חומר רקע
יחזקאל סיבק, עו"ד
Y. SIVAK- LAW OFFICE
- יחזקאל סיבק משרד עורכי דין
YECHEZKEL SIVAK, ADV. (LL.M)
מרח' קראוזה10
נתניה42401
-
10 Krauze st. Netanya 42401
ת.ד
2542
נתניה
42124
-
P.o.b 2542 Netanya 42124
:טל09-8656147
Tel
:פקס073-7146705
Fax
Email: [email protected]
תאריך : מוצש"ק י"ח שבט תשע"
ב-
11
פברואר
2012
לכבוד
ח"כ דוד רותם
–
יו"
ר ועדת
,חוקה חוק ומשפט
עו"ד סיגל קוגוט
-
יועמ"
,ש ועדת חוקה חוק ומשפט
כנסת ישראל, ירושלים פקס
:
02-6753199
טל02-6408801
[email protected]
א.ג.מ.נ
,., ח.נ
הנדון: דיון בתיקון התוספת הראשונה לחוק ההוצאה לפועל ובתקנות ההוצאה לפועל
התיחסות לתיקון המוצע לגבי הוספת תקנה10א לתקנות ההוצאה לפועל
קבוע לדיון14/2/2012
שעה11:30
להלן מספר הערות לתיקון המוצע
שבנדון
תקנה10
א לתקנות,
,שענינה חייב שנפטר
וכן התייחסות קצרה
בנושא הליכי הוצאה לפועל כנגד חייב .שהלך לעולמו
: כללי
1.
התיקון המוצע של הוספת תקנה10
א לתקנות ההוצאה לפועל–
עוסק כל כולו בדרכי ההמצאה של
אזהרה. זהו
הבט אחד בלבד של השלכות פטירתו של אדם חיי .ב על ההליכים לגבית חוב המגיע ממנו
בהתאם נתיחס
ב .הערות לתקנה המוצעת
בנוסף ,
,ולאור האמור נבקש
להתייחס בקצרה ל הליכים
נוספים במקרה של חייב .שהלך לעולמו
2.
בראשית הדברים נזכיר כי
החקיקה הראשית העוסקת בהשלכות המהותיות של מות החייב על
הליכים של גביית חוב הינה סעיף78
"לחוק ההוצל .פ
,עם זאת חוק ההוצאה לפועל ותקנות ההוצאה
לפועל אינם מפרשים
מהם הכללים, ככל שישנם,
ביחס לאופן גבית החוב מעזבונו של אדם או
.מיורשיו .נתיחס לכך בהמשך בקצרה
3.
הערה כללית-
,לצורך מימוש גבייה מחייב שנפטר
קיים צורך ליצור""מהות" של "עיזבון
במערכת
,המחשב של ההוצל"פ, קרי
ת.ז של
חייב שנפטר( .
כיום ישנו סיווג1 –
ת.ז בלבד ללא אבחנה אם
מדובר בחייב
חי או מת) .
בהתאם יש להגדיר מהן הפעולות שניתן להמשיך לבצע כנגד ישות שהיא
עיזבון (
כך למשל לא ניתן לבצע .) פקודת מאסר או צו הבאה
הערות ל גופה של
תקנ ה10
. א המוצעת
4.
ס"ק א- "
)(א לא תתקבל בקשת ביצוע נגד חייב שנפטר, ואולם מנהל לשכת ההוצאה לפועל רשאי
לאפשר לזוכה לתקן את בקשת הביצוע ולהגישה נגד העיזבון באמצעות מנהל העיזבון או היורשים או
".הזוכים במנה על פי צוואה, לפי העניין
4.1
.בנוסח המוצע קיים כשל לוגי
באם לא ניתן לקבל בקשה
כ נגד חייב שנפטר הרי שלא ניתן
לתקן בקשה שלא התקבלה. מוצע לפיכך כי נוסח הרישא של :הסעיף יהיה "חייב שנפטר–
רשאי
מנהל ההוצאה לפועל לאפשר לזוכה להגיש בקשת ביצוע נגד עזבון
"...החייב
4.2
עניין נוסף- לא ברור מהיכן יתקבלו פרטי היורשים או מנהל ה עיזבון. יש לקבוע באופן ברור
את חובת הרשם לעניני ירושה להמציא פרטים אלה ללשכת ההוצל"פ ו/או לזוכה עם קבלת
, צו מתאים וזאת תוך פרק זמן סביר שיקבע
זאת בדומה לנוהל ביחס ל קבלת מידע מהמל"ל
.ביחס לכתובת חייב
4.3
לעומת זאת, מצב של מסירה למנהל עיזבון אינו יוצר בעיה
. מ
ה גם
שחובתו של מנהל העיזבון
.על פי חוק הירושה לפעול להסדרת החובות של העיזבון
4.4
לגבי מסירה ליורשים-
לא ברור האם די במסירה לאחד היורשים או שיש צורך במסירה לכל
היורשים. מחד אין מקום לסרבל את אופן מסירת האזהרה. מאידך עתים אין אינטרס של
היורשים זהה.
"יורש "אדיש
או נקמני" עלול שלא להתריע בפני יתר היורשים על קיום
.ההליכים לגבית החוב הליכים שיש להם השלכות גם על היורשים האחרים וחלקם בירושה
אנו סבורים כי באם תקבע חובה לרשם לעניני ירושה להמציא פרטי יורשים לתיק ההוצל"פ
יש למסור התראה בדרך של אזהרה לכל היורשים. לחילופי ן ניתן לשלב בין פרסום פומבי
כדרך שמפרסמים בקשה למתן צו קיום צוואה או צו ירושה, ל בין מסירה למי מהיורשים כפי
י שי קבע על ידי רשם ההוצל"פ בדומה להוראות)תקנת משנה (ג המוצעת.
4.5
חשוב
להבהיר
עוד
בעניין יורשים מכח צוואה–
,"זוכים" כהגדרת חוק הירושה כי
קיימ ים
שני סו גים של זוכים מכח צוואה-
"זוכה בחלק יחסי מהעזבון ו
זוכה במנה"
1
.
אין
מקום
.לאבחנה בין שני הסוגים לענין מסירה
לפיכך מוצע לתקן את הנוסח ל "זוכה מכח צוואה "
)בלא צורך לפרש את אופן הזכיה מכח הצוואה (חלק או מנה2
.
1
לאבחנה בין זוכה בחלק יחסי וזוכה במנה ראה סעיף40
.לחוק הירושה
2
הטעם לניסוח הוא ברור למדי–
העתקה של הוראת סעיף78
,לחוק לענין המשך הליכים ביחס לחובו של חייב שנפטר
אולם שם מ ובא המונח בהקשר שונה שכן מדובר שם בשאלה כנגד מי ניתן להמשיך בהליכים ומצוין כנגד יורשים (משמע
)מכח צו ירושה) או זוכים (מכח צוואה לרבות
זוכים במנה משמע שם לרבות
ולא לגרוע. והטעם לניסוח שם הינו החשש
5.
ס"ק ב– (ב
) הוגש תצהיר זוכה שלפיו לאחר בדיקה שער ך נמצא כי לא ניתן צו ירושה או צו קיום
צוואה, ייפתח התיק נגד עיזבון החייב שנפטר, על אף האמור בתקנת משנה (א), באמצעות אחד מן
.הזכאים לרשת אותו
מסירה למי שסבורים ש הוא
"זכאי לרשת" עלולה להתברר כבעיתית ביותר. כזכור אין מדובר
בזכאות
ברורה ומוחלטת. שהרי בשלב זה טרם ידוע מי הם היורשים בפועל.
מדובר לכל היותר בזכאות
ו "פ"טנציאלית .
נקח
למשל דוגמא- ילד
ו של המנוח
, אשר על פי דיני הירושה עשוי לרשת אותו .
)אולם בפועל (והדבר לא יכול להיות ידוע לזוכה בתיק ההוצל"פ
הודר במסגרת
אה ו צו.
לפיכך נראה
כי אין לראות בכך
המצאה מספקת. מאידך, כפי שצ
ינו י,
המטרה
אינה
.לסרבל שלא לצורך את ההליך
,במצב זה
דומה שגם כאן הפתרון הינו שילוב בין המצאה במתכונת הקבועה בתקנה המוצעת,
לבין
פרסום פומבי כדרך שמפרסמי
ם
פניה לנושים או כדרך שמפרסמים דבר הגשת בקשה למתן צו
ירושה או צו קיום צווא
ה .
6.
'ס"ק ג- (ג ) הצהיר הזוכה בתצהיר כי לא ניתן צו ירושה או צו קיום צוואה וכי אינו יודע מי הזכאים
לרשת את החייב, יפתח התיק נגד עיזבון החייב שנפטר; הזוכה יוכל להגיש בקשה לרשם ההוצאה
לפועל לביצוע הליך לפני המצאת אזהרה לפי תקנה14
ויוכל לבקש מרשם ההוצאה לפועל להורות לו
מה יהיו דרכי המצאת האזהרה.
6.1
מוצע
לשקול להוסיף
דרישה
לתצהיר-
תדפיס מאתר הרשם המצביע על חיפוש לפי ת.ז
.המנוח ותשובת האתר כי לא נמצאו תוצאות
6.2
:לטעמנו, יש למחוק את המילים"יפתח התיק נגד עיזבון החיב שנפטר" – שהרי
כל תקנות
.המשנה ענינן בפתיחת תיק הוצאה לפועל נגד עזבונו של אדם
6.3
" בנוסף, לטעמנו, יש למחוק את המילים לנקוט הליך בטרם הזהרה על פי סעיף14
.
,..
לא
ברור מדוע נקבעה כלל הבחנה בעניין נקיטת הליך טרם אזהרה, בין במקרה זה ובמקרה של
יורש ידוע.
,ככלל
למת ן צו המאפשר הליכים טרם מתן אזהרה כללים הקבועים בתקנות
.ובפסיקה הזוכה יכול להגיש בקשה הן במקרה של יורש ידוע והן במקרה של יורש שאינו ידוע
ובלבד שיש הצדקה ל
מתן הצו ,, על פי הכללים
.ניתן לתתו :לפיכך מוצע כי נוסח הסעיף יהיה
(ג) הצהיר הזוכה בתצהיר כי לא ניתן צו ירושה או צו קיום צוואה וכי אינ ו יודע מי הזכאים
לרשת את החייב שנפטר; יוכל הזוכה
להגיש בקש
ה לרשם ההוצאה
לפועל להורות לו מה
.יהיו דרכי המצאת האזהרה
שמא זוכה במנה–
משמע בנכס מסוים למשל יטען כי חוב המנוח אינו
חל לגבייו אלא רק לביחס ליורשים או זוכים
""כלליים
7.
'ס"ק ד- (ד ) הייתה בקשת הביצוע, בקשה לביצוע תביעה על סכום קצוב לפי סעיף81א1
,לחוק
תומצא גם ההתראה לפי
הסעיף האמור באמצעות מנהל העיזבון או היורשים או הזוכים במנה על פי
.צוואה או אחד הזכאים לרשת
ר' לעניין זה הערותינו לעניין תקנת משנה (א) סעיפים4.2
–
4.5
ו-
5
. לעיל
8.
התיקון המוצע אינו מטפל במצבים בעיתים אחרים של מסירה
8.1
התיקון המוצע, לע
פי נוסחו"(לא תת)"קבל בקשה לביצוע
עוסק רק במצב בו נפתח התיק
לאחר פטירת החייב. התיקון אינו נוגע בשום צורה–
ולו
בהבט הצר של ביצוע מסירה,
ל השלכות פטירתו של אדם שתיק ההוצל"פ נגדו נפתח בעודו בחיים (בין אם נמסרה לו
.)אזהרה טרם פטירתו ובין אם לאו
8.2
כך למשל מה דין
חייב שהלך לעול מו לאחר פתיחת התיק נגדו אולם טרם בוצעה מסירת
אזהרה? נראה כי יש
להחיל כללים זהים לאלה שיקבעו לגבי מסירה של אזהרה ביחס לחייב
.)שנפטר טרם פתיחת התיק (כללים אליהם מתיחס התיקון המוצע
8.3
לג
בי חייב שהלך לעולמו לאחר פתיחת התיק ולאחר מסירת אזהרה -
החלטות המחייבות
ת
גובה-
למי ימסרו ? גם כאן
נראה כי יש
לקבוע כללים דומים לכללים שיתקבלו ביחס אל
.מסירת אזהרה ואליהם התיחסנו לעיל
8.4
נראה כי
,בכל מקרה יש לקבוע במסגרת
התיקון שנדון
כללים אשר יחולו במקרה של חייב
.שנפטר לאחר פתיחת תיק הוצל"פ נגדו
התיקון המוצע אינו מטפל בישום הו ראת סעיף78
לחוק
9.
התיקון המוצע גם אינו מטפל בשום צורה בישום הוראת סעיף78
לחוק ביחס להמשך הליכי הגביה
.כנגד גורמים שונים הנהנים מנכסי העיזבון
מדוב
ר בנושא רחב ומורכ
ב
ומכל מקום ננסה לגעת בו
בקצרה .
9.1
חוק הירושה קובע את חבותם של יורשים בחובות העיזבון, כאשר חבות זו הינה מורכבת
ותלויה הן בחלקו של כל יורש בעיזבון והן באופן התנהלותו3.
חוק הירושה גם קובע הוראות
מהותיות לגבי סילוק חובות העיזבון המופנות הן למנהל עיזבון4 והן ליורשים5
.
כן קובע
החוק סדרי עדיפות בסילוק החובות6
"מנהל העיזבון מחויב ע"פ החוק והיורשים "רשאים
לפנות לנושי המנוח–
אלא שכבר עתה נצין כי עתים רבות אין הדבר נעשה במקרים בהם לא
מונה מנהל עיזבון .הן חוק הירושה והן חוק ההוצל"פ מאפשרים הליכים נגד העיזבון,
כאשר
חוק ההוצאה לפועל
מאפשר
.לפעול במסגרת תיק ההוצאה לפועל כלפי היורשים
3
ראה סעיפים126
ואילך לחוק הירושה
4
ראה סעיפים99
.ואילך לחוק הירושה
5
ראה סעיפים123
ואילך לחוק הירושה
6
ראה סעיפים101
ואילך לחוק הירושה
9.2
טרם חלוקת העיזבון אין ספק
כי העיזבון עצמו
צ
ריך שיהיה רשום בתור חייב. יתכן ו הצורך
בכך
קיים גם לאחר חלוקת העיזבון. כאמור בהבט של הדין המהותי,
העיזבון נותר
ה חייב
(ראה חוק הירושה, חוק ההוצאה לפועל, תקנות סדר הדין האזרחי). הדבר נדרש גם בהבט
הפרקטי
ע"מ לפעול ביחס לנכס
ים, אשר נותרו רשומ
ים על שם המנוח.
באם שם המנוח ומס
'זהות שלו לא יהיו במערכת, היא לא תדע ליצר הליכים כעיקול וכו
ביחס ל .נכסים אלה
התוצאה-סכנה של הברחת נכסים על ידי היורשים.
9.3
במקביל ולנוכח הוראות חוק הירושה בדבר חבות יורשים בחובות העיזבון בתנאים ובהיקף
הקבועים בחוק הירושה עולה
השאלה /האם ניתן למשל לאחר חלוקת עיזבון לצרף יורשים
זוכים
בצוואה כחייבים נוספים בתיק ההוצל"פ, בדומה,, למשל לצירופו של ערב
שנתן ערובה
לחוב בהוצל"פ כחייב ב תיק הוצל"פ מכח הוראת סעיף83
.לחוק ההוצאה לפועל
9.4
יש לתת את הדעת לסוגיות שונות הנובעות מכך . כך למשל יצ ירת ישות מוגדרת ל"יורש/זוכה
ע"פ צו
ו אה". כך למשל האם יש להוציא התראה או אזהרה בנוסח ספציפי ליורש כאמור. כך
למשל האם יש צורך במסירה מלאה כדי לפעול כנגדו. כך למשל האם מוגבלים ההליכים
.'ביחס אליו או מותנים בדיון וכ
9.5
נראה כי יש צורך בתיקוני חקיקה, שיתנו מענה ג
ם לסוגיות אלה ו נשמח להרחיב
בהן
במידת
.הצורך
בכבוד רב
יחזקאל סיבק , עו"ד