חומר רקע
תקנות רישוי עסקים (הוראות כלליות) (תיקון), התשע"ב-2012
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 6א1(ג) ו-(ו), 6ב, 7א(ב), 7ג1(ב) ו-(ג)(3), 7ג2(א) ו-(ג), 7ג5(ג) ו-(ד), 13, 38ב ו-39 לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח-19681 (להלן - החוק), לאחר התייעצות עם שר הביטחון לפי סעיף 29יא לחוק עם השר להגנת הסביבה, השר לביטחון הפנים, שר התעשייה המסחר והתעסוקה, שר החקלאות ופיתוח הכפר, ושר הבריאות לפי סעיף 7ג1(ב) לחוק, באישור שר האוצר לפי סעיף 7ג5(ד) לחוק ולפי סעיף 39ב לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-19852, ובאישור וועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
תיקון תקנה 1
1.
בתקנה 1 לתקנות רישוי עסקים (הוראות כלליות), התשס"א-20003 (להלן – התקנות העיקריות) -
(1)
אחרי ההגדרה "בעל מקצוע מוסמך" יבוא:
""הוראות לצד המפרט האחיד" – כמשמעותן בסעיף 7ג2(ג) לחוק;";
(2)
אחרי ההגדרה "היתר זמני" יבוא:
""היתר מזורז" – היתר שניתן בהליך מזורז לעסוק בסוגי עסקים טעוני רישוי, שנקבעו לפי סעיף 6א1 לחוק, לתקופות הקבועות בתקנות 3ד ו-3ה;";
(3)
בהגדרה "רישיון תקופתי", במקום "כמפורט בתוספת הראשונה." יבוא "הקבועות בצו;";
(4)
אחרי ההגדרה "רישיון תקופתי" יבוא:
""תנאי נותן האישור" – התנאים שקבע נותן האישור לפי סעיף 7 לחוק ובהם התנאים שפרסם במפרט האחיד וכן תנאים שפרסם בהוראות לצד המפרט האחיד.".
תיקון תקנה 2
2.
בתקנה 2(ב) לתקנות העיקריות, המילים "כשהיא נושאת חותמת על תשלום אגרה" – יימחקו, ובמקום "המסמכים" יבוא "אישור על תשלום אגרה והמסמכים".
הוספת פרק ב'1
3.
אחרי תקנה 3 לתקנות העיקריות יבוא:
"פרק ב'1: היתר מזורז
בקשה להיתר מזורז
3א.
(א)
בקשה להיתר מזורז תוגש לרשות הרישוי לפי טופס 2 שבתוספת ותיחתם ביד המבקש; הבקשה תוגש בחמישה עותקים בצירוף אישור על תשלום אגרה.
(ב)
לכל עותק של הבקשה יצורפו מסמכים כמפורט להלן, לאחר שנחתמו ביד בעל מקצוע מוסמך:
(1)
תרשים סביבה;
(2)
מפה מצבית;
(3)
תכנית עסק;
(4)
אישור שלפיו מבנה העסק והשימוש בו כמתואר בבקשה תואמים את היתר הבניה שניתן למבנה ואת תנאיו, לרבות היתר לשימוש חורג ככל שניתן; לאישור יצורפו ההיתרים האמורים.
(ג)
לכל עותק של הבקשה יצורפו המסמכים הנדרשים לגבי אותו סוג עסק לפי המפרט האחיד ולפי ההוראות לצד המפרט האחיד, אלא אם כן נדרש בהם מספר עותקים אחר.
(ד)
רשות הרישוי רשאית לדרוש מספר עותקים אחר של המסמכים המפורטים בתקנות משנה (ב) או (ג), בכפוף לפרסום לפי סעיף 7ג3 לחוק לעניין סוג מסוים של עסקים.
קבלת בקשה להיתר מזורז
3ב.
(א)
קיבלה רשות רישוי בקשה להיתר מזורז, תיתן למגיש הבקשה אישור בכתב על הגשת הבקשה לפי טופס 3 שבתוספת; באישור כאמור יצוינו תיאור העסק ומספרו הסידורי כמפורט בצו.
(ב)
רשות הרישוי רשאית שלא לקבל בקשה להיתר מזורז ולא ליתן אישור על קבלתה, אם לא נכללו בה כל הנתונים הדרושים לפי טופס 2 שבתוספת ולא צורפו כל המסמכים כאמור בתקנה 3א(א) או (ב); רשות הרישוי תנמק את סיבת אי קבלת הבקשה להיתר מזורז.
(ג)
רשות הרישוי תודיע בכתב למבקש ההיתר המזורז בתוך 21 ימים מיום קבלת הבקשה לפי טופס 4 שבתוספת, על דחיית הבקשה או על מסמכים שעליו להגיש ותנאים שעליו לקיים, כאמור בסעיף 6א1(ד) לחוק.
תצהיר
3ג.
(א)
קיבל מבקש ההיתר המזורז הודעה לפי תקנה 3ב(ג) או חלפו 21 ימים מיום אישור הגשת הבקשה ולא ניתנה למבקש הודעה על דחיית הבקשה, יגיש המבקש תצהיר לפי טופס 5 שבתוספת, בחמישה עותקים; לכל עותק של התצהיר יצורפו מסמכים שדרשה רשות הרישוי בהודעתה; ציין המבקש בתצהירו כי בנוגע לעניין פלוני ניתן תצהירו לפי אישור שקיבל מאיש מקצוע, יצרף את אישור איש המקצוע לכל עותק של התצהיר.
(ב)
רשות הרישוי רשאית שלא לקבל תצהיר אם לא נכללו בו כל הנתונים הדרושים ולא צורפו כל המסמכים כאמור בתקנת משנה (א); רשות הרישוי תנמק את סיבת אי קבלת התצהיר.
היתר מזורז
3ד.
(א)
רשות הרישוי תיתן למבקש היתר מזורז לפי טופס 7 שבתוספת או תדחה את הבקשה בהחלטה מנומקת לפי טופס 4 שבתוספת, בתוך 7 ימים מיום קבלת התצהיר.
(ב)
להיתר המזורז יצורפו המסמכים שצורפו לבקשה לפי תקנה 3א, התצהיר והמסמכים שצורפו לתצהיר לפי תקנה 3ג, המהווים כולם חלק בלתי נפרד מן ההיתר המזורז; לא ייעשו כל שינויים במסמכים האמורים או שינויים מהותיים בעסק מן המצב שהוצג במסמכים האמורים ללא אישור רשות הרישוי.
(ג)
רשות הרישוי תודיע לנותני האישור על מתן ההיתר בתוך 21 ימים מיום מתן ההיתר המזורז לפי טופס 6 שבתוספת; רשות הרישוי תצרף לטופס העתק מן הבקשה ומן ההיתר המזורז, עם כל מצורפיהם; את הבקשה להיתר המזורז יראו כבקשה לרישיון עסק, ויחולו לעניין זה הוראות פרק ג'.
(ד)
היה מתן רישיון לעסק טעון, לדעת רשות הרישוי, בדיקה של גורמים נוספים על נותני האישור, כגון איגוד ערים לכבאות או איגוד ערים לאיכות הסביבה (להלן – גורם נוסף), לפי העניין כדי להבטיח בעסק מטרה מן המטרות הקבועות בסעיף 1 לחוק, תודיע רשות הרישוי על מתן ההיתר כאמור בתקנת משנה (ג) גם לגורם הנוסף, ותעביר לו את המסמכים הנוגעים לעניין.
(ה)
הודיע נותן אישור על סירוב לתת אישור לפי תקנה 7, תודיע רשות הרישוי לבעל ההיתר המזורז על סירוב לתת רישיון לפי תקנה 8(א)(4) ועל ביטולו של ההיתר המזורז לפי סעיף 7ב1(א) לחוק בתוך 7 ימים מן המועד שבו קיבלה את ההודעה, ובלבד שנתנה לבעל ההיתר המזורז הזדמנות להשמיע את טענותיו; רשות הרישוי תעביר עותק מן ההודעה לנותן האישור באותו מועד.
הארכת היתר מזורז
3ה.
חלפה שנה מיום מתן היתר מזורז ורשות הרישוי לא קיבלה החלטה בבקשה לרישיון לפי תקנה 8, החלטה לפי סעיף 7ב1(ה) לחוק כי ההיתר המזורז כאילו לא ניתן מלכתחילה או החלטה לבטל את ההיתר לפי סעיף 7ג(ד1) לחוק, תיתן לבעל ההיתר המזורז היתר כאמור למשך שנה נוספת, לפי טופס 7 שבתוספת, אם הגיש בחודש שלפני תום השנה תצהיר לפי טופס 5 שבתוספת, בחמישה עותקים; היתר כאמור יינתן בתוך 7 ימים מיום הגשת התצהיר; העתקי ההיתר המזורז והתצהיר יישלחו לנותני האישור ולגורם הנוסף.
מתן רישיון לבעל היתר מזורז בהעדר החלטת רשות הרישוי בבקשה
3ו.
חלפו שנתיים מיום מתן היתר מזורז ורשות הרישוי לא קיבלה החלטה בבקשה לרישיון לפי תקנה 8 החלטה לפי סעיף 7ב1(ה) לחוק כי ההיתר המזורז כאילו לא ניתן מלכתחילה או החלטה לבטל את ההיתר לפי סעיף 7ג(ד1) לחוק, תיתן רשות הרישוי לבעל ההיתר המזורז רישיון עסק לתקופה כאמור בסעיף 7א(ד) לחוק, שתימנה ממועד מתן ההיתר המזורז אם הגיש בחודש שלפני תום השנתיים תצהיר לפי טופס 5 שבתוספת, בחמישה עותקים; רישיון כאמור יינתן בתוך 7 ימים מיום הגשת התצהיר; העתקי הרישיון ותצהיר יישלחו לנותני האישור ולגורם הנוסף.".
תיקון תקנה 4
4.
בתקנה 4 לתקנות העיקריות -
(1)
בתקנת משנה (א) המילה "השניה" – תימחק;
(2)
בתקנת משנה (ב), המילים "כשהיא נושאת חותמת על תשלום אגרה" - יימחקו, ובמקום "המסמכים" יבוא "אישור על תשלום אגרה והמסמכים";
(3)
בתקנת משנה (ג), במקום "(א)" יבוא "(ב), בכפוף לפרסום לפי סעיף 7ג3 לחוק לעניין סוג מסוים של עסקים";
(4)
בסופה יבוא:
"(ה) מגיש בקשת רישיון רשאי לצרףיצרף לבקשה מסמכים הנדרשים לגבי אותו סוג עסק לפי המפרט האחיד או לפי ההוראות לצד המפרט האחיד, וכן רשאי הוא להודיעויודיע לרשות הרישוי כי מולאו תנאים מוקדמים הנדרשים לגבי אותו סוג עסק לפי המפרט האחיד או לפי ההוראות לצד המפרט האחיד.".
תיקון תקנה 5
5.
בתקנה 5(א) לתקנות העיקריות, המילה "השניה" - תימחק.
תיקון תקנה 6
6.
בתקנה 6 לתקנות העיקריות -
(1)
בתקנת משנה (א), במקום "טופס 4 שבתוספת השניה" יבוא "טופס 6 שבתוספת";
(2)
בתקנת משנה (ד), אחרי "ההיתר הזמני טעון" יבוא "לדעת רשות הרישוי", במקום "כגון איגוד ערים לכבאות או איגוד ערים לאיכות הסביבה" יבוא "לפי העניין" ובמקום "טופס 4" יבוא "טופס 6".
תיקון תקנה 7
7.
בתקנה 7 לתקנות העיקריות -
(1)
בתקנת משנה (א) –
(א) בפסקה (1), במקום "והתנאים" יבוא "ותנאי נותן האישור";
(ב) בפסקה (2), במקום "והתנאים" יבוא "ותנאי נותן האישור";
(ג) בפסקה (3), במקום "תנאים מוקדמים" יבוא "תנאי נותן האישור המוקדמים" ובסופה יבוא "או מסמכים נוספים הדרושים, לצורך בדיקת הבקשה, לפי סעיף 6ג או 6ד לחוק";
(2)
בתקנת משנה (ב), אחרי "בתקנת משנה (א)" יבוא "או (ה)", אחרי "60 ימים מיום שקיבל את הבקשה" יבוא "או ההודעה לפי תקנת משנה (ה), ואחרי "90 ימים מיום שקיבל את הבקשה" יבוא "או ההודעה";
(3)
בתקנת משנה (ג), בכל מקום, אחרי "בתקנת משנה (א)" יבוא "או (ה)";
(4)
בתקנת משנה (ד), אחרי "מטעמים מיוחדים שיירשמו" יבוא "ובכפוף להוראות סעיף 7 לחוק";
(5)
בתקנת משנה (ה), בסופה יבוא "המבקש יעביר לרשות הרישוי העתק מהודעתו בצירוף אישור על תאריך מסירתה לנותן האישור".";
(6)
בסופה יבוא:
"(ו) נותן אישור שקיבל הודעה על הגשת בקשה כאמור בתקנה 6(ג), יראו אותו כמי שהתנה את מתן הרישיון או ההיתר הזמני בתנאי נותן האישור שנקבעו על ידו".
תיקון תקנה 8
8.
בתקנה 8 לתקנות העיקריות -
(1)
בתקנת משנה (א) –
(א)
(1)
בתקנת משנה (א) –
(ב) בפסקה (3), בסופה יבוא "לפי טופס 4 שבתוספת";
(ג) בפסקה (4), בסופה יבוא "לפי טופס 4 שבתוספת";
(2)
בתקנת משנה (ב), בפסקה (2), בסופה יבוא "לפי טופס 4 שבתוספת";
(3)
בתקנת משנה (ג), בסופה יבוא "בכפוף להתניית הרישיון או ההיתר הזמני בתנאי נותן האישור לפי תקנה 7(ו); צירף מבקש לבקשתו חוות דעת מקדמית שהתקבלה כאמור בתקנה 3 וחוות דעת מאת בעל מקצוע כאמור בתקנה 4(ד) שלפיה עומד העסק בתנאי חוות הדעת המקדמית, תיתן רשות הרישוי למבקש רישיון או היתר זמני בתוך פרק זמן שלא יעלה על 30 ימים, זולת אם החליטה, מטעמים מיוחדים שתפרט בהחלטתה ובכפוף להוראות סעיף 7 לחוק, כי יש להתנות את מתן הרישיון או ההיתר הזמני בתנאים נוספים, או שחוות דעת בעל המקצוע לא הניחה את דעתה מטעמים שתפרט";
(4)
בתקנת משנה (ו), במקום "מתן היתר זמני לעסק טעון" יבוא "מתן היתר זמני או רישיון לעסק הטעון", ואחרי "בתקנת משנה (ב)" יבוא "או בתקנה 3ו";
(5)
בתקנת משנה (ז), במקום "החלטתה בבקשה" יבוא "מתן רישיון או היתר בתוך 14 ימים מיום מתן הרישיון או ההיתר, ותצרף להודעה עותק מן הרישיון או מן ההיתר".";
(6)
אחרי תקנת משנה (ז) יבוא:
(6)
בסופה יבוא:
"(ח) דרישת מסמכים ותנאים מטעם רשות הרישוי לעניין סוג מסוים של עסקים תהיה בכפוף לסעיף 7ג3 לחוק.".".
תיקון תקנה 9
9.
בתקנה 9(א) לתקנות העיקריות, במקום "טופס 5 שבתוספת השניה" יבוא "טופס 7 שבתוספת".
תיקון תקנה 10
10.
בתקנה 10 לתקנות העיקריות -
(1)
בתקנת משנה (א), במקום "טופס 6 שבתוספת השניה" יבוא "טופס 8 שבתוספת";
(2)
בתקנת משנה (ג), במקום "רישיון העסק יפקע" יבוא "רשות הרישוי תבטל רישיון עסק לאחר שנתנה לבעל הרישיון הזדמנות להשמיע את טענותיו";
(3)
בתקנת משנה (ד), במקום "בטופס 6" יבוא "בטופס 8".
תיקון תקנה 11
11.
בתקנה 11 לתקנות העיקריות -
(1)
בכותרת השוליים, במקום "ובהיתר זמני" יבוא "בהיתר זמני ובהיתר מזורז";
(2)
בתקנת משנה (א), במקום "או להיתר זמני" יבוא "להיתר זמני או להיתר מזורז, לפי סעיף 7 לחוק", במקום "כניסתם" יבוא "כניסתו" ובמקום "בסעיף 7" יבוא "בסעיף 7 או 7ג4";
(3)
במקום תקנת משנה (ב), יבוא:
"(ב) נותן אישור רשאי להוסיף תנאי לרישיון, להיתר זמני או להיתר מזורז לפי סעיף 7 לחוק ולקבוע את מועד כניסתו לתוקף כאמור בסעיף 7 או 7ג4 לחוק, וכן רשאי הוא להוסיף תנאים כאמור לעסק שאינו טעון אישורו כאמור בסעיף 6א לחוק; הוסיף נותן האישור תנאי כאמור, יודיע עליו לרשות הרישוי, וזו תודיע לבעל העסק על הוספת התנאי ומועד כניסתו לתוקף, בתוך 14 ימים מיום קבלת ההודעה מנותן האישור, אלא אם כן קבע נותן האישור תקופה קצרה ממנה בהתקיים נסיבה מן האמורות בסעיף 7(א1) לחוק.";
(4)
אחרי תקנת משנה (ב) יבוא:
"(ב1) בהודעה לפי תקנה זו תודיע רשות הרישוי לבעל העסק על זכותו להגיש השגה על התנאי הנוסף לפי טופס 9 שבתוספת, על הגורם שיש להגיש לו השגה ועל המועד להגשתה, על האגרה שיש לשלם בעד השגה לפי תקנה 36א, ועל כך שהגשת ההשגה אינה מתלה את תוקפה של ההחלטה, כל עוד הגורם שהוגשה לו ההשגה לא החליט אחרת, הכל כאמור בתקנה 11ד.".
הוספת פרקים ד'1 וד'2
12.
אחרי תקנה 11 לתקנות העיקריות, יבוא:
"פרק ד'1: המפרט האחיד
הערות כלליות לפרק: * חסרה התייחסות לכך שהמפרט יפורסם בפורמט מסוים, אחיד. האם כל נותן אישור מפרסם לבד את המפרט או שיש מישהו שמרכז את הפרטים ודואג שיופיעו בצורה אחידה? * חסרה התייחסות לעניין התיאום הבין-משרדי – האם נותני האישור מעבירים אחד לשני את המפרטים שהם מבקשים? איך מונעים כפילות ודרישות סותרות?
המפרט האחיד
11א.
(א)
המפרט האחיד וכן ההוראות לצד המפרט האחיד יתייחסו לכל אחד מסוגי העסקים טעוני הרישוי, לפי סיווגם בצו וסיווג נדרש נוסף.
(ב)
נותן אישור, ולעניין שירותי כבאות - שר הפנים או מי שהוא הסמיכו לכך לאחר התייעצות עם השר לביטחון הפנים (בפרק זה ובפרק ד2 – נותן אישור) - יפרסם, לפי סעיף 7ג2 לחוק ובכפוף לתקנה 11ב, מפרט אחיד של המסמכים והתנאים לפי סעיפים 6ד ו-7 לחוק הנדרשים מטעמו לגבי כל סוג עסק טעון רישוי; ואולם לגבי עסקים מסוג שנקבע בצו, שנותן אישור יפרסם לגביהם מפרט אחיד חלקי, הוא יכלול רק חלק מן התנאים והמסמכים הנדרשים מטעמו לגבי עסק מאותו סוג (להלן - מפרט אחיד חלקי); נותן האישור יציין בפרסום כי המדובר במפרט אחיד חלקי, ורשאי הוא לדרוש תנאים ומסמכים נוספים; יתר הוראות פרק זה יחולו גם על מפרט אחיד חלקי.
(ג)
נותן אישור יציין במפרט האחיד מועד פרסומם ומועד כניסתם לתוקף לפי סעיף 7ג4 לחוק של מסמכים ותנאים שפורסמו בו; קבע נותן אישור גורם שניתן להגיש לו בקשה של בעל עסק לערוך את השינוי במועד מוקדם יותר לפי סעיף 7ג4(א)(3) לחוק, יציין את הגורם במפרט האחיד וכן יציין שעותק מהבקשה יוגש לרשות הרישוי.
(ד)
נותן אישור יפרסם, לפי סעיף 7ג2 לחוק, הוראות לצד המפרט האחיד המפרטות את המסמכים והתנאים הנדרשים מטעמו לגבי כל סוג עסק טעון רישוי, לצורך בדיקת בקשה או לצורך מתן רישיון, היתר זמני או היתר מזורז.
(ה)
כל המסמכים שדורשים נותני האישור לגבי כל סוג עסק הטעון רישוי לפי המפרט האחיד ולפי ההוראות לצד המפרט האחיד, ירוכזו בנפרד במפרט האחיד. הערה: לא ברור מי ירכז את המסמכים כך שיופיעו לגבי כל סוג עסק בנפרד.
(ו)
מנהל אגף רישוי עסקים במשרד הפנים רשאי לקבוע הנחיות נוספות לעניין אופן פרסום המפרט האחיד וההוראות לצד המפרט האחיד בפורטל השירותים והמידע של ממשלת ישראל "ממשל זמין" (להלן – הפורטל הממשלתי); הנחיות כאמור יפורסמו בפורטל הממשלתי.
(וז)
רשויות הרישוי ונותני האישור יעמידו עותק של המפרט האחיד לעיון הציבור במשרדיהם בעמדה ממוחשבת הנגישה לציבור.
שינוי המפרט האחיד
11ב.
(א)
הצעה לשינוי במפרט האחיד תפורסם באתר האינטרנט של נותן האישור ותעמוד לעיון הציבור במשרדי נותן האישור; לצד ההצעה יצוינו אופן הגשת הערות להצעה והמועד למתן הערות לה בתוך 30 ימים מפרסום ההצעה; נותן האישור יפרסם הערה על ההצעה לשינוי בפורטל השירותים והמידע של ממשלת ישראל "ממשל זמין" (להלן – הפורטל הממשלתי)הממשלתי לצד ההוראה במפרט האחיד שמוצע לשנותה; נותן האישור יעביר הודעה על פרסום ההצעה ליתר נותני האישור, לשר הפנים ולנציגי השלטון המקומי. מוצע להוסיף כי ההצעה לשינוי תכלול דברי הסבר, לרבות הערכת הנטל הכלכלי של כל דרישה על בעל העסק., לנציגי השלטון המקומי ולנציגי הארגונים הכלכליים.
(ב)
נותן האישור ידון בהערות שיקבל ויחליט אם לשנות את המפרט האחיד לפי ההצעה או לאחר הכנסת שינויים בה.
(ג)
על אף האמור בתקנת משנה (ב), התקבלה הערה על אי-התאמה בין דרישות המפרט האחיד מטעם נותני אישור שונים, יכריעו בה נותני האישור הנוגעים בעניין בהסכמה בתוך חודש ממועד קבלתה; לא הגיעו נותני האישור להסכמה, תובא המחלוקת לדיון בישיבה הקרובה של הוועדה הבין-משרדית לענייני רישוי עסקים, שמינה שר הפנים לפי החלטת הממשלה מס' 5108 מיום י' בתמוז התשנ"ט (24 ביוני 1999), אשר תעביר את המלצתה לנותני האישור; לא הגיעו נותני האישור להסכמה בתוך שבוע, תובא המחלוקת להכרעת היועץ המשפטי לממשלה בשאלה משפטית או להכרעת הממשלה בשאלה אחרת, אשר יכריעו בה בתוך חודש.
(ד)
נותן אישור המציע לבטל מסמך או תנאי הנדרש במפרט האחיד מטעמו או להקל בתנאי כאמור, רשאי להתלות את תוקפה של הדרישה עד שיחליט אם לשנות את המפרט האחיד; הודעה על ההתליה תפורסם לצד ההצעה לשינוי וההודעות עליה כאמור בתקנת משנה (א); הודיע נותן האישור לרשות רישוי על התנאי לפי תקנה 11(ב), יודיע לרשות הרישוי על התליית התנאי, וזו תודיע על כך לבעל העסק בתוך 14 ימים מיום קבלת ההודעה מנותן האישור.
הודעה על שינוי במפרט האחיד
11ג.
(א)
נותן אישור שהחליט לשנות את המפרט האחיד, כאמור בתקנה 11ב(ב), יפרסם את השינוי בפורטל הממשלתי ויפרסם הודעה על הפרסום ועל מועד תחילתו של השינוי לפי סעיף 7ג4 לחוק ברשומות.
(ב)
נותן האישור יפרסם בפורטל הממשלתי לצד השינוי במפרט האחיד הערה המפנה לנוסח המפרט האחיד לפני השינוי ולנוסחיו הקודמים, אם קיימים כאלה.
פרק ד'2: השגה
הערה כללית – השגה על המפרט האחיד צריכה להיות מופנית למי שמוסמך לשנות את המפרט האחיד. לחלופין – לממונה עליו. ככל שהשר עצמו קבע את המפרט – צריך לפנות לשר עצמו.
השגה
11ד.
(א)
בפרק זה -
"דרישה" - תנאי או מסמך שדרשו רשות הרישוי או נותן אישור לפי החוק, למעט תנאי או מסמך שנקבע בחיקוק;
"השגה" - לפי סעיף 7ג5 לחוק על דרישה או על סירוב לתת רישיון, היתר זמני או היתר מזורז;
"משיג" - מבקש רישיון, היתר זמני או היתר מזורז, או בעל רישיון או היתר כאמור, הרואה עצמו נפגע מדרישה או מסירוב לתת רישיון או היתר כאמור.
(ב)
השגה תוגש בשני עותקים לגורם מוסמך ארצי, אשר הדרישה או ההחלטה שעליה מוגשת ההשגה נקבעה מטעמו או לקיום מטרה שהוא מופקד עליה לפי סעיף 1 לחוק; המשיג יגיש עותק מן ההשגה לרשות הרישוי; המשיג יגיש עותק מן ההשגה לגורם מוסמך ארצי אחר, אם יש בה טענה לאי-התאמה עם דרישה שנקבעה מטעמו או לקיום מטרה שהוא מופקד עליה.
(ג)
ההשגה בצירוף אישור על תשלום אגרה תוגש, בתוך 30 ימים מיום קבלת הדרישה או ההחלטה שעליה הוגשה ההשגה, לפי טופס 9 שבתוספת, ויפורטו בהואולם רשאי גורם מוסמך ארצי, בהחלטה מנומקת מנסיבות מיוחדות, להאריך את המועד להגשת השגה ובלבד שלא יעלה על 15 ימים נוספים; משיג המעוניין בהארכת המועד להגשת השגה, יצרף להשגה בקשה מנומקת בעניין זה; בהשגה יפורטו הגורם שהוגשה לו ההשגה, הדרישה או ההחלטה נושא ההשגה, מועד קבלתה, העילות להשגה והצעות המשיג שיהוו חלופה לדרישה, אם יש כאלה; לכל עותק של ההשגה יצורפו הרישיון, ההיתר הזמני, ההיתר המזורז או הבקשה לקבלתם, הדרישה או ההחלטה שעליה מוגשת ההשגה וכל מסמך נוסף הנוגע לעניין; משיג המעוניין בהתליית תוקפה של הדרישה או ההחלטה עד להחלטה בהשגה, יצרף להשגה בקשה מנומקת בעניין זה.
(ד)
גורם מוסמך ארצי יכריע בהשגה ויעביר את החלטתו המנומקת בכתב למשיג ולרשות הרישוי, בתוך 30 ימים ממועד הגשת ההשגה עם כל מצורפיה למשרדו; ואולם הוא רשאי, בהחלטה מנומקת, להאריך את המועד למתן החלטתו בהשגה, ובלבד שמשך ההארכה לא יעלה על 60 ימים ממועד הגשת ההשגה.
(ה)
על אף האמור בתקנת משנה (ד), מצא גורם מוסמך ארצי שההשגה הוגשה על אופן היישום של דרישה שנקבעה במפרט האחיד או בחיקוק, הנוגעת לעסק לגביו הוגשה ההשגה בלבד, ואינה מעוררת שאלה לעניין פרשנות הדרישה, רשאי הוא להעביר את ההשגה להכרעתו של גורם בכיר בתחום המחוז שבו מצוי העסק (להלן – גורם מחוזי);), ובלבד שאותו גורם לא קיבל את ההחלטה עליה הוגשה ההשגה; הגורם המחוזי יעביר את החלטתו המנומקת בכתב למשיג, בתוך 30 ימים ממועד הגשת ההשגה למשרד הגורם המוסמך הארצי, אלא אם כן הוארכה התקופה לפי תקנת משנה (ד); הגורם המחוזי יעביר עותק מן ההחלטה לגורם המוסמך הארצי ולרשות הרישוי. מוצע לקבוע כי ההעברה לגורם המחוזי תעשה רק כאשר ההשגה אינה על הגורם המחוזי עצמו.
(ו)
סבר גורם מוסמך ארצי הדן בהשגה, כי היא מצדיקה שינוי במפרט האחיד, יעבירה לנותן האישור אשר יפעל לשינויו כאמור בתקנה 11ב; ואולם אם נדרש שינוי במפרט האחיד כדי לקבל את ההשגה, יהיה הגורם המוסמך הארצי רשאי להאריך את המועד להחלטה בהשגה, ובלבד שמשך ההארכה לא יעלה על 90 ימים; הגורם המוסמך הארצי יודיע למשיג ולרשות הרישוי על הארכת המועד, ויציין בהודעתו כי נבחנת אפשרות לשינוי המפרט האחיד.
(ז)
על אף האמור בתקנת משנה (ד), השגה שעניינה טענה לאי-התאמה בין דרישת נותן אישור לדרישת רשות הרישוי, תוכרע על-ידי גורם מוסמך ארצי במשרד נותן האישור, לאחר ששמע את טענות רשות הרישוי לגבי העניין שבמחלוקת; בנימוקי החלטתו יתייחס הגורם המוסמך הארצי לטענות רשות הרישוי. מה קורה כאשר יש אי התאמה בין נותני אישור?
(ח)
על אף האמור בתקנת משנה (ד), השגה שעניינה טענה לאי-התאמה בין דרישות נותני אישור שונים, תוכרע בהסכמה בין הגורמים המוסמכים הארציים הנוגעים בעניין; לא הגיעו להסכמה, יפעלו לפי הוראות תקנה 11ב(ג); לצורך כך, הגורם המוסמך הארצי שהוגשה לו ההשגה רשאי, בהחלטה מנומקת, להאריך את המועד להחלטה בהשגה, ובלבד שמשך ההארכה לא יעלה על 120 ימים.
(חט)
גורם מוסמך ארצי רשאי להתלות תוקפה של דרישה או החלטה שעליה הוגשה לו השגה, אם המשיג ביקש התליה כאמור והנסיבות מצדיקות זאת; החלטה על התליה תועבר למשיג ולרשות הרישוי, ויפורטו בה נימוקי ההחלטה ותקופת ההתליה שלא תעלה על התקופה שנקבעה בתקנה זו להחלטה בהשגה; הוארכה התקופה למתן החלטה בהשגה, רשאי הגורם המוסמך הארצי להאריך את תקופת ההתליה לפי זה..
(טי)
נותן אישור יפרסם באתר האינטרנט שלו ובפורטל הממשלתי את הגורם שיש להגיש לו השגות, את אופן הגשת ההשגות לפי תקנה זו, את טופס 9 שבתוספת ואת אופן תשלום האגרה בעד השגה, לרבות תשלום באמצעות האינטרנט.".
תיקון תקנה 13
13.
בתקנה 13(ב) לתקנות העיקריות, בפסקה (3), במקום "קווי צנרת" יבוא "מערכת".
תיקון תקנה 14
14.
בתקנה 14(ב) לתקנות העיקריות, בפסקה (2), במקום "סניטציה" יבוא "תברואה".
תיקון תקנה 15
15.
בתקנה 15(ב) לתקנות העיקריות, אחרי "הנוגעים לעסק" יבוא "לפי סעיף 6ג או 6ד לחוק".
תיקון תקנה 17
16.
בתקנה 17(ב) לתקנות העיקריות, בפסקה (3), במקום "קווי צנרת" יבוא "מערכת".
תיקון תקנה 18
17.
בתקנה 18(ב) לתקנות העיקריות, בפסקה (2), במקום "סניטציה" יבוא "תברואה".
תיקון תקנה 19
18.
בתקנה 19(ב) לתקנות העיקריות, אחרי "הנוגעים לעסק" יבוא "לפי סעיף 6ג או 6ד לחוק".
תיקון תקנה 20
19.
בתקנה 20 לתקנות העיקריות, במקום "למעט העסקים המפורטים בתוספת הראשונה" יבוא "אשר נקבע לגביו כי תוקף רישיונו לחמש עשרה שנים, וניתן לו רישיון לצמיתות כדין לפני יום תחילת חוק רישוי עסקים (תיקון מס' 27), התשע"א-20101".
תיקון תקנה 21
20.
בתקנה 21 לתקנות העיקריות -
(1)
במקום תקנת משנה (א) יבוא:
"(א) בכפוף לאמור בתקנה 20, תוקף רישיון לעסק מן העסקים המפורטים בצו יהיה לשנה אחת, לשלוש שנים, לחמש שנים, לעשר שנים או לחמש עשרה שנים, כקבוע בצו.";
(2)
בתקנת משנה (ב), אחרי "השנה שלאחר השנה שבה ניתן" יבוא "אלא אם כן נקבע בצו אחרת", ובסופה יבוא "תוקף רישיון תקופתי לעשר שנים יסתיים ב-31 בדצמבר של השנה העשירית שלאחר השנה שבה ניתן; תוקף רישיון תקופתי לחמש עשרה שנים יסתיים ב-31 בדצמבר של השנה הארבע עשרה שלאחר השנה שבה ניתן".
תיקון תקנה 24
21.
בתקנה 24 לתקנות העיקריות -
(1)
בתקנת משנה (ה), בפסקה (3), בסופה יבוא "לפי טופס 4 שבתוספת";
(2)
בתקנת משנה (ח), במקום "החלטתה" יבוא "מתן רישיון או היתר בתוך 14 ימים מיום מתן הרישיון או ההיתר, ותצרף להודעה עותק של הרישיון או ההיתר".
תיקון תקנה 25
22.
בתקנה 25 לתקנות העיקריות -
(1)
בכותרת השוליים, במקום "והיתר זמני" יבוא "היתר זמני או היתר מזורז";
(2)
(32)
אחרי תקנת משנה (האמור בו יסומן "(א))" ואחריו יבוא:
"(ב) רשות הרישוי לא תיתן היתר מזורז לעסק, אם אין לו היתר לשימוש חורג שתוקפו שנה לפחות מיום מתן ההיתר המזורז."
תיקון תקנה 27
23.
בתקנה 27(א) לתקנות העיקריות -
(1)
ברישה, במקום "60" יבוא "45";
(2)
בפסקה (1), במקום "התנאים" יבוא "תנאי נותן האישור";
(3)
בפסקה (3), במקום "התנאים המוקדמים" יבוא "תנאי נותן האישור המוקדמים", ובסופה יבוא "או מסמכים נוספים הדרושים, לצורך בדיקת הבקשה, לפי סעיף 6ג או 6ד לחוק".
תיקון תקנה 28
24.
בתקנה 28(א) לתקנות העיקריות -
(1)
ברישה, במקום "14" יבוא "30";
(2)
בפסקה (2), בסופה יבוא "לפי טופס 4 שבתוספת";
(3)
בפסקה (4), בסופה יבוא "לפי טופס 4 שבתוספת".
תיקון תקנה 29
25.
בתקנה 29 לתקנות העיקריות -
(1)
בתקנת משנה (א), במקום "טופס 6 שבתוספת השניה" יבוא "טופס 8 שבתוספת";
(2)
בתקנת משנה (ג), במקום "טופס 6" יבוא "טופס 8";
(3)
בתקנת משנה (ה), במקום "החלטתה בבקשה" יבוא "מתן רישיון או היתר בתוך 14 ימים מיום מתן הרישיון או ההיתר, ותצרף להודעה עותק של הרישיון או ההיתר".
תיקון תקנה 31
26.
בתקנה 31 לתקנות העיקריות -
(1)
ברישה, במקום "4(א)" יבוא "4(ב)" ובמקום "אלה" יבוא "העתק הרישיון הקודם, ויצהיר בטופס 2 שבתוספת, כי - ";
(2)
פסקה (1) – תימחק;
(3)
בפסקה (2), הרישה – תימחק, ופסקאות משנה (א) ו-(ב) יסומנו (1) ו-(2), בהתאמה.
תיקון תקנה 32
27.
בתקנה 32 לתקנות העיקריות -
(1)
בתקנת משנה (א), במקום הסיפה המתחילה ב"יראו אותו" יבוא "יינתן לו היתר זמני לתקופה של 90 ימים מיום שינוי הבעלות או עד להחלטת רשות הרישוי לפי תקנה 8, לפי המוקדם";
(2)
בתקנת משנה (ב), במקום הסיפה המתחילה ב"יראו אותו כבעל" יבוא "יינתן לו היתר זמני לשנה או עד להחלטת רשות הרישוי לפי תקנה 8, לפי המוקדם".
תיקון תקנה 33
28.
בתקנה 33 לתקנות העיקריות, אחרי "תוקף הרישיון הקודם" יבוא "או את תוקף ההיתר הזמני או המזורז" ובסופה יבוא "ובלבד שהגיש לרשות הרישוי בתוך 45 ימים מיום הפטירה בקשה לרישיון, היתר זמני או היתר מזורז לפי תקנות 30 ו-31, בשינויים המחויבים".
תיקון תקנות 34 ו-35
29.
בתקנות 34 ו-35 לתקנות העיקריות -
(1)
בכותרות השוליים, במקום "או היתר זמני" יבוא "היתר זמני או היתר מזורז";
(2)
בכל מקום, במקום "או היתר זמני" יבוא "היתר זמני או היתר מזורז" ובמקום "ההיתר הזמני" יבוא ", ההיתר הזמני או ההיתר המזורז".
הוספת תקנה 36א
30.
אחרי תקנה 36 לתקנות העיקריות יבוא:
"אגרת השגה
36א.
(א)
בעד כל השגה לפי תקנה 11ד תשולם אגרה בסכום הקבוע בתקנה 34(א), כפי שהשתנה לפי תקנה 37.
(ב)
אגרה בעד השגה שהוגשה לרשות הרישוי המקומית תשולם לקופת אותה רשות מקומית; אגרה בעד השגה שהוגשה לגורם מוסמך אחר תשולם לאוצר המדינה."
תיקון תקנה 39
31.
בתקנה 39 לתקנות העיקריות, בכל מקום, במקום "והיתר זמני" יבוא "היתר זמני או היתר מזורז".
תיקון תקנה 40
32.
בתקנה 40 לתקנות העיקריות, אחרי "היתר זמני" יבוא "היתר מזורז".
תיקון תקנה 41
33.
בתקנה 41 לתקנות העיקריות -
(1)
בכותרת השוליים, במקום "או היתר זמני" יבוא "היתר זמני או היתר מזורז";
(2)
במקום "או היתר זמני" יבוא "היתר זמני או היתר מזורז".
ביטול התוספת הראשונה
34.
התוספת הראשונה לתקנות העיקריות – בטלה.
תיקון התוספת השניה
35.
התוספת השנייה לתקנות העיקריות תיקרא "תוספת" ובה, במקום טפסים 2 עד 6 יבוא:
"טופס 2
(תקנות 3א(א), 3ב(ב), 4(א) ו-31)
שם הרשות _______________________________________
תאריך ___________________________________________
מס' רישום _______________________________________
בקשה לרישיון עסק / היתר זמני / היתר מזורז
לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968
* בקשה להיתר מזורז יראו כבקשה לקבלת רישיון עסק
נספחים מצורפים:
תרשים סביבה מפה מצבית תכנית עסק
חוות דעת מקדמית
חוות דעת בעל מקצוע
אישור על התאמת הבקשה לדיני התכנון והבניה (יצורף לבקשה להיתר מזורז)
מסמכים הנדרשים לפי המפרט האחיד (יצורפו לבקשה להיתר מזורז; ניתן לצרף לבקשה לרישיון עסק או היתר זמני)::
____________________________________________________________________________________________________________________________
העתק הרישיון הקודם (יצורף לבקשה בעקבות שינוי בעלות לפי תקנה 31)
מספר תיק סיבת הבקשה
רישוי/
בקשה עסק חדש תוספת שותף שינוי מהות הגדלת שטח
__________
מספר חשבון חידוש רישיון יציאת שותף תוספת עיסוק הקטנת שטח
ארנונה שינוי הבעלות בעסק שינוי שם בעלים ביטול עיסוק
_____________ ___________
פרטי העסק
רחוב מספר בית כניסה קומה שם מרכז מסחרי מספר חנות טלפון
פקס מקום העסק גישה לעסק שטח מספר
מבנה מגורים חצר תעשייה חזית מדרגות עובדים
מבנה מסחרי סככה ______ עורף ______ ____ מ"ר
שם מספר סידורי לפי צו רישוי הערות
העסק עסקים (עסקים טעוני רישוי),
התשע"ב-2012 (להלן – הצו)
____________________________
כתובת למשלוח דואר
עסק מיופה כח שם רחוב/ת"ד מספר בית יישוב טלפון
כתובת פרטית ________
פרטי הבעלים והמנהלים של העסק (כאשר הבעלים הם חברה יש לרשום את שמות המנהלים ליד שם החברה)
שם בעל העסק/תאגיד מספר סמן √
שם משפחה שם פרטי זהות/תאגיד כתובת פרטית טלפון מנהל / בעלים
תאור העסק המבוקש (פירוט כל סוגי העיסוק הנעשים בעסק)
____________________________________________________________________________________________________________________________
פרטי העסק הקודם (למלא אם רלוונטי) מיופה כוח (למלא אם רלוונטי)
תיאור העסק, ומספר סידורי לפי הצו שם משפחה שם פרטי מספר זהות רחוב
שם הבעלים הקודם מס' תיק רישוי/ מספר בית יישוב טלפון פקס
רישיון קודם ______
הצהרה לבקשה בעקבות שינוי בעלות לפי תקנה 31 (לסמן אם רלוונטי)
אני מצהיר כי לא חלו בעסק שינויים מאז הוצא הרישיון הקודם, מן הרשום ברישיון הקודם והמסמכים המצורפים לו, לרבות בסוג העסק, במבניו, בשטחו ובמקומו, ובעסק מתקיימים תנאי הרישיון הקודם.
הערות ______________________________________________________________
אני מצהיר כי הפרטים שצוינו לעיל נכונים ומלאים ומתחייב להודיע לרשות הרישוי מייד על כל שינוי בהם.
תאריך חתימת המבקשים חתימת התאגיד
______ _____________ _____________
חותמת הבנק/הקופה
סכום לתשלום
_______________ש"ח
טופס 3
(תקנות 3ב(א) ו-5(א))
לכבוד שם הרשות: ___________________
_______________________ תאריך: ______________________
_______________________ מס' רישום:___________________
מספר תיק רישוי/בקשה: __________________
סיבת הבקשה: __________________
מספר חשבון ארנונה: __________________
אישור הגשת בקשה לרישיון עסק / היתר זמני / היתר מזורז
לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968
אנו מאשרים בזאת כי בתאריך _______________________ הוגשה בקשה לרישיון / להיתר זמני / להיתר מזורז לפי הפרטים האלה:
כתובת העסק
רחוב מספר בית כניסה קומה מרכז מספר שם העסק
מסחרי חנות
פרטי הבעלים והמנהלים של העסק (כאשר הבעלים הם חברה יש לרשום את שמות המנהלים ליד שם החברה)
שם בעל העסק/תאגיד מספר
שם משפחה שם פרטי זהות/תאגיד כתובת פרטית טלפון הערות
תיאור העסק המבוקש
מספר סידורי לפי צו תיאור העיסוק
רישוי עסקים (עסקים
טעוני רישוי),
התשע"ב-2012
לבקשה צורפו המסמכים הבאים:
א. תרשים סביבה, מפה מצבית, תוכנית העסק.
ב. _________________________________
ג. _________________________________
הערות
____________________________________________________________________________________________________________________________
אישור זה אינו מהווה רישיון, היתר זמני או היתר מזורז לניהול העסק. המנהל עסק ללא רישיון, היתר זמני או היתר מזורז עובר על החוק ויהא צפוי לעונשים הקבועים בחוק.
קיבל מבקש היתר מזורז הודעה מרשות הרישוי על מסמכים שעליו להגיש או חלפו 21 ימים מיום מתן אישור זה ולא ניתנה למבקש הודעה על דחיית הבקשה, יגיש המבקש תצהיר לפי טופס 5 בחמישה עותקים, ויצרף לכל עותק של התצהיר את המסמכים שדרשה רשות הרישוי בהודעתה.
____________________ _________________
חתימת הפקיד/ה המטפל שם הפקיד/ה המטפל
טופס 4
(תקנות 3ב(ג), 3ד(א), 8(א) ו-(ב), 24(ה) ו-28(א))
לכבוד שם הרשות: ___________________
_______________________ תאריך: ______________________
_______________________ מס' רישום:___________________
מספר תיק רישוי/בקשה: __________________
סיבת הבקשה: __________________
מספר חשבון ארנונה: __________________
הודעה על סירוב לבקשת רישיון עסק / היתר זמני / היתר מזורז / הודעה על תנאים ומסמכים נדרשים
לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968
כתובת העסק
רחוב מספר בית כניסה קומה מרכז מספר שם העסק
מסחרי חנות
פרטי הבעלים והמנהלים של העסק (כאשר הבעלים הם חברה יש לרשום את שמות המנהלים ליד שם החברה)
שם בעל העסק/תאגיד מספר
שם משפחה שם פרטי זהות/תאגיד כתובת פרטית טלפון הערות
תיאור העסק המבוקש שניתן לגביו הסירוב / נדרשים תנאים או מסמכים
מספר סידורי לפי צו תיאור העיסוק
רישוי עסקים (עסקים
טעוני רישוי),
התשע"ב-2012
החלטה על סירוב לתת רישיון עסק / היתר זמני / היתר מזורז
זאת להודיעך כי רשות הרישוי / נותן האישור _____________ החליט/ה לסרב לבקשתך לרישיון עסק / היתר זמני / היתר מזורז המפורט לעיל, בשל נימוקים אלה / מצ"ב בנספח__:
______________________________________________________________
______________________________________________________________
הודעה על תנאים הנדרשים לרישיון עסק / היתר זמני / היתר מזורז
זאת להודיעך על תנאים מוקדמים שהינך נדרש למלא לצורך קבלת רישיון עסק / היתר זמני / היתר מזורז:
הגורם הדורש (רשות הרישוי / נותן אישור / שירותי הכבאות)
מקור התנאי (המפרט האחיד / הוראות לצד המפרט האחיד / אתר רשות הרישוי / אחר)
התנאי הנדרש
זאת להודיעך על תנאים שייקבעו ברישיון עסק / בהיתר זמני / בהיתר מזורז:
הגורם הדורש (רשות הרישוי / נותן אישור/ שירותי הכבאות)
מקור התנאי (המפרט האחיד / הוראות לצד המפרט האחיד / אתר רשות הרישוי / אחר)
התנאי הנדרש
אין באמור בהודעה זו כדי למנוע קביעת תנאים נוספים ברישיון עסק / היתר זמני / היתר מזורז או למנוע הוספת תנאים לאחר מתן הרישיון / ההיתר, לפי הדין.
הודעה על מסמכים שיש להגיש לצורך בחינת הבקשה לרישיון עסק / היתר זמני / היתר מזורז
זאת להודיעך על מסמכים שהינך נדרש להמציא לרשות הרישוי לצורך בחינת בקשתך:
הגורם הדורש (רשות הרישוי / נותן אישור / שירותי הכבאות)
מקור הדרישה (המפרט האחיד / הוראות לצד המפרט האחיד / אתר רשות הרישוי / אחר)
המסמך הנדרש
מבקש היתר מזורז שקיבל הודעה על מסמכים שעליו להגיש, נדרש להגיש לרשות הרישוי תצהיר לפי טופס 5 בחמישה עותקים, ויצרף לכל עותק של התצהיר את המסמכים שדרשה רשות הרישוי בהודעתה. בתוך 7 ימים מקבלת התצהיר והמסמכים תיתן רשות הרישוי למבקש היתר מזורז או תדחה את הבקשה בהחלטה מנומקת.
השגה על סירוב / דרישת תנאי או מסמך
באפשרותך להגיש השגה על סירוב למתן רישיון / היתר או על דרישה של תנאי או מסמך לפי סעיף 7ג5 לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968. את ההשגה יש להגיש לפי טופס 9 בתוך 30 ימים מהיום שנודע לך על ההחלטה / הדרישה, לגורם המוסמך לדון בהשגות בגוף המצוין לעיל לצד ההחלטה / הדרישה (הגורמים המוסמכים מטעם נותני האישור לדון בהשגות והנחיות לגבי אופן הגשת ההשגה מפורטים באינטרנט, בפורטל השירותים והמידע של ממשלת ישראל "ממשל זמין"). עותק של ההשגה יש להגיש לרשות הרישוי. בעד כל השגה יש לשלם אגרה בסך ____ ₪.
יודגש, כי הגשת השגה אינה מתלה את תוקפה של ההחלטה, כל עוד לא החליט אחרת הגורם שהוגשה לו ההשגה.
מסמך זה אינו מהווה רישיון, היתר זמני או היתר מזורז לניהול העסק. המנהל עסק ללא רישיון, היתר זמני או היתר מזורז עובר על החוק ויהא צפוי לעונשים הקבועים בחוק.
____________________ _______________
חתימת הפקיד/ה המטפל שם הפקיד/ה המטפל
טופס 5
(תקנות 3ג(א), 3ה ו-3ו)
שם הרשות:__________________
מס' רישום: __________________
מספר חשבון ארנונה: ___________
תצהיר של המבקש היתר מזורז
לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968
אני החתום מטה .................................., מס' זהות ............................. לאחר שהוזהרתי כי עלי לומר את האמת כולה ואת האמת בלבד, וכי אם לא אעשה כן אהיה צפוי לעונשים הקבועים בחוק, מצהיר בזה לאמור:
1. תצהיר זה ניתן על-ידי במסגרת בקשה להיתר מזורז, מספר תיק רישוי/בקשה: _________, שהוגשה לרשות הרישוי על-ידי ___________________ ביום _________.
2. בעסק מתקיימות הוראות חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968 (להלן – החוק), התקנות והצווים שלפיו.
3. מבנה העסק והשימוש בו כמתואר בבקשה להיתר מזורז תואמים את היתר הבניה שניתן למבנה ואת תנאיו.
4. תיאור העסק בבקשה להיתר מזורז תואם להיתר לשימוש חורג שניתן לגבי מבנה העסק, אשר תוקפו שנה לפחות ממועד הגשת תצהיר זה. (נא למחוק את הסעיף, אם לא נדרש היתר לשימוש חורג למבנה העסק)
5. בעסק מתקיימים כל התנאים שפורסמו במפרט האחיד ובהוראות לצד המפרט האחיד לגבי סוגי עסקים טעוני רישוי, כמפורט באישור הגשת בקשה להיתר מזורז שקיבלתי מרשות הרישוי, המהווים תנאים מוקדמים להפעלת עסק וכל התנאים המוקדמים שקיבלתי מרשות הרישוי.
6. בעסק מתקיימים / יתקיימו בו החל במועד פתיחתו (מחק את המיותר) כל התנאים שפורסמו במפרט האחיד ובהוראות לצד המפרט האחיד לגבי סוגי עסקים טעוני רישוי, כמפורט באישור הגשת בקשה להיתר מזורז שקיבלתי מרשות הרישוי וכל התנאים שקיבלתי מרשות הרישוי.
7. אני מאשר שצירפתי לבקשה להיתר מזורז או לתצהיר זה את כל המסמכים שנתבקשתי על-ידי רשות הרישוי להגיש ואני מאשר את נכונותם של מסמכים אלה. מצורפים בזה מסמכים כמפורט להלן:
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
8. הנך רשאי להצהיר בנושאים שאינם בתחום מומחיותך כדלקמן:
בנושאים שאינם בתחום מומחיותי, הצהרתי לגבי נכונות המסמכים / קיום התנאים ניתנת לפי אישורים שקיבלתי מאנשי מקצוע שצורפו לבקשה להיתר מזורז או מצורפים בזה כמפורט להלן:
__________________________________________
__________________________________________
9. אין בבעלות המבקש/ים עסק טעון רישוי הפועל ללא רישיון או היתר זמני בתחומי רשות הרישוי והעסק שלגביו הוגשה הבקשה לא פעל ללא רישיון או היתר זמני. (*)
10. בשלוש השנים שקדמו להגשת הבקשה להיתר מזורז לא בוטל בתחומי רשות הרישוי היתר מזורז שניתן למבקש/ים, לעסק, למי ששולט בעסק או במבקש/ים ולמי שנשלט על ידי מי מהם, בשל הגשת תצהיר כוזב או מסמכים כוזבים או בשל הפרת תנאי בהיתר או שינויים מהותיים בעסק.
11. לא מתנהל בתחומי רשות הרישוי נגד העסק או המבקש/ים הליך פלילי או מנהלי לפי החוק.
12. המבקש/ים, העסק, מי ששולט במבקש/ים או בעסק ומי שנשלט על-ידי מי מהם לא הורשעו ולא קבע בית משפט כי ביצעו עבירה של עיסוק ללא רישיון וללא היתר זמני בעסק טעון רישוי, בתחומי רשות הרישוי בשלוש השנים שקדמו להגשת הבקשה להיתר מזורז.
13. המבקש/ים, העסק, מי ששולט במבקש/ים או בעסק ומי שנשלט על-ידי מי מהם לא הורשעו ולא קבע בית משפט כי ביצעו עבירה לפי החוק, בתחומי רשות הרישוי בשלוש השנים שקדמו להגשת הבקשה להיתר מזורז. (*)
14. אני מתחייב שלא ייעשה ללא אישור רשות הרישוי כל שינוי במסמכים שצורפו לבקשה ולתצהיר להיתר מזורז או כל שינוי מהותי בעסק, כפי שתואר בבקשה ובמסמכים המצורפים לה ולתצהיר.
15. אני הגורם המוסמך מטעם התאגיד המבקש היתר מזורז לחתום על תצהיר זה. (נא למחוק את הסעיף, אם המבקש אינו תאגיד)
16. אני מצהיר כי השם לעיל הוא שמי, החתימה למטה היא חתימתי, וכי תוכן תצהירי זה אמת.
......................................
חתימת המצהיר
(*) סעיף זה נדרש רק בתצהירים שיוגשו החל ביום ......[שלוש שנים מיום התחילה]
אישור
אני החתום מטה ......................................, עורך דין, מאשר בזה כי ביום ............................... הופיע לפני .......................................... המוכר לי אישית / שזיהיתיו על פי תעודת זהות מס' ............................... ולאחר שהזהרתיו כי עליו לומר את האמת כולה ואת האמת בלבד, וכי יהיה צפוי לעונשים הקבועים בחוק אם לא יעשה כן, אישר נכונות הצהרתו לעיל וחתם עליה בפני.
.........................................
חתימת מקבל התצהיר
טופס 6
(תקנות 3ד(ג), 6(א) ו-(ד))
מספר תיק מספר חשבון תאריך
רישוי ארנונה משלוח
לכבוד נותן אישור / גורם נוסף: נספחים:
_____________________________ תרשים סביבה מפה מצבית תכנית עסק
_____________________________ חוות-דעת מקדמית
חוות דעת בעל מקצוע
אחר
הפניית בקשה לרישיון / היתר זמני מאת רשות הרישוי
אל נותן אישור או גורם נוסף: _____________________________
מצ"ב לחוות דעתך בקשה לרישיון/היתר זמני שהוגשה לרשות הרישוי לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968, לעסק שפרטיו להלן:
שם העסק:
____________________________
מקום העסק המבוקש
רחוב מספר בית מס' חנות/יח' מיקוד קומה שטח העסק
סוג העסק המבוקש: (תיאור העיסוק והמספר הסידורי בצו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), התשע"ב-2012 (להלן - הצו)
מספר סידורי בצו תיאור העיסוק הערות
בתאריך _______ ניתן למבקש היתר מזורז (מצ"ב העתק ההיתר המזורז עם מצורפיו).
הערות והודעות רשות הרישוי
________________________________________________
________________________________________________
________________________________________________
________________________________________________
פרטי השולח:
שם ____________ תפקיד __________ חתימה ____________
תשובת נותן האישור / גורם נוסף
בתוקף סמכותי לפי סעיף 6 לחוק רישוי עסקים, להלן תשובתי לבקשה לרישיון שפורטה לעיל:
ניתן אישורי למתן רישיון עסק / היתר זמני
תנאים המוקדמים למתן רישיון/היתר זמני הם/מצ"ב בנספח __:
________________________________________________
________________________________________________
התנאים ברישיון/בהיתר זמני לניהול העסק הם/מצ"ב בנספח __:
________________________________________________
________________________________________________
מתנגד למתן רישיון עסק / היתר זמני. הנימוקים להתנגדות הם / מצ"ב בנספח ___:
________________________________________________
________________________________________________
פרטי נותן האישור
שם מלא תפקיד חתימה תאריך
טופס 7
(תקנות 3ד(א), 3ה ו-9(א))
מספר תיק מספר חשבון מספר תאריך שם הרשות המקומית
רישוי ארנונה ההיתר/קבלה הדפסה ______________
היתר זמני / היתר מזורז
לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968
כתובת העסק
רחוב מספר בית כניסה קומה מרכז מסחרי מספר חנות
פרטי הבעלים והמנהלים של העסק (כאשר הבעלים הם תאגיד יש לרשום את שמות המנהלים ליד שם התאגיד)
שם בעל העסק/תאגיד מספר סמן √
שם משפחה שם פרטי זהות/תאגיד כתובת פרטית טלפון מנהל בעלים
תיאור העסק על-פי צו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), התשע"ב-2012 (להלן – הצו)
שם העסק קומה שטח מספר סידורי תיאור העסק תוקף ההיתר תאריך סכום
במ"ר לפי הצו על-פי הצו הזמני/המזורז הוצאת האגרה
ההיתר בש"ח
סה"כ לתשלום
תנאים מיוחדים בהיתר / מצ"ב בנספח ___:
________________________________________________
________________________________________________
________________________________________________
________________________________________________
תנאים קבועים בהיתר זמני / היתר מזורז:
1. לא מולאו התנאים שנקבעו בהיתר זמני זה או התנאים לגבי סוג העסק המופיעים במפרט האחיד ובהוראות לצד המפרט האחיד, ושפורסמו באינטרנט בפורטל השירותים הממשלתי "ממשל זמין", במועד שנקבע לקיומם, יפקע תוקף ההיתר הזמני, לפי סעיף 7ב(ב) לחוק רישוי עסקים. לא מולאו תנאים כאמור בהיתר מזורז, יבוטל ההיתר המזורז, לפי סעיף 7ג(ד1) לחוק רישוי עסקים, וייפסקו ההליכים למתן רישיון לעסק.
2. תרשים סביבה, מפה מצבית ותכנית העסק כפי שהוגשו והתקבלו על ידי רשות הרישוי מהווים חלק בלתי נפרד של היתר זה. כל יתר המסמכים שצורפו לבקשה להיתר מזורז, תצהיר מבקש ההיתר והמסמכים שצורפו לו, כפי שהוגשו ונתקבלו על ידי רשות הרישוי, מהווים חלק בלתי נפרד של ההיתר המזורז. לא ייעשו כל שינויים במסמכים האמורים או בעסק ללא אישור רשות הרישוי.
3. היתר זה יהיה בר תוקף רק מיום חתימת הבנק/קופה המאשרת את תשלום האגרה.
4. היתר זה כפוף לתנאים המפורטים לעיל הרשומים בטופס זה, לתנאים המצורפים או שיצורפו אליו ולתנאים לגבי סוג העסק המופיעים במפרט האחיד ובהוראות לצד המפרט האחיד, שפורסמו באינטרנט בפורטל השירותים הממשלתי "ממשל זמין", לפי המועד שנקבע לתחולתם.
5. היתר זה אינו ניתן להעברה ואינו בר תוקף עם שינוי הבעלות בעסק, וכן אם חל שינוי בעיסוק או שבעליו העביר עסקו למקום אחר.
6. היתר זה יוצג במקום נראה לעין במקום העסק.
7. בחודש שלפני תום תוקפו של היתר מזורז על בעל ההיתר להגיש לרשות הרישוי תצהיר לפי טופס 5 בחמישה עותקים, כתנאי להארכת ההיתר המזורז.
___________________________
שם וחתימת ראש רשות הרישוי
טופס 8
(תקנות 10(א) ו-29(א))
מספר תיק מספר חשבון מספר תאריך שם הרשות המקומית
רישוי ארנונה הרישיון/קבלה הדפסה ______________
רישיון עסק
לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968
כתובת העסק
רחוב מספר בית כניסה קומה מרכז מסחרי מספר חנות
פרטי הבעלים והמנהלים של העסק (כאשר הבעלים הם תאגיד יש לרשום את שמות המנהלים ליד שם התאגיד)
שם בעל העסק/תאגיד מספר סמן √
שם משפחה שם פרטי זהות/תאגיד כתובת פרטית טלפון מנהל / בעלים
תיאור העסק על-פי צו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), התשע"ב-2012 (להלן – הצו)
שם העסק קומה שטח מספר סידורי תיאור העסק תוקף ההיתר תאריך סכום
במ"ר לפי הצו על-פי הצו הזמני/המזורז הוצאת האגרה
ההיתר בש"ח
סה"כ לתשלום
תנאים מיוחדים ברישיון העסק / מצ"ב בנספח ____:
________________________________________________
________________________________________________
________________________________________________
________________________________________________
תנאים קבועים ברישיון:
1. תוקפו הוא לפי הוראות חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968, והתקנות לפיו.
2. הרישיון כפוף לתנאים המפורטים לעיל, הרשומים בטופס זה, המצורפים או שיתווספו אליו ולתנאים לגבי סוג העסק המופיעים במפרט האחיד ובהוראות לצד המפרט האחיד, שפורסמו באינטרנט בפורטל השירותים הממשלתי "ממשל זמין", לפי המועד שנקבע לתחולתם.
3. הרישיון אינו ניתן להעברה ואינו בר-תוקף עם שינוי הבעלות בעסק וכן אם חל שינוי בעיסוק, במבני העסק, בשטחו או שבעליו העביר אותו למקום אחר.
4. תרשים הסביבה, מפה מצבית ותכנית העסק כפי שאושרו הם חלק בלתי נפרד מרישיון זה; לא ייעשו שינויים במבנה שמתנהל בו העסק, אלא לאחר קבלת אישור רשות הרישוי; הרישיון יבוטל, אם שונו תנאי המקום שמתנהל בו העסק בהשוואה לתכנית העסק המאושרת (על ידי בנייה או באופן אחר).
5. רישיון זה יוצג במקום נראה לעין במקום העסק.
___________________________
שם וחתימת ראש רשות הרישוי
רישיון זה יהיה בר-תוקף רק מיום חתימת הקופה המאשרת את תשלום האגרה (על הבקשה או על החידוש) ולאחר חתימת בעל העסק על ההצהרה שבספח (במקרה של חידוש).
הצהרת בעל העסק
בעת חידוש רישיון
אני מצהיר בזה כי לא חלו שינויים במהות העסק, במבנהו ובבעלות עליו לעומת מה שאושר כדין. אני מאשר, שקיבלתי את הרישיון בצירוף התנאים המיוחדים של גורמי הרישוי, וכי מתקיימים בעסק התנאים לגבי סוג העסק המופיעים במפרט האחיד ובהוראות לצד המפרט האחיד, כפי שפורסמו באינטרנט בפורטל השירותים הממשלתי "ממשל זמין" במועד חידוש הרישיון.
תאריך שם בעל העסק המצהיר חתימה חתימה וחותמת של החברה
_______________ _______________ __________ ____________________
חותמת הבנק/קופה
סכום לתשלום _________ש"ח
טופס 9
(תקנות 11(ב1) ו-11ד(ג) ו-(ט))
לכבוד שם הרשות: ___________________
_______________________ תאריך: ______________________
_______________________ מס' רישום:___________________
מספר תיק רישוי/בקשה: __________________
סיבת הבקשה: __________________
מספר חשבון ארנונה: __________________
השגה
לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968
אני/אנו הח"מ מבקש/ים להשיג על החלטה / דרישה (מחק את המיותר), שנקבעה מטעמך או לקיום מטרה שהינך מופקד עליה לפי סעיף 1 לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968 (להלן – החוק), כמפורט להלן:
שם העסק:
____________________________
מקום העסק המבוקש / שלגביו מוגשת ההשגה
רחוב מספר בית מס' מיקוד קומה שטח העיסוק
חנות/יח'
סוג העסק המבוקש / שלגביו מוגשת ההשגה: (תיאור העיסוק והמספר הסידורי בצו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), התשע"ב-2012)
מספר סידורי בצו תיאור העיסוק הערות
פרטי המשיג (בסעיף 7ג5(א) לחוק נקבעו הרשאים להגיש השגה)
שם שם פרטי תפקיד מספר כתובת טלפון פקס'
משפחה/ בעסק זהות/תאגיד פרטית
שם תאגיד
פירוט ההחלטה / הדרישה שעליה מוגשת ההשגה (בסעיף 7ג5(א) לחוק נקבעו ההחלטות והדרישות שעליהן ניתן להגיש השגה)
________________________________________________
________________________________________________
מועד קבלת ההחלטה / הדרישה על-ידי המשיג ___________________
העילות להשגה
________________________________________________
________________________________________________
________________________________________________
חלופות מוצעות לדרישה (אם יש כאלה)
________________________________________________
________________________________________________
אני מבקש להתלות את תוקפה של ההחלטה / הדרישה עד להחלטה בהשגה מנימוקים אלה:
________________________________________________
________________________________________________
________________________________________________
נספחים מצורפים:
רישיון עסק / היתר זמני / היתר מזורז
בקשה לקבלת רישיון עסק / היתר זמני / היתר מזורז
ההחלטה / הדרישה עליה מוגשת ההשגה
אחר _______________________________
את ההשגה עם נספחיה יש להגיש בשני עותקים לגורם המוסמך לדון בה (הגורמים המוסמכים מטעם נותני האישור לדון בהשגות והנחיות לגבי אופן הגשת ההשגה מופיעים באינטרנט, בפורטל השירותים והמידע של ממשלת ישראל "ממשל זמין"). עותק של ההשגה עם נספחיה יש להגיש לרשות הרישוי. עותק של ההשגה יש להגיש לגורם מוסמך במשרד נותן אישור אחר, אם יש בה טענה לאי-התאמה עם דרישה שנקבעה על-ידי אותו נותן אישור.
הגשת השגה אינה מתלה את תוקפה של ההחלטה או הדרישה, כל עוד לא החליט אחרת הגורם שהוגשה לו ההשגה.
חותמת הבנק / הקופה
סכום לתשלום _______________ ₪"
תחילה
36.
תחילתן של תקנות אלה 9 חודשים מיום פרסומן.
מפרט ראשון
37.
(א)
בתוך 3 חודשים מיום פרסום תקנות אלה נותני האישור יפרסמו להערות הציבור טיוטה של המפרט האחיד באינטרנט, בפורטל השירותים והמידע של ממשלת ישראל "ממשל זמין" (להלן – הפורטל הממשלתי); מוצע להוסיף כי הטיוטה תכלול דברי הסבר למפרט המוצע, לרבות הערכת הנטל הכלכלי של כל דרישה על בעל העסק.).
(ב)
שר הפנים יפרסם הודעה על פרסום הטיוטה בשני עיתונים יומיים בעלי תפוצה רחבה בשפה העברית ובעיתון יומי או עיתון המתפרסם מדי שבוע לפחות בעל תפוצה רחבה היוצא לאור בישראל בשפה הערבית; בהודעה יצוינו הדרכים לעיון בטיוטה ואופן הגשת הערות בכתב לטיוטה לנותני האישור בתוך 45 ימים ממועד פרסומה.
(ג)
נותני האישור ידונו בהערות שיקבלו בתוך 120 ימים מתום התקופה למתן הערות, ואם יראו כך לנכון, ישנו את נוסח הטיוטה של המפרט האחיד שפרסמו.
(ד)
התקבלה הערה על אי-התאמה בין דרישות המפרט האחיד מטעם נותני אישור שונים, יכריעו בה נותני האישור הנוגעים בעניין בהסכמה בתוך חודש ממועד קבלתה; לא הגיעו נותני האישור להסכמה, תובא המחלוקת לדיון בישיבה הקרובה של הוועדה הבין-משרדית לענייני רישוי עסקים, שמינה שר הפנים לפי החלטת הממשלה מס' 5108 מיום י' בתמוז התשנ"ט (24 ביוני 1999), אשר תעביר את המלצתה לנותני האישור; לא הגיעו נותני האישור להסכמה בתוך שבוע, תובא המחלוקת להכרעת היועץ המשפטי לממשלה בשאלה משפטית או להכרעת הממשלה בשאלה אחרת, אשר יכריעו בה בתוך חודש.
(דה)
בתום התקופה האמורה בתקנת משנה (ג), יפרסמו נותני האישור את המפרט האחיד בפורטל הממשלתי ויפרסמו הודעה ברשומות על דבר פרסומו שם ועל מועד תחילתן של הוראותיו; שר הפנים יפרסם הודעה על פרסום המפרט האחיד בעיתונים כאמור בתקנת משנה (ב).
___________
אליהו ישי
שר הפנים
_________ התשע"ב
(___________2012)
(חמ 3-2880)
דברי הסבר
כללי
מטרתו של התיקון המוצע נועד לשם התאמת נוסח תקנות רישוי עסקים (הוראות כלליות), תשס"א-2000, להוראות חוק רישוי עסקים (תיקון מס' 27), תשע"א-2010 (להלן – התיקון לחוק). התיקון לחוק יצר רפורמה כוללת בהליך רישוי העסקים, והוסיף מנגנונים משפטיים חדשים, שנדרשת הסדרתם בתקנות, כגון: מסלול לקבלת היתר מזורז המאפשר הקמה מהירה של עסקים מסוג שיקבע בצו שיתנהלו עם רישיון בהתאם לחוק; מפרט אחיד, המאגד את כל התנאים הנדרשים מעסק, באופן שיאפשר לבעלי עסקים להיערך מראש לתנאים בהם יידרשו לעמוד בתהליך הרישוי; ומנגנון השגה, המאפשר לבעלי עסקים להשיג על תנאים שנקבעו להם או על החלטות אחרות של רשויות הרישוי ונותני האישור.
בנוסף, מוצע לתקן באופן נקודתי מספר תקנות נוספות, כמפורט בהצעת התקנות.
תקנה 1 – הגדרות
הוספת ההגדרות הבאות:
"הוראות לצד המפרט האחיד" – כמשמעותן בסעיף 7ג2(ג) לחוק רישוי עסקים.
"היתר מזורז" – מנגנון חדש שהוסדר בתיקון לחוק, המאפשר הליך רישוי מהיר, המבוסס בעיקרו על הצהרות בעל העסק, טרם בדיקה בשטח של רשות הרישוי ונותני האישור.
"תנאי נותן האישור" – בעקבות הוספת מנגנון המפרט האחיד בתיקון לחוק להלן הדרכים בהן נותני אישור יכולים לקבוע תנאים לעסקים: קביעת תנאים בתקנות (הוראות לצד המפרט האחיד), קביעת תנאים במפרט האחיד, ובנסיבות בהן קיימת דחיפות, המפורטות בסעיף 7 לחוק. באשר לעסקים שלא מתפרסם לגביהם מפרט אחיד (או מתפרסם מפרט אחיד חלקי), נותן אישור רשאי לקבוע תנאים נוספים.
בנוסף, שונתה הסיפה של ההגדרה "רישיון תקופתי", מכיוון שהוחלט להעביר את תקופות הרישיון לצו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), יחד עם הוראות אחרות המפרטות את סוגי העסקים והוראות הנוגעות לרישוי שלהם, ובכלל זה הוראות לעניין נותני האישור והמפרט האחיד.
תקנה 2 – בקשה לחוות דעת מקדמית
התיקון משנה את המינוח הארכאי של חותמת על תשלום אגרה. כיום ניתן לרוב לבצע את התשלום באמצעות האינטרנט, כך שיש צורך לצרף לבקשה אישור על תשלום אגרה ולא חותמת.
פרק ב'1 – היתר מזורז
הוספת פרק הדן בהליך של היתר מזורז.
תקנה 3א מפרטת את דרך הגשת בקשה להיתר מזורז. להבדיל מבקשה רגילה לרישיון, יש לצרף אישור של בעל מקצוע מוסמך לפיו מבנה העסק והשימוש בו כמתואר בבקשה תואמים להיתר הבנייה, וכן את היתר הבנייה והיתר לשימוש חורג. כמו כן, יש לצרף לבקשה מסמכים הנדרשים לפי המפרט האחיד וההוראות לצד המפרט האחיד.
תקנה 3ב מסדירה את אופן קבלת הבקשה להיתר מזורז על-ידי רשות הרישוי, בהסדר דומה להסדר הקבלה של בקשה רגילה לרישיון עסק. רשות הרישוי רשאית שלא לקבל בקשה להיתר מזורז, אם לא מולאו כל הפרטים בטופס הבקשה או אם לא הוגשו המסמכים המרכזיים המאפשרים את בחינת הבקשה. במידה והבקשה התקבלה על ידי רשות הרישוי אף אם לא הוגשו כל המסמכים לפי המפרט האחיד וההוראות לצידו, תודיע רשות הרישוי למבקש בתוך 21 יום על דחיית הבקשה מנימוקים שיפורטו, או על מסמכים שעליו להגיש לפי המפרט האחיד וההוראות לצידו, וכן על תנאים שעליו למלא לפי אלה, ועל תנאים ומסמכים מטעם רשות הרישוי שעליו להמציא. תשובת הרשות תופיע על טופס 4 שהוסף בתוספת לתקנות – טופס סירוב או דרישת תנאים ומסמכים.
תקנה 3ג מסדירה את מנגנון התצהיר שעל המבקש להגיש לאחר שקיבל את תשובת רשות הרישוי או לאחר 21 יום מהגשת הבקשה, אם לא קיבל תשובה. טופס התצהיר הוסף בתוספת לתקנות- טופס 5. לתצהיר יש לצרף מסמכים שנדרשו על-ידי רשות הרישוי בהחלטתה ואישורי אנשי מקצוע שהתצהיר נסמך עליהם (אם נסמך). רשות הרישוי רשאית שלא לקבל תצהיר שאינו תקין או שלא צורפו אליו כל המסמכים שהתבקשו בהחלטת הרשות.
תקנה 3ד מסדירה את מתן ההיתר המזורז, בתוך 7 ימים מהגשת התצהיר, אם לא הוחלט לדחות את הבקשה. להיתר המזורז יצורפו המסמכים שצורפו לבקשה ולתצהיר, בצירוף התצהיר. לבעל העסק אסור לבצע שינוי במסמכים אלה או שינוי מהותי בעסק כפי שהוא מתואר במסמכים אלה, אלא באישור רשות הרישוי. לאחר מתן ההיתר המזורז, רשות הרישוי נדרשת לשלוח את הבקשה להיתר (שמהווה גם בקשה לרישיון עסק) ואת ההיתר המזורז שניתן עם כל צרופותיהם, לנותני האישור הרלוונטיים ולגורמים נוספים (כגון, איגוד ערים לכבאות או איגוד ערים לאיכות סביבה), הנדרשים לבחון את התאמת העסק למטרות רישוי עסקים. אם נותן אישור החליט לדחות את הבקשה לרישיון עסק, דין ההיתר המזורז להתבטל בתוך 7 ימים מהמועד בו קיבלה רשות הרישוי את ההחלטה, לאחר מתן הזדמנות לבעל העסק להשמיע את טענותיו. הודעה על הביטול תישלח לנותן האישור.
תקנה 3ה מסדירה את מנגנון ההארכה של היתר מזורז, אם לא ניתן רישיון או שלא נתקבלה החלטה לבטל את ההיתר תוך שנה מיום נתינתו. היתר כזה יינתן אם הוגש תצהיר דומה לתצהיר לפי תקנה 3ג בחודש שלפני תום תקופת ההיתר.
תקנה 3ו מסדירה מתן רישיון במקרה שלאחר שנה נוספת לא ניתן רישיון ולא הוחלט לבטל את ההיתר. גם מתן הרישיון מותנה בהגשת תצהיר כאמור.
תקנה 4 – בקשה לרישיון או להיתר זמני
תיקון מנגנון הוכחת תשלום האגרה, כמו בתקנה 2. בנוסף, תוקנה טעות ניסוח בתקנת משנה (ג), האמורה להפנות לתקנת משנה (ב). מכיוון שהמפרט האחיד יפורסם באינטרנט ובעלי עסקים יוכלו לדעת מראש אלו מסמכים ותנאים נדרשים מהם, הם יהיו רשאים לצרף לבקשה את המסמכים הנדרשים מהם ולהודיע כי מילאו את התנאים הנדרשים מהם, באופן שעשוי לזרז את הטיפול בבקשתם.
תקנות 5, 6 ו-9
החלפת המילים "בתוספת השניה" במילה "בתוספת" בתקנות 5, 6 ו-9 לתקנות העיקריות, בשל ביטול התוספת הראשונה.
תקנה 7 – תשובת נותני האישור
המונח תנאים הוחלף במונח החדש "תנאי נותן האישור", שהוגדר בתקנה 1, תוך התאמה להוראות התיקון לחוק. בנוסף הוספה התייחסות לכך שנותני אישור יכולים לדרוש הגשת מסמכים נוספים, בכפוף לכך שחובת הגשת מסמכים אלה מופיעה במפרט האחיד, בהוראות לצד המפרט האחיד או בתקנות. הוספנו אפשרות לרשות הרישוי לתת היתר זמני במקרה שמבקש הודיע לנותן האישור שמילא את התנאים המוקדמים שנקבעו לו, ונותן האישור לא נתן את החלטתו תוך 30 ימים (אלא אם הוארכה התקופה לפי תקנת משנה (ב)). לצורך כך נדרש המבקש להעביר לרשות הרישוי העתק מהודעתו עם אישור על תאריך מסירתה לנותן האישור. בתקנת משנה (ד) הבהרנו שגם הוספת תנאים לאחר מתן חוות דעת מקדמית כפופה לסעיף 7 לחוק, הקובע שניתן לקבוע תנאים במסגרת המפרט האחיד, או תנאים אחרים לגבי סוגי עסקים שלא מפורסם לגביהם מפרט אחיד (או מפורסם מפרט אחיד חלקי) או בנסיבות של דחיפות המתוארות בסעיף.
תקנה 8 – החלטת רשות הרישוי בבקשה
הוספת הפנייה לטופס החדש- טופס 4 של סירוב או דרישת תנאים ומסמכים. החלטת הרשות הוכפפה לדרישות לגבי סוגי עסקים מסוימים שפרסמה באתר האינטרנט שלה. כמו כן, הוסף מנגנון המחייב את רשות הרישוי לפעול לפי חוות דעת מקדמית שנתנה, אלא אם התקיימו טעמים מיוחדים המצדיקים סטייה ממנה. הוראה דומה קיימת לגבי נותני אישור בתקנה 7(ד) לתקנות העיקריות. לתקנת משנה (ו) הוספו הנסיבות בהן ניתן לתת רישיון לפי תקנה 3ו, היה ולאחר שנתיים בהן העסק פועל עם היתר מזורז, לא ניתן לו רישיון ולא הוחלט לדחות את בקשתו. בתקנת משנה (ז) נקבע שרשות הרישוי תודיע לנותן אישור, רק אם החליטה לתת רישיון או היתר זמני, בניגוד לדין הנוכחי לפיו רשות הרישוי נדרשה להודיע לנותן האישור על כל החלטה, וזאת על-מנת להפחית תכתובת מיותרת בין רשות הרישוי לנותן האישור.
תקנה 10 – רישיון עסק
התיקון המוצע נועד להתאים את התקנה למצב הנוהג ברשויות הרישוי, לפיו במקרה של שינויים בעסק, ניתנת לבעל הרישיון הזדמנות להשמיע את טענותיו לפני ביטול הרישיון.
תקנה 11 – תנאי נוסף ברישיון
התיקון המוצע מכפיף את האפשרות להטיל תנאים נוספים על בעל עסק בהתאם להוראות התיקון לחוק שהם: קביעת תנאים חדשים במפרט האחיד, קביעת תנאים לעסקים שלא מפורסם לגביהם מפרט אחיד (או מפורסם מפרט אחיד חלקי) או קביעת תנאים בנסיבות של דחיפות, המפורטות בסעיף 7 לחוק. התיקון לחוק קובע גם את מועד כניסתם לתוקף של תנאים חדשים (לאחר שלוש שנים, בעת חידוש רישיון או קודם לכן, אם מתקיימות נסיבות שנקבעו בסעיפים 7 ו-7ג4 לחוק. בנוסף הוסף סעיף המחייב הודעה על הזכות להגיש השגה על התנאי הנוסף.
תקנה 12 – הוספת פרקים ד'1 וד'2
פרק ד'1– מפרט אחיד
הוספת פרק חדש הדן במפרט האחיד לאור התיקון לחוק.
תקנה 11א מתארת את מבנה המפרט האחיד – חלוקה לפי הסיווגים בצו רישוי עסקים, ולפי סיווגים נוספים בהתאם לחוק; אפשרות לפרסום מפרט אחיד חלקי לגבי סוגי עסקים שנקבע כך לגביהם בצו; פרסום מועד כניסה לתוקף של תנאים במפרט האחיד; פרסום הגורם ממנו ניתן לבקש כניסה מוקדמת יותר לתוקף של תנאים במפרט האחיד, אם נקבע גורם כזה; פרסום הערות לצד המפרט האחיד; וריכוז כל המסמכים שמבקש רישיון נדרש להגישם לפי המפרט האחיד וההוראות לצידו. רשויות הרישוי ונותני האישור יידרשו להעמיד עמדה ממוחשבת הנגישה לציבור על מנת לאפשר לציבור גישה למפרט האחיד.
תקנה 11ב מסדירה שינויים במפרט האחיד. הצעה לשינוי במפרט האחיד תפורסם באתר האינטרנט של נותן האישור, והערה לגביה תפורסם בפורטל השירותים והמידע של ממשלת ישראל "ממשל זמין" ליד התנאי במפרט האחיד שמוצע לשנותו. ההצעה גם תועבר ליתר נותני האישור, לשר הפנים, ולנציגי השלטון המקומי. הציבור יוכל להגיש את הערותיו להצעה בתוך 30 יום. נותן האישור ידון בהערות ויקבל החלטה לעניין שינוי המפרט האחיד.
תקנה 11ג קובעת את דרך הפרסום של שינוי במפרט האחיד בפורטל "ממשל זמין" וברשומות. במפרט האחיד צריכה להופיע גם ההיסטוריה שקדמה לתיקון, מכיוון שהתנאים הקודמים רלוונטיים לעסקים שהתיקון עדיין לא חל עליהם.
פרק ד'1– השגה
הוספת פרק חדש הדן בהשגה לאור התיקון לחוק.
תקנה 11ד קובעת את מנגנון ההשגה. את ההשגה יש להגיש לגורם מוסמך ארצי (כהגדרתו בסעיף 7(ה) לחוק, מטעם נותן אישור או רשות רישוי), אשר הדרישה או ההחלטה לגביה מוגשת ההשגה נקבעה מטעמו או לקיום מטרה שהוא מופקד עליה. נקבע טופס חדש- טופס 9 שלפיו תוגש השגה. את ההשגה יש להגיש תוך 30 יום מקבלת ההחלטה. אם המשיג מעוניין להתלות את תוקפה של הדרישה או ההחלטה עד להחלטה בהשגה, עליו לבקש זאת ולפרט את נימוקיו. התקופה להחלטה בהשגה היא 30 יום. ניתן להאריך תקופה זו ב-30 ימים נוספים בהחלטה מנומקת. הגורם המוסמך הארצי רשאי להעביר את ההשגה להחלטת גורם בכיר במחוז שבו מצוי העסק, אם ההשגה נוגעת רק לאופן יישום המפרט האחיד באותו עסק, נוגעת לעסק לגביו הוגשה ההשגה בלבד, ואינה מעלה שאלות לגבי פרשנות המפרט האחיד או משיגה על הוראות בו. היה ובעקבות ההשגה נדרש שינוי במפרט האחיד, ניתן להאריך את המועד לתשובה להשגה ב-90 ימים (מעבר ל-30 הימים הראשונים), ויש להודיע למשיג ולרשות הרישוי שנבחן שינוי במפרט האחיד, ולכן נדחה מועד התשובה להשגה. השגה בנוגע למחלוקת בין רשות רישוי לנותן אישור תוכרע על-ידי נותן האישור, לאחר ששמע את הערות רשות הרישוי והתייחס אליהן בהחלטתו. הנחיות לגבי אופן הגשת ההשגה ותשלום האגרה יפורסמו באתר האינטרנט של נותני האישור ובאתר "ממשל זמין".
תקנות 13, 14, 16 ו-17 – מפה מצבית ותכנית עסק
מטרת התיקונים לעדכן מונחים ארכאיים.
תקנות 15 ו-18 – פרטים נוספים
מטרתו של התיקון להכפיף את האפשרות של רשות הרישוי ונותני האישור לדרוש מסמכים נוספים להוראות התיקון לחוק, המחייבות פרסום מסמכים נדרשים במפרט האחיד (אם מדובר בסוג עסק שמפורסם לגביו מפרט אחיד) או באתר האינטרנט של רשות הרישוי.
תקנה 19 – רישיון לצמיתות
השינוי בתקנה מעגן את העברת פירוט תקופות הרישוי מהתקנות לצו, תוך הבהרה שבהתאם להוראת המעבר בתיקון לחוק, בעלי רישיון לצמיתות, שבעקבות התיקון לחוק נקבע שלסוג העסק שלהם יינתן רישיון ל-15 שנה, ימשיכו להחזיק ברישיון לצמיתות.
תקנה 20 – רישיון תקופתי
השינוי בתקנה מעגן את העברת פירוט תקופות הרישוי מהתקנות לצו, ומתייחס לתיקון לחוק, שקבע שתי תקופות רישיון נוספות – רישיון לעשר שנים ורישיון לחמש עשרה שנים. בנוסף התיקון מאפשר קביעה בצו של סיום תקופת רישיון לשנה במועד שונה מ-31 בדצמבר, כדי לאפשר מתן רישיון לעסקים שאופיים מחייב מועד אחר למתן רישיון (כמו אולמות ספורט).
תקנה 21 – תוקף היתר זמני
הוספה הפנייה לטופס החדש של סירוב או דרישת תנאים ומסמכים- טופס 4. בתקנת משנה (ח) נקבע שרשות הרישוי תודיע לנותן אישור, רק אם החליטה לתת רישיון או היתר זמני ולא על כל החלטה, על-מנת להפחית תכתובת מיותרת.
תקנה 22 – היתר לשימוש חורג
הוראת תקנה 25 הוחלה לגבי היתר מזורז.
בנוסף, נקבע שלא ניתן לתת היתר מזורז לעסק עם היתר לשימוש חורג לתקופה הקצרה משנה מיום מתן ההיתר המזורז.
תקנה 23 – תשובת נותן האישור
על פי הדין הנוכחי, נדרשת רשות הרישוי להודיע לנותן האישור עד 90 ימים לפני תום תקופת תוקפו של הרישיון הזמני, על סיום תוקף הרישיון. תוך 60 ימים מקבלת ההודעה, יודיע נותן האישור לרשויות הרישוי על עמדתו בבקשה להארכת ההיתר הזמני. להערת הארגונים הכלכליים מצב זה הותיר בידי מבקש הרישיון שהות של 30 ימים בלבד לשם השלמת התנאים הנדרשים לקבלת ההיתר. תקופה זו כאמור הנה תקופה קצרה ביותר ונדרש להאריכה על מנת לאפשר למבקש ההיתר זמן היערכות סביר. לפיכך, על פי התקנות המוצעות, קוצרה תקופת התשובה של נותן אישור לפנייה להארכת רישיון מ-60 ל-45 ימים. בנוסף הוספה התייחסות לכך שנותני האישור יכולים לדרוש הגשת מסמכים נוספים, בכפוף לכך שחובת הגשת מסמכים אלה מופיעה במפרט האחיד (לגבי סוגי עסקים שמפורסם לגביהם מפרט אחיד) או בתקנות.
תקנה 24 – הודעה לבעל רישיון תקופתי ורישיון זמני
הוארכה תקופת ההודעה לבעל עסק לקראת מועד הארכת הרישיון מ-14 ימים ל-30 ימים, על-מנת שבעל העסק יספיק לתקן את הליקויים הנדרשים (אם נדרשים) לפני מועד פקיעת הרישיון שלו. כמו כן, הוספה הפנייה לטופס החדש של סירוב או דרישת תנאים ומסמכים- טופס 4.
תקנה 25 – חידוש רישיון תקופתי ורישיון זמני
נקבע שרשות הרישוי תודיע לנותן אישור, רק אם החליטה לתת רישיון או היתר זמני ולא על כל החלטה, על-מנת להפחית תכתובת מיותרת.
תקנה 26 – המסמכים המצורפים בעקבות שינוי בעלות
שינוי ההפניה לגבי המסמכים שהמבקש פטור מהגשתם מתקנה 4(א) לתקנות העיקריות (טופס הבקשה עצמו) לתקנה 4(ב) (המסמכים המצורפים לבקשה). בנוסף נקבע שהצהרת המבקש תעשה במסגרת טופס בקשת רישיון- טופס 2.
תקנה 27 – היתר זמני בעקבות שינוי בעלות
במקום שהמבקש ייראה כבעל היתר זמני נקבע שהמבקש יקבל היתר זמני, אותו יוכל להציג במידת הצורך.
תקנה 28 – שינוי בעלות במקרה פטירה
החלת התקנה גם על היתר זמני ועל היתר מזורז. התניית המשך הרישוי בכך שתוך 45 ימים ממועד הפטירה תוגש לרשות הרישוי בקשה לרישיון, להיתר זמני או להיתר מזורז, אשר יחולו לגביה ההקלות החלות לגבי קבלת רישיון לאחר שינוי בעלות בעסק.
תקנה 29 – אגרת היתר מזורז
אגרה בגין בקשה להיתר מזורז והעתק של היתר מזורז תהיה זהה לאגרה בגין בקשה לרישיון עסק או להיתר זמני והעתק של רישיון או היתר זמני.
תקנה 30 – אגרת השגה
אגרת ההשגה תהיה זהה לאגרת בקשה לרישיון עסק. הגורם אליו הוגשה ההשגה (המוסמך לדון בה) יקבל את האגרה בגין ההשגה.
תקנות 31, 32 ו-33
הוראות תקנות 39, 40 ו-41 , הוחלו גם לגבי היתר מזורז.
תקנה 34 – ביטול התוספת הראשונה
כאמור, הוחלט להעביר את תקופות הרישיון לצו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), יחד עם הוראות אחרות המפרטות את סוגי העסקים והוראות הנוגעות לרישוי שלהם, ובכלל זה הוראות לעניין נותני האישור והמפרט האחיד.
תקנה 35 – תיקון התוספת השניה
בעקבות התיקון לחוק היה צורך בעדכון חלק גדול מהטפסים שבתוספת ובהוספת טפסים חדשים:
טופס 2 – בקשה לרישיון עסק / היתר זמני / היתר מזורז, תוקן כך שיתאים גם לבקשה להיתר מזורז, והוספה לו ההצהרה בעקבות שינוי בעלות (לפי תקנה 31 לתקנות העיקריות). בנוסף, הוספה גם הצהרה על נכונות הפרטים בבקשה והתחייבות להודיע על כל שינוי בהם.
טופס 3 – אישור הגשת בקשה לרישיון עסק / היתר זמני / היתר מזורז, עודכן כך שיתאים גם למתן אישור על הגשת בקשה להיתר מזורז. הוספה הערה המסבירה את הצורך בהגשת תצהיר 21 ימים לאחר הגשת בקשה להיתר מזורז (אם לא נדחתה הבקשה על-ידי רשות הרישוי).
הוספת טופס 4 – סירוב / דרישת תנאים ומסמכים לבקשת רישיון עסק / היתר זמני / היתר מזורז, אשר ישמש את רשויות הרישוי בתשובתן לבקשות אלה. גם בטופס זה הוספה הערה על הצורך בהגשת תצהיר כאמור. כמו כן, הוספה הערה באשר לזכות להגשת השגה ופרטים לגבי אופן הגשתה.
הוספת טופס 5 – תצהיר של מבקש היתר מזורז, ובו הוא מצהיר על קיום הוראות חוק רישוי עסקים ותקנותיו, התאמה להיתר הבניה, תנאי המפרט האחיד, ההוראות לצידו ותנאי רשות הרישוי. בנוסף, המצהיר מאשר את נכונותם של המסמכים שהגיש ומצהיר שלא מתקיימים בו או בעסק הסייגים למתן היתר מזורז שנקבעו בחוק (כאשר חלק מהסייגים יחולו רק שלוש שנים לאחר יום התחילה של התיקון לחוק). כמו כן, מתחייב המבקש שלא ייעשה שינוי במסמכים שצורפו לבקשה ולתצהיר ולא ייעשה כל שינוי מהותי בעסק, כפי שתואר בבקשה ובמסמכים המצורפים לה ולתצהיר, ללא אישור רשות הרישוי.
טופס 6 – הפנית בקשה אל נותן אישור או גורם נוסף לרישיון / היתר זמני, עודכן כך שיתאים למשלוח הבקשה להיתר מזורז (שמהווה בקשה לרישיון עסק) וההיתר המזורז לנותני האישור.
טופס 7 – היתר זמני / מזורז, עודכן כך שיתאים גם למתן היתר מזורז. כמו כן, הוספה לטופס הפנייה לתנאי המפרט האחיד וההוראות לצידו. כן הוספה הערה על הצורך בהגשת תצהיר בחודש שלפני תום תקופת ההיתר המזורז.
טופס 8 – רישיון עסק, הוספה הפניה לתנאי המפרט האחיד וההוראות לצידו. שונתה ההוראה על פקיעת רישיון במקרה של שינויים בעסק לכך שהרישיון יבוטל.
הוספת טופס 9 – השגה, ובו מופיעים הפרטים הנדרשים לפי התקנות להיכלל בהשגה. בטופס הערה לפיה ההשגה אינה מתלה את תוקפה של הדרישה או ההחלטה עליה הוגשה ההשגה, אלא אם הגורם המוסמך לדון בה החליט אחרת.
תקנה 36 – תחילה
מכיוון שהתקנות יכולות להיכנס לתוקף רק לאחר פרסום המפרט האחיד, נקבע כי תחילתן של התקנות תהיה 9 חודשים לאחר פרסומן ברשומות.
תקנה 37 – מפרט ראשון
התקנה קובעת את הליך הפרסום הראשוני של המפרט האחיד. תחילה תפורסם טיוטה של המפרט האחיד באתר "ממשל זמין" להערות הציבור (3 חודשים לאחר פרסום התקנות). הודעה על כך יפרסם שר הפנים בשני עיתונים יומיים בעברית ובעיתון יומי או שבועי בערבית בעלי תפוצה רחבה. הציבור יוכל להגיש הערות לטיוטה בתוך 45 ימים. לאחר מכן ידונו נותני האישור בהערות ויפרסמו נוסח סופי של המפרט האחיד בתוך 120 יום. הודעה על פרסום המפרט האחיד תפורסם ברשומות על ידי נותני האישור. שר הפנים יפרסם הודעה על פרסום המפרט האחיד בעיתונים כאמור לעיל.