חומר רקע
הצעת נוסח שגובש בתאום בין המציע ונציגי הממשלה לישיבת הוועדה ב-27.2.12
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת אורי אריאל
יריב לוין
יעקב כץ
אילן גילאון
אריה אלדד
יצחק וקנין
נסים זאב
שי חרמש
שלמה מולה
רוברט טיבייב
יעקב אדרי
עתניאל שנלר
דב חנין
מרינה סולודקין
רוברט אילטוב
ליה שמטוב
חיים אמסלם
אברהם מיכאלי
משה (מוץ) מטלון
דוד רותם
דני דנון
אורי אורבך
פ/2716/18
הצעת חוק לתיקון פקודת המכרות (פעולות אסורות במכרה בלתי מורשה), התשע"א–2010
תיקון סעיף 111א
1.
בפקודת המכרות1 (להלן – הפקודה), בסעיף 111א, בכל מקום, במקום "סעיף 111" יבוא "סעיפים 111 או 111א1".
הוספת סעיפים 111א1
2.
אחרי סעיף 111א לפקודה יבוא:
111א1.
(א) אדם העושה דרך קבע שימוש בחומרי חציבה לא ירכוש ישירות ממחצבה חומרי חציבה בלא שקיבל העתק של רישיון חציבה בתוקף, כאמור בסעיף 109 לפקודה, וכן תעודת משלוח הכוללת את הפרטים שבתוספת השישית לפקודה.
(ב) אדם העושה דרך קבע שימוש בחומרי חציבה לא יקבל לידיו חומר חציבה במישרין מהמחצבה בלא שקיבל העתק של רישיון חציבה בתוקף, כאמור בסעיף 109 לפקודה, וכן תעודת משלוח הכוללת את הפרטים שבתוספת השישית לפקודה.
(ג) העובר על הוראות סעיף זה, דינו – מאסר חצי שנה או הקנס האמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין התשל""ז–19772; היה המבצע תאגיד – דינו כפל הקנס האמור.
הוספת תוספת שישית
5.
אחרי התוספת החמישית לחוק העיקרי יבוא:
"תוספת שישית
(סעיף 111א1(א))
תעודת משלוח למבצע פעולה
(1) תאריך
(2) סוג ושם המחצבה ממנה נרכש חומר החציבה;
(2) סוג החומר המועבר;
(3) כמות החומר המועבר;
(4) מועד העברת החומר, הכולל תאריך ושעה;
(5) שם מזמין החומר."
יעד שליחת החומר
תחילה והוראות מעבר
6.
(א) תחילתו של חוק זה ביום _____. *
דברי הסבר
תופעת הכרייה הבלתי חוקית הוכרה כבר בדו"ח מבקר המדינה כ"מכת מדינה". בין היתר, נכתב בדו"ח המבקר (דו"ח ביקורת על משרד החקלאות ופיתוח הכפר – כרייה בקרקע חקלאית, מאי 2006):
"הועלה, כי בארץ כולה רווחת כרייה בקרקע חקלאית בידי חקלאים או קבלנים מטעמם בהיקף של מיליוני מ"ק לשנה, והיא נמכרת לצרכים שונים (חממות, מילוי באדמה גננית, ייצור שיש, שימושים תעשייתיים וחומר מילוי ומצעים למבנים ולכבישים). זאת, בלי שעבודות אלה הותרו כדין" .
הצעת החוק מטילה חובה על מי שרוכש חומר חציבה לוודא את חוקיות המחצבה, באמצעות רשיון חציבה בתוקף, שהעתק ממנו יימסר לרוכש; וכן תעודת משלוח.
חובה זהה מוטלת על מי שמקבל לידיו חומרי חציבה ישירות מהמחצבה. ישנה הבחנה בין שני הגורמים – הרוכש ומקבל החומר. שניהם אחראים ותורמים במעשיהם לתופעת החציבה הבלתי חוקית, ומשכך חלה על שניהם אחריות פלילית. פעמים שמדובר באותו גורם – שרוכש את חומרי החציבה ושמקבל אותם ישירות מהמחצבה, ופעמים שמדובר בשני גורמים שונים, אשר חומרת מעשיהם זהה.
הצעת החוק לא באה להטיל אחריות פלילית על אדם מן היישוב, שאיננו בקי ברזי עולם החציבה ומשום כך אין לצפות ממנו לפתח רמת מודעות הדרושה כדי יצירת אחריות פלילית. משכך מכילה הצעת החוק שני מבחנים שיוודאו תכלית זו: ראשית, התיקון יחול רק על מי שעושה שימוש דרך קבע בחומרי חציבה, ושנית האחריות הפלילית נקטעת אחרי ה"תחנה הראשונה" מהמחצבה. כלומר אדם הרוכש מהמחצבה – נושא מאחריות, אולם מי שרוכש ממנו – פטור. אדם המקבל לידיו אבן גולמית לעיבוד ישירות מן המחצבה אחראי, אולם מי שרכש ממנו את הסחורה – מעובדת או גולמית – פטור.
מנגד, באה ההצעה להחמיר עם תאגידים. ככל שגורם מסחרי מאוגד משתתף בפעילות, ועל כן הנזקים מפעילותו עלולים להיות בהיקפים נרחבים יותר, העונש שיוטל עליו הוא כפל העונש שיוטל על מי שאינו תאגיד. כמו כן, מטילה הצעת החוק אחריות אישית על נושאי המשרה בתאגיד זה. מטרתה של הצעת החוק הינה לייצר הרתעה אפקטיבית יותר על מעגל העוסקים בתחום,שתוביל לצמצום התופעה. במקביל היא תסייע לשפר באופן ניכר את עדכון וחידוש התעודות והרישיונות הנדרשים לכרייה, וכן תחייב את הצגתם לסוחרים ולמובילים.
הרקע לכתיבתה של הצעת חוק זו, הינה השלכותיה הממשיות כלפי העתיד, הקרוב והרחוק. הנזקים הנגרמים לסביבה מדי יום הינם חמורים ונרחבים, כשהיכולת להשיב את המצב לקדמותו נעדרת לחלוטין. על כן, נכתבה הצעת חוק זו, מתוך הכרה כי בארצנו קיימים מחצבים ומשאבי טבע ייחודיים, המהווים בתי גידול עשירים למגוון מינים מן החי ומן הצומח, שכמותם מוגבלת, ועלינו לעשות כל אשר לאל ידנו על-מנת לשמרם. כמו כן, מאחר ומדינת ישראל מהווה נקודת מפגש בין שלוש יבשות – אירופה, אסיה ואפריקה, הרי שכל פגיעה בשטחים הללו פוגעת פגיעה בל תשוער במארג אקולוגי שלם ובמגוון מינים. סברנו כי ההסדר החוקי המוצע בחקיקה זו, יסייע להרחבת המודעות של כלל הנוגעים לתחום זה, וכן להרתעתם מפני פגיעה כה חמורה במארגים האקולוגים ובאוצרות הטבע הייחודיים של מדינת ישראל.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ח' בכסלו התשע"א – 15.11.10