חומר רקע
1
נוסח לדיו בוועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת ביו13
בפברואר2012
:
סימוכי
: 00853112
הערה
:
החלקים המסומנים ברקע כהה טרם אושרו
הצעת חוק שירות הציבור
)ה
גבלות לאחר פרישה
( )
תיקו מס
' 4(
,התשע
"ב–2012
תיקו סעי1
1.
בחוק שירות הציבור
)
הגבלות לאחר פרישה
(,
התשכ
"ט–1969
1 )
להל
–
החוק
העיקרי
, (
בסעי 1 –
)1(
בהגדרה
"
שירות הציבור
"
,
במקו
"
בתוספת
"
יבוא
"
בתוספת
הראשונה
;"
)2(
אחרי ההגדרה
"
קרוב
"
יבוא
:
"" ממונה על הגבלות לאחר פרישה ברשות אכיפת חוק או איסו
מודיעי
– "
מי שהוסמ+ לכ+ לפי סעי 5 ;(א)ד
"
רשות
אכיפת חוק או איסו מודיעי
– "
גו המנוי בטור א
'
בתוספת
השנייה
."
הוספת סעי 5 א2.
אחרי סעי5 לחוק העיקרי יבוא
:
"
הגבלות או
איסורי נוספי
על פורשי שמילאו
תפקידי ברשויות
אכיפת חוק או
איסו מודיעי
5 .א
)א(
שר הממונה על רשות אכיפת חוק או איסו
מודיעי י
קבע
,
בצו
,
על פי הצעת ממלא התפקיד
המנוי לצד אותה רשות בטור ב
'
בתוספת השנייה
ובהסכמת שר המשפטי
,
רשימה של תפקידי או
משרות באותה רשות אכיפת חוק או איסו
מודיעי
)
בחוק זה
–
רשימת תפקידי
, (שלגביה
יחולו הגבלות או איסורי נוספי בהתא
להוראות לפי סעי זה
.
)א1(
צו כא
מ
ור בסעי קט
( א)
טעו אישור ועדת
העבודה הרווחה והבריאות לפי הוראות סעי קט
: זה
)1(
צו רשימת התפקידי שנקבע לפי
סעי קט)( א
יונח על שולח ועדת העבודה
הרווחה והבריאות של הכנסת + במש14
ימי;
1 ס"
ח התשכ
' עמ , ט"144
;התשס
' עמ , ג"455
.
2
)2(
ביקש
אחד מחברי הוועדה+ במהל
התקו פה האמורה
בפסקה
)1
(לדו ב
צו או
בחלק מ
רשימת התפקידי שב
,ו תקיי
הוועדה דיו ב
צו או בחלק מרשימת
התפקידי ,
לפי העניי
,
בתו+ 14
ימי מיו
הבקשה;
)3(
לא התבקש דיו או לא קיימה
הוועדה דיו כאמור בפסקה)2(
,
יראו
את
הצו כאילו אושר ;
התבקש דיו
כאמור
בפסקה)1
(
רק בחלק מרשימת התפקידי
שבצו ,יראו את יתרת ה
רשימה
שלא
התבקש לדו בה
כאילו אושרה בתו
התקופה האמורה בפסקה)1(.
)4(
הונח
צו רשימת התפקידי על
שולח
ועד ה
ה כאמור בפסקה
)1
(בתקופת
פגרת הכנסת
או ב
14
הימי שקדמו לסיו
כנס
של הכנסת
,
תוכפל התקופה האמור
ה
באותה פסקה ,
וא התבקש
די
ו בצו או
בחלק
מ
רשימת התפקידי כאמור בפסקה
)2(
יתקיי הדיו לא יאוחר מתו14
ימי
מתו הפגרה.
)1(
בחלק מרשימת התפקידי
יפורס
הצו, למעט החלק ש לגביו
הת בקש
דיו ה;
הוועדהרשאית לקיי דיו
ב אותו
חלק
והוא
י פורס
בתו שבועיי מיו
הגשת
הבקשה,
אלאא כ הוועדה החליטה
שלא
לאשרו ;
)2(
בכל רשימת התפקידי
רשאית
הוועדה לקיי דיו בצו ,והצו יפורס בתו
שבועיי מיו הגשת הבקשה,
אלא א כ
הוועדה החליטה שלא לאשרו.
3
)ב(
בלי לגרוע מהוראות סעיפי 4
עד5
,מי
שפרש משירות הציבור ובמהל+ שלוש השני
שקדמו לפרישתו
,
כול או חלק
,
מילא תפקיד או
משרה הכלולי ברשימת התפקידי
)
בחוק זה
–
פורש שמילא תפקיד ברשות אכיפת חוק או איסו
מודיעי
(
לא יקבל
,
במהל+ שלוש שני מהמועד
שבו חדל למלא את התפקיד כאמור
)
בחוק זה
–
תקופת ההגבלה
, (
זכות
,
ממי
שהופעלה
לג
ביו
סמכות
אכיפה
די פי על
,
לרבות
סמכות
חקירה
או
איסו
מידע
מודיעיני
,
בידי
רשות
אכיפת
החוק
או
איסו
ה
מודיעי שבה מילא את התפקיד כאמור,
א
היה
לפורש
קשר
להפעלת
אותה
סמכות
.
)ג(
ממונה על הגבלות לאחר פרישה
ברשות
אכיפת חוק או איסו מודיעי
,
רשאי להטיל על
פורש שמילא תפקיד
באותה רשות הגבלות או
איסורי
, שיחולו עליו נוס על האמור בסעי קט
)( ב
במהל+
תקופת ההגבלה
,
כולה או חלקה,
בהתא
למאפייני הייחודיי של אותה רשות
והדרישות
הביטחוניות
הנדרשות מעובדיה ולפי
להוראות שקבע לעניי זה שר המשפטי,
בהתייעצות ע השר הממ
ונה על הרשות האמורה,
ובאישור ועדת
הפני והגנת הסביבה
העבודה
הרווחה והבריאות של
הכנסת ;הגבלות או
איסורי כאמור יוטלו ובלבד שהדבר דרוש לש
מילוי תפקידי הרשות
האמורה
,
להבטחת טוהר
המידות ברשות או לש שמירה על ביטחונ
האישי של עובדי הרשות ועובדיה לשעבר.
4
)ד(
הודעה על הטלת הגבלות או איסורי
כאמור בסעי
קט
( ג)
תינת
לפורש
כאמור
מרשות
אכיפת חוק או איסו מודיעי
,
לפני פרישתו,
במועד שיקבע שר המשפטי בתקנות ,באישור
ועדת העבודה
,
הרווחה והבריאות של הכנסת;
ואול א נודע
לממונה על הגבלות לאחר פרישה
ברשות אכיפת חוק
או איסו מודיעי על פרישתו
של פורש כאמור פחות מ
15 ימי לפני מועד
הפרישה
,
יודיע הממונה לפורש על הטלת ההגבלות
+או האיסורי כאמור בתו15 ימי מיו שנודע
לו על הפרישה
.
)ה(
שר המשפטי רשאי
,
בהסכמת שר האוצר
,
ובאישור ועדת העבודה
,
הרווחה והבריאות של
הכנסת
, לקבוע הוראות לעניי תגמול שיינת
לפורש שמילא תפקיד ברשות אכיפת חוק או
איסו מודיעי
, בשל איסורי או הגבלות החלי
עליו לפי סעי זה
.
חובת דיווח
לממונה על הגבלות
לאחר פרישה על
קבלת עבודה או
טובת הנאה
בעסקי
,
בתקופת
ההגבלה
5 .ב
)א(
שר הממונה על רשות אכיפת חוק או איסו
מודיעי יקבע
,
על פי הצעת ממלא התפקיד המנוי
לצד אותה רשות בטור ב
'
בתוספת השנייה
,
בצו,
בהתייעצות ע
בהסכמת שר המשפטי
,
סוגי
הכלולי
משרות
או
תפקידי
ברשימת
התפקידי ,
שלגביה תחול חובת דיווח בהתא
להוראות לפי סעי זה
.
)ב(
פורש שמילא תפקיד ב
רשות
אכיפת חוק או
איסו מודיעי
,
אשר התפקיד שמילא כלול
בסוגי
התפקידי או המשרות שנקבעו בצו לפי סעי קט
)( א
ידווח
,
מוקד ככל
האפשר
,
לממונה על
הגבלות לאחר פרישה
ברשות
שממנה פרש
שבה
מילא תפקיד ,על רצונו לקבל
משרה
,
תפקיד או
עבודה
או לרכוש זכות בעסק או לקבלה בד+ר
אחרת
,
כאמור בפסקאות
)1
(
) או2
(
של סעי6,
במהל+ תקופת ההגבלה
.
5
)ג(
קיבל ממונה על הגבלות לאחר פרישה
ברשות אכיפת חוק או איסו מודיעי דיווח
כאמור בסעי קט
( ב)
וסבר כי חל על הפורש,
בהתא להוראות סעי5, (ב)א
איסור לפעול
כאמור בדיווח
,
כולו או מקצתו
י , +ודיע על כ
+לפורש בתו30 ימי מיו קבלת הדיווח
; ואול
אי באי
מת הודעת הממונה לפי סעי קט זה
כדי לגרוע מתחולת הוראות סעי5( ב)א
על
הפורש
.
בקשה
למת
היתר
לקבלת
זכות
או
לפטור
מהגבלה
לפי
סעי
5 א
5 .ג)(א
פורש שמילא תפקיד ברשות אכיפת חוק או
איסו מודיעי ,רשאי לבקש מהוועדה כמשמעותה
בסעי11
,היתר לקבל זכות שחל עליו איסור
לקבלה בהתא להוראות סעי5( ב)א
או פטור
מהגבלה או מאיסור שהוטלו עליו לפי סעי5(. ג)א
)ב(
שר המשפטי רשאי לקבוע הוראות לעניי
דיו בבקשה לפי סעי קט
( א)
וסדרי הדי בבקשה
כאמור
,
ובי ה
שאר בענייני אלה
:
)1(
הצגה לפני הוועדה של מידע שגילויו
עלול לפגוע בביטחו המדינה או בעניי
ציבורי חשוב אחר ,שלא בנוכחות המבקש
או בא כוחו ובלי לגלות לה את תוכנו;
על הצגת מידע כאמור יחולו הוראות
סעיפי13כט ו
13לג לחוק הכניסה
לישראל
,התשי"ב–
1952
,
בשינויי
המחוייבי
, שר
שיקבע
ובשינויי
המשפטי בתקנות.
]
מוצע להעלות את הנושא שבפסקה)1(
לסעי נפרד שיופיע בחקיקה הראשית[
)1
2(
חיסיו סודיות ואיסור פרסו
של
החלטת הוועדה לפי סעי קט זה
,
כולה או
מקצתה
;
6
)2
3(
הסיווג הביטחוני ש
ל חברי הוועדה
הדני בבקשה לפי סעי זה
.
)ב1(
שר המשפטי רשאי ,באישור ועדת העבודה
הרווחה והבריאות של הכנסת ,לקבוע תקנות
בדבר הצגה לפני הוועדה של
מידע שגילויו עלול
לפגוע בביטחו המדינה ,ביחסי החו1 שלה או
בעניי ציבורי חשוב אחר ,שלא בנוכחות המבקש
או בא כוחו ,ומבל
י לגלות לה את תוכנו.
)ב1(
הו
ועדה רשאית לעיי ב
מידע שגילויו עלול
לפגוע בביטחו המדינה
,
ביחסי החו1 שלה או
בעניי ציבורי חשוב אחר
,
שלא בנוכחות
המבקש
או בא כוחו
,
ומבלי לגלות לה את תוכנו
,
בנסיבות
ולפי תנאי וכללי ש
י
קבע שר המשפטי באישור
ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת
לרבות לעניי הודעה על החלטה
לעיי במידע,
הגשת תמצית המידע בפני המבקש והתחשבות
במידע חסוי שהוחלט על גילויו
.
)ג(
דיוני
הוועדה בבקשות לפי סעי זה
יתקיימו בדלתיי סגורות
,
אלא א כ קבעה
הוועדה אחרת
,
מטעמי מיוחדי שיירשמו
;
על
דיוני הוועדה לפי סעי זה יחולו ההוראות בדבר
איסור פרסו המפורטות בסעי70 לחוק בתי
המשפט
]
נוסח משולב
, [
התשמ
"ד–1984
2,
בשינויי
המחויבי
.
הסמכת ממוני
על הגבלות לאחר
פרישה ברשות
אכיפת חוק או
איסו מודיעי
,
ואופ הפעלת
סמכויותיה
5 .ד
)א(
כל אחד מבעלי התפקידי המנויי בטור ב'
+בתוספת השנייה יסמי
,
ברשות אכיפת החוק או
איסו המודיעי המנויה בטור א
'
לצדו
,
בעל
תפקיד בדרגה בכירה
,
ולעניי משטרת ישראל
–
קצי מ
שטרה בכיר שדרגתו לא תפחת מדרגת ניצב
משנה
,
שיהיו נתונות לו הסמכויות של ממונה על
הגבלות לאחר פרישה ברשות אכיפת חוק או
איסו מודיעי לפי סעיפי5 א ו5 .ב
2 ס"
ח התשמ
' עמ , ד"198
.
7
)ב(
ממונה על הגבלות לאחר פרישה ברשות
אכיפת חוק או איסו מודיעי
,
יפעיל את
סמכויותיו לפי סעיפי5 א ו5, ב
בהתחשב
, בי
השאר בכל אלה
:
)1(
אופי המשרה או התפקיד שמילא
הפורש ושבשלה חלימוחלי
עליו
איסורי או הגבלות בהתא להוראות לפי
אות סעיפי
)
בסעי קט זה
–
תפקיד
;(
)2(
היק המידע שאליו נחש הפורש
במסגרת מילוי
תפקידו
,
וכ סוגו וסיווגו של
המ
ידע כאמור
;
)3(
המשימות שביצע הפורש במסגרת
מילוי
תפקידו
.
)ג(
ממונה על הגבלות לאחר פרישה ברשות
אכיפת חוק או איסו מודיעי רשאי
,
לבקשת
פורש שמילא תפקיד ברשות אכיפת חוק או איסו
מודיעי
,
לעיי מחדש בהחלטתו לפי סעי 5( ג)א
או
בהודעתו כאמור בסעי5, (ג)ב
א ראה כי הדבר
מוצדק בשל נסיבות שהשתנו או עובדות חדשות
שהתגלו לאחר מת ההחלטה או ההודעה
,
לפי
העניי
."
תיקו סעי 8
3.
בסעי8 לחוק העיקרי
,
במקו
"
או בהוראה
"
יבוא
"
על הוראה
, "
אחרי
"כאמור
בסעי 4(" ב)א
יבוא
" או על הגבלה או איסור שהוטלו עליו לפי סעי
5(" ג)א
והמילי
"
קנס 50,000 לירות או
– "
יימחקו
.
תיקו סעי 11
4.
בסעי11
לחוק העיקרי
–
)1(
בכותרת השוליי
,
בסופה יבוא
"
ופטורי
;"
)2(
אחרי
"
היתרי
"
יבוא
"
או פטורי
".
תיקו סעי 14
5.
בסעי14
לחוק העיקרי
–
)1(
בסעי קט
, (א)
במקו
"
ברכישתה או ב
קבלתה של הזכות המבוקשת"
יבוא
"
במת ההיתר
;"
8
)2(
בסעי קט
– ( ב)
)א(
בפסקה
)2( ,
בסופה יבוא
"
או לבי מפעיל
ה סמכות
האכיפה על פי
די כאמור בסעי5בג)א"(
;
)ב(
בפסקה
)3(
,
אחרי
"
ההמלצה עליה
"
יבוא
"
או הפעלת
ה
סמכות
האכיפה על פי די
,
כאמור בסעי 5(ב)א"
;
)ג(
בפסקה
)4( ,
אחרי
"
של ההחלטה
"
יבוא
"
או היק הנושא שלגביו
הופעלה
ה
סמכות האכיפה על פי די
,
כאמור בסעי 5(ב)א "
ובמקו
"ומשקלו
"
יבוא
"
ומשקל
".
הוספת סעי 14 א6.
אחרי סעי14 לחוק העיקרי יבוא
:
"
מניעת חשיפת
מידע חסוי או מידע
העלול לגרו
לסיכו או לפגיע
ה
בחיי אד
14 .א)(א
בלי לגרוע מהוראות סעי 14
,הוועדה לא
תית לפורש שמילא תפקיד ברשות אכיפת חוק או
איסו מודיעי היתר או פטור כאמור בסעי5(א)ג,
אלא א כ נוכחה כי לא קיי חשש שמת ההיתר
או הפטור כאמור יביא לחשיפה של מידע
חסוי,
שאליו נחש הפורש במהל+ שירו
תו באותה
רשות ,
ושגילויו עלול
ה
לשבש את פעילותה
התקי
נה של רשות אכיפת
או
חוק או
רשות איסו
מודיעי או
לגלות
את דרכי פעולתה
ו
מקורותיה
או
של מידע
שגילויו ש
עלול לגרו לסיכו או לפגיעה
בחיי אד
,
שאליו נחש הפורש במהל+ שירותו
באותה רשות
.
)ב(
בדיו בבקשה למת
היתר או פטור כאמור
בסעי
קט
( א)
תביא הוועדה בחשבו
,
ג את
השיקולי המפורטי
בסעי 5() ב)ד1
(
) עד3
."(
תיקו סעי17
7.
בסעי17
לחוק העיקרי
–
)1(
בכותרת השוליי
,
במקו
"
התוספת
"
יבוא
"
התוספות
;"
)2(
האמור בו יסומ
(" א ")
,
ובו
,
במקו
"
לתוספת
"
יבוא
"
לתו
ספת
הראשונה
;"
)3(
אחרי סעי קט
( א)
יבוא
:
9
)" (ב
שר המשפטי
,
בהסכמת השר הנוגע בדבר ובאישור ועדת הפני
והגנת הסביבה העבודה הרווחה והבריאות
של הכנסת
,
רשאי
,
בצו,
להוסי לתוספת השנייה גופי בשירות הציבור העוסקי באכיפת חוק
או באיסו מודיעי
,
ורשאי הוא לקבוע בצו כאמור כי הוראות סעיפי
5
א עד5
ד יחולו על הגופי האמורי
,
בשינויי שיקבע כאמור ;
לעניי
זה
" ,
השר הנוגע בדבר
– "
השר הממונה על הגו שמתבקש להוסיפו
לתוספת השנייה או השר הממונה על ביצוע החוק שמכוחו פועל אותו
גו
."
תיקו התוספת
8.
בתוספת לחוק העיקרי
בכ ,
ותרת
,
במקו
"
תוספת
"
יבוא
"
תוספת ראשונה
".
הוספת תוספת
שנייה
9.
אחרי התוספת הראשונה לחוק העיקרי יבוא
:
"
תוספת שנייה
)
סעיפי 1
,
5,(א)א 5,(א)ב 5 ו (א)ד17
(
טור א
'
רשות אכיפת חוק או איסו מודיעי
טוב ב
'
המוסמ+ להציע רשימת
תפקידי ולהסמי+ ממוני על
הג
בלות לאחר פרישה
)1(
הרשות לאיסור הלבנת הו
ומימו טרור
המנהל הכללי של משרד
המשפטי
;
)2(
משטרת ישראל
המפקח הכללי של משטרת ישראל
;
)3(
משרד הביטחו
המנהל הכללי של משרד הביטחו
;
)4(
פרקליטות המדינה ומחלקת
ייעו1 וחקיקה במשרד המשפטי
היוע1 המשפטי לממשלה
;
)5(
צבא הגנה לישראל
ראש המטה הכללי
;
)6(
שירות בתי הסוהר
נציב בתי הסוהר
."
תיקו חוק להגנה
על עדי
10
.
בחוק להגנה על עדי
,
התשס
"ט–2008
3 ,
בסעי10
,
אחרי סעי קט
( ד)
יבוא
:
3 ס"
ח התשס
עמ , ט"
' 98
.
10
)" (ה
בלי לגרוע מההוראות לפי סעי קט
, (ד)
ההוראות לפי סעיפי 5א עד
5ד לחוק שיר
ות הציבור
)
הגבלות לאחר פרישה
, (
התשכ
"ט–1969
,יחולו על מי
שפרש מהרשות
,
בשינויי ובהתאמות שיקבע שר המשפטי
, בהתייעצות ע
השר לביטחו הפני
; שינויי והתאמות כאמור אינ טעוני פרסו
ברשומות
,
ואול הודעה על האיסורי וההגבלות שיחולו על עובדי הרשות
לאחר פרישת בהת
א להוראות לפי הסעיפי האמורי כפי שהוחלו לפי
סעי קט זה
,
תינת לעובדי הרשות ע קבלת לעבודה ברשות ובסמו+ לפני
מועד פרישת ממנה
."
תחילה והוראות
מעבר
11
.
)א(
תחילתו של חוק זה ארבעה חודשי מיו פרסומו
.
)ב(
מי שביו פרסומו של חוק זה שירת ברשות אכיפת חוק או איסו
מודיעי כהגדרתה בחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה או ברשות להגנה על עדי
–
)1(
לא יחולו לגבי פרישתו הראשונה לאחר אותו מועד
,
ההוראות
לפי סעיפי5 א ו5
ב לחוק העיקרי כנוסח בסעי2 לחוק זה
, אלא א
כ במועד פרישה זו עברה שנה מיו פרסומו של חוק זה
;
)2(
לא תישמע
,
לעניי חוק פיצויי פיטורי
,
התשכ
"ג–1963
4
,טענתו
כי עקב תחולת של סעיפי5 א ו5
ב לחוק העיקרי כנוסח בסעי2
לחוק זה או של תקנות
,
הגבלות או איסורי לפיה
,
חלה הרעה
מוחשית בתנאי עבודתו
,
או כי תחולת היא לגביו נסיבות שביחסי
עבודה שבה אי לדרוש
ממנו כי ימשי+ בעבודתו
.
4 ס"
ח התשכ
עמ , ג"
' 136
.