חומר רקע
ט"ז בשבט תשע"ב
9 בפברואר 2012
לכבוד
ועדת הכלכלה
הנדון: אומדן עלות הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (סימון אבני שפה)
בהצעת החוק לתיקון פקודת התעבורה (חובת סימון אבני שפה בתחומי עירייה ורשות מקומית), התשע"ב -2011, מוצע לחייב רשויות מקומיות לסמן את אבני השפה באזורים בהם קיים איסור חניה בצבעים אדום-לבן, ולסמן את האזורים בהם החנייה בתשלום בצבע כחול לסירוגין, ולא להסתפק בהצבת תמרור בלבד.
לצורך הכנת אומדן עלות להצעת החוק דרושים לנו נתוני עלות צביעת אבני שפה, ואורך אבני השפה בעיריות וברשויות המקומיות בהן אסורה החנייה או החנייה בתשלום, וכיום אבני השפה לא מסומנות בהתאם. להלן פירוט הנתונים הזמינים בשני המרכיבים הללו:
עלות סימון אבני שפה: כדי לבחון את סוגיית עלות הסימון פנינו למרכז השלטון המקומי, לשתי עיריות (תל אביב וירושלים) ולקבלנים המבצעים את העבודה. במרכז השלטון המקומי נענינו כי אין בידיהם מידע בנושא.1
בעירית תל אביב תמחרו את צביעת אבני השפה ב-1.8 ₪ למטר אורך, אך ציינו שיש עלויות נוספות כמו עלויות אבטחת סגירת כביש (במקרה הצורך) שלא כלולות במחיר.2 בעירית ירושלים תמחרו את צביעת אבני השפה, בהתאם למכרז האחרון שנערך, ב-2 ₪ למטר אורך.3
בחברות הקבלניות שפנינו אליהן הסבירו שהמחיר תלוי בכמות אבני השפה שיש לצבוע, ככל שהכמות גבוהה יותר, המחיר למטר אורך יהיה נמוך יותר, בשל יתרונות לגודל. רוב החברות לא העבירו לנו את המחיר מכיוון שקיימת שונות במחיר ביחס למספר האבנים אותן נדרש לצבוע. מחיר המחירון שניתן לנו על-ידי מנכ"ל חברת אפרים תמרי ובניו בע"מ הוא 3.5-3 ₪ למטר אורך לא כולל מע"מ. הרשויות הגדולות, כמו ירושלים ותל-אביב, מקבלות הנחות משמעותיות, כאמור בשל יתרונות לגודל.4
אורך אבני השפה הנדרשות לצביעה: אין בידי משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ובידי מרכז השלטון המקומי נתונים אלה ברמה הארצית.5 בעירית ירושלים נמסר לנו שנכון להיום אורך אבני השפה הצבועות באדום-לבן בעיר עומד על 80 אלף מטרים, מתוך 150 אלף מטרים שיהיו צריכים להיות מסומנים במידה והצעת החוק תעבור, כלומר יש צורך בסימון 70 אלף מטר של אבני שפה. לגבי אזורי חניה בתשלום כל האזורים מסומנים.6
בעיריית תל אביב לא ידעו להגיד איזה חלק מאבני השפה אינו מסומן נכון להיום, אך לדבריהם רוב אבני השפה מסומנות.7
מניתוח הנתונים לעיל עולה כי אומדן העלות התקציבית לגבי העיר ירושלים בלבד עומד על 140 אלף ש"ח - מכפלה של מחיר למטר בסך 2 ש"ח באורך נדרש לסימון של 70 אלף מטר. בטבלה להלן מפורט מבחן רגישות של העלות התקציבית לפי מחיר ממוצע של 3 ש"ח למטר (גבוה יותר מהמחיר אותו משלמות העיריות הגדולות) ולפי אורכי אבני שפה שונים (האורך המזערי גבוה פי 10 מהאורך הנדרש בעיריית ירושלים).8
ניתוח רגישות לאומדן העלות התקציבית
אורך סימון אבני שפה
(באלפי מטר)
אומדן עלות
(באלפי ש"ח)
700
2,100
800
2,400
900
2,700
1,000
3,000
1,100
3,300
1,200
3,600
1,300
3,900
מניתוח הרגישות בטבלה עולה כי אומדן העלות עומד על עד כ-4 מיליוני ש"ח לכל היותר ואין מדובר בהצעת חוק תקציבית.
חידוש צביעת אבני השפה: עלות הצעת החוק מושפעת גם מתדירות הצביעה, עקב דהייה של הצבעים. לדברי זאב גולדנברג, מנהל מחלקת בטיחות בדרכים בעיריית ירושלים, העירייה צובעת את אבני השפה פעמיים בשנה. לדברי דביר תמרי, מנכ"ל חברת אפרים תמרי בע"מ, מניסיונו בעבודה מול מספר רשויות מקומיות, צביעת אבני השפה מתבצעת פעם בשנה. בהנחה שבמחצית מהרשויות המקומיות צביעת אבני השפה מתבצעת פעם בשנה ובמחצית מהרשויות המקומיות צביעת אבני השפה מתבצעת פעמיים בשנה, יש להכפיל את אומדן העלות פי 1.5. לפי ניתוח הרגישות המוצע לעיל, אומדן העלות נע בין 3.1 מיליון ₪ ל- 5.8 מיליון ₪, ולא מדובר בהצעת חוק תקציבית.
בברכה,
אילנית בר, כלכלנית
בדיקה: עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי