חומר רקע
הצעת משרד הבריאות מתאריך 26.2.12
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת דני דנון
פ/3109/18
הצעת חוק להסדרת שיווק והפצה של תרכובות מזון לתינוקות במוסדות בריאות , התשע"א–2011
מטרה
1.
מטרת חוק זה להסדיר את השיווק וההפצה של תרכובות מזון לתינוקות במוסדות בריאות, תוך שמירה על זכות האם לבחור את אופן הזנת תינוקה.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"בעל עניין" – מי שיש לו עניין כלכלי בשיווק או בקידום מכירה של תרכובות מזון לתינוקות, לרבות יצרן, יבואן, משווק או מפיץ של תרכובות מזון לתינוקות, או תאגיד השולט או המצוי בשליטת אחד מהם;
"המנהל" – המנהל הכללי של משרד הבריאות או מי שהוא הסמיך לכך;
"השר" – שר הבריאות.
"מוסד בריאות" – בית חולים, קופת חולים, מרפאה ותחנה לבריאות המשפחה (טיפת חלב), ולמעט בית מרקחת השייך לאחד מהם;
"פרסום" – פעולה לקידום מכירה הנעשית בכתב, בעל פה, או באמצעי תקשורת כתוב או אלקטרוני ומכוונת לציבור או לחלקו, ולמעט פרסום המיועד לבעלי מקצוע בתחום הבריאות, הרפואה או התזונה וכולל מידע מדעי או טכני לגבי מוצר, תכונותיו ואופן השימוש בו בלבד;
"תרכובת מזון לתינוקות" – מוצר מזון המיועד להזנת תינוקות או פעוטות כתחליף לחלב אם, באופן מלא או חלקי;
איסור פרסום, קידום מכירות ומתן תרומות וטובות הנאה במוסדות בריאות
3.
(א) בעל עניין או מי מטעמו לא יפרסם ולא יקדם מכירה של תרכובות מזון לתינוקות במוסד בריאות, לרבות בדרך של מתן הנחה ברכישת מוצרים כאמור או חלוקת דוגמיות של המוצרים.
(ב) בעל עניין או מי מטעמו לא ייתן כל טובת הנאה למוסד בריאות או לעובדיו, במישרין או בעקיפין, שלא לפי האמור בסעיף 4 לחוק זה
(ג) בעל עניין או מי מטעמו לא ייתן למוסד בריאות תרומה הקשורה באספקת תרכובות מזון לתינוקות, בכסף או בשווה כסף, לרבות בדרך של קיזוז מרכש גומלין, שלא לפי האמור בסעיף 4 לחוק זה;
(ד) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ג), על בעל עניין או מי מטעמו יחולו חובות הדיווח על תרומות בתחום הבריאות הקבועות בסעיף 40א בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד–1994 .
אספקת תרכובות מזון לתינוקות למוסד בריאות
4.
תרכובות מזון לתינוקות יסופקו למוסדות בריאות באופן שימנע עידוד לשימוש בהן, ויחולו על אספקתן הוראות אלה:
(1) אספקת תרכובות מזון לתינוקות למוסד בריאות תיעשה רק בדרך של מכרז בו ישתתפו לפחות שלושה מציעים ויבחרו שני מציעים זוכים ושיקבע את התשלום בעד אספקתן או בעד הזכות לכך;
(2) מוסד רפואי ייעד את כל התמורה שיקבל מבעל עניין במסגרת אספקת תרכובות המזון לתינוקות, לצרכי קידום ועידוד פעולות לעידוד הנקה שיקבע המנהל.
(3) מכלי אריזה של תרכובות מזון לתינוקות המסופקות למוסד בריאות יסומנו לפי כללים שיקבע המנהל. סעיף זה לא יחול על מידע שחובה לציינו על האריזה לפי כל דין כגון: הרכב, אופן ההכנה, תאריך תפוגה, מספר אצווה וכו';
עונשין
5.
העובר על הוראה מהוראות חוק זה, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, התשל"ז–19771; נעברה העבירה בידי תאגיד, דינו – כפל הקנס האמור.
אחריות מנהלים
6.
נעברה עבירה לפי חוק זה בידי תאגיד, יואשם בעבירה גם אדם אשר בשעת ביצוע העבירה היה מנהל בכיר, שותף – למעט שותף מוגבל – או פקיד באותו תאגיד האחראי לעניין הנדון, אם לא הוכיח שהעבירה נעברה שלא בידיעתו ושנקט כל האמצעים הסבירים להבטחת שמירתו של חוק זה.
ביצוע ותקנות
7.
השר ממונה על חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.
דברי הסבר
הצעת החוק מבקשת להסדיר את השיווק וההפצה של תרכובות מזון במוסדות בריאות.
מחקרים רבים מצביעים על כך שמרבית האימהות שיוצאות מבתי היולדות ימשיכו להשתמש באותו מותג שניתן לתינוקם בבית החולים, כאשר ברוב המקרים השימוש במותג ימשך על פני שנתיים
מחקרים אלו הובילו את יצרניות המזון לתובנה כי מדובר בהשקעה כדאית במיוחד לתפיסת נתח השוק כאשר על כל בקבוק מופיע שם החברה המייצרת או המייבאת את תחליף חלב האם.
כיום, נוהגות החברות לתת ללא תמורה את תחליפי החלב לבתי החולים ומשלמות בנוסף לבתי החולים מיליונים רבים בכסף או בשווה כסף, תמורת הזכות לאספקת תחליף החלב לבית החולים.
תופעה זו הרווחת בקרב בתי החולים, מנוגדת למדיניות לעידוד ההנקה אותה מעודד משרד הבריאות והיא בניגוד לקוד הבינלאומי של ארגון הבריאות העולמי לשיווק תרכובות מזון לתינוקות, עליו חתומה מדינת ישראל, אשר נועד להבטיח בקרה על שיווק בלתי הולם של תחליפי חלב אם. קוד זה אוסר לתת מוצרים כאלה בהנחה או בחינם, ולכן מוצע לאמץ את האמור בקוד ולאסור את הנוהג הקיים ואת שווק וקידום השימוש במוצר כזה או אחר בתוך מוסדות הבריאות.
.
בחוק המדיניות הכלכלית לשנת 2011-2012 (תיקוני חקיקה) התשע"א – 2011 נקבעו הוראות המחייבות יצרנים, יבואנים או משווקים של ציוד רפואי ותרופות לדווח למשרד הבריאות על כל תרומה לגופים העוסקים בתחום הבריאות אשר עולה על 2500 ₪. מוצע להחיל חובת דיווח דומה גם על יצרנים, יבואנים ומשווקים של תרכובות מזון לתינוקות.
הצעה זו תביא להסדרת נושא השיווק וההפצה של תרכובות מזון במוסדות בריאות ותביא לעידוד השימוש בהנקה ומתוכה להקמת חיים בריאים יותר לתינוקות בשנותיהם הראשונות, ולקידום בריאות החברה כולה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב באדר ב' התשע"א – 28.3.11