חומר רקע
טיוטה – נוסח לדיון בוועדת העבודה הרווחה והבריאות ביום 15 בפברואר 2012
סימוכין: 00952512
הצעת חוק לשינוי שיטת העדכון של פנסיה תקציבית, התשע"ב–2012
פרק א': הגדרות
הגדרות
1.
בחוק זה –
"גמלאי ותיק" – גמלאי חברת החשמל או גמלאי של מעביד אחר, לפי העניין, שהוא אחד מאלה:
(1) עובד בפנסיה תקציבית של חברת החשמל או של מעביד אחר, לפי העניין, שיצא לקצבה לפני המועד הקובע;
(2) שאיר של עובד בפנסיה תקציבית של חברת החשמל או של מעביד אחר, לפי העניין, ובלבד שמתקיים לגבי העובד אחד מאלה:
(א) הוא יצא לקצבה לפני המועד הקובע, כאמור בפסקה (1);
(ב) הוא נפטר לפני המועד הקובע ולפני שיצא לקצבה;
"גמלאי חברת החשמל", "גמלאי של מעביד אחר" – עובד בפנסיה תקציבית של חברת החשמל או של מעביד אחר, לפי העניין, שיצא לקצבה, ולאחר פטירת העובד, בין אם נפטר לפני שיצא לקצבה ובין אם לאחר מכן – שאירו של העובד הזכאי לתשלום קצבה לפי הסכם פנסיה תקציבית, בשל פטירתו של העובד;
"הסכם פנסיה תקציבית" – הסכם, לרבות הסכם קיבוצי, שלפיו תשולם קצבה מדי חודש בחודשו באופן רציף, מקופת המעביד, לעובד שיצא לקצבה, במשך כל ימי חייו, ולאחר מותו – לשאירו, במשך התקופה הקבועה בהסכם;
"חברת החשמל" – חברת החשמל לישראל בע"מ;
"חוק יסודות התקציב" – חוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19851;
"המדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"המועד הקובע" – כמפורט להלן, לפי העניין:
(1) לעניין גמלאי חברת החשמל – יום כ"ו בשבט התשע"א (31 בינואר 2011);
(2) לעניין גמלאי של מעביד אחר – המועד שבו תוקן הסכם פנסיה תקציבית כאמור בסעיף 4;
"מעביד אחר" – מעביד שאינו חברת החשמל;
"עובד בפנסיה תקציבית" – עובד שחל לגביו הסכם פנסיה תקציבית;
"פרישה מעבודה" – יציאה לקצבה או מוות, לפי העניין.
פרק ב': גמלאי ותיק של חברת החשמל
עדכון המשכורת הקובעת
2.
(א) בסעיף זה –
"הוראת מגבילות" – סעיף 29 לחוק יסודות התקציב, הוראות חוק התקציב שקדמו לו והוראות אחרות שחייבו קבלת אישור להכללת רכיבי משכורת לצורך חישוב הקצבה;
[הערה: יש לציין החוקים וההסכם מיום 20.9.1975]
"המדד החדש" – מדד חודש דצמבר של השנה שקדמה לחודש העדכון;
"המדד הקודם" – מדד חודש דצמבר של השנה שקדמה לחודש העדכון הקודם, ולעניין העדכון הראשון – מדד חודש דצמבר 2011;
"המשכורת הקובעת" – רכיבי המשכורת המובאים בחשבון, בכפוף להוראות סעיף 29 לחוק יסודות התקציב /בכפוף להוראות מגבילות, לצורך חישוב הקצבה שלה זכאי גמלאי חברת החשמל שהוא גמלאי ותיק, לפי הסכם פנסיה תקציבית, ביום ו' בטבת התשע"ב (1 בינואר 2012), כפי שהם מעודכנים לפי הוראות סעיף זה, והכל בכפוף להוראות סעיף 29 לחוק יסודות התקציב.
(ב) המשכורת הקובעת של גמלאי חברת החשמל שהוא גמלאי ותיק, תעודכן בחודש ינואר של כל שנה (בסעיף זה - חודש העדכון), בעד קצבת חודש ינואר ואילך, לפי שיעור עליית המדד החדש לעומת המדד הקודם.
(ג) תשלום בעד עדכון המשכורת הקובעת לפי סעיף קטן (ב) בשל חודש ינואר בכל שנה, ישולם לא יאוחר ממועד תשלום קצבת חודש פברואר של אותה שנה.
תוספות לקצבה
3.
(א) בסעיף זה –
"קצבת הבסיס" – כמפורט להלן, לפי העניין:
(1) לעניין התוספת לקצבת הבסיס כאמור בסעיף קטן (ב) - הקצבה שלה זכאי הגמלאי לפי הסכם פנסיה תקציבית, בכפוף להוראות סעיף 29 לחוק יסודות התקציב;
(2) לעניין התוספת לקצבת הבסיס כאמור בסעיף קטן (ג) – קצבת הבסיס כאמור בפסקה (1) בצירוף התוספת כאמור בסעיף קטן (ב), ככל שמגיעה לגמלאי.
(ב) לגמלאי חברת החשמל שהוא גמלאי ותיק, שפרש מעבודתו בחברת החשמל לפני יום כ"ה בטבת התשע"א (1 בינואר 2011), תשולם תוספת לקצבה כמפורט להלן, לפי העניין:
(1) לגמלאי שקצבתו מחושבת לפי דרגה מהדרגות המפורטות להלן, תשולם תוספת בעד קצבת חודש ינואר 2012 ואילך, בשיעור של 8% מקצבת הבסיס –
(א) דרגה 27 ומעלה בדירוג המינהלי;
(ב) דרגה 46 ומעלה בדירוג המקצועי;
(ג) דרגה בסולם דרגות הבכירים בחברה;
(2) לגמלאי שלא מתקיים לגביו האמור בפסקה (1), תשולם תוספת לקצבה בעד קצבת חודש ינואר 2012 ואילך, בשיעור של 12% מקצבת הבסיס;
[בעיית הפיצוי נוסף למי שרחוק ממיצוי הדרגות, שהפיצוי שלעיל אינו מאזן את הפגיעה שבשינוי המנגנון]
(3) על אף האמור בפסקאות (1) ו-(2), לגמלאי שפרש מעבודתו בחברת החשמל לפני יום ה' בטבת התשס"ט (1 בינואר 2009), והדרגה שלפיה מחושבת קצבתו הועלתה במהלך שנת 2011, תשולם תוספת בעד קצבת חודש ינואר 2012 ואילך, בשיעור מקצבת הבסיס השווה להפרש שבין 12% לבין השיעור הקובע; לעניין זה, "השיעור הקובע" – היחס שבין הסכומים המפורטים להלן, כערכם ביום ו' בטבת התשע"ב (1 בינואר 2012) –
(א) ההפרש שבין סכום הקצבה שלה זכאי הגמלאי לאחר ההעלאה בדרגה לבין סכום הקצבה שלה היה זכאי אלמלא ההעלאה כאמור;
(ב) סכום הקצבה שלה היה זכאי הגמלאי אלמלא ההעלאה בדרגה.
(ג) לגמלאי בחברת החשמל שהוא גמלאי ותיק תשולם תוספת בעד קצבת חודש ינואר 2013 ואילך, בשיעור של 1.927% מקצבת הבסיס.
פרק ג': גמלאי ותיק של מעביד אחר
החלת המנגנון לעדכון המשכורת הקובעת
4.
(א) תוקן לאחר יום תחילתו של חוק זה הסכם פנסיה תקציבית החל לגבי עובדיו של מעביד אחר, כולם או חלקם, והתיקון האמור כולל שינוי במנגנון עדכון הקצבה, למנגנון האמור בסעיף 2, רשאי שר האוצר לקבוע, בצו, ,באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת כי הוראות סעיף 2 יחולו, בשינויים המפורטים בסעיף קטן (ב), על גמלאי של מעביד אחר שהוא גמלאי ותיק, ובלבד שמתקיים המפורט להלן, לפי העניין:
[עמדת ועד הגימלאים: להותיר התקנות באישור שר האוצר בלבד, ולאפשר תקיפה ישירה בבית הדין לעבודה]
(1) לגבי מעביד אחר שחל לגבי עובדיו הסכם קיבוצי – התיקון להסכם הפנסיה התקציבית נעשה באמצעות הסכם קיבוצי;
(2) לגבי מעביד אחר שלא חל לגבי עובדיו הסכם קיבוצי – התיקון להסכם הפנסיה התקציבית נעשה באופן שבו נעשה הסכם הפנסיה התקציבית.
(ב) קבע שר האוצר צו כאמור לפי בסעיף קטן (א), יחולו הוראות סעיף 2 על גמלאי ותיק כאמור באותו סעיף קטן, בשינויים אלה:
(1) ההגדרה "המשכורת הקובעת" תיקרא לעניין זה, כך:
"המשכורת הקובעת" – רכיבי המשכורת המובאים בחשבון בכפוף להוראות סעיף 29 לחוק יסודות התקציב/בכפוף להוראות מגבילות לצורך חישוב הקצבה שלה זכאי גמלאי של מעביד אחר שהוא גמלאי ותיק, לפי הסכם פנסיה תקציבית, במועד שיקבע שר האוצר בצו לפי סעיף זה, כפי שהם מעודכנים לפי הוראות סעיף 2, והכל בכפוף להוראות סעיף 29 לחוק יסודות התקציב;
(2) "המדד הקודם" לעניין העדכון הראשון כאמור בסעיף 2, יהיה מדד החודש שקדם לחודש שבו חל המועד שקבע שר האוצר כאמור בהגדרה "המשכורת הקובעת" שבפסקה (1).
(ג) לא ייתן שר האוצר צו כאמור בסעיף קטן (א) אלא אם כן שוכנע כי תיקון הסכם הפנסיה התקציבית מיטיב עם הגמלאים הותיקים, בין היתר בהתחשב בתשלום תוספות לקצבה כאמור בסעיף 5;
החלת תשלום התוספות לקצבה
5.
כלל התיקון להסכם פנסיה תקציבית האמור בסעיף 4, גם תשלום תוספות לקצבה לגמלאים של המעביד האחר, יחיל שר האוצר, בצו כאמור באותו לפי הסעיף האמור, את תשלום התוספות לקצבה שנקבעו באותו תיקון על גמלאי של מעביד אחר שהוא גמלאי ותיק, ובלבד שמתקיימים לגבי אותו גמלאי התנאים לתשלום התוספות שנקבעו בתיקון האמור, לרבות לעניין מועד הפרישה.
עדיפות
תיקונים לפי הצעת האוצר
6.
ההוראות לפי חוק זה יחולו על אף האמור בכל דין לעניין זכות לקצבה או בכל הסכם לעניין כאמור, לרבות הסכם קיבוצי.
ביצוע
7.
שר האוצר ממונה על ביצועו של חוק זה.
תחילה
8.
תחילתו של חוק זה ביום ז' בטבת התשע"ב (2 בינואר 2012).