חומר רקע
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברת הכנסת עינת וילף
הצעת חוק ספרי לימוד דיגיטליים, התשע"א-2011
הגדרות
1.
בחוק זה:
"הוועדה" – ועדה לקביעת מחירי הספרים הדיגיטליים שיקבע שר החינוך.
"מוסד חינוך" – כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט-1949.
"הממונה" – הממונה על אישור ספרי לימוד במשרד החינוך.
"המנהל הכללי" – המנהל הכללי של משרד החינוך.
"המשרד" – משרד החינוך.
"ספר דיגיטלי" – גרסה של ספר הניתנת לקריאה באמצעות קורא אלקטרוני.
"ספר לימוד" – ספר המיועד לשימוש של תלמידים ומורים במוסד חינוך מוכר במסגר תכנית הלימודים.
"ספר לימוד מאושר" – ספר לימוד שניתן בעבורו אישור על ידי הממונה בכפיפות לתנאים ולתקופת התוקף שנקבעו באישור.
"קורא אלקטרוני" – מכשיר לקריאה של ספר דיגיטלי המאפשר קריאת ספרים לאחר הורדתם גם בהיעדר חיבור לרשת החשמל או לקווי תקשורת.
"השר" – שר החינוך.
"תלמיד" – מי שלומד במוסד חינוך.
הפצת ספרי לימוד דיגיטליים
2.
אישר הממונה ספר לימוד, המוציא לאור של ספר הלימוד המאושר יפיץ את הספר כספר דיגיטלי במקביל להפצתו בגרסה קשיחה.
3.
א. הספר הדיגיטלי יהיה בגרסה זהה לספר הקשיח ולא ייגרע ממנו אף פרט, לרבות מילים, עמודים או פרקים, שהופיע בספר הקשיח.
ב. המוציא לאור יוכל להציע במקביל לספר הדיגיטלי הזהה לספר הקשיח, גרסה נוספת של ספר דיגיטלי עם תוספות.
4.
לא הפיץ המוציא לאור של ספר הלימוד המאושר את הספר הדיגיטלי באותו הזמן בו החלה הפצת הספר הקשיח, ישלול הממונה את האישור מספר הלימוד עד לתיקון המצב.
שימוש בספרי לימוד דיגיטליים במוסדות חינוך
5.
תלמיד יהיה רשאי ללמוד באמצעות ספר דיגיטלי במהלך השיעורים במוסד החינוך, גם אם טרם התבצע במוסד מעבר גורף לשימוש בספרים דיגיטליים, וגם אם באותם שיעורים עדיין נעשה שימוש בספרי לימוד קשיחים.
6.
השר יתקין תקנות לשילוב ספרים דיגיטליים במוסדות החינוך אשר יבטיחו שייעשה בהם שימוש אך ורק למטרת לימודים, ויעניקו לעובדי ההוראה כלים לאכיפת מטרה זו.
רכישת ספרי לימוד דיגיטליים
7.
המוציא לאור של ספר הלימוד המאושר יפיץ את הספר הדיגיטלי תמורת תשלום עבור עותק ממנו.
8.
הספר הדיגיטלי יוצע למכירה לכל דורש ולא תחול הגבלה כלשהי על זהות הרוכשים.
מחירי ספרי לימוד דיגיטליים
9.
הוועדה תקבל לידיה את מחירי ספרי הלימוד המאושרים כפי שקבע המשרד, ותקבע מחירים מופחתים לספרים הדיגיטליים, על ידי חישוב הפחתת עלויות ההדפסה וההפצה.
10.
המנהל הכללי יפרסם את מחירי הספרים הדיגיטליים בחוזר המנהל הכללי לצד מחירי ספרי הלימוד המאושרים הקשיחים.
11.
המוציא לאור או מי מטעמו שיפיץ את ספר הלימוד המאושר הדיגיטלי יאפשר גישה חופשית לכל דורש לרכישת הספר הדיגיטלי, ובכלל זה לא יוכל להתנות את רכישת הספר הדיגיטלי בגביית תשלום חד-פעמי או קבוע תמורת רישום לאתר אינטרנט או לכל פונקציה אחרת המאפשרת את הרכישה.
12.
ספר לימוד אשר מופיע בכמה כרכים בגרסה הקשיחה, המוציא לאור של ספר הלימוד המאושר יאפשר רכישה של כרך בנפרד גם בספר הדיגיטלי, ומחירו של כרך יהיה יחסית לחלקו בספר השלם.
פקיעת תוקפו של אישור לספר לימוד
13.
פג תוקפו של האישור לספר הלימוד, יציין המוציא לאור או מי מטעמו שיפיץ את ספר הלימוד המאושר במעמד רכישת הספר הדיגיטלי, כי פג תוקפו של האישור.
14.
עודכנה מהדורה של ספר לימוד, יפיץ המוציא לאור של ספר הלימוד המאושר את המהדורה המחודשת של הספר.
תחולה
15.
חוק זה יחול על ספרי לימוד שהוגשה בקשה לאישורם אצל הממונה החל משנים עשר חודשים מיום פרסומו של החוק.
דברי הסבר
המהפכה הדיגיטלית במערכת החינוך היא תהליך איטי ומורכב הסובל מעיכובים רבים. ישנו קושי ניכר לחבר בתי ספר לפס רחב ברשת האינטרנט עקב מחסור במשאבים ובתקציבים, ועל כן בתי ספר רבים לא יכולים להשתמש בספרי לימוד שהועלו לאינטרנט. כמו כן ישנו קושי כלכלי להורים לממן רכישת מחשבים ניידים ועל כן רשויות מקומיות או משרד החינוך נמנעים מלחייב את מרבית ההורים ברכישת מחשב, ומרבית הפרויקטים הקיימים נסמכים על תרומות. לצד קשיים אלה קיימת התנגדות קשה מצד המוציאים לאור לאפשר העלאה של כל ספר לימוד לאינטרנט בשל פגיעה בזכויות יוצרים. חוק זה מציע לחייב את המוציאים לאור של ספרי הלימוד להפיץ את ספרי הלימוד הקשיחים גם בגרסאות דיגיטליות הניתנות לקריאה באמצעות קוראים אלקטרוניים. מהלך כזה יזרז את תהליך התקשוב בבתי הספר מכמה טעמים: בקוראים דיגיטליים אין הסתמכות על רשת האינטרנט ואז ניתן לחבר את בתי הספר לרשת בקצב איטי יותר; מוענקת להורים זכות בחירה באשר ללמידה בספרים קשיחים או דיגיטליים; תינתן להורים אפשרות לרכוש ספרי לימוד במחיר מוזל מהמחיר הנקוב כיום, שכן למעט השקעה ראשונית בקורא אלקטרוני מחיריהם של ספרי הלימוד הדיגיטליים יהיו זולים יותר עקב הפחתת עלויות הדפסה והפצה; אין פגיעה בזכויות יוצרים, בניגוד להעלאת ספר לרשת האינטרנט. מטרת החוק היא להוות שלב ביניים עד שמערכת החינוך תעבור לשימוש גורף במחשבים ובספרים דיגיטליים ולרכך את המעבר המורכב.