חומר רקע

שר האוצר שר המשפטים כב' בכסלו התשע"ב 18 בדצמבר 2011 ימ. 2011-42035 לכבוד ח"כ רונית תירוש יו"ר ועדת המדע והטכנולוגיה הכנסת הנדון:תקנות ניירות ערך (מאשר חתימה) (תיקון), התשע"ב-2011 פרק ז'1 לחוק ניירות ערך, התשכ"ח-1968 (להלן - החוק) קובע כי מסמכים שונים אשר קיימת חובה להגישם לרשות ניירות ערך (להלן – הרשות), יוגשו לרשות באופן אלקטרוני. בהתאם לסעיף 44ד(ב) לחוק, רשאים שר האוצר ושר המשפטים לקבוע בתקנות, לפי הצעת הרשות או לאחר התייעצות עמה ובאישור ועדת המדע והטכנולוגיה, את חובותיו של מאשר החתימה, שהינו הגורם המופקד על הנפקת אמצעי אבטחת המידע לגורמים המדווחים. מכוח ההסמכה האמורה הותקנו תקנות ניירות ערך (מאשר חתימה), התשס"ג-2003 (להלן – תקנות מאשר חתימה). סעיף 8 לתקנות מאשר חתימה, מסדיר את האופן בו מאשר חתימה ינפיק מפתח פרטי ותעודה אלקטרונית למורשה חתימה אלקטרונית של גורם מדווח. במסגרת זו נקבע כי המפתח הפרטי והתעודה האלקטרונית יאוחסנו על גבי אסימון (token) מוגן סיסמה, וכי תוקפה של התעודה האלקטרונית יהיה לשנתיים ממועד הנפקתה. עם השנים הגיעו לרשות פניות הקובלות על תוקפה של התעודה האלקטרונית, אשר לטענת הגורמים המדווחים הינו קצר מדי ומכביד עליהם במובן של עלות והתנהלות; כמו כן יצוין כי נהוגים גם הסדרים בהם תוקף התעודה ארוך יותר. לאחר שבדיקת הרשות העלתה כי הארכת תוקף התעודה אינה צפויה לפגוע באבטחת המידע המדווח לרשות, מציעה הרשות לתקן את תקנות מאשר חתימה כך שיוארך תוקף התעודה האלקטרונית לארבע שנים ממועד הנפקתה. לבסוף, תקנות מאשר חתימה מציינות כיום כ"גורם מדווח" רק תאגיד מדווח, נאמן לתעודות התחייבות וחתם. מאחר ובשנת 2005 הורחב השימוש בדיווח האלקטרוני גם לגורמים נוספים - מנהל קרן, נאמן לקרן, מפרק קרן ותאגיד בעל רישיון לפי חוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות, בשיווק השקעות ובניהול תיקי השקעות, התשנ"ה-1995, מוצע להבהיר כי גורמים אלה מהווים "גורם מדווח" גם לעניין תקנות אלו. התקנות הוכנו על ידי רשות ניירות ערך בשיתוף עם רשם הגורמים המאשרים ברשות למשפט מדע וטכנולוגיה במשרד המשפטים. מצ"ב נוסח התיקון המוצע. נודה על אישור הועדה. בכבוד רב, __________ ____________ יעקב נאמן יובל שטייניץ שר המשפטים שר האוצר העתק: שמואל האוזר - מנהל הרשות לניירות ערך עו"ד עמית אשכנזי - רשם גורמים מאשרים, הרשות למשפט, טכנולוגיה ומידע, משרד המשפטים פרופ' עודד שריג - הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון, משרד האוצר עו"ד יואל בריס - היועץ המשפטי, משרד האוצר