאי, בתוך 60 ימים מיום שהצעת התוכנית הובאה לאישורו, להודיע למפקח את עמדתו והערותיו בהתייחס להשפעות הצעת התוכנית על הסביבה בתחום הרשות המקומית ורשויות מקומיות סמוכות, לרבות איכות האוויר בהן;
(ז) המפקח, בהתייעצות עם מנהל מינהל שלטון מקומי במשרד הפנים רשאי לאשר את הצעת התוכנית; לא אישר המפקח את הצעת התוכנית, ייתן על כך הודעה מנומקת לעורכות הצעת התוכנית, ועורכות הצעת התוכנית יהיו רשאיות לשנות את יגישו הצעת התוכנית מתוקנת בתוך ששה חודשים מיום שניתנה להם הודעתו המנומקת של המפקח או יודיעו בתוך 30 יום מיום קבלת הודעה כאמור, כי לא יגישו הצעת תוכנית מתוקנתולהגישה מחדש ויחולו ; הוראות פסקת משנה זו על הצעת התוכנית שהוגשה מחדש, עד תום שנתיים מהמועד הקובע.ובלבד שלא תוגש הצעת תוכנית מתוקנת יותר מפעמיים.
(ח) המפקח יכין תוכנית בכל אחד מאלה:
(1) אם ביקשה הרשות המקומית שלא להכין הצעת תוכנית לפי סעיף זה, והמפקח יכין תוכנית בתוך שנה וחצי מיום הבקשה.
(2) אם הרשות המקומית לא הגישה הצעת תוכנית לאישורו של המפקח בתוך שנה וחצי מהמועד הקובעהקובע כאמור בסעיף קטן (ה), והמפקח יכין תוכנית בתוך שנתיים וחצי מהמועד הקובע.
(3ג) לא אישר המפקח את הצעת התוכנית לא אושרה על ידי המפקח בתוך שנתיים מהמועד הקובעלפי סעיף קטן (ז) גם אחרי שתוקנה, יכין והמפקח יכין תוכנית בתוך שנה נוספתנוספת מיום שהחליט שלא לאשר את הצעת התוכנית האחרונה שהוגשה או מיום שהודיעו עורכות הצעת התוכנית כי לא יגישו הצעת תוכנית מתוקנת, לפי המאוחר.;
(ט) בהכנת תכנית כאמור, ישקול המפקח בין היתר את עמדת הרשויות המקומיות שבתחום התוכנית או סמוכות לה, , לאחר שנתן להן הזדמנות להביא עמדתן לפניו, את השפעתה הצפויה על איכות האוויר בתחום האזור וכן לתכניות של רשויות מקומיות שאושרו על ידו ולהסדרי תנועה קיימים.
(6י) על תוכניות לפי סעיף זה קטן (ח) יחולו הוראות סעיפים 77א(ד) עד (יא) ו-77א(יד), בשינויים המחויבים לפי העניין.;
(יאט) אישר המפקח את הצעת התוכנית כאמור בסעיף קטן (זג), או הכין תוכנית כאמור בסעיף קטן (ח), תפעל הרשות המקומית על פי למימוש התכנית המאושרת (בסעיף זה – תוכנית מאושרת) בעצמה או על ידי פנייה לרשויות המוסמכות על פי דין לאשר או לבצע את הוראות התוכנית; ככל שהתוכנית המאושרת כוללת הוראות שבסמכותו של המפקח, יפעל המפקח למימושן לרבות בדרך של אצילתן לעובד של הרשות המקומית.
(יב) מצאו רשות מקומית או המפקח צורך לתקן תוכנית מאושרת, יעשו כן בדרך הקבועה בסעיף זה, בשינויים המחוייבים.
האוצר מתנגד לעיגון ה-matching בחוק.
(י) תוכנית מאושרת לפי סעיף קטן (ט) תכלול הוראות בדבר מימון ביצוע התוכנית, בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם מנהל מינהל השלטון המקומי במשרד הפנים והרשות המקומית המחויבת לפעול על פיה; ובלבד שהמפקח לא יאשר הוראות בדבר מימון ביצוע התוכנית המאושרת השונות מן המוצע על ידי הרשות המקומית אלא בהסכמתה או אם היו בהתאמה לחלוקת המימון שנהגה בין הממשלה לאותה רשות מקומית בפרוייקטים תחבורתיים דומים בשלוש השנים שקדמו לאישור התוכנית [אין כוונה לשנות את מבנה המימון הקיים של פרוייקטים תחבורתיים, לפיה משרד התחבורה משתתף במידה משמעותית, שהיקפו תלוי בסיווג סוציו-אקונומי של הרשות].
(יא) לא יוקצה מימון לביצועלא יבוצע מיזם תחבורתי בתחום אזור לעידוד תחבורה ציבורית הסותר את מטרות התוכנית המאושרת החלה על אותו אזור או תוכנה כפי שאושרו על ידי המפקח על התעבורה; למפקח סמכות לקבוע אם חלה סתירה כאמור. לעניין זה, "מיזם תחבורתי" – לרבות חניון לרכב פרטי והסדר תנועה המגביל תנועתו של רכב ציבורי.
(יא) רשות מקומית שאזור שבסמכותה הוכרז על ידי השר כאזור לעידוד תחבורה ציבורית כאמור בסעיף קטן (א) והמחויבת להכין הצעה לתוכנית להפחתת זיהום אוויר מתחבורה לפי סעיף 77א או לפי חוק אוויר נקי, התשס"ח–20083 (להלן – חוק אוויר נקי), רשאית, באישור המפקח וראש האגף, להכין הצעת תוכנית אחת לעידוד תחבורה ציבורית ולהפחתת זיהום אוויראחודה (בסעיף זה – הצעת תוכנית אחודה); אושרה הכנת תוכנית אחודה כאמור -
(1) יחולו הוראות סעיפים 77א(ג) עד 77א(יא) ו- 77א1;
(2) הצעת תוכנית אחודה שהוכנה לפי סעיף קטן זה תובא לאישור השר להגנת הסביבה והשר בתוך שנה וחצי מהמועד הקובע, או ממועד הכרזתו כאזור נפגע זיהום אוויר לפי סעיף 11 בחוק אוויר נקי אם הוכרז כאמור, לפי המאוחר.
(יב) מצאו המפקח או ראש האגף כי הצעה לתוכנית כאמור בסעיף 77א והצעת תוכנית כאמור בסעיף 77א2 סותרות זו את זו במלואן או בחלקן, רשאים הם להורות לרשות מקומית כאמור בסעיף קטן (ד), להכין הצעת תוכנית אחודה.
תכנית מרצון לעידוד תחבורה ציבורית
77א2.
(א) לשם צמצום עומס התנועה בדרכים ועידוד השימוש בתחבורה ציבורית בתחום רשות מקומית, רשאית רשות מקומית שלא חל עליה סעיף 77א1 להכין תכנית רב-שנתית לניהול ולהסדרה של התחבורה בתחומה וכן רשאיות רשויות מקומיות סמוכות, להכין תוכנית משותפת.
(ב) על תוכנית כאמור בסעיף קטן (א), יחולו הוראות סעיף 77א1, בשינויים המחויבים [צריך יהיה להעמיק את ההסדר הזה, כאן זו רק אמירת כיוון].
דין וחשבון
77א3.
השר יגיש אחת לשנה דין וחשבון לוועדת הכלכלה של הכנסת על פעולות הממשלה לעידוד השימוש בתחבורה הציבורית ותוצאותיהן, שיתייחס, בין היתר, לאלה:
(1) שיפור השירות למשתמשים בתחבורה הציבורית;
(2) קביעת עדיפות בדרכים לתחבורה הציבורית;
(3) שיפור השימוש המשולב באמצעי התחבורה הציבורית השונים ושיפור הקישוריות של השימוש בתחבורה הציבורית עם אמצעי התנועה האחרים, ובפרט הליכה רגלית ורכיבה על אופניים;
(4) אמצעים להפחתת זיהום האוויר מתחבורה;
(5) פעילות מרכז מידע ארצי לתחבורה ציבורית ונגישות המידע לגבי תחבורה ציבורית לציבור;
(6) תמריצים לעידוד השימוש בתחבורה הציבורית;
(7) יישום תוכניות לפי סעיפים 77א1 ו-77א2."