חומר רקע

כ"ז שבט התשע"א 20 פברואר, 2012 לכבוד: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה הנדון: הצעת חוק לשכת עורכי הדין (תיקון מס' 35) (בחירות למוסדות הלשכה), התש"ע–2010 – דיון הקבוע ביום ג', כ"ח בשבט, התשע"א (21.2.2012) 1. הצעת החוק שבנדון, תכליתה שינוי היחס בין נציגי המחוזות השונים במועצה הארצית ובוועד המנהל של לשכת עורכי הדין. הצעת החוק אושרה לקריאה שניה ושלישית, אך בקשה לדיון מחדש בה הוגשה והתקבלה ביום 17.3.11. דיון נוסף התקיים ביום 1.8.11. 2. הצעת החוק נדונה מספר פעמים בוועדה, אך מרבית הדיונים בה עסקו בשאלת התחולה של ההסדר הקבוע בה על מערכת הבחירות שהסתיימה. זאת לאור הבחירות שהתקיימו למוסדות הלשכה ביום 21.6.11. ברם, מאחר שכעת הוסרה מסדר היום שאלת הרטרואקטיביות של הדיון ועימה גם סד הזמנים בה הייתה נתונה הצעת החוק עד כה, מוצע להוסיף ולדון בהסדרי ההצעה, שיחולו על הרכב המועצה אחרי הבחירות הבאות, ובפרט בנושאים אלו: א) הצעת החוק, אם תתקבל, משנה לא רק את היחס בין חברי הוועדים השונים בתוך המועצה הארצית, אלא אף את היחס בין הנציגים הנבחרים בבחירות ישירות וכלליות (כיום 28) ובין נציגי המחוזות (כיום 15, ולפי הצעת החוק בין 21 ל-60); שינוי זה מפחית את "כוח ההצבעה" של עורך הדין ויכולתו להשפיע ויש לתת את הדעת לכך, בפרט בהתחשב בשאלת תפקידם (או אי תפקידם) של המחוזות דווקא, בהסדרת מקצוע עריכת הדין. יוער, כי ועדה ציבורית בראשות שופט בית המשפט העליון, יעקב מלץ, שבחנה את מבנה הלשכה ובפרט את פערי הגודל בין המחוזות המליצה לצמצם את הקושי העולה מהמספר הלא שווה של הנציגים בין המחוזות על ידי הקטנת מספרם של כלל נציגי המחוזות במוסדות הלשכה (נציג אחד לכל מחוז במועצה הארצית) ולא על ידי שינוי המפתח השוויוני בין המחוזות והרחבת מספר נציגיהם. ואכן, בעקבות כך שונה מספר הנציגים של כל מחוז מ-4 (קודם לתיקון החוק) ל-3 בלבד. ב) זאת ועוד, השינוי המוצע עלול להביא לריבוי במספר החברים במוסדות הלשכה, שעלול להקשות על התנהלותם ותפקודם. ג) הצעת החוק יוצרת למעשה יחס של 1:1 בין נציגי ועד מחוז ת"א ובין כל ארבעת הוועדים האחרים יחדיו. ככל שיש כוונה להגדיל את כוחו של מחוז גדול כמו מחוז ת"א, עדיין לא ברור אם יחס של 1:1 בין נציגי מחוז ת"א ובין נציגי כל המחוזות יחדיו הוא יחס ראוי. כן לא ברור מדוע ראוי להוסיף 3 נציגים על כל 5,000 חברים ולא של נציג נוסף על כל 2,000 חברים – מה שייתן ביטוי מתאים יותר לשוני במספר החברים בכל מחוז גדול ולא רק במחוז תל-אביב. ד) לבסוף, מאחר שנראה כי סלע המחלוקת הוא תקציב הוועדים המחוזיים מוצע לשקול לקבוע הסדר מפורש לעניין התקציב, בניסיון למעט את המחלוקות ולאפשר התנהלות מקצועית והרמונית יותר של הלשכה. 3. נוכח האמור לעיל, מוצע לדיון הנוסח הבא: תיקון סעיף 9 1. בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–1961‏1 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 9(א), אחרי במקום פסקה (6) יבוא: "(7) חברים נוספים על אלה המנויים בפסקה (6) מכל מחוז, הרשומים כחברי הלשכה באותו במחוז, שייבחרו על ידי הוועד המחוזי בבחירות חשאיות; על כל 5,000 חברי הלשכה במחוז ייבחרו לפי פסקה זו שלושה חברים, ולא יותר מ-12 חברים מכל מחוז, ובלבד שרשומים באותו מחוז יותר מ-5,000 חברי הלשכה;" נוסח א' "(6)(א) שלושה חברים מכל מחוז, שהם יושב ראש הוועד המחוזי ושני חברי הלשכה הרשומים באותו מחוז שייבחרו על ידי הוועד המחוזי בבחירות חשאיות; היו רשומים במחוז למעלה מ-5,000 חברים, יתווספו לשלושת החברים האמורים 3 חברים נוספים לכל 5,000 חברים שייבחרו על ידי הוועד המחוזי; מספר החברים הכולל מכל מחוז לפי סעיף זה לא יעלה על 9; (ב) בחירות לפי סעיף זה יהיו חשאיות וייערכו לפי כללים שתתקין המועצה הארצית באישור שר המשפטים וועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת; הוראות סעיף 109 יחולו בשינויים המחויבים. נוסח ב' "(6)(א) שלושה חברים מכל מחוז, שהם יושב ראש הוועד המחוזי ושני חברי הלשכה הרשומים באותו מחוז שייבחרו על ידי הוועד המחוזי בבחירות חשאיות; היו רשומים במחוז למעלה מ-2,000 חברים, יתווסף לשלושת החברים האמורים חבר נוסף לכל 2,000 חברים שייבחרו על ידי הוועד המחוזי. מספר החברים הכולל מכל מחוז לפי סעיף זה לא יעלה על 9. (ב) בחירות לפי סעיף זה יהיו חשאיות וייערכו לפי כללים שתתקין המועצה הארצית באישור שר המשפטים וועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת; הוראות סעיף 109 יחולו בשינויים המחויבים. תיקון סעיף 11 2. בסעיף 11(ב)(2) לחוק העיקרי – (1) ברישה, במקום "16 חברים" יבוא "חברים"; (2) בכל מקום, אחרי "9(א)(6)" יבוא "ו-(7)". אופן בחירת נציגים לוועד המרכזי – כאשר מתקיים יחס של נציג לכל 2,000 חברים נוספים במחוזות. (2) בסעיף 11(ב)(2)(א) במקום האמור בו יבוא – חברי המועצה הארצית מכל מחוז, כמפורט בסעיף 9(א)(6), יבחרו מביניהם להיות חברים בוועד המרכזי חברים במספר השלם היוצא מחילוק בשלוש של כל חברי המועצה מאותו מחוז כאמור; נותרה שארית של חברי המועצה הארצית בשני מחוזות לפחות שלא בחרו מביניהם חבר לוועד המרכזי, רשאים חברי המועצה הנותרים להתקשר כדי לבחור יחד מביניהם חבר לוועד המרכזי; תיקון סעיף 95 3. האמור בסעיף 95 יסומן (א) ולאחריו יבוא "(ב) חלוקת הכספים המיועדים למימון פעולות הוועדים המחוזיים, תעשה על פי אמות מידה שתקבע המועצה הארצית באישור שר המשפטים וועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת."