חומר רקע
יחזקאל סיבק, עו"ד
Y. SIVAK- LAW OFFICE
- יחזקאל סיבק משרד עורכי דין
YECHEZKEL SIVAK, ADV. (LL.M)
מרח' קראוזה01
נתניה40410
-
10 Krauze st. Netanya 42401
ת.ד
2542
נתניה
42124
-
P.o.b 2542 Netanya 42124
:טל10-7616048
Tel
:פקס180-8046811
Fax
Email: [email protected]
:תאריך
20
פברואר
0200
ט' שבט תשע"ב
לכבוד
ח"כ דוד רותם
–
יו"ר ועדת
,חוקה
חוק ומשפט
עו"ד סיגל קוגוט
-
יועמ"
,ש ועדת חוקה חוק ומשפט
כנסת ישראל, ירושלים פקס
:
02-6753199
טל
02-6408801
[email protected]
א.ג.מ.נ
,., ח.נ
:הנדון
תקנות ההוצאה לפועל (אגרה מיוחדת) תיקון התש"ע0101
-
קבוע להמשך דיון12020100
בהמשך לניירות עמדה שהועברו לועדה לפני הדיון0020020100
0.
בהמשך לחומר העזר שהועלה ככה"נ היום לאתר הועדה לקראת הדיון
ה קבוע ליום
ראשון220200
.
0.
כזכור מבוקשת ע"י המשרד לביטחון פנים ורשות האכיפה
העלאה של כ-
02%
בתעריף
.האגרה
3.
ע"פ ריכוז הדו"חות שהועלה לאתר הועדה לקראת הדיון22020200
צפוי שגם ברמת
האגרה הנוכחית וללא כל העלאה נוספת יצטבר בקרן המיוחדת עודף של למעלה משני
. מליון ש"ח
4.
בדיון שהתקיים ביום00200200
נתבקש , כי טרם תתקבל החלטה בבקשה להעלות את
האגרה ימסר לועדה
""פירוט מדויק של מה שקרה עם הגרעון ועם שיפור השירות
.(ראה למשל דברי ח"כ שלמה מ .)ולה
2.
מאז הדיון שעבר לכאורה )לא הועברו לועדה (אין באתר הפרטים שנתבקשו לגבי
יצירת הגרעון .
רק לסבר את האוזן מתוך הנתונים שהומצאו לדיון שעבר (ולא היו
מספקים כאמור )
והתיחסות קצרה אליהם :
2.0
ראה למשל נספח פירוט הוצאות והכנסות הקרן לשנת0222
:- מדובר שם ב עלות
שכר של כ עשרים ושמונה מליוני ש"ח(
00,222,222
ש"ח )ל-
024
תקנים(
לפי ריכוז
הנתונים)
,
משמע עלות של000,000
ש"ח לשוטר לשנה משמע משכורת חודשית
בעלות של כ-
02,020
ש"ח לחודש לשוטר
. ע"פ מסמך של הממ"מ "סקירה משווה
לשכר ש
וטרים"
מ-
002120202
–
ראה
קישור למיקום בו מצוי הדו"ח באינטרנט:-
http://www.knesset.gov.il/mmm/data/pdf/m02605.pdf
משכורת ברוטו של שוטר מתחיל הינה2,622
.ש"ח גם לפי חישוב עלות מעביד לא
מדובר בעלות של למעלה מ-
02,222
₪
.בחודש האם כל היחידה מורכבת רק
משוטרים ותיקים ששכרם גבוה יותר
? ואם לא -
.מה רמות השכר ביחידה
2.0
עניין נוסף הוא נושא רכבים .
מה הרכב הוצאות הרכב? מה עלות הרכבים ? האם
העלות נפרסת על מספר שנים ?(עלות רכישה לעומת עלות תפעול , שהיא
.)שוטפת
2.3
כך עוד למשל-
ב-
0222
ישנה הפרשה לפנסיה ו מענקים לפורשים בסכום של
3,361,010
. ש"ח. האם נ . בדק נתון זה או הצורך בו למותר עוד לציין כי נראה,
על
פניו
, כי יתכן ו מדובר בחישוב כפול, שכן עלויות שכר לשוטרים בעלי ותק של עד0
שנים (מועד תחילת עבודה0224
,)כבר כוללות בתוכן רכיב של הפרשה ל.פנסיה
2.4
אין בנייר העמדה מטעם המשרד לביטחון פנים שהומצא לדיון00200200
התיחסות
האם מועמסות הוצאות שונות של משטרת ישראל על מערך יחידת ,ההוצאה לפועל
והאם נלקח בחשבון כי הוצאות מסוימות (רכישת רכבים למשל הן חד פעמיות או
תקופתיות לכל היותר ואינן מוצאות מדי שנה
. האם מדו בר ברכבים יעודיים לטובת
היחידה בלבד, או לשימוש כללי נוסף, שאז יש להביא זאת בחשבון ולקזז.)
2.2
כך עוד למשל אין בנייר העמדה מטעם המשרד לביטחון פנים שהומצא לדיון
00200200
התיחסות לשאלה האם היחידה מבצעת גם צוי הבאה של מערכת בתי
המשפט ומערכת גבית הקנסות –
והאם משולם תשלום בגין צוים אלה או שהוצאות
הצוים הללו גם הן .מועמסות על זוכי ההוצאה לפועל ובהתאם-
מה שיעור עבודת
היחידה
ב ביצוע
הצווים לטובת מערכת ההוצל"
פ ולעומת לטובת
מערכות אחרות
2.6
.. ועוד
6.
לא פחות חשוב -
אין באתר הועדה כל
פרטים לגבי שיפור צפוי בשירות .
6.0
לפיכך נראה כי חשוב להביא בפני חברי הועדה נקודות מרכזיות לגבי אופן ביצוע
צוי הבאה וליקוים במתכונת הקיימת
, הדורשים שיפור.
א.
ישנם שני סוגים של צוים–
.'כנגד חייב וכנגד צד ג
ב.
צו הבאה יוצא עקב אי התיצבות לדיון או אי המצאת מסמכים (לענין אי המצאת
מסמכים-
שילוב של סעיפים61
לחוק ההוצל"פ ו-
13
.)לחוק בתי המשפט
ג.
צו הבאה אינו מבוצע בהכרח ללשכה בה מתנהל התיק אלא ללשכה הקרובה למקום
.מגוריו של מי שכנגדו הוצא הצו
ד.
הזוכה
מקבל החלטה על הו צאת צו הבאה
ה.
הזוכה אינו מקבל מהמזכירות.הודעה על הוצאת הצו למשטרה(
מדובר בנושא קל
,וזול לתיקון. כך למשל, בהמשך לפנייתי ללשכת ההוצל"פ נתניה
סוכם על קביעת
נוהל מסודר מול לשכת נתניה באמצעות מחשב בהוצל"פ . נוהל זה
מאפשר
מעקב
אחר הוצאת
הצו.
כאמור מדובר בתיקון קל ומהיר המשפר את השירות בעלות
מינימלית או אפסית.)
ו.
.לזוכה אין כל כלי לעקוב אחר ביצוע צו ההבאה
ז.
.המזכירות אינה מבצעת כל מעקב אחר ביצוע הצו
ח.
.הזוכה מופנה לבצע בירור עצמאי מול יחידת המשטרה לגבי מצב ביצוע הצו
ט. נזכיר שלזוכה אין
דרך ישירה
נו חה ליצירת קשר עם מהיחידה המיוחדת
ה נותנת
.את השירות
י.
חלק ניכר מן הצוים אינם מב
וצ עים בתוך טווח22
הימים כנדרש בחוק .
(ראה גם
.)ריכוז הנתונים שהועלה לאתר
יא.
משמבוצע הצו .הזוכה אינו נוכח במעמד ביצוע צו ההבאה
יב.
עם ביצוע הצו חלים ליקויים שונים הפוגעים
ביעילות הצו. כ ך למשל הרשם המטפל
בתיק אינו מטפל בהכרח בצו ההבאה
. זאת בשל העובדה של
בד"כ החייב אינו
מחויב להתיצב בלשכה בה מנוהל התיק)", (להלן: "לשכת האם.
ולא נקבעת לו כל
.ערובה להתיצבות בלשכת האם כתוצאה מכך בדרך כלל החקירה בלשכה שאינה
"לשכת אם" היא חקירה
בלתי ממצה .
פעמים רבות החייב אפילו לא מוחתם על
כתב ויתור סודיות ומענה לשאלון שהם אבני יסוד של החקירה, שלשמה הוצא צו
.ההבאה
פועל יוצא נוסף הוא,
שעתים רבות החייב לא יתיצב מראש בלשכת האם
להחקר על ידי הזוכה שכן, ברור לו שגם אם יוצא צו הבאה, הוא
תמיד
יבוצע
ב
לשכה הקרובה למקום מגוריו ולא בלשכת האם .
יג.
בעיה נוספת-
החייב בדרך כלל אינו מחויב לשלם את עלות הצו כתנאי לשחרורו
.)(הסכום מתוסף לחוב בתיק שממילא אינו משולם חשוב להדגיש כי אין בחוק או
.בתקנות או בנוהל כל סדר קבוע לניהול החקירה
יד.
עמדת רשות האכיפה כפי שנמסרה
בדיון שעבר,
היתה
כי המשטרה
אינה
"
שירות
הסעות " (דברי מר כהן מטעם הרשות ) וכן
כי הבאת חייב להחקר בלשכת האם
.)הינה פגיעה בכבודו (דברי עו"ד הר אבן יועצת משפטית של הרשות
טו.
במצב הקיים חייב שיש חשיבות לחקרו יוכל לסכל שוב שוב את חקירתו על ידי
הזוכה (במחיר של הוצאת צוי הבאה כנגדו מחיר שעתים רבות שווה לחייב ובלבד
שלא י
חקר כראוי , מה גם שכאמור, מי שבדרך כלל נושא בעלות בסופו של דבר
במקרים שכאלה הוא הזוכה .)
6.4
משכך–
במצב הקיים אין כל ערובה ללו"ז, לאיכות שירות, למעקב ודיווח
ראוים , ולשיבוב
ביחס ל
תשלום המשולם להוצאת הצו.
1.
לאור האמור נשוב גם על
הערתנו בנייר העמדה לדיון00200200
לענין ההסבר שניתן
ע"י במשרד לבטחון פנים ורשות האכיפה לפיו בעודף שיווצר בקרן
יעשה שימוש ל שיפור
.השירות
בפני הועדה מועלית רק דרישה להעלאת האגרה.
אין בצידה
במקביל כל פירוט,
לא מצד
המשרד לביטחון פנים
ולא מצד רשות האכיפה,
בי
חס לטיב השירות שינתן לאזרחים
. וביחס לשיפורים להם מחויבת המערכת ,אם ישנם שיפורים לגביהם תתחייב המערכת
יש לצי
נם מפורשות ואף להציג את עלויותיהם .
,כזכור זוכי ההצל"פ הם צרכנים של
השירות וזכאים לדעת מה טיבו ועבור מה הם משלמים ובשל מה מועלה מחיר השירות
ב-
02%
.
0.
.נשמח להרחיב בהערות נוספות
בכבוד רב ובברכה ,
יחזקאל סיבק, עו"ד