חומר רקע
נוסח לדיון ביום 18 במרץ 2012
הצעת חוק לתיקון פקודת הנישואין והגירושין (רישום) (תיקון מס' ...) (רישום לנישואין של בני זוג יהודים), התשע"ב–2012
הוספת סעיף 3א
1.
בפקודת הנישואין והגירושין (רישום)1 (להלן – הפקודה), אחרי סעיף 3 יבוא:
"רישום בני זוג יהודים לנישואין
3א.
(א) בסעיף זה –
"החלטת רב רושם נישואין" – החלטה של רב רושם נישואין לפי סעיף קטן (ח) לדחות בקשה לרישום נישואין לפי סעיף זה;
"מאגר המידע" – מאגר המידע שהוקם לפי סעיף קטן (יג);
"רב עיר" – כהגדרתו בסעיף 15(א)(2) לחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א–19712;
"רב רושם נישואין" – רב שמונה כרושם נישואין לפי סעיף 2(6) לחוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם–19803;
"השר" – השר לשירותי דת.
(ב) בני זוג יהודים המבקשים להינשא על פי דין תורה, רשאים להירשם לנישואין אצל רב רושם נישואין במועצה דתית או באזור שבו הוא מכהן כרב עיר; הבקשה לרישום כאמור (בסעיף זה – הבקשה) תוגש לפי בחירת בני הזוג לאחת מאלה:
(1) לשכה לרישום נישואין שבאזור הרשום בתעודת הזהות של אחד מבני הזוג כמענו או במקום שבו אמורים להתקיים הנישואין;
(2) לשכה לרישום נישואין בכל אחד מיישובים אלה: אבן יהודה, באר-שבע, בני-ברק, גוש עציון, חיפה, ירושלים, נתיבות, נתניה, צפת, קרית טבעון, רחובות, רמת הגולן, רמת-גן, שוהם, תל-אביב.
(ג) לשם החלטה בבקשה, מוסמך רב רושם נישואין לקבל מידע ממאגר המידע; אין בהוראה זו לגרוע מסמכותו של רב רושם נישואין לקבל מידע לפי הוראות סעיפים 31(6) ו-32 לחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה–19654, סעיף 30(א)(2) לחוק אימוץ ילדים, התשמ"א–19815, וסעיף 36(ג)(2) לחוק תרומת ביציות, התש"ע–20106.
(ד) רב רושם נישואין רשאי לפנות לאלה כדי לברר אם יש מניעה לנישואי בני הזוג:
(1) למנהל בתי הדין הרבניים – אם יש מניעה כאמור לפי החלטה או פסק דין של בית דין רבני בענייני נישואין או גירושין בעניינו של בן זוג שנדון בפניו;
(2) לממונה על מאגר המידע – אם יש מניעה כאמור לפי החלטת רב רושם נישואין בעניין בני הזוג;
קיבל רב רושם נישואין הודעה על מניעה כאמור, יודיע על כך לבני הזוג בתוך שלושה ימים מיום קבלת ההודעה, וכן יידע אותם כי הם רשאים לפנות לבית דין רבני בעניין.
(ה) קיבל גורם פנייה לקבלת מידע לפי סעיפים קטנים (ג) או (ד), ימסור את המידע בתוך ארבעה ימים מיום הפנייה.
(ו) נוכח רב רושם נישואין כי ניתן, לכאורה, לאשר את הבקשה, יעדכן, בתוך שלושה ימים, את שמם המלא, מספר תעודות הזהות ומענם של בני הזוג, ברשת ממוחשבת פנימית לעניין רישום נישואין של המשרד לשירותי דת, ישלח הודעה על הבקשה לרב רושם נישואין שהמען של כל אחד מבני הזוג בתחומו, וכן יפרסם הודעה לציבור על הבקשה; על בקשה שבוצעה לגביה אחת הפעולות כאמור ניתן להגיש התנגדות לרישום הנישואין (בסעיף זה – התנגדות).
(ז) לא הוגשה התנגדות לבקשה בתוך 12 ימים מיום שפורסמה הודעה לציבור כאמור בסעיף קטן (ו), או סבר רב רושם נישואין כי אין צורך להשיב להתנגדות שהוגשה, יאשר בתוך יומיים את הבקשה; סבר רב רושם נישואין כי יש צורך להשיב להתנגדות, יודיע לבני הזוג על ההתנגדות והם רשאים להשיב לה בתוך שבועיים מיום קבלת ההודעה.
(ח) רב רושם נישואין ימסור לבני הזוג ולמגיש ההתנגדות את החלטתו בבקשה בתוך שבועיים מיום הגשת ההתנגדות או התשובה להתנגדות כאמור בסעיף קטן (ז); החליט הרב רושם הנישואין לדחות את הבקשה יעביר את החלטתו המנומקת למאגר המידע.
(ט) רושם הנישואין רשאי, מטעמים מיוחדים שיירשמו ובאישור נשיא מועצת הרבנות הראשית, לשנות את המועדים הקבועים בסעיפים קטנים (ו) עד (ח)
(י) על החלטת רב רושם נישואין רשאים בני הזוג לערור בבית הדין הרבני.
(יא) הגישו בני הזוג בקשה לרב רושם נישואין אחד, לא יוכלו להגיש בקשה לרב רושם נישואין אחר; ואולם בני הזוג רשאים להגיש בקשה לרב רושם נישואין אחר, ובלבד שהרב רושם הנישואין שאליו הוגשה הבקשה לא השלים את הליך רישום הנישואין במועדים האמורים בסעיפים קטנים (ד) ו-(ו) עד (ט), לפי העניין, או לא הודיע כי יש מניעה כאמור בסעיף קטן (ד) לעריכת הנישואין, או אם הוגשה התנגדות לרישום הנישואין ובני הזוג לא השיבו לה; בני הזוג יודיעו לרושם הנישואין האחר כי פנייתם אליו היא בהתאם להוראות סעיף קטן זה.
(יב) רב רושם נישואין לא ירשום בני זוג לנישואין, לא יערוך נישואין ולא יאשר עריכת נישואין לאדם שיש לגביו מניעה לנישואין, אלא לפי פסק דין או החלטה של בית דין רבני.
(יג) לשם החלטות בבקשות, יקים השר מאגר מידע שיכלול תעודות נישואין וגירושין וכן החלטות רב רושם נישואין שלא הוגש עליהן ערר לבית דין רבני; השר ימנה ממונה על מאגר המידע, מבין עובדי משרדו; השר, בהסכמת שר המשפטים, יקבע בתקנות הוראות לעניין שמירת המידע במאגר, ניהולו, אבטחתו ומחיקתו.
(יד) מאגר המידע לא יהיה פתוח לעיון, אלא לגורמים אלה:
(1) רב רושם נישואין לעניין תעודות נישואין וגירושין בקשר לבקשה שהוגשה לו; ביקש רושם נישואין לקבל מידע בעניין בני זוג שהגישו בקשה אליו, יודיע הממונה לרושם הנישואין את החלטת רב רושם נישואין אחר בעניין בני הזוג, אם ישנה;
(2) בית משפט או בית דין דתי או מי שהם הסמיכו לכך לעניין העומד ותלוי לפניהם.
(טו) המשיג ממאגר המידע, במישרין או בעקיפין, מידע שאינו זכאי לקבל לפי סעיף זה, או העושה במאגר המידע שימוש או פעולה שלא כדין, דינו – מאסר שלוש שנים; בסעיף זה, "שימוש" – לרבות עיון, אגירה, העתקה, שינוי, מחיקה או קישור בין מאגר המידע לבין מאגרים אחרים.
(טז) השר בהסכמת נשיא מועצת הרבנות הראשית ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, ולעניין פסקאות (3) ו-(4) – גם בהסכמת שר המשפטים, יקבע תקנות לביצוע סעיף זה, ובכלל זה –
(1) טפסים לרישום הנישואין;
(2) דרכי הגשת התנגדויות וסדרי הדין בהן או הודעות על מניעה כאמור בסעיף קטן (ד);
(3) דרכי פיקוח ובקרה על הרישום לנישואין ועל רב רושם נישואין;
(4) תנאי הכשירות למינוי הממונה על מאגר המידע.
(יז) רב רושם נישואין לא יעשה, במישרין או בעקיפין, פרסומת לעיסוקו אלא בהתאם לתקנות שקבע השר, בהסכמת שר המשפטים ונשיא מועצת הרבנות הראשית."
תיקון סעיף 7
2.
בסעיף 7 לפקודה, במקום הסיפה החל במילים "יאשם בעבירה" יבוא "או לרישום הנישואין או הגירושין שהוא סידר לאחר, דינו – מאסר שנתיים".
תחילה
3.
(א) תחילתו של חוק זה ביום כניסתן לתוקף של תקנות לפי סעיף קטן (טז) שבסעיף 3א לפקודה , כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, או בתום שנה מיום פרסומו, לפי המוקדם (להלן – יום התחילה), ובלבד שהרשת הממוחשבת הפנימית כאמור בסעיף קטן (ו) שבסעיף 3א האמור, מאפשרת רישום נישואין, לרבות היכולת לקבל את המידע הנדרש לצורך הרישום, וכן תשתית המאפשרת אגירת מידע לפי סעיף קטן (יג) בסעיף 3א האמור .
(ב) הודעה בדבר הקמת הרשת הממוחשבת הפנימית והתשתית הנדרשת כאמור בסעיף קטן (א) תפורסם ברשומות.
(ג) השר לשירותי דת רשאי לקבוע, בצו, כי חוק זה יוחל בהדרגה, לפי אזורי רישום, ובלבד שההחלה תושלם לא יאוחר משישה חודשים מיום התחילה.
תקנות ראשונות
4.
תקנות ראשונות לפי סעיף 3א(טז) לפקודה, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יובאו לאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת בתוך שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה.
יוזם: חבר הכנסת עתניאל שנלר