חומר רקע
נוסח מוצע לדיון 22.2.12
הכנה לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
הצעת חוק הגנת הסביבה (חובות דיווח ומרשם פליטות והעברות לסביבה), התשע"אב–20112012
פרק א': מטרה והגדרות
מטרה
1.
מטרתו של חוק זה לשפר את מצב הסביבה להגביר את שקיפות המידע הסביבתי בישראל, לעודד מפעלים להפחית פליטות והעברות של חומרים מזהמים ופסולת לסביבה וכן ליצור כלי מסייע לקבלת החלטות, למחקר ולקביעת מדיניות מקיימת המבוססת על צדק סביבתי, בין השאר באמצעות כל אלה:
(1)
הטלת חובות דיווח על מפעלים לעניין פליטה והעברהות של חומרים מזהמים ושל פסולת מהמפעלים לסביבה; ולעניין העברות של חומרים מזהמים ושל פסולת, לסביבה, לשם יצירת מרשם לגבי פליטות והעברות כאמור, ובאמצעות עריכת רשימת מצאי של כמויות חומרים מזהמים שנפלטו לסביבה, והעמדת המרשם והרשימה כאמור לעיון הציבור, והכל כאמצעי לשם קביעת מדיניות בת-קיימא וקבלת החלטות בנושאים סביבתיים.
(2)
הקמת מרשם פומבי ונגיש לציבור בכל עת, הכולל מידע על פליטות והעברות של חומרים מזהמים ופסולת לסביבה;
(3)
עריכת רשימת מצאי הכוללת מידע על חומרים מזהמים ופסולת שנפלטו או הועברו לסביבה;
והכל לשם הבטחת קיומה של סביבה נאותה, בהתאם לעקרון הזהירות המונעת, למניעה ולצמצום של מפגעים סביבתיים ובריאותיים, לשיפור איכות החיים והסביבה, למען הציבור ולמען הדורות הבאים.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"בעל מפעל" – כל אחד מאלה: מי שמפעיל מפעל או מחזיק בו, בין בעצמו ובין באמצעות אחר מטעמו;
(1)
מי שבבעלותו מפעל;
(2)
מי שמפעיל מפעל או מחזיק בו, בין בעצמו ובין באמצעות אחר מטעמו;
(3)
מי שהוא בעל היתר או רישיון הדרושים לפי כל דין להפעלתו של מפעל או לשימוש בו או מי שמוטלת עליו חובה לקבל היתר או רישיון כאמור.
""העברה" – פינוי כדין של חומר מזהם או של פסולת שהם תוצר לוואי של פעילות מפעל, אל מחוץ לתחום המפעל, לשם סילוק או טיפול ולרבות הזרמת שפכים למתקן טיהור שפכים; לעניין זה, "טיפול" – לרבות הטמנה, טיהור, ייצוב, השבה, מיחזור או טיפול תרמי, בין בתמורה ובין שלא בתמורה;
"חומר מזהם" – חומר, לרבות חומר כימי או ביולוגי, במצב צבירה מוצק, נוזלי או גזי או חומר מוצא לחומר כאמור או קבוצה של חומרים כאמור, שנוכחותו בסביבה גורמת או עלולה לגרום לאחד מאלה-
(1)
סיכון או פגיעה בחיי אדם, בבריאותם או באיכות חייהם של בני אדם, בנכס או בסביבה, לרבות בקרקע, במים, בחי ובצומח;
(2)
שינוי באקלים, במזג האוויר או במידת הראות;
ולעניין דיווח לפי הוראות סעיף 3 – חומר או קבוצה של חומרים המנויים בטור א' בתוספת הראשונה;
"חוק אויר נקי" – חוק אויר נקי, התשס"ח - 20081;
"חוק חופש המידע" – חוק חופש המידע, התשנ"ח - 19982;
"טיפול" – פינוי של חומר או חפץ מהמפעל על מנת לעשות בו שימוש, או על מנת להכינו לשימוש, לרבות טיהור, השבה, מיחזור או הפקת אנרגיה, בין בתמורה ובין שלא בתמורה, ולרבות שלבי ביניים בתהליך טיפול;
"מיתקן" – מערך טכני במפעל, שבו מתבצעת פעילות ייצור אשר עשויה להיות לה השפעה על פליטה של חומרים מזהמים; לעניין זה, "פעילות ייצור" – לרבות פעילות עזר שיש לה קשר טכני עם הפעילות הייצורהעיקרית;
"המנהלהרשם" – מי שמונה לפי סעיף 29;
"המשרד" – המשרד להגנת הסביבה;
"מפעל" – מקום שמתבצעת בו, או בחלק ממנו, פעילות בענף המנוי בטור א' לתוספת השניה בתחום פעילות המנוי לצדו באותו טור, שהיא מסוג הפעילויות המנוי בטור ב' לתוספת האמורה, וכן כל פעולה, מיתקן או תהליך נלווים המתקיימים באותו מקום, שיש או שעלולה להיות להם השפעה על פליטת מזהמים ולרבות צנרת הולכה של מפעל המצויה מחוצה לו; שהיא אחת מאלה:
"מרכיבי סביבה" – קרקע, אוויר, ים או מקור מים;
"המשרד" – המשרד להגנת הסביבה;
"סילוק" – פינוי של חומר או חפץ מהמפעל שלא על מנת לעשות בו שימוש, ושלא על מנת להכינו לשימוש, בין למטרה שנועד לה מלכתחילה ובין למטרה אחרת, לרבות הטמנה ושריפה שלא לשם הפקת אנרגיה;
"פליטה" – יציאה של חומר מזהם למרכיב ממרכיבי הסביבה המסומן לגביו בטור ב' בתוספת הראשונה, במצב צבירה מוצק, נוזלי או גזי, שאינה תוצאה של העברה, בין שהיציאה כאמור צפויה ובין שהיא אינה צפויה או נובעת מתקלה, בין שהיא מתבצעת ממיתקן המיועד לאותה פליטה ובין שאינה מתבצעת ממיתקן כאמור ולרבות פינוי שפכים שאינם מיועדים להעברה למיתקן טיהור שפכים;
"פסולת" – פסולת מסוכנת מהסוגים המפורטים בחלק א' לתוספת השלישית, שהמספר המזהה שניתן לה בהתאם לקטלוג הפסולת ורשימת הפסולת המסוכנת של אירופה European Waste Catalogue And Hazardous Waste List)) מיום כ"ח בניסן התש"ס (3 במאי 2000), הוא כמפורט לצדה וכן פסולת שאינה מסוכנת כמפורט בחלק ב' בתוספת השלישית, חומר או חפץ אשר מתקיימים לגבויהן כל אלה:
(1) הן אינן מיועדות לשימוש או לשימוש חוזר;
(2) מתקיים לגביהן אחד מאלה:
(א1) השימוש בהן בו אסור לפי דין;
(ב2) יש כוונה לסלקןלסלקו או להעבירו לטיפול;
(ג3) הואן סולקו או טופל;
(ד4) יש חובה לפי דין לסלקןלסלקו או להעבירו לטיפול;
"שפכים" – פסולת נוזלית המכילה חומר מזהם, בין בצורתה הגולמית ובין לאחר טיפול לרבות מי קולחין;
"השר" – השר להגנת הסביבה.
פרק ב': חובות דיווח
חובת דיווח שנתי
3.
(א) בעל מפעל ימסור למנהללרשם, אחת לשנה ולא יאוחר מיום 1 31 במרס של אותה שנה, דיווח כמפורט להלן, לגבי המפעל, לגבי שנת הכספים שקדמה למועד הדיווח (בחוק זה – דיווח שנתי):
(1) הכמות של כל חומר מזהם שנפלט או שהועבר מכל אחד ממיתקני המפעל לכל אחד ממרכיבי הסביבה, במפעל או ממנו, אם כמות זו שווה או עולה על כמות הסף;
(2) הכמות של כל חומר מזהם שהועבר בשפכים מהמפעל אם כמות זו שווה או עולה על כמות הסף;
(3) ציון קיומה של פליטה של חומר מזהם במפעל או ממנו, או העברה של חומר מזהם בשפכים, אם כמות הפליטה או ההעברה כאמור, נמוכה מכמות הסף;
(2) כמות הפסולת שנוצרה במפעל;
(34) כמות וסוג הפסולת שהועברה מהמפעל וכן פירוט הכמות שהועברה לסילוק והכמות שהועברה לטיפול;
הצעת הייעוץ המשפטי של הוועדה
(5) כמות הפסולת המסוכנת שהועברה מהמפעל וכן פירוט הכמות שהועברה לסילוק והכמות שהועברה לטיפול;
(46) השיטת החישובה שלפיה חושבו הכמויות כאמור בפסקאות (1) עד (32) ו- (4) וכן צריכת המים והאנרגיה כאמור בפסקה (9);
(5) השינוי שחל בכמות החומרים המזהמים שנפלטו או שהועברו מכל אחד ממיתקני המפעל וכן בכמות הפסולת שהועברה מהמפעל, ביחס לשנת הדיווח הקודמת, אם שיעור השינוי הוא 25 אחוזים או יותר, והסיבה לשינוי;
(67) לעניין העברה של חומר מזהם או של פסולת, כל אחד מאלה: הגורם המטפל שאליו הועברה הפסולת וסוג הטיפול שיבוצע על ידו;
(8) לעניין העברה של שפכים לטיפול – הגורם המטפל שאליו הועברו השפכים וסוג הטיפול שיבוצע על ידו;
(א) היעד שאליו הועברו החומר המזהם או הפסולת;
(ב) סוג הטיפול המבוצע בחומר המזהם או בפסולת ביעד כאמור בפסקת משנה (א);
(79) צריכת המים וצריכת האנרגיה של המפעל; לעניין בחוק זה, "צריכת אנרגיה" – צריכה של חשמל, קיטור, גז,או של דלק, כהגדרתו בחוק אויר נקי; נוזלי או פחם.
(10) פרטים על המפעל, לרבות שם המפעל, כתובת, נקודות ציון, תחום או תחומי פעילות ופרטי בעל המפעל;
בסעיף 3א
(ב) דיווח שנתי ייערך ויימסר במתכונת שהורה עליה המנהל, והוא ילווה בתצהיר מאת מנהל המפעל הערוך לפי הטופס שבתוספת הרביעית, שבו הוא מצהיר כי המידע הנכלל בדיווח השנתי הוא אמיתי ושלם.
(ב) בסעיף זה, "כמות הסף" – הכמות הקבועה לצד חומר מזהם בטור ב' לתוספת הראשונה, בהתאם למרכיב הסביבה אליו נפלט או הועבר אותו חומר מזהם, לרבות בשפכים; לשם קביעת כמות הסף תחושב כמות החומר המזהם הנפלט לקרקע, לים, או למקור מים או המועבר בשפכים באופן מצטבר.
(ג) בעל מפעל יציין בדיווח לפי סעיפים קטנים (א)(1) עד (4) אם פליטה של חומר מזהם או העברה של שפכים, כולה או חלקה, היא תוצאה של תקלה, ולעניין פסקאות (1) ו- (2) את כמות הפליטה או ההעברה שנבעה מהתקלה.
(ג) חובת הדיווח לפי סעיף זה לא תחול על מי שהיה למפעל לאחר תחילתה של שנת כספים, לגבי אותה שנה.
3א.
(א) דיווח שנתי ייערך ויימסר במתכונת שהורה עליה הרשם, והוא ילווה בתצהיר מאת בעל המפעל שבו הוא מצהיר כי המידע הנכלל בדיווח השנתי הוא אמיתי ושלם; היה בעל המפעל תאגיד – ילווה הדיווח השנתי בתצהיר מאת המנהל הכללי של התאגיד.
(ב) השר רשאי לקבוע בתקנות, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, כי על בעל מפעל להמציא סקירה, אישור או חוות דעת, על מנת לאמת את הדיווח השנתי.
שיטת אומדןחישוב
4.
(א) בעל מפעל יחשב את הכמויות המפורטות להלן באמצעות שיטת חישוב המביאה למידע מדויק ככל הניתן, בהתבסס על נתונים הזמינים באורח סביר למפעל המדווח (בחוק זה, "שיטת חישוב מיטבית"):
(1)
כמויות החומרים המזהמים, השפכים והפסולת שיש לדווח עליהם לפי הוראות סעיף 3(א)(1) – (3), ו – (4);
(2)
כמויות מים ואנרגיה אשר נצרכו על ידי המפעל, ויש לדווח עליהם לפי הוראות סעיף 3(א)(9);
(3)
כמויות, ריכוזים וקצב פליטה של חומרים מזהמים, שפכים ופסולת שיש לדווח עליהם לפי הוראות שנקבעו לפי סעיף 5.
(ב) הרשם רשאי להורות על שיטת החישוב המיטבית אשר תכלול בין היתר שיטות לקביעת הכמויות המפורטות לעיל, לרבות חישובים, דיגום, שקילה, ניטור, מדידה, מדידה לא ישירה, מקדמי פליטה, הערכות הנדסיות, או כל שיטה אחרת המשמשת לשם קביעת כמויות אלה, ורשאי הוא לקבוע לגבי כל שיטה את דרכי ביצועה; הורה הרשם כאמור, תהיה הוראתו מחייבת על אף הוראות סעיף קטן (א).
שינוי נוסח
(ג) חישוב כמויות לפי סעיף קטן (א) והוראות לפי סעיף קטן (ב) ייקבעו, בין השאר, בהתאם לשיטות חישוב בינלאומיות מקובלות, בעניינים אלה.
דיווח משותף
4א.
(א) ראה הרשם כי התקיים אחד מאלה לגבי שני מפעלים או יותר, רשאי הוא להורות לבעלי אותם מפעלים כי עליהם למסור דיווח לפי הוראות חוק זה, כולו או חלקו, במשותף, ובלבד שניתנה להם הזדמנות סבירה לטעון טענותיהם בכתב לעניין זה:
(1)
המפעלים פועלים באותו מקום, ופעילותם היא משותפת;
(2)
הפליטות, ההזרמות או ההעברות של אותם מפעלים הן משותפות, כולן או חלקן.
(ב) הרשם רשאי לתת הוראה כאמור בסעיף קטן (א) אף אם פעילות כל אחד ממקבלי ההוראה באותו מקום היא בהיקף או בכמות הנמוכים מההיקף או הכמות שנקבעו בטור ב' לתוספת השנייה לצד אותה פעילות, ובלבד שפעילותם המשותפת עולה על ההיקף או הכמות האמורים.
הוראות הרשם ופרסומן
4ב.
מבלי לגרוע מסמכויותיו לפי חוק זה, הרשם רשאי לפרסם הוראות שנועדו להבטיח את שלמות, מהימנות ועקביות המידע הכלול במרשם.
(ב) הוראות הרשם לעניין מתכונת הדיווח לפי סעיף 3א ולעניין שיטת החישוב לפי סעיף 4, וכן הוראות כאמור בסעיף קטן (א), יפורסמו באתר המשרד, כפי נוסחן מזמן לזמן; הודעה על פרסום הוראת הרשם באתר המשרד ועל מועד כניסתה לתוקף תפורסם ברשומות.
(ג) הוראות הרשם לפי חוק זה יכול שינתנו לכלל המפעלים, לסוגים של מפעלים או למפעלים מסויימים.
דיווח תקופתיתקנות לעניין דיווחים נוספים
5.
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין חובת בעל מפעל למסור לרשםלמנהל דיווחים תקופתי אודות על כמות של פליטות והעברות של חומרים מזהמים או של פסולת, מהמפעל, מכל אחד ממיתקן השייךני להמפעל, נוסף על הדיווח השנתי וכן אודות שיכלול נתונים בדבר כמות החומרים המזהמים שנפלטו או שהועברו, ריכוזם או וקצב הפליטה שלהם חומר מזהם או שפכים, ובכלל זה הוראות לעניין תדירות דיגום, ניטור, דיווח וכן לעניין מתכונת הדיווח.
מידע נוסף
6.
(א) הרשםמנהל או עובד המשרד שהוא הסמיכו לכך, רשאים לדרוש מבעל מפעל להמציא להם כל מידע, נתון או חישוב, לרבות נתונים אשר שימשו לשם עריכת דיווחים לפי סעיפים 3 או 5, או ובכלל זה נתונים כספיים, דוחות וחשבונות, אשר נדרשים לשם עריכה או אימות של דיווחים לפי הסעיפים 3האמורים או 5; נדרש בעל מפעל להמציא מידע כאמור, ימציאו במועד ובאופן, ולגבי שנות הדיווח שצוינו בדרישה.
(ב) הרשם או עובד המשרד שהוא הסמיכו לכך רשאי לדרוש מבעל מפעל נתונים הדרושים לשם הערכת מידת היעילות הסביבתית של המפעל; לעניין זה, "יעילות סביבתית" – היחס בין כמויות החומרים המזהמים, השפכים או הפסולת הנפלטים, מוזרמים או מועברים מהמפעל לבין היקף פעילותו של המפעל או היחס בין צריכת האנרגיה של המפעל לבין היקף פעילותו; נתונים שנמסרו לפי סעיף קטן זה לא יפורסמו.
בקשה לדחיית מועד הדיווח השנתי
7.
(א) בעל מפעל רשאי להגיש לרשםמנהל, 60 ימים לפחות לפני המועד להגשת דיווח שנתי כאמור בסעיף 3(א) רישה, בקשה מנומקת בכתב לדחיית מועד הדיווח השנתי; לבקשה כאמור יצורף תצהיר מאת בעל המפעל המאמת את העובדות התומכות בבקשה. הרשם יחליט בבקשה כאמור בתוך 21 ימים מיום שהוגשה לו.
(ב) ראה הרשםמנהל כי התקיימו נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת, רשאי הוא, בהחלטה מנומקת בכתב, להיענות לבקשה לפי סעיף קטן (א), כולה או חלקה, ורשאי הוא להתנות זאת בתנאים כפי שיראה לנכון; החלטת הרשם בעניין זה והנימוקים לה יפורסמו באתר המשרד.
הוראת תיקון
או השלמה
8.
(א) מצא הרשםמנהל או עובד המשרד שהוא הסמיכו לכך, כי בעל מפעל מסר בדיווח שנתי לפי סעיפים 3 או 5 מידע שאינו נכון או אינו שלם, רשאי הוא להורות לו לתקן את הדיווח השנתי או להשלימו, במועד ובאופן שייקבעו בהוראה.
(ב) על מסירת הוראה לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיף 237 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–19823 (בחוק זה – חוק סדר הדין הפלילי), בדבר המצאת מסמכים, בשינויים המחויבים.
שמירת מידע
9.
(א) בעל מפעל ישמור דיווח שנתי לפי סעיפים 3 או 5, וכן מידע, נתון או חישוב שעליו התבסס לשם עריכת הדיווחים האמורים השנתי (בסעיף זה - מידע), במשך חמש שנים לפחות מיום מסירת הדיווח השנתי.
(ב) הרשםמנהל או עובד המשרד שהוא הסמיכו לכך, רשאים לעיין בדיווח שנתי ובמידע כאמור בסעיף קטן (א), ולקבל העתק נכון מהם.
פרק ג': מרשם פליטות והעברות ורשימת מצאי, והעמדתם לעיון הציבור
מרשם פליטות והעברות
10.
הרשםמנהל ינהל מרשם של פליטות והעברות של חומרים מזהמים והעברות של פסולת (בפרק זה – מרשם), אשר יכלול את הדיווחים השנתיים שנמסרו לרשםמנהל לפי הוראות סעיף 3 וכן ציון או דירוג של מידת היעילות הסביבתית של מפעלים ככל שנדרשו נתונים לפי סעיף 6(ב) .
רשימת מצאי של פליטות מזהמים
11.
(א) הרשםמנהל יערוך, אחת לשבע שנים, רשימת מצאי הכוללת מידע על כמויות של חומרים מזהמים, שפכים ופסולת, הנפלטים או מועבריםלמרכיבי הסביבה השונים שלא כתוצאה מפעילות מפעלים, הידועות לו על פי דיווחים שנתיים או ממקור אחר לגבי כל שטח המדינה או חלקה וכן את שיטת החישוב (בפרק זה - רשימת מצאי); סוגי החומרים המזהמים שייכללו ברשימת המצאי ייקבעו על פי שיקול דעתו של המנהל, בין השאר על פי מידת שכיחותם.
(ב) סוגי החומרים המזהמים, השפכים או הפסולת שייכללו ברשימת המצאי וכן סוגי הגורמים המזרימים או מעבירים את הפסולת (להלן – סוג המידע), ייקבעו על ידי הרשם, בין השאר על פי מידת שכיחותם ומידת הסיכון לבריאות הציבור או הסביבה; בטרם יקבע סוג המידע, יפרסם הרשם באתר המשרד, למשך זמן סביר, להערות הציבור, את סוג המידע שבכוונתו לכלול במצאי.
(בג) רשימת מצאי ראשונה לפי סעיף קטן (א) תיערך עד יום י' בטבת התשע"ה (1 בינואר 2015).
דרישת מידע מרשות ציבורית
11א.
(א) לשם ביצוע חובותיו לפי סעיף 11, הרשם רשאי לדרוש מרשות ציבורית למסור לו כל מידע אודות פליטות או העברות של חומר מזהם, שפכים או פסולת, או מידע הנדרש לשם קביעת פליטות או העברות כאמור, וכן אודות צריכת מים וצריכת האנרגיה; לענין זה, רשות ציבורית – כהגדרתה בחוק חופש המידע, התשנ"ח - 1998 (להלן – חוק חופש המידע).
(ב) נדרשה רשות ציבורית להמציא מידע כאמור בסעיף קטן (א), תמציאו במועד, באופן ולגבי שנות הדיווח שצוינו בדרישה.
העמדת המרשם ורשימת המצאי לעיון הציבור
12.
(א) המרשם ורשימת המצאי יועמדו לעיון הציבור, ללא תשלום, באתר האינטרנט של המשרד, ויעודכנו מדי שנה – לא יאוחר מיום 1 בספטמבר, באופן שיבטיח את נגישותם ואת יכולת שמירתם ואחזור המידע והפקת פלט מהם, בין היתר באמצעות מערכת מידע גיאוגרפי (GIS).
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), הרשם לא יועמיד לעיון הציבור מידע נתון הנכלל במרשם, אשר מתקיים לגביו אחד מאלה:
(1) הוא מידע כאמור בסעיף 3(א)(6)(ב) או (7)הוא מידע אודות הגורם המטפל שאליו הועברה פסולת, למעט גורם מטפל בפסולת חומרים מסוכנים מחוץ לישראל;
(2) הוא נתון כאמור בסעיף 3(א)(9);
(2) יש בגילויו חשש לפגיעה בביטחון המדינה, ביחסי החוץ שלה, בביטחון הציבור או בביטחונו או בשלומו של אדם;
(3) גורם ביטחוני בכיר אישר, בחתימת ידו, שגילוי המידע הנתון עלול לפגוע בביטחון המדינה ואישור זה צורף לדיווח השנתי; לעניין זה, "גורם ביטחוני בכיר" – כהגדרתו בחוק אוויר נקי, התשס"ח–20084;
(4) אין לגלותו על פי כל דין.
(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי המנהל הרשם שלא להעמיד לעיון הציבור מידע נתון הנכלל במרשם, אם יש לו יסוד סביר להניח כי המידע אותו נתון אינו נכון או אינו מדויק – וזאת עד למועד בדיקת המידע הנתון ואימותו.
(ד) על אף האמור בסעיף קטן (א), לעניין נתון של סוג פסולת הנמסר לרשם לפי סעיף 3(א)(4), רשאי הרשם לפרסם לציבור נתון מעובד.
(ד) בבואו לשקול שלא להעמיד מידע לעיון הציבור לפי הוראות סעיף קטן (ג), ייתן המנהל את דעתו, בין השאר, לעניין הציבורי שבגילוי המידע מטעמים של שמירה על איכות הסביבה או שיפור מצב הסביבה בישראל.
(ה) החליט המנהל הרשם שלא להעמיד מידע נתון לעיון הציבור לפי הוראות סעיפים קטנים (ב) או (ג), למעט מידע כאמור בסעיף קטן (ב)(23), יפרסם הרשם הודעה, במקום בו אמור היה להתפרסם אותו נתון, בדבר החלטתו כאמור והנימוקים לה.
דיווח שנתי
12א1.
השר ידווח אחת לשנה, ולא יאוחר מיום 31 בדצמבר של כל שנה, לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, וכן יפרסם באתר האינטרנט של המשרד דיווח אשר יכלול בין השאר את אלה -
(1)
סיכום של הנתונים אשר דווחו לרשם לפי סעיף 3;
(2)
מגמות בולטות בפליטות והעברות של חומרים מזהמים ופסולת לסביבה;
(3)
ניתוח והערכה נוספים של הנתונים האמורים ככל שנעשו על ידי המשרד.
פרסום בדבר העדר דיווח
12א.
לא מסר בעל מפעל דיווח כנדרש לפי הוראות סעיפים 3 או 5, יפרסם הרשם הודעה על כך באתר המשרד להגנת הסביבה, לאחר שנתן לבעל המפעל הזדמנות סבירה לטעון את טענותיו, בכתב.
פרק ד': עונשין
עונשין
13.
(א) מי שעשה אחד מאלה, דינו – מאסר שישה חודשים או קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, התשל"ז–19775 (בחוק זה – חוק העונשין), ואם הוא תאגיד – כפל הקנס האמור:
(1) לא מסר לרשםמנהל דיווח שנתי בהתאם להוראות לפי סעיף 3, או לא חישב את כמויות החומרים המזהמים או הפסולת הכלולות בדיווח השנתי שמסר כאמור בהתאם לשיטת האומדן המחייבת אותו לפי הוראות סעיף 4מסר דיווח שנתי חלקי או שאינו נכון;
(2) לא חישב את כמויות החומרים המזהמים, השפכים או הפסולת הכלולות בדיווח השנתי שמסר כאמור בהתאם לשיטת החישוב שהורה עליה הרשם לפי הוראות סעיף 4(ב);
(23) לא מסר לרשםמנהל דיווח תקופתי על פליטות והעברות של חומרים מזהמים מכל אחד ממיתקני המפעל, בהתאם להוראות לפי סעיף 5;
(34) לא המציא למנהל לרשם או לעובד המשרד שהוא הסמיכו לכך, מידע, נתון או חישוב שנדרש להמציאו, במועד או באופן שנקבעו בדרישה, בניגוד להוראות לפי סעיף 6;
(45) לא תיקן את הדיווח השנתי או לא השלימו בהתאם להוראת הרשםמנהל או עובד המשרד שהוא הסמיכו לכך לפי סעיף 8.
(6) לא מסר מסמכים נוספים אשר יש למוסרם לפי תקנות שנקבעו לפי סעיף 3א.
(ב) היתה העבירה עבירה נמשכת, רשאי בית המשפט להטיל קנס נוסף, בשיעור של חמישה אחוזים מסכום הקנס הקבוע לאותה עבירה, לכל יום שבו נמשכת העבירה.
(ג)
(1) בשל עבירה שעבר אדם לפי סעיף קטן (א), שכתוצאה ממנה השיג טובת הנאה או רווח, לעצמו או לאחר, רשאי בית המשפט להטיל עליו קנס בשיעור טובת ההנאה או הרווח שהשיג כאמור, נוסף על כל עונש אחר; לעניין סעיף קטן זה, "טובת הנאה" - לרבות הוצאה שנחסכה או כל רווח שנבע מכך שנתון לפי חוק זה לא התפרסם לציבור בשל עבירה כאמור.
(2) אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מהוראות סעיף 63 לחוק העונשין.
הצעת הייעוץ המשפטי של הועדה
13א.
מי שעבר עבירה מהעבירות המנויות בסעיף 13 מתוך כוונה להטעות, דינו – מאסר שנתיים או קנס בשיעור פי שלושה מהקנס הקבוע לאותה עבירה בסעיף כאמור.
אחריות נושא
משרה בתאגיד
14.
(א) מעביד ונושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת ביצוע עבירות לפי סעיף 13חוק זה בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר חובה זו, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין.
(ב) נעברה עבירה לפי סעיף 13חוק זה בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתולמנוע את ביצוע העבירה.
(ג) בסעיף בחוק זה, "נושא משרה בתאגיד" – מנהל פעיל בתאגיד, שותף, למעט שותף מוגבל, או בעל תפקיד אחר בתאגיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה, ולעניין עבירה לפי סעיף 13(א)(1) רישה – גם דירקטור.
פרק ה': עיצום כספי
עיצום כספי
הצעת הייעוץ המשפטי של הועדה
100,000 ₪ לתאגיד
15.
(א) הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי המנהל הרשם להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של 50,00010,000 שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד – בסכום של 250,000 שקלים חדשים:
(א) לא מסר לרשםלמנהל דיווח שנתי בהתאם להוראות לפי סעיף 3, או מסר דיווח שנתי חלקי או שאינו נכון לא חישב את כמויות החומרים המזהמים או הפסולת הכלולות בדיווח השנתי שמסר כאמור בהתאם לשיטת האומדן המחייבת אותו לפי הוראות סעיף 4;
(א1) לא חישב את כמויות החומרים המזהמים או הפסולת הכלולות בדיווח השנתי שמסר כאמור בהתאם לשיטת החישוב שהורה עליה הרשם לפי הוראות סעיף 4(ב);
(ב) לא מסר לרשםמנהל דיווח תקופתי על פליטות והעברות של חומרים מזהמים מכל אחד ממיתקני המפעל, בהתאם להוראות לפי סעיף 5;
(ג) לא המציא לרשםמנהל או לעובד המשרד שהוא הסמיכו לכך, מידע, נתון או חישוב שנדרש להמציאו, במועד או באופן שנקבעו בדרישה, בניגוד להוראות לפי סעיף 6;
(ד) לא תיקן את הדיווח השנתי או לא השלימו בהתאם להוראת הרשםמנהל או עובד המשרד שהוא הסמיכו לכך לפי סעיף 8;
(ה) לא שמר דיווח שנתי, או מידע, נתון או חישוב שעליו התבסס לשם עריכת הדיווח השנתי, בהתאם להוראות סעיף 9.
(ז) לא מסר מסמכים נוספים אשר יש למוסרם לפי תקנות שנקבעו לפי סעיף 3א.
הודעה על כוונת חיוב
16.
(א) היה לרשםמנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף 15 (בפרק זה – מפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה – הודעה על כוונת חיוב).
הצעת הייעוץ המשפטי של הוועדה:
ובלבד שטרם חלפה שנה מהמועד שבו גילתה הרשות את ההפרה או שטרם חלפו שלוש שנים ממועד ביצוע ההפרה, לפי המוקדם.
(ב) בהודעה על כוונת חיוב יציין הרשםמנהל, בין השאר, את אלה:
(1) המעשה או המחדל (בפרק זה - המעשה) המהווה את ההפרה ומועדו;
(2) סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו;
(3) זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל לפי הוראות סעיף 17;
(4) שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה נמשכת או בהפרה חוזרת לפי הוראות סעיף 19.
זכות טיעון
17.
מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 16 רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני הרשםמנהל, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה.
זכות לקבלת מידע
הצעת הייעוץ המשפטי של הוועדה
17א.
מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב, זכאי לקבל לידיו את כל המידע הנוגע להפרה שלדעת הרשם נחוץ לשם קבלת החלטה לפי סעיף 18; מידע כאמור יועמד לרשות המפר אצל הרשם ממועד מסירת הודעה כאמור.
נוסח מוצע ע"י הממשלה
17א.
(א) מפר זכאי לעיין במידע שבידי הרשם, הנוגע להפרה שבשלה נמסרה לו הודעה על כוונת חיוב והדרוש לו לשם קיום זכות הטיעון לפי סעיף 17, ולהעתיק מידע כאמור, והכל בתוך פרק זמן סביר לפני המועד להגשת הטענות לפי הסעיף האמור.
(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א) -
(1) זכות העיון לא תחול לגבי מידע שהוראות סעיפים 9(א) או 14 לחוק חופש המידע חלות לגביו;
(2) הרשם רשאי שלא לאפשר למפר לעיין במידע ולהעתיק מידע, שהוראות סעיף 9(ב) לחוק חופש המידע חלות לגביו, ובלבד שהרשם לא ימנע עיון מטעם זה, אלא במידה הנדרשת על ידי אותו טעם.
החלטת המנהל הרשם ודרישת תשלום
18.
(א) טען המפר את טענותיו לפני הרשםמנהל לפי הוראות סעיף 17, יחליט המנהלרשם, לאחר ששקל את הטענות שנטענו, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף 20.
(ב)
(1) החליט המנהלרשם לפי הוראות סעיף קטן (א) להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור לו דרישה לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה - דרישת תשלום); בדרישת התשלום יציין המנהלרשם, בין השאר, את נימוקי החלטתו, את סכום העיצום הכספי המעודכן כאמור בסעיף 21 ואת התקופה לתשלומו כאמור בסעיף 22.
(2) החליט המנהלרשם לפי הוראות סעיף קטן (א) שלא להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור לו הודעה על כך.
(ג) לא ביקש המפר לטעון את טענותיו לפי הוראות סעיף 17, בתוך 30 ימים מיום שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב, יראו הודעה זו, בתום 30 הימים האמורים, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור.
הפרה נמשכת והפרה חוזרת
19.
(א) בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה.
(ב) בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי שהיה ניתן להטיל בשלה אילו היתה הפרה ראשונה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת" – הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף 15, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.
סכומים מופחתים
20.
(א) המנהלרשם אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב).
(ב) השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להפחית את סכום העיצום הכספי הקבוע בסעיף 15, בשיעורים שיקבע, וכן הוראות לעניין פריסת סכום העיצום הכספי לתשלומים.
סכום מעודכן של העיצום הכספי
21.
(א) העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני המנהלרשם, כאמור בסעיף 17 - ביום מסירת ההודעה על כוונת החיוב; הוגש ערעור על דרישת תשלום לפי סעיף 24 והורה בית המשפט על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי לפי סעיף 25, יהא סכום העיצום הכספי לפי הסכום המעודכן ביום ההחלטה בערעור.
(ב) סכומי העיצום הכספי כאמור בסעיף 15 יתעדכנו ב-1 בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה – יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ביום העדכון בשנה שקדמה לו, ולעניין יום העדכון הראשון – לעומת המדד שהיה ידוע ביום תחילתו של חוק זה; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של עשרה שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
(ג) המנהלרשם יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום הכספי המעודכנים לפי סעיף קטן (ב).
המועד לתשלום העיצום הכספי
22.
העיצום הכספי ישולם בתוך 30 ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף 18.
הפרשי הצמדה וריבית
23.
לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו תיווסף עליו, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית פיגורים כהגדרתהם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א–19616 (בפרק זה – הפרשי הצמדה ו"ריבית פיגורים" ו- "חוק פסיקת ריבית והצמדה"), עד לתשלומו.
ערעור
24.
על דרישת תשלום ניתן לערער לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום שבאזור שיפוטו ניתנה החלטת המנהלרשם להטיל על המפר עיצום כספי; ערעור כאמור יוגש בתוך 30 ימים מיום שנמסרה דרישת התשלום (בפרק זה - ערעור על דרישת תשלום).
עיכוב תשלום
עיצום כספי או החזרו
25.
(א) אין בהגשת ערעור על דרישת תשלום כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך המנהלרשם או שבית המשפט הורה על כך.
(ב) החליט בית המשפט לקבל ערעור על דרישת תשלום, לאחר ששולם העיצום הכספי לפי הוראות פרק זה, יוחזר העיצום הכספי או כל חלק ממנו אשר הופחת בידי בית המשפט, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית פיגורים מיום תשלומו עד יום החזרתו.
פרסום בדבר הטלת עיצום כספי
26.
(א) הוטל עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, יפרסם המנהלרשם באתר האינטרנט של המשרד, פרטים כמפורט להלן, באופן שיבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה בדבר הטלת עיצום כספי:
(1) דבר הטלת העיצום הכספי;
(2) מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבות ההפרה;
(3) סכום העיצום הכספי שהוטל;
(4) אם הופחת העיצום הכספי – הנסיבות שבשלהן הופחת סכום העיצום ושיעור ההפחתה;
(5) פרטים לגבי עיסוק המפר ושם העסק.
(6) שמו של המפר – ככל שהמפר הוא תאגיד.
(ב) הוגש ערעור על דרישת תשלום, יפרסם המנהלרשם את דבר הגשת הערעור ואת תוצאותיו.
(ג) על אף הוראות סעיף קטן (א)(6), רשאי המנהלרשם לפרסם את שמו של מפר שהוא יחיד, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור.
(ד) על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המנהלרשם פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף 9(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח–19987 (בחוק זה – חוק חופש המידע), או שמתקיים לגביהם סייג להעמדה לעיון הציבור לפי סעיף 12(ב)(3), וכן רשאי הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף 9(ב) לחוק האמור.
שמירת אחריות פלילית
27.
(א) תשלום עיצום כספי לא יגרע מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה לפי חוק זה, כאמור בסעיף 13.
(ב) הוגש נגד מפר כתב אישום בשל הפרת הוראה לפי חוק זה, כאמור בסעיף 13, לא יחויב בשל המעשה המהווה את העבירה בתשלום עיצום כספי, ואם שילם המפר עיצום כספי – יוחזר לו סכום העיצום הכספי ששולם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה , מיום תשלומו עד יום החזרתו.
פרק ו': הוראות שונות
אגרה שנתית
28.
השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי לקבוע אגרה שנתית שישלם בעל מפעל בעד מימון פעולות המשרד לשם יישום ההוראות לפי חוק זה ואכיפתן.
מינוי מנהלרשם
29.
השר ימנה, מבין עובדי המשרד, אדם שיהיו נתונות לו סמכויות המנהלרשם לפי חוק זה.
ייעוד כספים
30.
קנס ועיצום כספי שהוטלו לפי חוק זה ישולמו לקרן לשמירת הנקיון שהוקמה לפי סעיף 10 לחוק שמירת הנקיון, התשמ"ד–19848 (בחוק זה – חוק שמירת הנקיון).
גבייה
31.
על גבייה של קנס או עיצום כספי לפי חוק זה תחול פקודת המסים (גבייה)9.
תחולה על המדינה
32.
(א) חוק זה יחול על המדינה ומוסדותיה.
(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), ראש הממשלה או, שר הביטחון או השר לביטחון הפנים, רשאים לקבוע, בצו, בהסכמת השר, כי הוראות חוק זה, כולן או חלקן, לא יחולו לגבי פליטות של חומרים מזהמים או העברות של חומרים מזהמים או של פסולת, שהן תוצאה של פעילות ביטחונית או מבצעית של גוף המשתייך למערכת הביטחון, מטעמים של חשש מהותי לפגיעה בביטחון המדינה או ביחסי החוץ שלה; בהיעדר הסכמה בין השרים לעניין צו לפי סעיף קטן זה, תובא המחלוקת להכרעתו של ראש הממשלה; צו לפי סעיף קטן זה אינו חייב פרסום ברשומות.
(ב1) תוקפו של צו לפי סעיף קטן (ב) לא יעלה על 3 שנים, ורשאי מי שקבע צו כאמור, בהסכמת השר, להאריך את תוקפו.
(ב2) צו לפי סעיף זה יפורסם ברשומות, אלא אם קבע ראש הממשלה או שר הביטחון, לפי הענין, מטעמים של ביטחון המדינה שלא לפרסמו, כולו או חלקו.
(ג) בקשות, מסמכים וכל מידע אחר שמערכת הביטחון חייבת במסירתו למנהלרשם או למי מטעמו לפי הוראות חוק זה (בסעיף זה - מידע), שהם מסווגים, יימסרו רק למי שהוא בעל התאמה ביטחונית מתאימה ולפי כללי אבטחת מידע הנהוגים בגוף החייב במסירת המידע, ואם לא היה בעל התאמה כאמור –למנהל הכללי של המשרד, ובלבד שהוא בעל התאמה ביטחונית מתאימה.
(ד) בסעיף זה, "מערכת הביטחון" – כהגדרתה בסעיף 2 לחוק להסדרת הטיפול באריזות, התשע"א–201110.
שמירת דינים
33.
(א) הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין אחר ולא לגרוע מהן, ואולם הוראות סעיף 6א לחוק חופש המידע לא יחולו לעניין מידע העומד לעיון הציבור לפי הוראות פרק ג'.
(ב) אין בהכללת תחום פעילות בתוספת השנייה כדי להתיר את הפעילות האמורה אם היא אסורה על פי כל דין.
(ג) אין בהכללת חומר מזהם או בציון ערך סף בתוספת הראשונה כדי להתיר את הפליטה או ההעברה של חומר כאמור או בכמות כאמור אם היא אסורה על פי כל דין.
תקנות
34.
(א) השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. , ובכלל זה, לקבוע כי דיווח שאדם חייב למסרו לשר, למשרד, או לעובד המשרד, על פי דין או היתר, ייערך ויימסר בהתאם למתכונת הדיווח כאמור בסעיף 3א, וכי הנתונים שימסרו יחושבו לפי שיטות חישוב כאמור בסעיף 4; בחוק זה, "היתר" - צו, תכנית, רישיון עסק או כל היתר או רישיון אחר.
(ב) קבע השר הוראות לפי סעיף 5 או לפי סעיף קטן (א), רשאי הוא לקבוע כי יחול האמור בהוראות אלה, על אף האמור בכל דין או היתר למעט הוראות שנקבעו בחוק.
(ג) אין בהוראות שנקבעו לפי סעיף זה כדי לשנות מהוראות דיווח שנקבעו בכל דין או היתר לכל גורם, מלבד דיווח לגורמים המנויים בסעיף קטן (א).
שינוי התוספות
35.
השר רשאי, בצו, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, לשנות את התוספות, לאחר שפרסם באתר האינטרנט של המשרד, לתקופה שלא תפחת מ-30 ימים, הודעה על כוונתו לעשות כן ועל תוכן השינוי, להערות הציבור, ורשאי השר לקבוע בצו כאמור כי לגבי סוגי מפעלים אשר יתוספו בצו יחולו חלק מהוראות חוק זה.
תיקון חוק בתי משפט לענינים מינהליים
36.
בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס–200011, בתוספת הראשונה, בפרט 23, בסופו יבוא:
"(9) החלטה של רשות לפי חוק הגנת הסביבה (מרשם פליטות והעברות לסביבה), התשע"א–2011."
תיקון חוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה)
37.
בחוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה), התשע"א–201112, בתוספת, אחרי פרט 23 יבוא:
"24. חוק הגנת הסביבה (מרשם פליטות והעברות לסביבה), התשע"א–2011."
תחילה דיווח ראשון
38.
מפעל ימסור דיווח שנתי ראשון, לפי הוראות סעיף 3, תחילתו של חוק זה בעד ליום ו' כ' בטבת בניסן התשע"ב ג (1 31 בינואר במרס 20122013).