חומר רקע
ירושלים, כ"ו בשבט התשע"ב
19 בפברואר 2012
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי
נוסח לדיון הקבוע ביום 20.2.12 בהצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס' 61)(הסדר לסגירת תיק מותנית), התשס"ט-2008
ההצעה הממשלתית: סעיף 62ב המוצע: הסדר לסגירת תיק מותנית
נוסח מוצע לדיון
(א) על אף האמור בסעיף 62(א), רשאי תובע, גם אם ראה שקיימות ראיות מספיקות לאישום, שלא להעמיד חשוד לדין ולהציע לו הסדר לסגירת תיק המותנית בתנאים (בסעיף זה – הסדר), אם ראה כי מילוי תנאי ההסדר יענה על העניין לציבור, בנסיבות המקרה.
(א) ראה תובע כי קיימות ראיות מספיקות לאישום לדיון: הצעת יו"ר הוועדה: בעבירה שאינה פשע, רשאי הוא, על אף האמור בסעיף 62(א), שלא להעמיד חשוד לדין, ולסגור את התיק בהסדר לסגירת תיק המותנית בתנאים (בסעיף זה – הסדר) אם ראה כי בנסיבות המקרה, מילוי ההסדר על ידי החשוד יענה על העניין לציבור אף בלא העמדתו לדין.
(ב) לדיון: לעניין סעיף זה, "תובע"1 –
(1) בתיקי פרקליטות או בתיקים [המפוקחים על ידי הפרקליטות] שבהם ניתנה לתובע הסמכה לפי סעיף 12 – היועץ המשפטי לממשלה, פרקליט המדינה או משנהו, מנהל מחלקה בפרקליטות המדינה או סגנו, או פרקליט מחוז או סגנו;
(2) בתיקי משטרה – קצין משטרה המכהן כראש יחידת תביעות;
(ג) במשרדי ממשלה, גופים, ורשויות – יש להבין למי יש סמכות היום לסגור תיקים.
לדיון: הצעת יו"ר הוועדה:
(ג) תובע רשאי לסגור תיק בהסדר רק אם התקיימו כל אלה:
(1) מתחם העונש ההולם למעשה העבירה שביצע החשוד בנסיבותיו אינו כולל מאסר לריצוי בכלא [גרסה ב': אינו כולל מאסר שלא ניתן לרצותו בעבודות שירות, ובלבד שהעונש המתאים לחשוד אינו כולל לדעת התובע מאסר לריצוי בכלא];
(2) לחשוד אין עבר פלילי, לרבות הסדר שנעשה בעבר, ואין לו תיקים אחרים הנחקרים במשטרה
(ד) לשם קביעת תנאי ההסדר יתחשב התובע בעיקרון המנחה בענישה, בשיקולי הענישה, ובנסיבות, הקבועים בסימן א'1 לפרק ו' לחוק העונשין.
[גרסה ב': לשם קביעת תנאי ההסדר יתחשב התובע בחומרת מעשה העבירה בנסיבותיו ומידת אשמו של החשוד, במדיניות הענישה הנהוגה לאותה עבירה, בסיכוייו של החשוד להשתקם, בנסיבות האישיות של החשוד, וכן בנזק שנגרם מביצוע העבירה.]2
(ב) במסגרת ההסדר רשאי תובע להתחייב להימנע מהגשת כתב אישום נגד החשוד, אם יודה החשוד בעובדות המהוות את העבירה והמפורטות בהסדר, ויתחייב לקיים תנאים שיפורטו בהסדר בתוך פרק זמן שיקבע.
(ה) במסגרת ההסדר יתחייב התובע להימנע מהגשת כתב אישום נגד החשוד, אם יודה החשוד בעובדות המהוות את העבירה המפורטות בהסדר, ויקיים תנאים שיפורטו בהסדר.
לדיון - חובת הנמקה וטיוטת כתב אישום:
(ו) התובע יכתוב טיוטה של כתב אישום בו יפרט את העובדות שלגביהן קיימות ראיות מספיקות לאישום ואת סעיפי האישום, ויפרט בחוות דעת את מתחם העונש ההולם למעשה העבירה שביצע העבירה לדעתו, את התנאים שנקבעו בהסדר, וכן את הנסיבות שבגללן מילוי תנאי ההסדר יענה על העניין לציבור ללא הרשעת החשוד בדין.
(ג) דחה חשוד הצעה להסדר או שלא השיב עליה בתוך הזמן שקצב לו התובע בהצעה, יעמידו התובע לדין, אלא אם כן נוכח ממידע חדש שהובא לידיעתו לאחר הצעת ההסדר לחשוד, או מטעמים מיוחדים שיירשמו, כי אין די ראיות לאישום או שאין במשפט עניין לציבור.
ר' ס"ק (ח) המוצע להלן
(ד) תנאי ההסדר שיציע התובע, טעונים אישור של מי שמוסמך לאשר החלטה שלא להעמיד לדין בשל העדר עניין לציבור בהתאם להוראות סעיף 62(א).
לדיון: מוצע שהסדר לסגירת תיק ייעשה על ידי תובע בכיר, לפי ס"ק (א).
לדיון: האם ההסדר צריך להיעשות בשיחה פנים אל פנים?
לדיון: עיון בחומר חקירה:
(ז) חשוד יהיה רשאי לעיין בחומר החקירה לפני חתימה על ההסדר;
לדיון: מתי אפשר שלא להעמיד את הנאשם לדין?
(ח) לא הסכים החשוד להסדר כולו או לתנאי מתנאיו, יעמידו התובע לדין לפי טיוטת כתב האישום האמור בסעיף קטן (ד); אם נוכח מידע חדש שהובא לידיעת התובע לאחר הצעת ההסדר לחשוד, סבר התובע כי אין די ראיות לאישום, ייסגר התיק [בהחלטה מפורטת בתיק].
(ה) הסדר ייערך בכתב ויכלול את כל אלה:
(ט) הסדר ייערך בכתב/ייחתם בידי התובע והחשוד, [והחשוד יחתום שהוא מבין את המשמעות של ההסדר] ויכלול את כל אלה:
(1) תיאור העובדות המהוות את העבירה;
1. טיוטת כתב האישום שבה הודה החשוד;
(2) תיאור התנאים שעל החשוד למלא, ובלבד שתנאים אלה מנויים בתוספת הרביעית;
2. התנאים שעל החשוד למלא;
(3) פרק הזמן שבמהלכו על החשוד למלא אחר תנאי ההסדר; לעניין חוק זה, יראו את פרק הזמן שנקבע כאמור, כחלק מתנאי ההסדר.
3. פרק הזמן שבמהלכו על החשוד למלא אחר תנאי ההסדר, שלא יעלה על הזמן האמור בסעיף קטן ___;3 לעניין חוק זה, יראו את פרק הזמן שנקבע כאמור, כחלק מתנאי ההסדר.
(ו) תובע רשאי לקבוע בתנאי ההסדר את הדרך שבה יוכיח לו החשוד כי מילא את התנאים שנקבעו בהסדר.
(ז) תובע לא יעמיד חשוד לדין בשל עובדות המהוות עבירה שהוא הודה בהן במסגרת הסדר, לאחר שהחשוד החל למלא את תנאי ההסדר, בין שסיים למלא את התנאים האמורים ובין אם לאו, אלא אם כן מצא שההסדר הושג במרמה; כתב אישום בהתאם לסעיף קטן זה יוגש באישור היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לעניין זה.
(י) תובע לא יעמיד חשוד לדין בשל עובדות המהוות עבירה שהוא הודה בהן במסגרת הסדר, אלא אם כן לא מילא החשוד את התנאים שנקבעו בהסדר [כאמור בסעיף קטן (יא)] או אם מצא שההסדר הושג במרמה; כתב אישום שהוגש בשל מרמה כאמור יוגש באישור היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לעניין זה.
(ח) נוכח תובע כי החשוד הפר את תנאי ההסדר, יעמידו לדין בשל העובדות המהוות עבירה שהוא הודה בהן במסגרת ההסדר, אלא אם כן מצא שאין להעמידו לדין, מטעמים מיוחדים שיירשמו; לעניין זה, יראו כהפרה של תנאי ההסדר, גם הגשה של כתב אישום על עבירה שהחשוד התחייב במסגרת ההסדר להימנע ממנה, כאמור בפרט 2 לתוספת הרביעית.
(יא) נוכח תובע כי החשוד לא מילא את התנאים או חלקן, בכלל או בזמן הקצוב בהסדר, יעמידו לדין לפי טיוטת כתב האישום האמור בסעיף קטן (ד); לדיון: אולם רשאי התובע לאפשר לחשוד להאריך את פרק הזמן הקצוב לקיום ההתחייבות אם פנה החשוד מראש, ובלבד שלא יעלה על X.
[לעניין הגשת כתב אישום בגין עבירה אחרת, ר' ס"ק (יד) להלן.]
(ט) הועמד חשוד לדין בהתאם לסעיף קטן (ח), יראו את ההסדר כמבוטל והחשוד לא יהיה מחויב במילוי תנאי ההסדר שטרם מילא; מילא החשוד חלק מהתנאים שנקבעו בהסדר, יתחשב בכך בית משפט במסגרת שיקוליו בבואו לגזור את דינו.
(יב) הועמד חשוד לדין בהתאם לסעיף קטן (__), יראו את ההסדר כמבוטל והחשוד לא יהיה מחויב במילוי תנאי ההסדר שטרם מילא; מילא החשוד חלק מהתנאים שנקבעו בהסדר, יתחשב בכך בית משפט במסגרת שיקוליו בבואו לגזור את דינו;
[לדיון: זוכה החשוד בבית המשפט, יוחזר לחשוד הכסף ששילם מאוצר המדינה]
[לדיון: אם התובע העמידו לדין - האם הוא רשאי לבקש לגזור עליו עונש מאסר בפועל?]
(י) הודיית חשוד בעובדות המהוות עבירה, במסגרת הסדר, לא תשמש ראיה נגדו בהליך פלילי בשל עובדות אלה.
(יג) הודיית חשוד בעובדות המהוות עבירה, במסגרת הסדר, לא תשמש ראיה נגדו לדיון: בהליך פלילי בשל עובדות אלה.
(יא) שר המשפטים, שר הרווחה והשירותים החברתיים, והשר לביטחון הפנים יקבעו את מועד תחילתו של פרט 4 לתוספת הרביעית והוראות לעניין תחולתו.
לדיון: מוצע לקבוע את התנאים ברשימה סגורה בחוק:
(יד) תובע יהיה רשאי לכלול בהסדר לסגירת תיק מותנית את התנאים הבאים:
1. לדיון: תשלום לאוצר המדינה בסכום שלא יעלה על האמור להלן; התשלום ישולם במהלך תקופה שתצוין בהסדר ושלא תעלה על חצי שנה;
לדיון: בעבירות מינהליות: מוצע לקבוע את הקנס כלא יותר מכפל הקנס המנהלי, כך שיהיה שיקול דעת לתובע, אך לא יכול שיהיה בלתי מוגבל;
בעבירות שאינן מינהליות: מוצע לקבוע גם כן קנס מרבי, שמעבר לו אי אפשר לעשות הסדר שאינו מפוקח בידי בית המשפט.
2. תשלום פיצוי לנפגע עבירה; סכום הפיצוי לפי פרט זה לא יעלה על הסכום הקבוע בסעיף 77 לחוק העונשין, התשל"ז–1977 (להלן–חוק העונשין;
3. התחייבות של החשוד להימנע מביצוע עבירה במהלך תקופה שתצוין בהסדר ושלא תעלה על שנה אחת; לעניין זה, יראו כהפרה של תנאי ההסדר, גם הגשה של כתב אישום על עבירה שהחשוד התחייב במסגרת ההסדר להימנע ממנה.4
4. עמידה בתנאי תכנית טיפול, תיקון ושיקום שתקבע על ידי קצין מבחן, לרבות ביצוע שירות לציבור כהגדרתו בסעיף 71א(1) לחוק העונשין, והימצאות תחת פיקוחו של קצין מבחן למשך תקופה שיקבע קצין המבחן, ויחול לעניין זה הוראות סעיף 71ו לחוק העונשין, לתקופה שתצוין בהסדר ושלא תעלה על שנה אחת.5
(טו) תובע יהיה רשאי לכלול בהסדר לסגירת תיק מותנית את התנאים הבאים כדי לתקן את הנזק שנגרם עקב העבירה, לשם השבת המצב לקדמותו, וכן את האמצעים הבאים למניעת ביצוע עבירה מהסוג שהחשוד הודה בה
1. הפקדת רישיון נהיגה או הפקדת כלי יריה, לתקופה שלא תעלה על ___;
2. התחייבות של החשוד שלא להיכנס למקום או שלא להיות בקשר עם אדם מסוים;
לגבי התנאים הבאים הקשורים לתכנון ובנייה - לדיון עם הגורמים המקצועיים העוסקים בתחום:
3. הריסה, פירוק או סילוק של הבניין או של חלק ממנו, שנבנו בלא היתר או בסטייה מהיתר או מתכנית; הריסה, פירוק או סילוק של חלק מבניין שנבנה כדין, אם יש בביצוע פעולה כאמור בלבד, לגבי חלק אחר של אותו בניין שנבנה שלא כדין, כדי להוות סיכון לבטיחות הציבור;
4. הפסקת עבודה או שימוש במקרקעין, הנעשים בסטייה מהיתר או מתכנית;
5. התאמת הבניין שנבנה בלא היתר או בסטייה מהיתר או מתכנית, להיתר או לתכנית.
סעיפים חדשים לדיון: פיקוח על מילוי תנאים וסגירת התיק, וכן פרסום ההסדרים:
(טז) תשלום קנס או פיצוי יגבה באמצעות _______; נקבעה בחוק הוראה שעל פיה ישולמו קנסות בשל עבירה לרשות מקומית או לגורם אחר, ישולם התשלום לפי פרט זה לרשות המקומית או לגורם האחר, לפי העניין.
(יז) התובע יסגור את התיק לאחר שוידא קיום תנאי ההסדר וערך על כך רישום בכתב בתיק.
(יח) התיק ייסגר בעילה של "סגירת תיק בהסדר"; ויחולו הוראות סעיפים 63 ו-64 [ערר]. [אפשר לתקן את סעיפים 63 ו-64 במקום]
(יט) [פרסום:] המשטרה תנהל מרשם ובו פרטי רישום לענין כל אדם שהתקשר בהסדר לסגירת תיק מותנית;
המשטרה תפרסם באתר האינטרנט שלה, והפרקליטות תפרסם באתר האינטרנט של משרד המשפטים, את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול הדעת בקבלת ההחלטה לסגור תיק בהסדר:
(1) דבר סגירת תיק בהסדר;
(2) מהות העבירה ונסיבות העבירה שבהן הודה החשוד, בציון סעיפי העבירה;
(3) תיאור התנאים שנקבעו בהסדר;
(4) שמו של המפר – ככל שהמפר הוא תאגיד.
+ תיקון עקיף לס' 11א לחוק המרשם הפלילי:
מידע על החלטה שלא לחקור או שלא להעמיד לדין כאמור בסעיפים 59 ו-62 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], תשמ"ב-1982, מידע על סגירת תיק בהסדר לפי סעיף 62ב(יח) לאותו חוק, וכן מידע על משפט שבו עוכבו ההליכים לפי סעיף 231 לאותו חוק, לא יימסר אלא לגופים המפורטים בתוספת השלישית.6
(יב) שר המשפטים רשאי, בצו, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, לשנות את התוספת הרביעית
ר' ס"ק (יד) המוצע לעיל.
(יג) שר המשפטים והשר לביטחון הפנים רשאים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, לקבוע כי הוראות סעיף זה יחולו רק על סוגי עבירות שיקבעו.
ר' ס"ק (א) המוצע לעיל [הצעת יו"ר הוועדה - שהחוק יחול רק על עבירות שאינן פשע במתחם עונש מסוים].
סעיף 64א: סייג לזכות הערר
הוראות סעיפים 63 ו-64 לא יחולו לעניין הסדר כמשמעותו בסעיף 62ב(א).
ר' ס"ק (יח) המוצע לעיל.
התוספת הרביעית: תנאים שתובע רשאי לכלול בהסדר לסגירת תיק מותנית
ר' ס"ק (יד) ו- (טו) המוצעים לעיל
1. תשלום לאוצר המדינה בסכום שהחליט התובע, בהתחשב ברווח או בטובת ההנאה שהשיג החשוד בעקבות ביצוע העבירה, ושלא יעלה על גובה הקנס הקבוע לאותה עבירה; נקבעה בחוק הוראה על פיה ישולמו קנסות בשל עבירה לרשות מקומית או לגורם אחר, ישולם התשלום לפי פרט זה לרשות המקומית או לגורם האחר, לפי העניין.
2. התחייבות של החשוד להימנע מביצוע עבירה במהלך תקופה שתצוין בהסדר ושלא תעלה על שנה אחת; ההתחייבות יכול שתהיה מלווה בערובה, שתחולט אם הפר החשוד את ההתחייבות.
3. תשלום פיצוי לנפגע עבירה על נזק שנגרם לו מביצוע העבירה שבה הודה החשוד; סכום הפיצוי לפי פרט זה לא יעלה על הסכום הקבוע בסעיף 77 לחוק העונשין, התשל"ז–1977 (להלן–חוק העונשין).
4. עמידה בתנאי תכנית טיפול, תיקון ושיקום שתקבע על ידי קצין מבחן, לרבות ביצוע שירות לציבור כהגדרתו בסעיף 71א(1) לחוק העונשין, והימצאות תחת פיקוחו של קצין מבחן למשך תקופה שיקבע קצין המבחן, ויחול לעניין זה הוראות סעיף 71ו לחוק העונשין.
5. נקיטת צעדים אחרים לתיקון הנזק שנגרם עקב העבירה, לשם השבת המצב לקדמותו.
6. נקיטת אמצעים למניעת ביצוע עבירה מהסוג שהחשוד הודה בה, לרבות הפקדת רישיון נהיגה או הפקדת כלי יריה.
7. התחייבות של החשוד לבצע פעולות בהתאם להוראות סעיף 203א לחוק התכנון והבניה; ההתחייבות יכול שתהיה מלווה בערובה, שתחולט אם הפר החשוד את ההתחייבות."
נושאים נוספים:
תיקונים לחוק זכויות נפגעי עבירה;
הסדרים מיוחדים לתחומים מסוימים (כגון עובדים זרים, תכנון ובנייה, מיסים);
החלפת הסדר הכופר;
היחס בין ההסדר כאן לחוק העבירות המנהליות.