חומר רקע
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט 1 בפברואר 2012
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה ח' בשבט התשע"ב
מסמך רקע לדיון הקבוע ליום 5.2.12 – הצעת חוק הגבלת פרסומים (תיקון – איסור פרסום מודעת תמיכה בבעל תפקיד ציבורי), של חבר הכנסת זבולון אורלב
הכנה לקריאה שנייה ושלישית
חוק הגבלת פרסומים (גופים ציבוריים), תשנ"ו–1996, אוסר על גופים ציבוריים (דהיינו, משרד ממשלתי, מוסד ממוסדות המדינה, וגופים נתמכים שנקבעו בצו של שר האוצר) מלפרסם מודעות ברכה המתייחסות לבעל תפקיד ציבורי (שר, חבר כנסת, או מי שממלא כל תפקיד בגוף ציבורי) או לבן משפחתו. מוצע בהצעת החוק הנדונה לאסור גם על מודעות תמיכה בבעל תפקיד ציבורי, כאשר המפרסם הוא גוף ציבורי או מוסד ציבורי שמקבל תמיכה מהמדינה, וכאשר לבעל התפקיד יש זיקה או השפעה ישירה על המוסד. להלן החוק במלואו, כולל התיקון המוצע:
חוק הגבלת פרסומים (גופים ציבוריים), תשנ"ו-1996
1. בחוק זה –
"בן משפחה" - בן זוג, הורה, צאצא, אח או אחות;
"בעל תפקיד ציבורי" - שר, חבר הכנסת, מי שממלא תפקיד בגוף ציבורי, לרבות מי שנבחר לכהונה בגוף ציבורי לפי דין;
"גוף ציבורי" - משרד ממשלתי ומוסד ממוסדות המדינה, לרבות רשות מקומית, חברה ממשלתית, תאגיד שהוקם או גוף ציבורי הממלא תפקיד על-פי דין, וכן גוף נתמך כמשמעותו בסעיף 32 לחוק יסודות התקציב תשמ"ה-19851;
"עיתון" - לרבות, פרסום חד פעמי או עיתי, שתפוצתו ארצית או מקומית;
"פרסום" - פרסום מודעה בעיתון בתמורה שניתנה במישרין או בעקיפין.
2. (א) גוף ציבורי לא יממן פרסום בעיתון של מודעת ברכה או מודעת אבל המתייחסת לבעל תפקיד ציבורי או לבן משפחתו, ולא ישתתף במימון הפרסום כאמור, במישרין או בעקיפין.
(ב) לענין סעיף זה פרסום על ידי גוף ציבורי, לרבות פרסום של מנהל של אותו גוף או של עובד בו, או פרסום שמצויין בו שמו של הגוף הציבורי, של המנהל, או של עובד בו, המתייחסים לבעל התפקיד הציבורי או לבן משפחתו.
2א. איסור פרסום – מודעת תמיכה בבעל תפקיד ציבורי
(א) גוף ציבורי לא יממן פרסום בעיתון של מודעת תמיכה המתייחסת לבעל תפקיד ציבורי ולא ישתתף במימון הפרסום כאמור, במישרין או בעקיפין, אם במילוי תפקידו הוא ממונה או מפקח על אותו גוף או שהוא נדרש לקבל החלטות בעניינו.
(ב) מוסד ציבור כהגדרתו בסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19852, שקיבל תמיכה לפי אותו סעיף, לא יממן פרסום של מודעת תמיכה בבעל תפקיד ציבורי ולא ישתתף במימון הפרסום כאמור, במישרין או בעקיפין, בשנת התקציב שבה ניתנה התמיכה או בשנה שלאחריה, אם במילוי תפקידו של בעל התפקיד הציבורי יש זיקה או השפעה ישירה על אותו מוסד ציבור.
3. על אף הוראות סעיף 2, נפטר עובד או נבחר בגוף ציבורי או עובד או נבחר שכיהנו בעבר בגוף ציבורי, לרבות בני משפחתם, רשאי המנהל של אותו גוף ציבורי או מי מטעמו, לפרסם מודעת אבל בשם הנהלת הגוף הציבורי.
מיום 30.12.1998
ת"ט תשנ"ט-1998
ס"ח תשנ"ט מס' 1696 מיום 30.12.1998 עמ' 41
3. על אף הוראות סעיף 2, נפטר עובד או נבחר בגוף ציבורי או עובד של נבחר או נבחר שכיהנו בעבר בגוף ציבורי, לרבות בני משפחתם, רשאי המנהל של אותו גוף ציבורי או מי מטעמו, לפרסם מודעת אבל בשם הנהלת הגוף הציבורי.
4. פרסום שנעשה בניגוד להוראות חוק זה ימומן אישית בידי מי שאישר את הפרסום כאמור, ויראו את מי ששמו או תוארו מופיעים בפרסום, כמי שאחראי לפרסום, זולת אם הוכיח שהפרסום נעשה שלא בידיעתו או שנקט אמצעים סבירים למניעתו; אין בסעיף זה כדי לפגוע בסמכות המסורה לבית המשפט על פי הוראות סעיף 77 לחוק העונשין, תשל"ז-1977.
5. המפר הוראות חוק זה - דינו קנס 10,000 שקלים חדשים.
6. שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
לדיון:
לתיקון המוצע יש שתי תכליות חשובות, הקשורות אחת לשנייה: האחת, למנוע מצב בו ארגון מוציא כספי ציבור כדי לקדם בעל תפקיד ציבורי; והשניה, למנוע מצב בו בעל תפקיד ציבורי יעשה שימוש בתקציב של הגוף עליו הוא ממונה כדי לפרסם את עצמו ברבים. כפי שאמר חה"כ אברהם פורז, בעת שהציג את החוק המקורי במליאת הכנסת (דברי הכנסת, 20.2.96): "שר, חבר כנסת, או ראש רשות, כשהמברכים הם כל מיני גופים ציבוריים – מטרת הברכה איננה אלא להאדיר את שמו של המברך והוא עושה זאת על חשבון הגוף הציבורי שבו הוא חבר."
אולם, כל הגבלה על פרסום היא פגיעה בחופש הביטוי; גם בדיונים בוועדה בשנת 1996 חידדו המשתתפים את התכליות של החוק, מצד אחד, והחשש לפגיעת יתר בחופש הביטוי מצד שני. החוק, כפי שעבר בוועדה, הגדיר בצמצום הן את סוג המודעות שעליהם חל איסור פרסום, והן את הגופים עליהם חל החוק. על כל הרחבה של האיסור הקיים להיות קשורה קשר הדוק לתכלית. יש לזכור כי לעיתים מודעות תמיכה הן דרך לגיטימית לפיה ארגון יכול להשפיע על נבחרי הציבור לפעול למענו. לכן, מוצע לשקול האם אכן נדרש איסור של פרסום מודעות תמיכה גם לגבי עמותות המבקבלות תמיכה כלשהי מהמדינה.