חומר רקע
תקנות למניעת מפגעים (זיהום אוויר מכלי רכב)(תיקון), התשע"א – 2011
בתוקף סמכויותי לפי סעיפים 4, 35(א), ו- 37(א) ו- 81 לחוק אוויר נקי, התשס"ח-20081 בהתאם לסעיף 96 לחוק האמור, וסעיף 10א לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח –19682, לאחר התייעצות עם שר התחבורה, התשתיות הלאומיות והבטיחות בדרכים (להלן- משרד התחבורה) ועם שר הבריאות, לפי העניין, ובאישור וועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת לפי סעיף 21א(א) לחוק יסוד הכנסת3 וסעיף 2(ב) לחוק העונשין, התשל"ז-19774 , אני מתקין תקנות אלה:
שינוי השם
1.
בתקנות למניעת מפגעים (זיהום אוויר מכלי רכב), התשכ"ג-19635 (להלן- התקנות העיקריות), בשם התקנות, במקום "למניעת מפגעים" יבוא "אוויר נקי".
תיקון תקנה 1
2.
בתקנה 1 לתקנות העיקריות-
(1) בהגדרת "רכב" במקום האמור בה בסופה יבוא "רכב מנועי כהגדרתו בפקודת התעבורה6 למעט אופנוע וטרקטורון כהגדרתם בתקנות התעבורה, התשכ"א - 19617 (להלן – תקנות התעבורה) ורכב המונע באמצעות מנוע חשמלי בלבד" ולפניה יבוא:
""בדיקה בסל"ד גבוה"– בדיקה המתבצעת בהילוך סרק כשהרכב אינו בתנועה, ומהירות סיבובי המנוע ברכב הם 2000 סיבובים לדקה לפחות;
"בדיקות זיהום אוויר מרכב" - בדיקות לעניין עמידה בערכי הפליטה ולעניין תקינות ושלמות של מערכת הפליטה ומערכת בקרת הפליטות לפי הוראות תקנות אלה;
"בוחן"- בוחן רכב כהגדרתו בפקודת התעבורה8;
"האצה חופשית" - שיטת בדיקה הכוללת האצת מנוע רכב שאינו בתנועה וגלגליו אינם נעים, כמתואר בדירקטיבה;
"הדירקטיבה"- דירקטיבה 2009/40/EC של הקהילייה האירופית על תיקוניה מזמן לזמן, כפי שהיא שמתפרסמת באתר האינטרנט של הקהילייה האירופית המשרד להגנת הסביבה ושעותק הימנה מופקד לעיון הציבור בלשכה הראשית של המשרד להגנת הסביבה, בשעות העבודה המקובלות בו;
"מכון רישוי" – תחנת בדיקה שאישרה רשות הרישוי לפי תקנה 273 לתקנות התעבורה, התשכ"א-19619 (להלן – תקנות התעבורה);
""מנהל אגף הרכב" - מנהל אגף הרכב ושירותי תחזוקה במשרד התחבורה;
"מעבדה מוסמכת" – כהגדרתה בתקנות התעבורה או מעבדה אחרת שהכיר בה הממונה לעניין תקנות אלה;
"מערכת גידוש מנוע" - מערכת לדחיסת אוויר למנוע הרכב, בלחץ הגבוה מן הלחץ האטמוספרי (טורבו);
"ערך בליעת האור" - ערך למדידת חסימת מעבר האור, הנמדד ביחידות למטר (m-1), על פי הדירקטיבה;
"ערך למבדה" – הערך המתקבל מהיחס שבין כמות האוויר והדלק הנכנסים בפועל למנוע לבין יחס כמות האוויר והדלק הנדרשים לתגובה כימית מלאה במנוע;"
(2) אחרי הגדרת "רשיון רכב" יבוא:
""רשימת הערכים" – רשימה של ערכים שקבעו יצרני הרכב לכל דגם רכב ודגם מנוע לרכב דיזל או רכב בנזין, לפי העניין, הכוללת, בין היתר, את טמפרטורת המנוע וקצב סיבובי המנוע לביצוע בדיקות זיהום אויר מהרכב, וערכי פליטה לבליעת אור או לפחמן חד חמצני (CO) ולערך למבדה, לפי העניין; המופקדתים לעיון הציבור במשרדובלשכה הראשית של המשרד להגנת הסביבההממונה ובאגף הרכב במשרד התחבורה; הודעה על הפקדת הרשימה, עדכונה ודרכי העיון בה תפורסם באתרי האינטרנט של המשרדים האמורים."
(3) ההגדרות "התנעה", "טמפרטורת עבודה", "זוהמה" ו-"משקל כולל מותר"– יימחקו.
החלפת תקנה 2 והוספת תקנה 2א
3.
במקום תקנה 2 לתקנות העיקריות יבוא:
"זיהום אוויר בלתי סביר מרכב דיזל
2.
(א) זיהום אוויר בלתי סביר מרכב שמותקן בו מנוע דיזל, הוא פליטת עשן, בבדיקה בהאצה חופשית, כאשר ערך בליעת האור הוא אחד מאלה:
(1) עולה על הערך פליטה המופיע ברשימת הערכים לגבי אותו דגם רכב ודגם מנוע;
(2) אם לא מופיע ערך פליטה עבור רכב ברשימת הערכים, ערך בליעת האור עולה -
(א) ברכב שתאריך רישומו על פי רישיון הרכב מאוחר מיום 1 ביולי 2008 או לאחריו - על 1.5 יחידות למטר(m-1) ;
(ב) ברכב שתאריך רישומו על פי רישיון הרכב מוקדם מיום 1 ביולי 2008 -
(1) על 3 יחידות למטר (m-1) - ברכב המצויד במערכת גידוש מנוע;
(2) על 2.5 יחידות למטר (m-1) - ברכב אחר.
זיהום אוויר בלתי סביר מרכב בנזין
2א.
זיהום אוויר בלתי סביר מרכב שמותקן בו מנוע בנזין, לרבות רכב הפועל באמצעות גז (בתקנות אלה – "רכב בנזין"), הוא כל אחד מאלה:
(1) תכולת חד תחמוצת הפחמן (CO), בגזים הנפלטים מצינור הפליטה של רכב, בבדיקה בסיבובי מנוע ובטמפרטורת מנוע לפי רשימת הערכיםכפי שקבע יצרן הרכב, עולה על הערך הפליטה לפי המופיע ברשימת הערכים לגבי אותו דגם רכב ודגם מנוע;
(2) לא מופיע ברשימת הערכים ערך פליטה כאמור בפסקה (1) לגבי אותו דגם רכב ודגם מנוע ברשימת הערכים כאמור בפסקה (1), תכולת חד תחמוצת הפחמן (CO), בבדיקה בסיבובי סרק או בבדיקה בסל"ד גבוה, לפי העניין, עולה על הערך הקבוע בתוספת, לפי שנת ייצור הרכב ונפח המנוע;
(3) תכולת הפחמימנים (HC), בגזים הנפלטים מצינור הפליטה של רכב ששנת ייצורו עד 1994, בבדיקה בסיבובי סרק, עולה על ערך פליטה של 1000 חלקים למיליוןחל"מ (ppm);
(4) ערך למבדה, בגזים הנפלטים מצינור הפליטה של רכב ששנת ייצורו 1995 או לאחריה, בבדיקה בסיבובי מנוע ובטמפרטורת מנוע לפי רשימת הערכיםכפי שקבע יצרן הרכב, חורג מערך הפליטה לערך למבדה מטווח הערכים שמופיע בלפי רשימת הערכים לגבי אותו דגם רכב ודגם מנוע;
(5) לא מופיע ברשימת הערכים ערך פליטהלמבדה כאמור בפסקה (4) לגבי אותו דגם רכב ודגם מנועכאמור בפסקה (4)ברשימת הערכים, ערך למבדה בגזים הנפלטים מצינור הפליטה של רכב ששנת ייצורו 1995 או לאחריה, בבדיקה בסל"ד גבוה, חורג מטווח הערכים - 0.97 ל- 1.03."
החלפת תקנה 3
4.
במקום תקנה 3 לתקנות העיקריות יבוא:
"בוחן מוסמך לביצוע בדיקות זיהום אוויר מרכב
3.
בדיקות זיהום אוויר מרכב דיזל ורכב בנזין לעניין הערכים האמורים בתקנות 2 ו- 2א יבוצעו לפי נוהל בדיקת זיהום אוויר מרכב המתפרסם באתר האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה.
(א) לא יבצע אדם בדיקות זיהום אוויר מרכב לצורך רישום הרכב, קבלת מתן רישיון רכב או חידושו, אלא אם כן הוא בוחן שהוסמך לכך בידי מנהל אגף הרכב ושירותי תחזוקה במשרד התחבורה, לבצע בדיקות זיהום אוויר מרכב, לאחר שהוכשר לפי תכנית הכשרה שאישר הממונה, והוא פועל במכון רישוי."
(ב) בוחן המבצע בדיקות זיהום אוויר מרכב יחזיק ברשותו תעודה אשר תעיד כי הוא הוסמך ועבר הכשרה כאמור בתקנת משנה (א), והוא יציגנה לפי דרישה." מכון רישוי או בוחן ירשום את תוצאות בדיקות זיהום אוויר מרכב בתעודה לפי נוהל בדיקת זיהום אוויר מרכב; תעודה כאמור תוצמד לרישיון הרכב."
ביטולהחלפת תקנה 4
5.
במקום תקנה 4 לתקנות העיקריות יבוא:- בטלה.
"בדיקות זיהום אוויר מרכב
4.
(א) לפני רישום רכב, מתן רישיון רכב וחידוש רישיון רכב יבוצעו בדיקות זיהום אוויר מן הרכב לפי נוהל בדיקת זיהום אוויר מרכב שפרסם הממונה, בנוסחו המעודכן מזמן לזמן המתפרסם באתרי האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה ומשרד התחבורה, ואשר עותק הימנו מופקד לעיון הציבור בלשכה הראשית של המשרד להגנת הסביבה ובאגף הרכב במשרד התחבורה (בתקנות אלה- נוהל בדיקת זיהום אוויר מרכב); בדיקות כאמור יכלולו את כל אלה:
(1) בדיקה לעניין עמידה בערכי הפליטה האמורים בתקנות 2 או 2א, לפי העניין;
(2) על אף האמור בפסקה (1), לעניין בדיקות זיהום אוויר מרכב לצורך רישום רכב חדש ולעניין בדיקת תכולת חד תחמוצת הפחמן מרכב בנזין, יראו בדיקת תקינות מערכת הפליטה באמצעות מערכת האבחון המותקנת ברכב (OBD), שערך בוחן לפי נוהל בדיקת זיהום אוויר מרכב כבדיקה לעניין עמידה בערכי פליטה;
(3) בדיקת תקינות ושלמות של מערכת הפליטה ומערכת בקרת הפליטות.
(ב) עמידה בבדיקות זיהום אוויר מרכב תהווה תנאי לרישום רכב, למתן רישיון רכב Uלחידושו.
(ג) בדיקות זיהום אוויר מרכב יבוצעו באמצעות מכשור העומד בדרישות הדירקטיבה שאושר על ידי מעבדה מוסמכת."
תיקוןהחלפת תקנה 5
6.
במקום בתקנה 5 לתקנות העיקריות יבוא: , במקום "בוחן מורשה לעניין תקנה 2" יבוא "בוחן לעניין תקנות 2 ו- 2א", ואחרי "ושירותי תחזוקה במשרד התחבורה" יבוא "ותעיד כי הבוחן עבר הכשרה כאמור בתקנה 3(ב)".
"תעודת בדיקת זיהום אוויר מרכב
5.
(א) מכון רישוי או בוחן ירשום את תוצאות בדיקות זיהום אוויר מרכב בתעודה לפי נוהל בדיקת זיהום אוויר מרכב; תעודה כאמור תוצמד לרישיון הרכב.
(ב) לא ינהג אדם ברכב אלא אם כן מצויה ברכב תעודה כאמור בתקנת משנה (א)."
תיקון תקנה 5א
7.
בתקנה 5א לתקנות העיקריות:, במקום "מנהל אגף איכות אוויר" יבוא "הממונה".
(1) בתקנת משנה (א) המילים "ושירותי תחזוקה במשרד התחבורה" ימחקו ובמקום "מנהל אגף איכות אוויר במשרד להגנת הסביבה" יבוא "הממונה";
(2) בתקנת משנה (ב) במקום "מורשה" יבוא "או מורשה כאמור בתקנה 5ב".
תיקון תקנה 5ב
8.
בתקנה 5ב לתקנות העיקריות, במקום "בוחן מורשה לפי תקנות אלה" יבוא "בוחן שהוסמך", ובמקום "מאת" יבוא "בידי" והמילים "ושירותי תחזוקה במשרד התחבורה" ימחקו.
תיקון תקנה 5ג
9.
בתקנה 5ג במקום "אלא אם המורשה לכך לפי תקנות אלה" יבוא "בוחן או מורשה לפי תקנה 5ב" והמילים "ושירותי תחזוקה במשרד התחבורה" ימחקו.
ביטולהחלפת תקנה 5ד
10.
במקום תקנה 5ד לתקנות העיקריות יבוא:- בטלה.
החלפת תקנה 6
11.
במקום תקנה 6 לתקנות העיקריות יבוא :
"תיעוד ושמירת נתונים
6.5.ד
(א) מכון רישוי ינהל רישום מלא ומדויק שלובוחן ישמרו את תוצאות בדיקות זיהום אוויר מרכב שבוצעו בו לפי תקנה 4, לרבות תוצאות הבדיקות ואת ונתוני הרכב הנבדק, כמפורט להלן :
(1) שם ומספר זהות של הבוחן שערך את הבדיקה;
(2) פרטי מכון הרישוי;
(3) תאריך הבדיקה;
(4) מספר לוחית הרישוי;
(5) סוג הרכב;
(6) תוצר רכב;
(7) דגם מנוע;
(8) שנת ייצור;
(9) סוג מנוע;
(10) תוצר, דגם ומספר סידורי של מכשיר הבדיקה;
(11) ערכי הפליטההערכים המרביים של הרכב הנבדק כרשום ברשימת הערכים לפי תקנה 2 או 2א, לפי העניין;
(12) סוג בדיקות זיהום אוויר מרכב שבוצעו, תוצאות הבדיקות כאמור והעתק של תעודות הבדיקה כאמור בתקנה 5 3(א) ו- (ב);
(13) עמידת הרכב בבדיקת זיהום האוויר מהרכב – בציון "תקין" או "לקוי".
(ב) מכון רישוי ובוחן ישמורו את הרישומים, המסמכים והנתונים האמורים בתקנת משנה (א) במכון הרישוי במשך 18 חודשים לפחות, לרבות באופן ממוחשב שיאפשר את עיבודם והעברתם באמצעים אלקטרוניים, ויאפשרו למפקח, מפקח הגנת הסביבה או לממונה לעיין בהםבנתונים, וימסורו להם, לפי דרישתם, העתק מהם,מנתונים אלה לרבות באופן ממוחשב שיאפשר את שמירתם ועיבודם."
החלפת תקנה 7
במקום תקנות 7 ו- 8 לתקנות העיקריות יבוא:
"חובת החזקה של תעודה לבדיקת זיהום אוויר
7.
לא ינהג אדם ברכב אלא אם כן מצויה ברכב תעודה כאמור בתקנה 3(ג).
סייג לתחולה על צבא-הגנה לישראל
8.5ה.
(א) תקנות אלה לא יחולו על כלי רכב שהוצא לגביו רישיון רכב צבאי לחירום לפי פקודות הצבא, ששנת יצורו היא עד שנת 2000.
(ב) על אף הוראות תקנה 3(ב), בדיקות זיהום אוויר מרכב, לרכב של צבא הגנה לישראל, תיעשה בידי בוחן רכב שהסמיכו קצין חימוש ראשי, לבצע בדיקות זיהום אוויר מרכב, לאחר שהוכשר לפי תכנית הכשרה שאישר הממונה, והוא פועל במתקן של צבא-הגנה לישראל המיועד לבדיקה תקופתית של כלי רכב (להלן- בוחן צבאי).
(ג) על אף הוראות תקנה 3(ג)5, בוחן צבאי ירשום את תוצאות בדיקות זיהום אוויר מרכב בספר הרכב הצבאי ובצמוד לרישיון הרכב הצבאי המצוי ברכב בכל עת על פי פקודות הצבא.
(ד) בתקנה זו, "פקודות הצבא" – כהגדרתן בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–195510."
ביטול תקנותה 9 6, 7, 8 ו- 9 והוספת תוספת
12.
תקנותה 9 6, 7, 8 ו- 9 לתקנות העיקריות - בטלה, ואחרי תקנה 8 יבוא:
"תוספת
(תקנה 2א(2))
ערכים מרביים לתכולת חד תחמוצת הפחמן (CO) ברכב בנזין.
שנת ייצור
נפח מנוע (סמ"ק)
תכולה מרבית של חד תחמוצת הפחמן (CO) לבדיקה בסרק (% נפחי)
תכולה מרבית של חד תחמוצת הפחמן (CO) לבדיקה בסל"ד גבוה (% נפחי)
עד 1986
כל נפח מנוע
4.5%
-
1987 - 1991
כל נפח מנוע
3.5%
-
1992
עד 2,000
3.5%
-
מעל 2,000
1%
-
1993
עד 1,600
3.5%
-
מעל 1,600
1%
-
1994
כל נפח מנוע
1%
-
1995 - 2003
כל נפח מנוע
0.5%
0.3%
2004 ואילך
כל נפח מנוע
0.3%
0.2%
תחילה
13.
תחילתן של תקנות אלה ארבע חודשים מיום פרסומן.
__________, התשע"בא
__________________
__________ 20120
גלעד ארדן
(חמ 3-1261 )
השר להגנת הסביבה