חומר רקע
נוסח מוצע מאת משרד המשפטים לדיון הקבוע ליום 19.3.12
הצעת חוק המפלגות (תיקון – התפקדות לחברות ביותר ממפלגה אחת), התשע"ב–2011
תיקון סעיף 15
1.
בחוק המפלגות, התשנ"ב–1992, (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 15, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב)
מפלגה תמסור לרשם ב-1 בינואר בכל שנה (בסעיף זה - המועד הקובע) וכן בכל מועד אחר שידרוש הרשם, ביוזמתו או לפי בקשת מפלגה לפי סעיף קטן (ב1), את רשימת חברי המפלגה לפי סעיף 20(ג); הרשימה תימסר כשהיא מקודדת ומוצפנת לפי הנחיות הרשם שתפורסמנה ברשומות, ובלבד שדרך הקידוד וההצפנה תבטיח כי זולת המפלגה לא ייחשפו שמות חברי המפלגה בפני כל גורם אחר לרבות הרשם או מפלגה אחרת.
(ב1)
(1)
מפלגה רשאית להגיש לרשם בקשה מנומקת בכתב לעריכת הצלבה כאמור בסעיף קטן (ג) עם שלוש מפלגות או יותר.
(2)
הרשם רשאי לסרב לבקשה אם מצא כי אין בטעמים שצוינו בה כדי להצדיק את עריכתה; בבואו להחליט בבקשה, ישקול הרשם, בין היתר, את השיקולים הבאים:
(א)
הצורך בעריכת ההצלבה במועד המפורט בבקשה;
(ב)
מועד הגשת הבקשה ביחס למועד עריכת ההצלבה האחרונה לפי סעיף קטן (ג);
(ג)
היקף ההצלבה הנדרש.
(3)
הרשם יודיע למפלגה על החלטתו בתוך 14 ימים ממועד הגשת הבקשה;
(4)
החליט הרשם להיענות לבקשה, ידרוש הרשם מהמפלגה המבקשת וכן מהמפלגות האחרות, כולן או חלקן לפי החלטת הרשם, כי יעבירו את רשימות חברי המפלגה כאמור בסעיף קטן (ב), במועד שיקבע בדרישה.
(ג)
נמסרו לרשם רשימות חברי מפלגה כאמור בסעיף קטן (ב) , יערוך הרשם הצלבה ממוחשבת של רשימות החברים המקודדות ומוצפנות שתכליתה לאתר אדם הרשום כחבר ביותר ממפלגה אחת, בתוך 30 ימים מהמועד הקובע או ממועד הדרישה ;
(ד)
הצלבה כאמור בסעיף קטן (ג) תיערך על-ידי הרשם
(ה)
העלתה בדיקה כאמור בסעיף קטן (ג) כי שם מקודד ומוצפן מופיע ביותר מרשימה אחת, ימסור הרשם הודעה על כך לכל מפלגה אשר ברשימתה כלול אותו שם; בהודעת הרשם לפי סעיף זה יצוין אך ורק השם המקודד והמוצפן ולא כל פרט אחר.
(ו)
(1) קיבלה מפלגה הודעה כאמור בסעיף קטן (ה), תפעל כמפורט להלן:
(1) תסיר את הקידוד וההצפנה ותודיע לאותו חבר מפלגה, תוך 14 ימים מיום קבלת ההודעה לפי סעיף קטן (ה), כי בבדיקת רשם המפלגות נמצא רשום כחבר במפלגה נוספת, ועל כן תפסק חברותו במפלגה ביום העשרים ואחד לאחר יום שליחת ההודעה, אלא אם כן תתקבל אצל המפלגה עד אותו מועד בקשה בכתב לקיים את חברותו במפלגה ובצירוף הצהרה כאמור בסעיף 20(ד).
(2) תמחוק מרשימת החברים את שמו של האדם שנמסרה לו הודעה לפי פסקה (1) ואשר לא נתקבלה ממנו בקשה כאמור באותה פסקה.
(3) תמסור הודעה לרשם בתוך 45 ימים מיום ההודעה לפי סעיף קטן (ה) בה השמות המקודדים והמוצפנים אשר לא נמחקו מרשימתה בהתאם לסעיף קטן (1).
(ז)
ראה הרשם על יסוד הדיווחים שנמסרו לו לפי סעיף קטן (ו)(3) כי שם מקודד ומוצפן לא נמחק מרשימתה של יותר ממפלגה אחת, יודיע על כך למפלגות הנוגעות בדבר ויורה על מחיקת השם מרשימותיהן והפסקת חברותו בהן.
(ח)
מפלגה תנהל רישום ותיעוד של ההודעות שהתקבלו אצלה ונשלחו על ידיה לפי סעיף זה במשך 5 שנים.
(ט)
קיבלה מפלגה הודעה כאמור בסעיף קטן (ה), תבדוק ברישומים שעליה לנהל לפי סעיף קטן (ו) אם אותו אדם נמחק בעבר מרשימת חברי המפלגה בשל חברות ביותר ממפלגה אחת; נוכחה המפלגה בעקבות הבדיקה כי האדם נמחק בעבר מרשימת חבריה בשל חברות ביותר ממפלגה אחת, תגיש תלונה נגד חבר המפלגה למשטרת ישראל, ותודיע על כך לרשם.
(י)
בתוך 60 ימים לאחר מועד ההצלבה, יימחקו ממחשבי הרשם כל הרשימות, עותקי העבודה והגיבוי שנעשו לצורך ההצלבה, וכל עותק אחר.
(ט) הרשם וכל אדם אחר, שיש בידו מידע או שהגיע אליו מידע מכח סעיף זה, ישמרנו בסוד, לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל שימוש, אלא לשם ביצוע הוראות סעיף זה.
תיקון סעיף 20
2.
בסעיף 20 לחוק העיקרי, בסופו יבוא:
"(ד) מפלגה לא תרשום אדם כחבר בה, אלא לאחר שאותו אדם מסר לה הצהרה , ולפיה מילא את הדרישות כדי לא להיות חבר במפלגה אחרת, הוא מודע לכך שחל איסור להירשם כחבר ביותר ממפלגה אחת מכח סעיף 15 לחוק המפלגות, התשנ"ב-1992 ושהצהרה כוזבת בעניין אי חברותו במפלגה אחרת היא עבירה פלילית מכח סעיף 28(א)(10) לחוק המפלגות, התשנ"ב-1992 שדינה מאסר שנה."
תיקון סעיף 28
3.
בסעיף 28 לחוק העיקרי ,בסעיף קטן (א), אחרי פסקה (10) יבוא:
"(11) נרשם כחבר ביותר ממפלגה אחת".
העיצום הכספי
עיצום כספי
1.
(א) הפרה מפלגה הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי הרשם להטיל עליה עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של 180,000... שקלים חדשים:
(1) הפרה חובה להעביר לרשם את רשימת חברי המפלגה, לפי הוראות סעיפים 15(ב)(1) או 15(ג)(4);
(2) הפרה חובה להודיע לרשם על רשימת מועמדים ועל בא כוחה וממלא מקומו, לפי הוראות סעיפים 19א או 19ב;
(3) הפרה חובה להגיש לרשם הודעה על נכסיה והתחייבויותיה, לפי הוראות סעיף 25א.
(ב) הפרה מפלגה הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי הרשם להטיל עליה עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של 30,000 שקלים חדשים:
(1) הפרה חובה להגיש לרשם דיווחים, לפי הוראות סעיף 15(ז)(2) או 15(י);
(2) הפרה חובה להודיע לרשם על שינוי בתקנונה או במענה, לפי הוראות סעיף 10 וחלפו 3 חודשים מאז ביצוע השינוי כאמור.
(3) הפרה חובות דיווח המוטלות עליה לפי סעיף 28יח2.
הודעה על כוונת חיוב
2.
(א) היה לרשם יסוד סביר להניח כי מפלגה הפרה הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף 1 (בפרק זה - המפלגה), ובכוונתו להטיל עליה עיצום כספי לפי אותו סעיף, רשאי הוא למסור למפלגה הודעה על הכוונה להטיל עליה עיצום כספי (בפרק זה – הודעה על כוונת חיוב).
(ב) בהודעה על כוונת חיוב יציין הרשם בין השאר את אלה:
(1) המעשה או המחדל (בפרק זה - המעשה), המהווה את ההפרה;
(2) סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו;
(3) זכותה של המפלגה לטעון טענותיה בפני הרשם לפי הוראות סעיף 3 ;
(4) שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה נמשכת או בהפרה חוזרת לפי הוראות סעיף 5.
זכות טיעון
3.
מפלגה שנמסרה לה הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 2 רשאית לטעון טענותיה, בכתב, בפני הרשם, לענין הכוונה להטיל עליה עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה.
החלטת הרשם ודרישת חיוב
4.
(א) טענה המפלגה טענותיה בפני הרשם לפי הוראות סעיף 3, יחליט הרשם, לאחר ששקל את הטענות שנטענו, האם להטיל על המפלגה עיצום כספי.
(ב)
(1) החליט הרשם לפי הוראות סעיף קטן (א) להטיל על המפלגה עיצום כספי, ימסור לה דרישה לשלם את העיצום הכספי (להלן – דרישת חיוב); בדרישת החיוב יציין הרשם, בין השאר, את סכום העיצום הכספי המעודכן והתקופה לתשלומו.
(2) החליט הרשם לפי הוראות סעיף קטן (א) שלא להטיל על המפלגה עיצום כספי, ימסור לה הודעה על כך.
(ג) לא ביקשה המפלגה לטעון טענותיה לפי הוראות סעיף 3, בתוך 30 ימים מיום שנמסרה לה ההודעה על כוונת חיוב, יראו הודעה זו, בתום 30 הימים האמורים, כדרישת חיוב שנמסרה למפלגה במועד האמור.
הפרה נמשכת והפרה חוזרת
5.
(א) בהפרה נמשכת יווסף על העיצום הכספי החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה.
(ב) בהפרה חוזרת יווסף על העיצום הכספי שניתן היה להטיל בשלה אילו היתה הפרה ראשונה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לענין זה, "הפרה חוזרת" – הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף 1, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.
סכום מעודכן של העיצום הכספי
6.
(א) העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת החיוב, ולגבי מפר שלא טען טענותיו בפני הממונה כאמור בסעיף 4(ג) – ביום מסירת ההודעה על כוונת החיוב; הוגשה עתירה לבית משפט לפי סעיף../ הוגשה עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים, ובית המשפט הורה על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי -יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בעתירה.
(ב) סכום העיצום הכספי יעודכן ב-1 בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה – יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ביום .......(תחילתו של חוק זה); הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של 10 שקלים חדשים; לענין זה, "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
(ג) הודעה על סכום העיצום הכספי המעודכן לפי סעיף קטן (ב), תפורסם ברשומות.
המועד לתשלום העיצום הכספי
7.
העיצום הכספי ישולם בתוך 30 ימים מיום מסירת דרישת החיוב כאמור בסעיף 4.
הפרשי הצמדה וריבית
8.
לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית, עד לתשלומו.
גביה
9.
עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת המסים (גביה)1.