חומר רקע

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2010 ביולי19 538 ח' באב התש"ע עמוד 1398 . . . . . . . . . . . .2010-) (ייעול ההליכים הפליליים), התש"ע66 'הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס 1398 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)) (ייעול ההליכים הפליליים66 'הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס 2010-התש"ע 74 תיקון סעיף.1 ,) החוק העיקרי- (להלן1‏1982-בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב - 74 בסעיף :)  אחרי סעיף קטן (א) יבוא1( )1"(א )1( על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי תובע שלא להעמיד לעיונו של נאשם, של סניגורו או של אדם אחר כאמור באותו סעיף קטן, ראיה הכלולה בחומר חקירה שלגביה הוגשה בקשה להוצאת תעודת ,] לפקודת הראיות [נוסח חדש44 חיסיון לטובת המדינה לפי סעיף תעודת חיסיון לטובת המדינה) או- (בסעיף זה2‏1971-התשל"א לפקודה האמורה (בסעיף45 תעודת חיסיון לטובת הציבור לפי סעיף תעודת חיסיון לטובת הציבור), או שיש כוונה להגיש לגביה- זה בקשה כאמור, עד למועד קבלת החלטה בבקשה או עד למועד :כמפורט להלן לפי העניין, לפי המוקדם מביניהם החוק המוצע מטרתו ליישם בחקיקה את כללי המלצות הוועדה המייעצת לשר המשפטים לעניין סדר דין פלילי, בראשות כבוד שופטת בית המשפט העליון מרים נאור, אשר מונתה בידי שר המשפטים (להלן .2008 הוועדה) ושהמלצותיה ניתנו בחודש ינואר- הוועדה המליצה, בין השאר, על ייעול ההליכים הפליליים בבתי המשפט באמצעות מתן כלים לבית המשפט, שיאפשרו לו לנהל את הדיון ביעילות רבה יותר תוך הבנת התמונה הכוללת והתמצאות במהלך הצפוי של המשפט וברלוונטיות של הראיות המובאות לפניו, כבר בתחילת ההליך. ניהול ההליך תוך שימוש בכלים אלה עשוי לתרום, בעיקר בתיקים מורכבים, לחיסכון בזמן דיון מיותר הנובע מהעדת עדים מיותרים וחקירות סרק של עדים. כלים אלה אמורים לסייע לבית המשפט לברר באופן יעיל את הסכמת הצדדים לשאלות עובדתיות ומשפטיות ולקבילות ראיות, ולצמצם את המחלוקות ביניהם בנושאים אלה. בהצעת החוק נעשה מאמץ להבטיח שקידום ייעול ההליך הפלילי כאמור לא ייעשה על חשבון זכותו של .הנאשם להליך הוגן המלצה נוספת של הוועדה היא לסייע במימוש זכות העיון של נאשם בחומר החקירה בעניינו, באמצעות ,הגבלת המועדים שבהם רשאי תובע שלא לאפשר לנאשם ,לסניגורו או לאדם אחר מטעמו, לעיין בחומר החקירה 44 בשל הגשת בקשה להוצאת תעודת חיסיון לפי סעיפים (להלן1971- לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א45 או .) פקודת הראיות- לחוק סדר הדין הפלילי74 מוצע לתקן את סעיף 1 סעיף ,) החוק- (להלן1982-[נוסח משולב], התשמ"ב שעניינו עיון בחומר החקירה, ולקבוע כי תובע רשאי שלא לאפשר לנאשם לעיין בראיה הכלולה בחומר החקירה שלגביה הוגשה או נבחנת אפשרות להגיש בקשה להוצאת , לפקודת הראיות45 או44 תעודת חיסיון לפי סעיפים ובלבד שברשימת החומר שנאסף או נרשם בידי הרשות (א) יצוין כי קיים חומר שלגביו74 החוקרת כאמור בסעיף הוגשה בקשה לתעודת חיסיון או שנבחנת אפשרות להגשת בקשה כאמור. כן מוצע להגביל את המועדים שבהם רשאי תובע שלא להעמיד ראיה לעיון הנאשם, סניגורו או אדם אחר מטעמו בשל הגשה או כוונה להגיש בקשה להוצאת תעודת חיסיון, וזאת כדי למנוע השהיית הליכים במקרים של השתהות בהגשת הבקשה או מתן החלטה בבקשה .בחלוף פרק זמן ארוך לפי המוצע, דחיית זכות העיון בחומר כאמור תהיה עד לקבלת החלטה בבקשה להוצאת תעודת חיסיון, או עד לגבי תעודת- ימים מיום הגשת כתב האישום60 תום ימים מיום90 לפקודת הראיות, או45 חיסיון על פי סעיף לגבי תעודת חיסיון על פי סעיף- הגשת כתב האישום לפקודת הראיות, לפי המוקדם מביניהם. מוצע לקבוע44 לפקודת44 זמן ארוך יותר לגבי תעודת חיסיון לפי סעיף הראיות, הניתנת בנימוק שמסירת החומר עלולה לפגוע בביטחון המדינה או ביחסי החוץ של המדינה, משום שהניסיון מלמד שנדרש פרק זמן ממושך יותר כדי לבחון אם יש צורך בהוצאת תעודת חיסיון במקרה זה בשל היקף החומר החסוי, טיבו ורגישותו. כיוון שייתכנו מקרים שבהם ליבון הצורך בהוצאת תעודת חיסיון יצריך פרק זמן ארוך מהממוצע, מוצע להסמיך את בית המשפט להאריך את .המועדים האמורים על פי בקשת תובע .308 ': התש"ע, עמ41 'ס"ח התשמ"ב, עמ 1 .421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2 ד ב ר י ה ס ב ר 19.7.2010 ,, ח' באב התש"ע538 - הצעות חוק הממשלה 1399 לעניין ראיה שלגביה הוגשה בקשה להוצאת תעודת חיסיון (א) עד- לטובת המדינה או שיש כוונה להגיש לגביה בקשה כאמור ; ימים מיום הגשת כתב האישום90 תום לעניין ראיה שלגביה הוגשה בקשה להוצאת תעודת חיסיון (ב) עד- לטובת הציבור או שיש כוונה להגיש לגביה בקשה כאמור . ימים מיום הגשת כתב האישום60 תום )2( בית המשפט שאליו הוגש כתב האישום רשאי להאריך את התקופות .)(א) או (ב), על פי בקשת תובע1( הקבועות בפסקה )3( תובע יציין ברשימת החומר שנאסף או שנרשם בידי הרשות החוקרת כאמור בסעיף קטן (א), את דבר קיומה של ראיה שהוגשה לגביה בקשה ;".) או שיש כוונה להגיש לגביה בקשה כאמור1( כאמור בפסקה )  בסעיף קטן (ה), במקום "לפי סעיף זה" יבוא "בבקשה לפי סעיף קטן (ב)" ואחרי "ניתן2( ."לערור" יבוא "בתוך שבעה ימים מיום קבלת ההחלטה 144 תיקון סעיף.2 : לחוק העיקרי יבוא144 במקום סעיף "ייעול ניהול המשפט.144 לאחר תחילת המשפט ובכל שלב של הדיון, רשאי בית (א) המשפט, אם הנאשם מיוצג על ידי סניגור, לזמן את הנאשם ,וסניגורו ואת התובע לדיון שמטרתו ייעול ניהול המשפט - ורשאי בית המשפט בדיון כאמור (ה) לחוק, שעניינו ערר74 כמו כן, מוצע לתקן את סעיף על החלטת בית המשפט להורות לתובע להתיר לנאשם לעיין בחומר שהוא, לטענתו, חומר חקירה ולא הועמד לעיונו, ולקבוע כי המועד להגשת ערר על החלטות כאמור ימים ממועד קבלת ההחלטה, וזאת כדי למנוע7 יהיה השהיית ההליכים בידי הנאשם באמצעות עיכוב בהגשת .ערר על החלטות מסוג זה : לחוק קובע לאמור144 סעיף 2 סעיף "הסכמה בדבר עובדות וראיות . לאחר תחילת המשפט ובכל שלב של הדיון, רשאי144 לזמן את- אם הנאשם מיוצג על ידי סניגור- בית המשפט הנאשם וסניגורו ואת התובע כדי לברר הסכמתם לשאלות שבעובדה ולקבילות מסמכים ומוצגים, לרבות הגשתם לא ".באמצעות עדים מוצע להחליף את הסעיף האמור ולקבוע במקומו הסדר שיעמיד לרשות בית המשפט כלים נוספים שבהם יוכל לעשות שימוש לצורך ייעול ניהול ההליך ושיפור יכולת הבנתו את התיק, כבר בתחילת ההליך, וזאת במיוחד בתיקים מורכבים. כך, מוצע להוסיף לכלים הקיימים לחוק כנוסחו היום, בין השאר, גם את הסמכות144 בסעיף להורות לתובע למסור רשימת ראיות שהוא מבקש לברר את הסכמת הנאשם לקבילותן ולהורות לנאשם למסור את עמדתו (הסכמתו או סירובו) לקבילות הראיות הכלולות ברשימה האמורה, ואת הסמכות להורות לתובע להציג לבית המשפט סקירה כללית של עיקרי הראיות שבדעתו להביא לפני בית המשפט להוכחת הטענות האמורות בכתב .האישום עוד מוצע כי במהלך דיון לייעול המשפט לפי סעיף זה, יהיה רשאי בית המשפט להכריע בשאלה שבמשפט הנוגעת לקבילות ראיות וכן בדבר היותה של ראיה שייכת לעניין, ובלבד שלא יהיה בהכרעה כאמור בשלב זה כדי לפגוע בהגנת הנאשם. כלי נוסף שמוצע לתת בידי בית המשפט בדיון לפי סעיף זה הוא תכנון ניהול המשפט, ובכלל זה לוחות זמנים ומועדים מתוכננים לזימון עדים. כלי זה נועד לתכנון המשפט בצורה יעילה, וזאת, בין השאר, על ידי קביעת מועדים לדיון מראש, לשם הבטחת התייצבותם של הצדדים והעדים מטעמם. כמו כן, כלי זה נועד לבחינה של משך העדות המשוער של כל עד בהתחשב במשך חקירותיו, הראשית והנגדית, באופן שיאפשר לבית המשפט .ולצדדים לתכנן את זמן המשפט ובכך לייעלו מוצע כי במהלך דיון לפי סעיף זה יהיה רשאי בית המשפט לשאול את הצדדים שאלות הבהרה בהתייחס לדברים שמסרו, ובלבד שהשאלות לא יחרגו מהדרוש להבהרת דברים אלה. כמו כן, מוצע לקבוע כי אין בדיון כאמור כדי לגרוע מזכותו של כל צד להביא בשלב אחר של המשפט ראיות או טענות שלא הובאו לפני בית המשפט במסגרת דיון זה. זאת, משום שמטבע הדברים במהלך המשפט מתעוררות שאלות, מתחדדות סוגיות ועולים נושאים אשר מצריכים העלאת טענות והבאת ראיות נוספות, גם אם חשיבותם ומשמעותם לא היתה ברורה .בראשית המשפט לעניין ראיה שלגביה הוגשה בקשה להוצאת תעודת חיסיון (א) עד- לטובת המדינה או שיש כוונה להגיש לגביה בקשה כאמור ; ימים מיום הגשת כתב האישום90 תום לעניין ראיה שלגביה הוגשה בקשה להוצאת תעודת חיסיון (ב) עד- לטובת הציבור או שיש כוונה להגיש לגביה בקשה כאמור . ימים מיום הגשת כתב האישום60 תום )2( בית המשפט שאליו הוגש כתב האישום רשאי להאריך את התקופות .)(א) או (ב), על פי בקשת תובע1( הקבועות בפסקה )3( תובע יציין ברשימת החומר שנאסף או שנרשם בידי הרשות החוקרת כאמור בסעיף קטן (א), את דבר קיומה של ראיה שהוגשה לגביה בקשה ;".) או שיש כוונה להגיש לגביה בקשה כאמור1( כאמור בפסקה )  בסעיף קטן (ה), במקום "לפי סעיף זה" יבוא "בבקשה לפי סעיף קטן (ב)" ואחרי "ניתן2( ."לערור" יבוא "בתוך שבעה ימים מיום קבלת ההחלטה .2 : לחוק העיקרי יבוא144 במקום סעיף144 תיקון סעיף "ייעול ניהול המשפט.144 לאחר תחילת המשפט ובכל שלב של הדיון, רשאי בית (א) המשפט, אם הנאשם מיוצג על ידי סניגור, לזמן את הנאשם ,וסניגורו ואת התובע לדיון שמטרתו ייעול ניהול המשפט - ורשאי בית המשפט בדיון כאמור ד ב ר י ה ס ב ר 19.7.2010 ,, ח' באב התש"ע538 - הצעות חוק הממשלה 1400 לברר הסכמה או מחלוקת בשאלות שבעובדה או )1( במשפט ולבחון אפשרות לצמצום המחלוקות בשאלות ;אלה להורות לתובע למסור רשימת ראיות שהוא )2( מבקש לברר את הסכמת הנאשם לקבילותן ולהורות לנאשם למסור את הסכמתו או סירובו לקבילות הראיות ;הכלולות ברשימה כאמור ,לקבל ראיות שניתנה הסכמת הנאשם לקבילותן )3( ;לרבות קבלתן שלא באמצעות עדים להכריע בשאלה שבמשפט הנוגעת לקבילות )4( ראיות או להיותה של ראיה שייכת לעניין, ובלבד שלא יהיה בהכרעה כאמור במסגרת דיון לפי סעיף זה כדי ;לפגוע בהגנת הנאשם להורות לתובע להציג לבית המשפט סקירה כללית )5( של עיקרי הראיות שבדעתו להביא לפני בית המשפט ;לשם הוכחת הטענות האמורות בכתב האישום לתכנן את ניהול המשפט, ובכלל זה לקבוע מועדים )6( .לזימון עדים ולוחות זמנים משוערים לעדותם במהלך דיון לפי סעיף זה רשאי בית המשפט לשאול את (ב) ,הצדדים שאלות הבהרה בהתייחס לדברים שנמסרו על ידם .ובלבד שהשאלות לא יחרגו מהדרוש להבהרת דברים אלה אין בדברים שנמסרו על ידי הצדדים בדיון לפי סעיף זה (ג) כדי לגרוע מזכותו של כל צד להביא בשלב אחר של המשפט ".ראיות או טענות שלא הובאו לפני בית המשפט בדיון כאמור 152 תיקון סעיף.3 - לחוק העיקרי152 בסעיף :במקום סעיף קטן (א) יבוא )1( )"(א )1( לא בוטל האישום מכוח טענה מקדמית, ישאל בית המשפט את ,הנאשם מה תשובתו לכל אחת מהעובדות הנטענות בכתב האישום בנפרד, ובלבד שמצא כי ניתנה לנאשם אפשרות לעיין בחומר החקירה וברשימת כל החומר שנאסף או שנרשם בידי הרשות ,78 (א) ובכפוף להוראות סעיף74 החוקרת, בהתאם להוראות סעיף :ולא מתקיים לגבי אותו אישום אחד מאלה יצוין כי דיון מקדמי שרשאי בית המשפט לנהל א לחוק, אינו נותן מענה143 בתחילת המשפט, לפי סעיף מספק לייעול ניהול הדיון, שכן דיון מקדמי ניתן לקיים רק ,בהסכמת הצדדים ובפני שופט שאינו דן בתיק העיקרי ניתן לקיימו רק בתחילת המשפט והוא מתקיים בדרך כלל בעבירות הקלות יותר במטרה להביא לסיום הדיון, בין .השאר, בדרך מוסכמת של הסדר טיעון המוצע שיכול שיתקיים144 זאת לעומת דיון לפי סעיף לאחר תחילת המשפט ובכל שלב של הדיון והשימוש בו צופה פני ניהול משפט. יובהר, כי בית המשפט יהיה ,מוסמך לערוך כמה דיונים כאלה במהלך ניהול המשפט כפי שימצא לנכון, ככל שיהיה בכך להביא תועלת לניהול .המשפט )2(–) ו1( לפסקאות 3 סעיף לחוק, שעניינו תשובת הנאשם152 סעיף :לאישום, קובע בסעיף קטן (א) לאמור "(א)  לא בוטל האישום מכוח טענה מקדמית, ישאל בית המשפט את הנאשם מה תשובתו לאישום; הנאשם רשאי שלא להשיב, ואם השיב, רשאי הוא בתשובתו להודות ד ב ר י ה ס ב ר 19.7.2010 ,, ח' באב התש"ע538 - הצעות חוק הממשלה 1401 חומר החקירה כולל ראיה שתובע רשאי שלא להעמיד לעיון (א) ;)1()1(א74 הנאשם, סניגורו או אדם אחר, בהתאם להוראות סעיף )(ב74 תלויה ועומדת לפני בית המשפט בקשה לפי סעיף (ב) , ימים מהמועד שבו ניתנה אפשרות לנאשם30 שהוגשה בתוך (א) לעיין בחומר החקירה74 לסניגורו או לאדם אחר כאמור בסעיף ימים לפני המועד הקבוע למתן תשובת הנאשם לאישום, לפי21 או ;המאוחר מביניהם (ה) או שטרם74 תלוי ועומד לפני בית המשפט ערר לפי סעיף (ג) ;חלף המועד להגשת ערר כאמור תלויה ועומדת לפני בית המשפט עתירה לגילוי ראיה החסויה (ד) .לפי דין )2( ), רשאי בית המשפט, אף אם לא מתקיים1( על אף הוראות פסקה - תנאי מהתנאים המנויים באותה פסקה לשאול את הנאשם מה תשובתו לכל אחת מהעובדות הנטענות (א) בכתב האישום, בנפרד, ובלבד שהנאשם נתן את הסכמתו לכך והוא ;מיוצג בידי סניגור להתיר לנאשם להשיב לאישום בדרך של הודיה או כפירה (ב) בעובדות הנטענות בכתב האישום, כולן או מקצתן, בלי למסור תשובה לכל אחת מהעובדות הנטענות בכתב האישום, בנפרד, אם שוכנע לאחר ששמע את עמדות הצדדים לעניין זה, שאי קיומו ) אינו פוגע ביכולת הנאשם1( של תנאי מהתנאים המנויים בפסקה .להשיב כאמור בעובדות הנטענות בכתב האישום, כולן או מקצתן, או לכפור בהן, וכן לטעון עובדות נוספות בין אם הודה כאמור ובין אם לאו; השיב הנאשם באחת הדרכים האמורות, רשאי בית המשפט לשאול אותו שאלות, ובלבד שהשאלות לא יחרגו מהדרוש להבהרת תשובת הנאשם; תגובת הנאשם ".יכול שתיעשה על ידי סניגורו מאחר שכפירה כללית בנטען בכתב האישום בהתאם למצב החוקי הקיים, אין בה כדי לסייע לבית המשפט בהבנת יריעת המחלוקת האמיתית שבין הצדדים, מוצע להחליף את סעיף קטן (א) המצוטט לעיל ולקבוע כי בית המשפט יהיה רשאי לשאול את הנאשם מה תשובתו הנפרדת בהתייחס לכל אחת מהעובדות הנטענות בכתב האישום ויסביר לנאשם כי אם ברצונו לטעון טענה בדבר לחוק1'סייג לאחריותו הפלילית בהתאם להוראות פרק ה ., עליו לעשות כן בשלב זה1977-העונשין, התשל"ז עוד מוצע לקבוע כי לאחר ששאל בית המשפט את הנאשם מה תשובתו לכתב האישום כאמור, יהיה רשאי הנאשם שלא להשיב. כך נשמרת לנאשם זכותו הקיימת )(ב152 שלא להשיב לכתב האישום, אם כי בהתאם לסעיף לחוק הימנעות הנאשם מלהשיב עשויה לשמש חיזוק .למשקל הראיות של התביעה לפי המוצע, בית המשפט לא ישאל את הנאשם מה תשובתו הנפרדת לכל אחת מהעובדות הנטענות בכתב האישום, אלא לאחר שמצא שלנאשם ניתנה אפשרות לעיין בכל חומר החקירה שהוא זכאי לעיין בו וכי לא תלויים ועומדים לפני בית המשפט הליכים בעניין חומר זה. ואולם מוצע לקבוע כי אפשרות אי–מתן תשובת הנאשם בשל (ב) לחוק תחול רק אם הוגשה הבקשה74 בקשה לפי סעיף ימים מהמועד שבו נתאפשר לנאשם30 לפי סעיף זה בתוך יום21 או לסניגורו לעיין בחומר החקירה, או לכל המאוחר לפני המועד הקבוע למתן תשובת הנאשם לאישום, וזאת כדי למנוע השהייה מכוונת של הליכים אלה ובכך לגרום .להימשכות ההליך הפלילי מעבר לנדרש עם זאת, מוצע לאפשר לבית המשפט לשאול את הנאשם מה תשובתו הנפרדת לכל אחת מעובדות כתב האישום, אף אם לא מצא כי התקיימו כל התנאים ), אם הנאשם מיוצג ונתן את1()(א152 המפורטים בסעיף הסכמתו לכך. עוד מוצע להעניק לבית המשפט שיקול דעת להתיר לנאשם להשיב לאישום, אף אם לא מצא ), אם1()(א152 כי התקיימו התנאים המפורטים בסעיף שוכנע כי אין בכך כדי לפגוע ביכולת הנאשם להשיב כאמור. במצב כזה, יתיר בית המשפט לנאשם להשיב לכתב האישום תשובה בדרך של הודיה או כפירה בעובדות כתב האישום, כולן או מקצתן, בלי למסור תשובה נפרדת לכל אחת מהעובדות הנטענות בכתב האישום, בדומה למצב ,(א) לחוק בנוסחו כיום152 החוקי הקיים בהתאם לסעיף חומר החקירה כולל ראיה שתובע רשאי שלא להעמיד לעיון (א) ;)1()1(א74 הנאשם, סניגורו או אדם אחר, בהתאם להוראות סעיף )(ב74 תלויה ועומדת לפני בית המשפט בקשה לפי סעיף (ב) , ימים מהמועד שבו ניתנה אפשרות לנאשם30 שהוגשה בתוך (א) לעיין בחומר החקירה74 לסניגורו או לאדם אחר כאמור בסעיף ימים לפני המועד הקבוע למתן תשובת הנאשם לאישום, לפי21 או ;המאוחר מביניהם (ה) או שטרם74 תלוי ועומד לפני בית המשפט ערר לפי סעיף (ג) ;חלף המועד להגשת ערר כאמור תלויה ועומדת לפני בית המשפט עתירה לגילוי ראיה החסויה (ד) .לפי דין )2( ), רשאי בית המשפט, אף אם לא מתקיים1( על אף הוראות פסקה - תנאי מהתנאים המנויים באותה פסקה לשאול את הנאשם מה תשובתו לכל אחת מהעובדות הנטענות (א) בכתב האישום, בנפרד, ובלבד שהנאשם נתן את הסכמתו לכך והוא ;מיוצג בידי סניגור להתיר לנאשם להשיב לאישום בדרך של הודיה או כפירה (ב) בעובדות הנטענות בכתב האישום, כולן או מקצתן, בלי למסור תשובה לכל אחת מהעובדות הנטענות בכתב האישום, בנפרד, אם שוכנע לאחר ששמע את עמדות הצדדים לעניין זה, שאי קיומו ) אינו פוגע ביכולת הנאשם1( של תנאי מהתנאים המנויים בפסקה .להשיב כאמור ד ב ר י ה ס ב ר 19.7.2010 ,, ח' באב התש"ע538 - הצעות חוק הממשלה 1402 )3( ), רשאי הוא להשיב לאישום2( ) או1( נשאל הנאשם כאמור בפסקאות .בהתאם להוראות אותן פסקאות או שלא להשיב לאישום )4( :השיב הנאשם לאישום יחולו הוראות אלה הנאשם רשאי לטעון טענות נוספות, בין אם הודה בעובדה (א) ;ובין אם כפר בה בית המשפט רשאי לשאול את הנאשם שאלות הבהרה, ובלבד (ב) ;שהשאלות לא יחרגו מהדרוש להבהרת תשובת הנאשם היה הנאשם מיוצג בידי סניגור, תימסר תשובת הנאשם (ג) ,)לאישום ותשובתו לשאלות בית המשפט כאמור בפסקת משנה (ב .על ידי סניגורו )5( הומצא חומר חקירה לנאשם לאחר מתן תשובתו לאישום, רשאי בית ;".המשפט, לבקשת הנאשם, להתיר לו לתקן את תשובתו לאישום בסעיף קטן (ב), אחרי "להשיב לאישום" יבוא "בדרך האמורה בסעיף קטן (א)", אחרי )2( "או" יבוא "הימנעות הנאשם להשיב" ובמקום "כאמור בסעיף קטן (א)" יבוא "כאמור ;"באותו סעיף קטן בסעיף קטן (ג), אחרי "במקום אחרי הייתי" יבוא "או טענה בדבר סייג לאחריותו )3( ") לחוק העונשין" ואחרי "כאמור בסעיף קטן (ד1'הפלילית בהתאם להוראות פרק ה ;"), לפי העניין1יבוא "או (ד :אחרי סעיף קטן (ד) יבוא )4( )  הימנעות הנאשם מלטעון טענה בדבר סייג לאחריותו הפלילית כאמור1 "(ד ".בסעיף קטן (ג) עשויה לשמש חיזוק למשקל הראיות של התביעה 156 תיקון סעיף.4 - לחוק העיקרי156 בסעיף ;"בכותרת השוליים, בסופה יבוא "ודברי פתיחה )1( האמור בו יסומן "(א)", ובו, במקום "ורשאית היא להקדים להן דברי פתיחה" יבוא )2( "ותקדים להן דברי פתיחה שבהם תפרט את העובדות האמורות ותסקור את עיקרי ;"הראיות שבדעתה להביא לפני בית המשפט להוכחתן וזאת כדי שלא למנוע עיכוב בהמשך ניהול ההליך בשל העובדה שלא נמסר לנאשם כל חומר החקירה. בתשובתו לאישום רשאי הנאשם לטעון טענות נוספות, בין אם הודה .בעובדות ובין אם לאו (א) כנוסחו152 עוד מוצע לקבוע, כפי שקבוע בסעיף היום, כי בית המשפט רשאי לשאול את הנאשם שאלות הבהרה, ובלבד שהשאלות לא יחרגו מהדרוש להבהרת תשובת הנאשם. כן מוצע כי אם הנאשם מיוצג, תימסר תשובתו לאישום ותשובתו לשאלות בית המשפט על ידי .סניגורו מוצע לקבוע כי אם הועמד לעיונו של הנאשם חומר חקירה לאחר תשובתו של הנאשם לכתב האישום, רשאי יהיה בית המשפט להתיר לנאשם, לבקשתו, לתקן את .תשובתו לכתב האישום לאור התיקון המוצע בסעיף קטן (א), מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) כי גם הימנעות הנאשם ממתן מענה מפורט .לכתב האישום יהווה חיזוק למשקל ראיות התביעה )4(–) ו3( לפסקאות מוצע לתקן את סעיף קטן (ג) ולקבוע כי גם הימנעות הנאשם מלטעון במועד התשובה לאישום טענה בדבר קיומו של סייג לאחריות פלילית, והעלאתה בשלב מאוחר יותר במשפט, תשמש חיזוק למשקל הראיות של התביעה. בית המשפט יסביר לנאשם גם את תוצאות הימנעותו מלהעלות .טענה זו במועד התשובה לכתב האישום כאמור לצורך ייעול ההליכים וכהשלמה לתיקונים סעיפים המוצעים לשם ייעול ניהול המשפט, מוצע 6 עד4 לחוק, העוסק בפרשת156 לתקן את סעיף התביעה. סעיף זה קובע, בין השאר, כי התביעה רשאית ד ב ר י ה ס ב ר 19.7.2010 ,, ח' באב התש"ע538 - הצעות חוק הממשלה 1403 :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )3( "(ב) לאחר דברי הפתיחה של התביעה כאמור בסעיף קטן (א) רשאי הנאשם לשאת דברי פתיחה מטעמו; נאשמו כמה נאשמים בכתב אישום אחד, יישאו ".הנאשמים את דברי פתיחתם לפי הסדר שבו הם רשומים בכתב האישום 159 תיקון סעיף.5 . יימחקו- " לחוק העיקרי, המילים "ורשאי הוא להקדים להן דברי פתיחה159 בסעיף 160 תיקון סעיף.6 - לחוק העיקרי160 בסעיף בכותרת השוליים, במקום "סדר הפתיחה והבאת ראיות" יבוא "סדר הבאת )1( ;"ראיות במקום "ישאו תחילה את דברי פתיחתם" יבוא "יביאו את ראיותיהם" והמילים )2( . יימחקו- ""ולאחר מכן יביאו את ראיותיהם, לפי אותו סדר, והכל להקדים להבאת ראיותיה דברי פתיחה. כמענה לצורך בהבהרת עמדת התביעה בראשית המשפט, כך שיהיה בידי ,השופט היושב בדין די מידע כדי לנהל את הדיון ביעילות כך שייקבע באופן מפורש156 מוצע לתקן את סעיף שהתביעה תקדים להבאת ראיותיה דברי פתיחה, ושבכלל ,זה תפרט לפני בית המשפט את הטענות שבכתב האישום ותסקור את עיקרי הראיות שבדעתה להביא לפני בית המשפט להוכחת הטענות האמורות. מטרת התיקון האמור היא להרחיב ולעבות את הכלי של נאום פתיחה, אשר נראה שאין עושים בו שימוש מספיק. נאום הפתיחה עשוי לסייע לבית המשפט להתמצא במהלך הצפוי של המשפט ולתרום להבנת התמונה הכוללת של התיק, ולהביא בכך 144 לייעול ההליכים, וזאת בין אם נערך דיון לפי סעיף המוצע לייעול ניהול המשפט ובין אם לאו. לשם השגת המטרות האמורות, מוצע כי גם הסניגור יהיה רשאי לשאת דברי פתיחה לאחר דברי הפתיחה של התביעה, אם כי הוא לא יהיה חייב בכך. לשם כך, מוצע להעתיק את המועד שבו ניתנת רשות לסניגור לשאת דברי פתיחה מתחילת ,פרשת ההגנה לשלב שלאחר דברי הפתיחה של התביעה כדי שלפני בית המשפט תיפרש תמונה ברורה על המהלך הצפוי של המשפט כבר בראשיתו. על כן, מוצע לבטל את לחוק, שעניינו פרשת ההגנה, אשר159 הסיפה של סעיף בה קבוע כי הסניגור רשאי לשאת דברי פתיחה בתחילת . לחוק156 פרשת ההגנה, ולקבוע רשות זו בסעיף בהתאמה, בשל הקדמת דברי הפתיחה של הסניגור לשלב שלאחר דברי הפתיחה של התביעה, יש להעביר רישה הקובעת כי אם160 את הוראת סעיף156 לסעיף נאשמו כמה נאשמים בכתב אישום אחד, יישאו את דברי .פתיחתם לפי הסדר שבו הם רשומים בכתב האישום :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )3( "(ב) לאחר דברי הפתיחה של התביעה כאמור בסעיף קטן (א) רשאי הנאשם לשאת דברי פתיחה מטעמו; נאשמו כמה נאשמים בכתב אישום אחד, יישאו ".הנאשמים את דברי פתיחתם לפי הסדר שבו הם רשומים בכתב האישום .5 . יימחקו- " לחוק העיקרי, המילים "ורשאי הוא להקדים להן דברי פתיחה159 בסעיף159 תיקון סעיף .6 - לחוק העיקרי160 בסעיף160 תיקון סעיף בכותרת השוליים, במקום "סדר הפתיחה והבאת ראיות" יבוא "סדר הבאת )1( ;"ראיות במקום "ישאו תחילה את דברי פתיחתם" יבוא "יביאו את ראיותיהם" והמילים )2( . יימחקו- ""ולאחר מכן יביאו את ראיותיהם, לפי אותו סדר, והכל ד ב ר י ה ס ב ר 19.7.2010 ,, ח' באב התש"ע538 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים3.24 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר